Quản lý đội ngũ công vụ, công chức cấp cơ sở cộng hòa liên bang đức và việt nam

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN BÀI BÁO CÁO HỌC PHẦN: LUẬT HÀNH CHÍNH CÁC NƯỚC CHỦ ĐỀ: QUẢN Ý ĐỘI NGŨ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ CỘNG HÒA LIÊN BANG ĐỨC VÀ VIỆT NAM Hậu Giang, tháng năm 2022 I KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHẾ ĐỘ CƠNG VỤ, CƠNG CHỨC CỘNG HỊA LIÊN BANG ĐỨC 1.1 Tổng quan cấu hành CHLB Đức Theo Hiến pháp CHLB Đức, Đức quốc gia dân chủ, xã hội có pháp quyền, gồm 16 tiểu bang, hệ thống trị chia làm cấp: cấp liên bang, đại diện cho quốc gia mặt đối ngoại, cấp tiểu bang Mỗi cấp có quan nhà nước riêng (hành pháp, lập pháp tư pháp) Quốc hội liên bang Hội đồng liên bang định đạo luật liên bang có quyền sửa đổi Hiến pháp với đa số 2/3 quan Quốc hội tiểu bang định luật lệ tiểu bang Hành pháp cấp liên bang hình thành Chính phủ liên bang Thủ tướng liên bang lãnh đạo Thủ hiến tiểu bang lãnh đạo hành pháp cấp tiểu bang Các quan hành cấp liên bang tiểu bang điều hành trưởng đứng đầu quan nhà nước Tòa án Hiến pháp liên bang giám sát việc tuân thủ Hiến pháp Các tòa án tối cao Tịa án liên bang, Tịa án Hành liên bang, Tòa án Lao động liên bang, Tòa án Xã hội liên bang Tịa án Tài liên bang.1 1.2 Chế độ công vụ, công chức đội ngũ công chức của Cộng hịa Liên bang Đức Nền cơng vụ Cộng hòa Liên bang (CHLB) Đức mang đặc điểm mơ hình cơng vụ chức nghiệp với đặc trưng quan trọng tính chuyên nghiệp, quy, đội ngũ cơng chức Theo đó, cơng chức bảo đảm chế độ việc làm trọn đời Ở CHLB Đức, cơng chức hưởng chế độ công chức suốt đời (tuổi nghỉ hưu 67, áp dụng nam nữ), trừ trường hợp vi phạm pháp luật, bị tòa án xử tước quyền cơng dân CHLB Đức quốc gia có cơng vụ chun nghiệp hình thành từ sớm Năm 1873, Luật Công chức quốc gia ban hành đến năm 1953 ban hành Luật Công chức liên bang Nền công vụ CHLB Đức hoạt động khuôn khổ pháp luật Luật Công chức liên bang Luật Công chức bang Luật Công chức liên bang quy định vấn đề chung, khung pháp lý cho tồn hoạt động cơng vụ, cơng chức tồn Liên bang CHLB Đức có khoảng triệu công chức, chia thành công chức liên bang cơng chức bang, 80% cơng chức làm việc sở (chính quyền quận, huyện, thành phố) Cơng chức làm việc bang có khoảng 100 nghìn người; cơng chức làm việc quyền liên bang khoảng 25 nghìn người Hệ thống cơng chức Phạm Thị Thu Hiền, “Kinh nghiệm cải cách chế độ cơng vụ phịng, chống tham nhũng Cộng hòa Liên bang Đức”, http://www.issi.gov.vn/kinh-nghiem-ve-cai-cach-che-do-cong-vu-va-phong-chong-thamnhung-cua-cong-hoa-lien-bang-duc_t104c2717n2956tn.aspx (Truy cập ngày 27/03/2022) CHLB Đức tổ chức thống tồn máy từ quyền trung ương (liên bang) đến sở, tất ngành nghề; gồm bốn ngạch, tương ứng với bậc chia từ E1 đến E15, là: cơng chức bậc đơn giản (chiếm khoảng 1% từ bậc E1 đến E3), công chức khơng qua đào tạo, ví dụ bảo vệ, tạp vụ, làm vườn…; công chức bậc trung (gần 50%) từ bậc E4 đến E8 công chức đào tạo nghề cấp bằng; công chức bậc trung cao (gần 40%) từ bậc E9 đến E11 cơng chức có thực hành; cơng chức bậc cao (chiếm khoảng 10%) từ bậc E14 đến E15 Tiền lương công chức nhà nước trả theo ngạch, bậc công chức đảm nhận II NHỮNG QUY ĐỊNH VỀ CHẾ ĐỘ CƠNG VỤ, CƠNG CHỨC CỘNG HỊA LIÊN BANG ĐỨC 2.1 Tuyển chọn công chức đánh giá Công chức 2.1.1 Tuyển chọn công chức Hệ thống công chức CHLB Đức thống toàn bộ máy từ quyền trung ương (liên bang) đến sở, tất ngành nghề; gồm bốn bậc, là: Cơng chức bậc cao (chiếm khoảng 10%); cơng chức bậc trung cao (gần 40%); công chức bậc trung (gần 50%); công chức bậc đơn giản (chiếm khoảng 1%), ví dụ cơng chức gác cổng, làm vườn… Hiện nay, xu hướng chung loại bỏ dần bậc công chức này, chuyển sang chế độ hợp đồng, thuê khoán Ba bậc công chức bắt buộc phải đào tạo thông qua hệ thống trường học, học viện chuyên ngành Đối với công chức bậc trung cao, đặc biệt cơng chức bậc cao, ngồi trình độ chun mơn, nghiệp vụ đào tạo bản, phải có kinh nghiệm cơng tác, có lực lãnh đạo, quản lý, sàng lọc theo thời gian phải trải qua đợt thi tuyển, sát hạch, chuyển bậc Các kỳ thi tổ chức chặt chẽ, nghiêm ngặt, loại trừ biểu tiêu cực thân quen (đối với công chức bậc cao, trường hợp hai người công tác bộ, kết người phải chuyển cơng tác sang khác) Công tác quản lý nhân phát triển nguồn nhân lực CHLB Đức trọng có thống nhất, đồng từ cấp trung ương đến sở Mọi người bình đẳng, có hội ngang trước tuyển dụng, bổ nhiệm Có chế độ đãi ngộ, thu hút công chức, viên chức; tạo điều kiện thuận lợi, môi trường làm việc tốt; chống chảy máu chất xám Luôn ý, đề cao công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức, đào tạo lại, cập nhật kiến thức Ví dụ cơng chức giữ vị trí lãnh đạo Bộ Nội vụ CHLB Đức có ba cấp: bậc cao cấp, bậc cao, bậc trung Công chức bậc cao cấp phải tốt nghiệp đại học chọn làm lãnh đạo Trong cấp có 80% tốt nghiệp đại học luật Để tìm lãnh đạo vào bậc này, quan tuyển dụng đăng thông báo tuyển người phương tiện thông tin đại chúng 1.000 người đăng ký cho 10 chỗ làm Công tác chọn người từ địa phương Bộ phận quản lý liên bang đảm nhiệm Sau lọc hồ sơ, 60 ứng viên mời đến, sau diễn thảo luận với ứng viên Các ứng viên báo cáo đưa cách giải cho vấn đề Ngoài ra, ứng viên đóng vai người lãnh đạo, phải đưa định chọn hai nhân viên Bên cạnh đó, ứng viên phải thể trình độ ngoại ngữ, sau tham gia vấn Ứng viên đỗ vào làm cơng chức bậc cao cấp phải làm việc với phận khác nhau, có kiến thức chun mơn, chịu trách nhiệm nhân Khi tuyển chọn công chức cao cấp, quan tuyển dụng thông báo đăng ký tuyển dụng cho vị trí cơng việc người tuyển dụng phải đáp ứng số điều kiện định: sau năm làm việc nộp đơn xin dự tuyển cơng chức bậc cao cấp Người chọn có thời gian thử việc năm Cuối thời gian thử việc có phản hồi Ví dụ, cách giải vấn đề, giao tiếp với nhân viên, cách giải xung đột Cán nhân viên đánh giá người lãnh đạo mình, có ca-ta-lơ ghi tiêu chuẩn có phản hồi người lãnh đạo cấp Dựa vào đó, quan nhân đánh giá xem người có đủ lực lãnh đạo lâu dài không Phản hồi kéo dài ngày, lúc đầu đánh dấu, sau vấn Người chọn làm lãnh đạo ngồi phòng tự đánh giá Tại phòng khác, cán bộ, nhân viên hỏi người lãnh đạo cách điền vào bảng câu hỏi Sau đó, hai bên so sánh thảo luận Nếu đánh giá không tốt, phải thử việc lâu Sau hai lần mà khơng người khơng làm lãnh đạo Nếu họ đào tạo, nâng cao trình độ Hệ đào tạo bậc phổ thông CHLB Đức kéo dài 12 năm Tốt nghiệp lớp 12, học sinh có đủ điều kiện để thi vào đại học Tuy nhiên, hết lớp 10, học sinh chuyển sang học nghề nộp đơn xin vào làm công chức cho máy quyền cấp, trước họ phải đào tạo học viện hành (như Học viện Hành Béc-lin) Thời gian học năm, 1/3 thời gian học lý thuyết học viện, 2/3 thời gian thực hành nơi làm việc (vừa học vừa làm) Trong thời gian họ học, khơng phải chịu trách nhiệm công việc Sau năm, họ phải trải qua kỳ thi tốt nghiệp Ai có kết thi tốt có nhiều khả để xin việc (về nơi thực tập), có kết thi khơng tốt phải đăng ký vào danh sách thất nghiệp tự xin việc nơi khác 2.1.2 Đánh giá công chức Ở Đức, tiêu chuẩn đánh giá công chức dựa tiêu chí: Năng lực chun mơn, lực phương pháp lực xã hội Từ đó, bậc công chức Đức chia từ E1 đến E15 Trong đó, từ bậc E1 đến E3 công chức không qua đào tạo; từ bậc E4 đến E8 công chức đào tạo nghề có nghề; từ bậc E9 đến E11 cơng chức có thực hành; từ bậc E12 đến E13 cơng chức có trình độ đại học; từ bậc E14 đến E15 cơng chức có trình độ cao Tiền lương công chức Nhà nước trả theo bậc công chức đảm nhận Tiêu chuẩn đánh giá công chức CHLB Đức dựa 03 tiêu chí: lực chun mơn; lực phương pháp; lực xã hội Đối với công chức cao cấp, tiêu chuẩn lực phải tốt nghiệp đại học chọn làm lãnh đạo, sau 08 năm làm việc nộp đơn xin dự tuyển công chức bậc cao cấp Công chức lãnh đạo, quản lý bậc cao lĩnh vực hành cơng phải tốt nghiệp thạc sĩ trở lên luật, kinh tế, quản lý… Sau chọn, họ có 03 năm đào tạo thời gian thời gian thử việc, 09 tháng lại thay đổi vị trí lần Đây thường cơng chức trẻ, động, sáng tạo Nhiều cơng chức có cử nhân, có kinh nghiệm làm việc đăng ký dự tuyển để trở thành công chức bậc cao Khi lựa chọn, người phải tự nâng cao trình độ 02 năm Lúc đó, họ làm việc nhận nhiệm vụ cao đồng thời tham gia khóa đào tạo Học viện Hành Béc-lin Công tác đánh giá công chức phải tuân thủ quy định pháp luật liên bang liên quan đến chuyên môn, nghề nghiệp Hầu hết văn hướng dẫn việc đánh giá gồm hai nhóm tiêu chí: tiêu chí thực thi nhiệm vụ (kết đạt giai đoạn đánh giá) tiêu chí lực (bao gồm tiềm phát triển tương lai) Việc đánh giá thực thi nhiệm vụ tiến hành thường xuyên, định kỳ 02 đến 03 năm lần Đối với vị trí vụ trưởng, việc đánh giá thực theo quy chế chung Các vị trí cao thường miễn đánh giá định kỳ Kết đánh giá quan trọng để phát triển cơng chức, qua đó, nhà quản lý nhìn nhận lực cơng chức để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt… cho phù hợp 2.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức 2.2.1 Đào tạo công chức CHLB Đức tổ chức hoạt động đào tạo, bồi dưỡng nhằm phát triển đội ngũ công chức sở trọng đầu tư vào trường đào tạo chuyên hành CHLB Đức số quốc gia tiến hành đào tạo công chức chuyên nghiệp trường chuyên dành cho công chức Viện Đào tạo công chức CHLB Đức thành lập năm 1969, trực thuộc Bộ Nội vụ (có viện trực thuộc nhiều bang, có trường hành trường đào tạo dành riêng cho quân đội, ngoại giao, thuế…) có nhiệm vụ đào tạo cơng chức lãnh đạo Bộ Nội vụ khác tồn liên bang Đặc biệt, Viện có nhiệm vụ đào tạo công chức cấp cao (chủ yếu cho lĩnh vực hành pháp) Bên cạnh đó, Đại học Khoa học hành Đức Speyer nơi đào tạo cơng chức cấp cao Đây trường đại học CHLB Đức đào tạo bậc sau đại học chủ yếu hướng tới việc đào tạo công chức cao cấp thời gian tập (2) Học viện Hành Béc-lin sở Chính phủ đào tạo cho công chức Thủ đô Béc-lin Các chương trình đào tạo chủ yếu Học viện gồm kỹ mềm, lực đào tạo, khả giao tiếp Hiện nay, Học viện phát triển mô hình đào tạo cơng chức ý lực chiến lược, lực lãnh đạo; phân tích đối tượng đào tạo biết gì, cần Nếu người lãnh đạo gặp khó khăn, Học viện gửi chuyên gia đến giúp đỡ 2.2.2 Bồi dưỡng công chức Xuất phát từ yêu cầu thực tế, yêu cầu công việc công chức, sở đào tạo, bồi dưỡng xây dựng ban hành chương trình cho phù hợp, nhu cầu đào tạo đến từ người sử dụng cơng chức (hướng tới việc cải tiến q trình thực cơng việc) cơng chức ý tới việc thăng tiến nghề nghiệp Nội dung bồi dưỡng đa dạng chuyên môn liên ngành, bồi dưỡng kiến thức bổ trợ tăng cường khả phát triển mở rộng cho cơng chức Nội dung chương trình bám sát việc rèn luyện kỹ thực thi công việc, sát với kiến thức ngành, lĩnh vực công việc cụ thể, coi trọng thực hành công việc, gắn việc học tập trường với thực tế công việc công chức Tổ chức trao đổi, tọa đàm học viên với học viên học viên với cơng chức lãnh đạo; gắn với sách Nhà nước thời kỳ Chương trình thay đổi, bổ sung, cập nhật thường xuyên Các sở đào tạo, bồi dưỡng coi trọng việc sử dụng thành tựu công nghệ thông tin vào nghiên cứu, giảng dạy, học tập Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức CHLB Đức gắn với ngạch công chức giữ, công chức sơ cấp bồi dưỡng 06 tháng; công chức trung cấp 02 năm; công chức cao cấp 03 năm Đội ngũ giảng viên nhà hoạt động thực tiễn giàu kinh nghiệm, không giảng viên chuyên nghiệp trường hành Đào tạo, bồi dưỡng công chức thường xuyên động lực chủ đạo để phát triển nguồn nhân lực tốt hơn, thích ứng với nhiệm vụ mới, thăng cấp, biệt phái, chuyển công tác 2.3 Đảm bảo đạo đức công vụ, trách nhiệm vi phạm công vụ 2.3.1 Đảm bảo đạo đức công vụ Theo quy định chung Luật Cơ liên bang, công chức nói chung phải “tơn trọng ngun tắc nghề nghiệp cơng vụ”, phải cống hiến tồn khả cho quan, tổ chức để thực hóa thịnh vượng công cộng đặc biệt phải thực điều luật Quốc hội cấp cách trung lập công Pháp luật công vụ quy định nguyên tắc công chức là: lịng trung thành; tơn trọng Hiến pháp; nghĩa vụ tiết chế (không cư xử cực đoan công việc hay sống); tuân thủ trình tự thứ bậc, trừ trường hợp mệnh lệnh cấp trái pháp luật cách hiển nhiên hành động theo mệnh lệnh cấp mà làm tổn hại tới phẩm giá người Ở Đức, để đảm bảo hành vi đắn công chức thực thi cơng vụ, quan quyền cấp liên bang cấp tiểu bang tiến hành nhiều biện pháp dựa sở nguyên tắc quy định điều chỉnh khu vực cơng Đối với quan hành cấp bang, biện pháp đưa vào thị Chính phủ liên bang phịng ngừa tham nhũng Để phịng, chống tham nhũng, ngồi quy định ngun tắc cơng khai, minh bạch, Chính phủ CHLB Đức cịn thực nguyên tắc kiểm tra chéo phận, từ phận chuyên trách quan, quan kiểm tốn nội đến cơng chức giám sát đánh giá nhân Bên cạnh lực chuyên môn, việc trọng vấn đề phẩm chất đạo đức góp phần giúp xây dựng đội ngũ công chức CHLB Đức đảm bảo thực tài có đạo đức cơng vụ tốt 2.3.2 Trách nhiệm vi phạm công vụ Nếu người nào, thực thi công quyền, vi phạm công vụ bên thứ ba, trách nhiệm chủ yếu thuộc nhà nước quan nhà nước quản lý Trong trường hợp hành vi sai trái cố ý cẩu thả, quyền truy đòi cá nhân viên chức bảo lưu Các tịa án thường không từ chối yêu cầu bồi thường đền bù.2 2.4 Môi trường, động làm việc Để phát triển công chức, CHLB Đức quan tâm đến việc tạo lập môi trường làm việc thuận lợi chế độ đãi ngộ tốt Công chức gia đình cơng chức nhận quan tâm, chăm sóc chu đáo từ phía quan, tổ chức Chính phủ Cơng chức bảo đảm tình trạng pháp lý, giúp cho họ độc lập tồn tâm, tồn ý với nhiệm vụ Chính sách ưu đãi giúp cho đội ngũ cơng chức làm việc tận tụy, có trách nhiệm cao nhiệm vụ phân công Hàng năm, cấp quyền, quan, đơn vị tổ chức bình xét thi đua, khen thưởng nhằm khuyến khích, động viên đội ngũ công chức Nhiều quan, đơn vị thường xuyên khảo sát thăm dò mức độ hài lịng cơng chức cơng việc, nhiệm vụ phân công để làm kiểm tra, đánh giá lực, phát triển công chức, tạo động lực làm việc cho công chức III Công chức cấp sở 3.1 Quyền hạn, nghĩa vụ giá trị công chức cấp sở Nhân hành nước Đức gồm thành phần công chức, viên chức người lao động Trong công chức chế độ việc làm trọn đời viên chức người lao động phải ký thỏa thuận lao động với đơn vị sử dụng nhân Công chức chia thành công chức liên bang, công chức bang Trong cấu công chức bang có cơng chức quận, huyện cơng chức xã Chính quyền cấp xã quyền cấp sở đội ngũ công chức cấp xã đội ngũ công chức cấp sở Mặc dù phân chia vậy, hành liên bang Đức ln đặt lên hàng đầu tiêu chí đảm bảo cơng vụ thống thông suốt tất cấp Khác với Điều 34 Luật Cộng hòa Liên bang Đức 1949 sửa đổi năm 1993 công chức Liên bang, đội ngũ công chức cấp sở đội ngũ công chức trực tiếp không hưởng chế độ chức nghiệp trọn đời Đội ngũ công chức cấp sở chủ yếu người đứng đầu quyền cấp sở bầu theo nhiệm kỳ Một có thay đổi mặt đảng phái trị quyền Liên bang, hết nhiệm kỳ bầu, tình trạng cơng chức người đương nhiên chấm dứt Mặc dù đối tượng điều chỉnh trực tiếp Luật Công chức Liên bang, công chức cấp xã mang giá trị truyền thống công vụ Theo quy định chung Luật Cơ Liên bang, cơng chức xã cơng chức nói chung phải “tôn trọng nguyên tắc nghề nghiệp công vụ”, phải cống hiến toàn khả cho quan tổ chức để thực hóa thịnh vượng công cộng, đặc biệt thực điều luật Quốc hội cấp cách trung lập cơng Đổi lại, cơng chức gia đình cơng chức nhận quan tâm chăm sóc từ phía quan, tổ chức Một trở thành cơng chức, người bảo đảm tình trạng pháp lý, trạng thái bảo đảm giúp cho người cơng chức độc lập phép tồn tâm toàn ý với nhiệm vụ Các nguyên tắc pháp luật công vụ nước Đức quy định dành cho người cơng chức nói chung, bao gồm cơng chức cấp sở, là: Lịng trung thành (cơng chức phụng quan, tổ chức với lòng trung thành); Tôn trọng Hiến pháp; Nghĩa vụ tiết chế (công chức không phép cư xử cực đoan công việc hay sống riêng tư); Tuân thủ trình tự thứ bậc, (i) mệnh lệnh cấp trái luật pháp cách hiển nhiên, (trong trường hợp công chức phải báo cáo với người giám sát [thanh tra] để tránh bị đùn đẩy trách nhiệm) (ii) ngoại trừ trường hợp hành động theo mệnh lệnh cấp làm tổn hại tới phẩm giá người; Quyền thực hoạt động trị phải đảm bảo tính trung lập q trình thực thi cơng vụ thời điểm; Cơ quan sử dụng cơng chức phải có trách nhiệm giúp đỡ cơng chức gia đình cơng chức; Cơng chức cấp sở khơng có quyền bãi công 3.2 Đơn vị trực tiếp sy dụng quản lz công chức cấp sở Khoản Điều 11 Hiến pháp bang Bay Điều Quy chế xã quy định xã đơn vị sở thấp Về việc này, Tòa án Hiến pháp bang Bay đề cập phán trước rằng, xã có trước Nhà nước đặc tính xã đơn vị sở Nhà nước ban cho mà Nhà nước thừa nhận Chính quyền xã đơn vị trực tiếp sử dụng quản lý công chức xã Hội đồng xã, với vai trị quan đại diện dân, có thẩm quyền tổ chức, nhân giám sát hoạt động đội ngũ công chức xã Đơn vị hành cấp xã Đức phải đảm bảo thực vai trò, nguyên tắc sau: Đảm bảo khả giải nhiệm vụ hành độc lập; Có hệ thống nhân giải cơng việc chuyên sâu; Áp dụng phương tiện, công cụ đại hoạt động hành đạt hiệu kinh tế cao nhất; Tiếp tục phát triển kinh tế- xã hội cộng đồng thông qua kế hoạch định hướng với biện pháp cụ thể; Bảo đảm gắn kết người dân với hệ thống hành Các quan hành cấp xã cơng chức làm việc tồn thời gian lãnh đạo Tùy thuộc vào loại hình cấu tổ chức quyền chất, đặc trưng địa phương mà chức danh công chức khác chất họ xã trưởng Họ dân bầu trực tiếp qua phiếu thực chức hành chế độ tự quản theo quy định bang 3.3 Một số vấn đề quản lz đội ngũ công chức cấp sở + Về ngun tắc Cơng tác quản lý đội ngũ công chức cấp sở Đức tuân theo số nguyên tắc sau: Công chức, viên chức xã không phép kiêm nhiệm làm thành viên Hội đồng xã kiêm nhiệm mâu thuẫn với nguyên tắc phân chia quyền lực Tuy nhiên có ngoại lệ trường hợp Thẩm phán kiêm nhiệm làm thành viên Hội đồng xã Các xã 10.000 dân quyền bổ nhiệm trưởng phận thành viên chuyên trách (xây dựng, văn hóa) thơng qua phiếu kín cho nhiệm kỳ năm tái cử nhiều lần Đối với phận đặc biệt cần có kiến thức chun mơn, ứng cử viên phải chứng minh lực chun mơn Thành viên chun trách Hội đồng xã có nhiệm vụ kép: vừa thành viên Hội đồng xã vừa thành viên quan hành xã Hội đồng xã có quyền lựa chọn nhân lực (công chức, viên chức, công nhân), xếp bố trí sử dụng, đồng thời đưa định cần thiết mặt nhân có liên quan.Theo quy định, Quy chế xã, chủ tịch xã với tư cách người đứng đầu quan quyền xã, có thẩm quyền sau: (i) Tổ chức điều hành máy hành xã; (ii) Phân cơng lãnh đạo công việc cán xã; (iii) Phối hợp với cá thành viên khác máy hành xã chuẩn bị nội dung mà Hội đồng xã Ủy ban Họi đồng xã nghị Chủ tịch xã công dân bầu trực tiếp có nhiệm kỳ năm, làm việc chuyên trách không chuyên trách Về nguyên tắc, xã 5.000 dân Chủ tịch xã làm việc khơng chuyên trách (kiêm nhiệm danh dự); xã có 5.000 dân Chủ tịch xã làm việc chuyên trách Chủ tịch xã chuyên trách coi công chức Chủ tịch xã công chức địa phương dân bầu cử họat động chuyên trách hưởng lương cao Chủ tịch xã làm việc kiêm nhiệm Xã có 10.000 dân Chủ tịch xã ln cơng chức có thời hạn hoạt động chuyên trách Chủ tịch xã có thẩm quyền định vấn đề nhân định Hội đồng xã ủy quyền, VD: Đề bạt công chức ngạch trung cấp (khoản Điều 43 Quy chế xã) Điều hành việc giám sát công vụ công chức, viên chức nhân viên khác xã (khoản Điều 37 Quy chế xã) Đối với thành phố không thuộc huyện, Chủ tịch xã Thủ trưởng trực tiếp công chức viên chức làm việc xã định quản lý đội ngũ công chức, viên chức cấp xã đồng ý Hội đồng xã, bao gồm: (i) Bổ nhiệm, biệt phái, thuyên chuyển bãi miễn công chức trung cấp cao cấp xã , (ii) Bổ nhiệm, thăng-giáng chức, bãi miễn viên chức với bảng lương tương đương với công chức mục nêu + Về số lượng, cấu, chất lượng Do đặc tính tản quyền phân quyền mạnh cho cấp quyền địa phương, xã lại có thẩm quyền định cấu, tổ chức cách xếp hoạt động riêng đội ngũ công chức xã, vậy, số liệu tổng hợp cụ thể số lượng công chức xã khơng có nhiều Xét tổng thể số lượng công chức, tỷ trọng công chức liên bang khiêm tốn so với số lượng công chức cấp bang cấp sở + Về Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cho công chức hoạt động phổ biến cơng vụ quyền địa phương Trong xã hội nước Đức, người công chức, đặc biệt công chức cấp sở người có địa vị, uy tín, tinh thơng, hiểu biết với văn hóa tự học vốn truyền thống quốc gia, nên cơng chức địa phương thường tham gia khóa đào tạo, trừ trường hợp đào tạo kỹ thuật, công nghệ hay kiến thức chuyên biệt dùng để phục vụ công vụ với mục đích đặc biệt Tuy tồn đào tạo ban đầu cho người vào công vụ bồi dưỡng kiến thức theo dạng vừa làm vừa học + Về đánh giá hiê u…quả thực thi công vụ Cơng chức xã nhìn chung đánh giá theo quy định Liên bang hiệu thực thi công vụ Các quy định yếu xây dựng nguyên tắc chung liên quan đến nghề nghiệp Liên bang ban hành Phần lớn văn hướng dẫn đánh giá hiệu thực thi cơng vụ cơng chức nói chung, có cơng chức cấp xã, theo hai hạng mục tiêu chí: tiêu chí hoạt động (kết thời gian lựa chọn đánh giá) tiêu chí lực (tiềm phát triển tương lai) + Về lương thưởng chế đô … đãi ngô , Công … chức liên bang, công chức bang công chức xã trả lương theo Quy định trả lương Liên ban (Bundesbesoldungsgesetz) Mức lương công chức giống công chức phục vụ đâu cơng vụ Trên thực tế nay, mức lương bang trả cho cơng chức khác nhau, tùy thuộc vào tình trạng kinh tế bang, VD: công chức bang công chức xã bang Bavaria, Baden-Wuerttemberg Hesse thường hưởng mức lương cao hơn, công chức thuộc đại đa số bang đông Đức hưởng mức lương khiêm tốn Mặc dù vậy, lương trả cho công chức xã công chức bang chênh lệch 5% so với mức lương công chức Liên bang Bảng lương A dành cho công chức thông thường lương tăng tiến theo bậc Bảng lương B lương dành cho công chức cao cấp lương cố định ứng với vị trí Mức thưởng cho công chức thỏa thuận công chức quan sử dụng, trường hợp cấp xã công chức thỏa thuận với ủy ban phụ trách vấn đề tài Hội đồng xã Ngồi lương thưởng, cơng chức nói chung cơng chức cấp xã hưởng khoản trợ cấp gia cảnh khoản cơng tác phí Trong trường hợp thưởng cho cơng chức có cơng trạng đặc biệt, áp dụng phương pháp tăng bậc lương, thưởng tăng tiến theo thực tài (merit increment) thưởng thêm trợ cấp (đến 12 tháng) Các quy định đặt từ năm 1997 bắt đầu ứng dụng kể từ 2002 + Về khen thưởng, kỷ luât… Công chức cấp xã phải tuân thủ quy định mặt kỷ luật Liên bang dành cho nhân cơng vụ nói chung Điều luật kỷ luật công vụ Liên bang, đồng thời, phải chấp hành quy định cụ thể bang xây dựng chiểu theo quy định Liên bang Công chức cấp xã đồng thời chấp hành nội quy hội đồng xã phê chuẩn Trong trường hợp vi phạm, công chức cấp xã mức độ vi phạm phải chịu năm (5) khiển trách, nộp phạt, trừ lương, hạ bậc (công chức) buộc phải việc 3.4 Thực trạng đội ngũ công chức sở nước ta Kế thừa Pháp lệnh Cán bộ, công chức, Luật Cán bộ, công chức quy định hướng dẫn thực hiện, số lượng cán bộ, công chức cấp xãđược bố trí theo loại đơn vị hành cấp xã Cụ thể sau: Cấp xã loại 1: không 25 người; Cấp xã loại 2: không 23 người; Cấp xã loại 3: không 21 người Số lượng người hoạt động không chuyên trách cấp xã quy định sau: Cấp xã loại bố trí tối đa khơng q 22 người; Cấp xã loại bố trí tối đa không 20 người; Cấp xã loại bố trí tối đa khơng q 19 người Những người hoạt động không chuyên trách cấp xã hưởng chế độ phụ cấp chế độ bảo hiểm y tế Ngân sách trung ương thực khoán quỹ phụ cấp, bao gồm 3% bảo hiểm y tế để chi trả tháng người hoạt động không chuyên trách cấp xã sau: Cấp xã loại khoán quỹ phụ cấp 20,3 tháng lương tối thiểu chung; Cấp xã loại khoán quỹ phụ cấp 18,6 tháng lương tối thiểu chung; Cấp xã loại khoán quỹ phụ cấp 17,6 tháng lương tối thiểu chung.” 10 Bên cạnh đó, theo thống kê Bộ Nội vụ, nước có khoảng 150.000 thôn Thông thường, thôn, (làng, ấp, bản, tổ dân phố) có – người hoạt động khơng chun trưởng thơn, bí thư chi công an viên, trưởng ban công tác Mặt trận, chi hội, đồn trưởng,…Đối với người hoạt động khơng chun trách thôn, tổ dân phố áp dụng việc thực chế độ, sách quy định Nghị định số 29/2013/NĐ-CP Theo đó, ngân sách trung ương thực khoán quỹ phụ cấp, bao gồm 3% bảo hiểm y tế để chi trả tháng người hoạt động không chuyên trách thôn, tổ dân phố sau: a) Đối với thôn thuộc xã trọng điểm, phức tạp an ninh, trật tự theo định quan có thẩm quyền; thơn thuộc xã biên giới, hải đảo; thơn thuộc xã có khó khăn ngân sách theo quy định Bộ Tài thơn thuộc xã loại 1, xã loại khoán quỹ phụ cấp 5,0 tháng lương tối thiểu chung; b) Đối với thơn ngồi quy định Điểm a Khoản tổ dân phố khoán quỹ phụ cấp 3,0 tháng lương tối thiểu chung” IV Một số nhận xét gợi mở Việt Nam 4.1 Một số nhận xét Qua nghiên cứu thấy quy định quản lý đội ngũ công chức cấp sở gồm dạng, là: Ở nhà nước liên bang, quyền liên bang ban hành khung quy định chung Tiếp đó, quyền bang xây dựng hệ thống văn quy phạm pháp luật cụ thể phân quyền cho cấp quyền địa phương thấp Chính quyền địa phương cấp sở đơn vị trực tiếp sử dụng quản lý đội ngũ công chức cấp sở Về thẩm Thẩm quyền đơn vị trực tiếp sử dụng quản lý, thẩm quyền quản lý sử dụng đội ngũ công chức cấp sở thuộc quyền cấp sở Về số lượng, cấu, chất lượng, số lượng, quy mô đội ngũ công chức cấp sở quốc gia khác nhận thấy số lượng công chức CHLB Đức nhiều quốc gia khác có chiều hướng giảm năm gần Đồng thời, cấu công chức cấp sở, quốc gia ý đến tỷ lệ nữ để đảm bảo bình đẳng giới Về tuyển dụng, sử dụng bố trí cơng tác, thấy nghiên cứu rằng: (i) áp dụng chế độ tuyển dụng theo chế cạnh tranh để tuyển dụng công chức vào công vụ 11 (ii) thành lập quan độc lập dạng chung ủy ban phụ trách vấn đề công vụ, cơng chức để quản lý, bố trí cơng chức (iii) chế độ ln chuyển cơng tác áp dụng đội ngũ công chức cấp sở Về đánh giá hiệu thực thi công vụ: Hệ thống đánh giá hiệu thực thi công vụ áp dụng như: hệ thống số KPI, đánh giá thông qua sát hạch lịch trình thực cơng vụ, có trường hợp đánh giá hiệu thực thi công vụ không áp dụng bắt buộc công chức cấp sở Về lương thưởng chế độ đãi ngộ, chế độ lương thưởng công chức cấp sở dựa khung lương cơng chức phủ ban hành kèm theo số điều chỉnh giới hạn (tăng giảm 5-10%) để phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội quyền sở Mức lương, thưởng cho đội ngũ công chức cấp sở khác cấp địa phương (các địa phương khác quốc gia) khác cấp quốc gia 4.2 Một số gợi mở Việt Nam Về mặt nhận thức, công chức cấp xã nên tư theo hướng người phục vụ nhân dân quan chức nhà nước Về mặt số lượng chất lượng: Không phải lúc việc giảm số lượng đồng nghĩa với việc tăng chất lượng công chức Kinh nghiệm từ nghiên cứu số quốc gia giới cho thấy, nhiều quốc gia giảm số lượng công chức không ý đào tạo, bồi dưỡng, chăm lo chế độ lương thưởng phù hợp cho cơng chức dẫn đến tồn khơng nhóm cơng chức có hiệu hoạt động thấp, gây phiền hà, khó khăn cho người dân Trong cấu đội ngũ công chức cấp sở nên ý đảm bảo tỷ lệ giới tính độ tuổi Về tuyển dụng, bố trí, sử dụng đội ngũ: Tuyển dụng gắn với vị trí việc làm tuyển dụng nguyên tắc thực tài Việc luân chuyển công chức cấp sở nguồn chia sẻ kinh nghiệm thực tiễn tốt vùng miền 12 Về đánh giá hiệu thực thi cơng vụ: Có thể xem xét áp dụng hệ thống đánh giá theo kết đầu gắn với chế độ lương, thưởng theo lực, hiệu suất lao động Việt Nam xem xét áp dụng hệ thống số đánh giá hiệu hoạt động để đảm bảo tính minh bạch, hệ thống, phân loại công chức theo lực trả lương theo kết Tóm lại, việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở có đủ phẩm chất, lực để hồn thành tốt cơng việc nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng trước mắt lâu dài nghiệp cách mạng Đảng, Nhà nước ta, đặc biệt giai đoạn cải cách hành chính, xây dựng cơng vụ chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu bối cảnh hội nhập sâu rộng.3 Tài Liệu Tham Khảo: Luật Cộng hòa Liên bang Đức 1949 sửa đổi năm 1993 Phùng Thị Phong Lan, Học viện Hành Quốc gia, “Kinh nghiệm phát triển đội ngũ công chức Cộng hòa Liên bang Đức”, https://snv.bacgiang.gov.vn/chi-tiet-tintuc/-/asset_publisher/aRIn3er4plGA/content/kinh-nghiem-phat-trien-oi-ngu-congchuc-cua-cong-hoa-lien-bang-uc Trần Thanh Cương, “Tuyển chọn, đào tạo bồi dưỡng công chức Cộng hoà Liên bang Đức” http://www.xaydungdang.org.vn/Home/PrintMagazineStory.aspx? ID=2190&print=true Nguyễn Thị Quỳnh Giang, “Kinh nghiệm quản lý đội ngũ công chức cấp sở cộng hòa Liên bang Đức gợi mở cho Việt Nam”, https://anhsangvacuocsong.vn/kinh-nghiem-quan-ly-doi-ngu-cong-chuc-cap-co-cuacong-hoa-lien-bang-duc-va-goi-mo-cho-viet-nam/ Phạm Thị Thu Hiền, “Kinh nghiệm cải cách chế độ công vụ phòng, chống tham nhũng Cộng hòa Liên bang Đức”, http://www.issi.gov.vn/kinh-nghiem-vecai-cach-che-do-cong-vu-va-phong-chong-tham-nhung-cua-cong-hoa-lien-bangduc_t104c2717n2956tn.aspx Nguyễn Thị Quỳnh Giang, “Kinh nghiệm quản lý đội ngũ công chức cấp sở cộng hòa Liên bang Đức gợi mở cho Việt Nam”, https://anhsangvacuocsong.vn/kinh-nghiemquan-ly-doi-ngu-cong-chuc-cap-co-cua-cong-hoa-lien-bang-duc-va-goi-mo-cho-viet-nam/ 13 ... Công chức chia thành công chức liên bang, công chức bang Trong cấu cơng chức bang có cơng chức quận, huyện cơng chức xã Chính quyền cấp xã quyền cấp sở đội ngũ công chức cấp xã đội ngũ công chức. .. Xã hội liên bang Tịa án Tài liên bang. 1 1.2 Chế độ công vụ, công chức đội ngũ cơng chức của Cộng hịa Liên bang Đức Nền cơng vụ Cộng hịa Liên bang (CHLB) Đức mang đặc điểm mơ hình cơng vụ chức nghiệp... Luật Công chức liên bang Luật Công chức bang Luật Công chức liên bang quy định vấn đề chung, khung pháp lý cho toàn hoạt động cơng vụ, cơng chức tồn Liên bang CHLB Đức có khoảng triệu cơng chức,