QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỌC SƠN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Học viên Nguyễn Học Sơn LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân cịn có hướng dẫn nhiệt tình quý Thầy Cô động viên ủng hộ gia đình bạn bè suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn thạc sĩ Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Thầy PGS.TS Vũ Trọng Hách người hết lòng giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành luận văn Xin chân thành bày tỏ lịng biết ơn đến tồn thể q thầy khoa Quản lý cơng tận tình truyền đạt kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu thực đề tài luận văn Xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn đến Quý thầy cô không ngừng hỗ trợ tạo điều kiện tốt cho suốt thời gian nghiên cứu thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn đến gia đình, anh chị bạn đồng nghiệp hỗ trợ cho nhiều suốt trình học tập, nghiên cứu thực đề tài luận văn thạc sĩ cách hoàn chỉnh Hà Nội, ngày …… tháng năm 2018 Học viên thực Nguyễn Học Sơn MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Trật tự an toàn xã hội 1.1.2 Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 10 1.2 Nội dung vai trò quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 16 1.2.1 Nội dung 16 1.2.2 Vai trò Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 21 1.3 Những yếu tố tác động đến quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 23 1.3.1 Về trị 23 1.3.2 Về pháp luật 24 1.3.3 Về kinh tế 25 1.3.4 Hội nhập quốc tế 25 1.4 Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội số lĩnh vực 26 1.4.1 Quản lý nhà nước đấu tranh phòng chống tội phạm 26 1.4.2 Quản lý nhà nước đấu tranh phòng chống tệ nạn xã hội 27 1.4.3 Quản lý nhà nước phòng cháy, chữa cháy 28 1.5 Kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 29 1.5.1 Xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức 29 1.5.2 Huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 31 1.5.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội rút 31 TIỂU KẾT CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, HÀ NỘI 36 2.1 Khái quát huyện Thanh Trì 36 2.1.1 Về lịch sử, vị trí địa lý đặc điểm dân cư 36 2.1.2 Về hệ thống trị tình hình kinh tế - xã hội 36 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội 38 2.2.1 Xây dựng kế hoạch tổ chức thực quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 38 2.2.2.Tổ chức tuyên truyền giáo dục pháp luật quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 46 2.2.3 Kết quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội số lĩnh vực 48 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lí vi phạm trật tự, an toàn xã hội 53 2.3 Đánh giá chung 54 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân 54 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 56 2.3.3 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 58 2.3.4 Bài học kinh nghiệm cho Công an huyện Thanh Trì 59 TIỂU KẾT CHƯƠNG 61 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỂ TRẬT TỰ AN TỒN XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội 62 3.1.1 Phương hướng kết hợp đảm bảo trật tự an toàn xã hội, giữ gìn an ninh quốc gia, quốc phịng địa bàn huyện thực nhiệm vụ quốc phòng địa bàn huyện Thanh Trì 62 3.1.2 Quản lý Nhà nước trật tự an toàn xã hội phải hướng đến phục vụ đáp ứng tốt cho nhu cầu người dân 63 3.1.3 Nâng cao trách nhiệm cấp, ngành địa bàn đảm bảo trật tự an toàn xã hội 64 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 65 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, củng cố hệ thống trị sở 65 3.2.2 Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật, xã hội địa bàn huyện hoàn thiện máy cơng an huyện Thanh Trì đáp ứng đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện 66 3.2.3 Nâng cao lực thực thi nhiệm vụ đảm bảo trật tự an toàn xã hội cán cơng an huyện Thanh Trì 70 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp công an huyện ngành, cấp quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện 71 3.2.5 Tăng cường sở vật chất, phương tiện cho lực lượng đảm bảo trật tự an toàn xã hội 72 3.2.6 Tăng cường hoàn thiện chức tra, kiểm tra, xử lí vi phạm trật tự an toàn xã hội 73 TIỂU KẾT CHƯƠNG 75 KẾT LUẬN 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ Ký hiệu Cụm từ đầy đủ UBND Ủy ban nhân dân TTXH Trật tự xã hội TTATXH Trật tự an toàn xã hội QLNN Quản lý nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân TNGT Tai nạn giao thông TNXH Tệ nạn xã hội CATP Công an thành phố CBCS Cán cảnh sát ANQG An ninh quốc gia ANTQ An ninh Tổ quốc ANTT An ninh trật tự CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa ANNT An ninh nông thôn ANND An ninh nhân dân ANCT An ninh trị PCCC Phịng cháy chữa cháy PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý nhà nước trật tự, an toàn xã hội phận tách rời hoạt động quản lý nhà nước Giữ vững an ninh quốc gia, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, bảo vệ vững thành cách mạng trì sống trật tự, ổn định cho người dân toàn xã hội khơng có ý nghĩa quan trọng đảm bảo phát triển kinh tế xã hội cách lành mạnh bền vững, trật tự, theo định hướng mà cịn góp phần quan trọng vào việc tăng niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước, vào chế độ XHCN Do đó, QLNN TTATXH nhiệm vụ quan trọng Nhà nước, có vai trò quan trọng nghiệp bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước Gần đây, tình hình quốc tế có diễn biến phức tạp, khó lường Chiến tranh, bạo lực nổ Ucraina, Iraq, Palestine, đảo Thái Lan, khủng bố Tân Cương - Trung Quốc, dịch bệnh Ebola bùng phát, hoành hành quốc gia Tây Phi, đặc biệt việc Trung Quốc ngang nhiên đưa giàn khoan Hải Dương 981 vào vùng đặc quyền kinh tế thềm lục địa Việt Nam, hành động vi phạm luật pháp quốc tế, Công ước Liên hợp quốc Luật biển năm 1982, có ảnh hưởng, tác động sâu sắc đến tình hình an ninh Việt Nam Đây vấn đề phát sinh, đặt cho hoạt động quản lý nhà nước nói chung, có quản lý nhà nước ANTT nói riêng Thực cơng đổi đất nước công xây dựng Thủ đô, địa bàn huyện Thanh Trì khơng tránh khỏi chịu ảnh hưởng tích cực tiêu cực địa bàn khác Chính phủ, thành phố huyện triển khai thực nhiều dự án cơng trình trọng điểm giao thông, đô thị, khu công nghiệp, dự án đấu giá quyền sử dụng đất; hàng trăm đất nông nghiệp phải thu hồi dẫn đến tình trạng người dân thiếu việc làm Mặt khác, tác động mặt trái chế thị trường, phân hóa giàu nghèo tầng lớp nhân dân diễn nhanh chóng rõ rệt, người huyện huyện cư trú, tạm trú, làm việc, lao động, học tập ngày đông, sở kinh doanh dịch vụ, nhạy cảm ANTT ngày nhiều Hơn nữa, hoạt động tội phạm tệ nạn xã hội diễn biến phức tạp với thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt, liều lĩnh tình hình an ninh nơng thơn, an ninh tơn giáo có nhiều tiềm ẩn phức tạp tác động không nhỏ đến công tác đảm bảo ANTT địa bàn huyện Thực tế năm gần cho thấy tình hình ANTT, TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì có nhiều phức tạp Đáng ý hoạt động số đối tượng trị tham gia nhóm NoU; tình hình tranh chấp đất đai, hoạt động biểu lấn lướt quyền tơn giáo; tình hình phát triển đạo lạ, tín ngưỡng trái pháp luật; vụ việc tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến thu hồi, đền bù, giải phóng mặt bằng; tình hình nhiễm môi trường; tội phạm ma túy, buôn lậu, làm hàng giả, chống người thi hành công vụ…diễn biến phức tạp Có thể nói, tình hình ANTT an tồn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì cịn tiềm ẩn nhiều nguy bất ổn, ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống trị - xã hội địa phương Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác đảm bảo trật tự an tồn xã hội Thủ Hà Nội nói chung địa bàn huyện Thanh Trì nói riêng, Cơng an huyện Thanh Trì năm qua chủ động tập trung lực lượng, triển khai đồng biện pháp công tác đảm bảo trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện đạt kết quan trọng Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, cơng tác giữ gìn an ninh trật tự địa bàn cịn có thiếu sót, bộc lộ bất cập làm hạn chế chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì: cơng tác giữ gìn an ninh trật tự chưa thực thường xuyên, quản lý trật tự an toàn xã hội chưa đạt thống nhất, đồng thuận thực phận, ban, ngành liên quan, nên có trường hợp vi phạm pháp luật không xử lý nghiêm túc, làm lịng tin dân Có đồng chí nhận thức công tác chưa đầy đủ, chưa tầm , nên thực biện pháp cơng tác cịn đơn thuần, mang nặng tính chất hành chính, cơng tác xử lý chưa kiên quyết, triệt để, công minh với trường hợp vi phạm pháp luật địa bàn huyện Mặt khác, phối hợp Công an với quần chúng nhân dân chưa tiến hành cách đồng nên làm hạn chế hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì Với đặc điểm chung đất nước, tình hình cụ thể huyện Thanh Trì, đề tài tiến hành nghiên cứu, nhằm tổng kết, khắc phục khuyết điểm, phát huy ưu điểm, tìm giải pháp, đóng góp kinh nghiệm để tăng cường cơng tác quản lý, giữ gìn TTATXH cán chiến sĩ cơng an huyện Thanh Trì Với lý đó, học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội ” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu có liên quan đề tài luận văn Cho đến nay, lý luận quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội đề cập đến nhiều giáo trình, viết, sách, luận án… như: - Học viện Cảnh sát nhân dân (2016), Giáo trình quản lý Nhà nước an ninh trật tự, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội -Học viện trị Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh: “Tăng cường quản lý nhà nước pháp luật trật tự an toàn xã hội hoạt động cảnh sát nhân dân nước ta nay” - Lê Thế Tiệm (1996) - Học viện Hành quốc gia (2007), Giáo trình Hành Công, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội - Học viện Hành (2010), Giáo trình lý luận Hành Nhà nước, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội - Học viện Hành Quốc gia (2015), Giáo trình Quản lý công, Nxb Bách khoa, Hà Nội - Bài viết ThS Nguyễn Trung Anh – Phó trưởng khoa Dân vận Công tác xã hội Học viện cán thành phố Hồ Chí Minh với chủ đề “Nhận thức quản lý Nhà nước trật tự an toàn xã hội” - “Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội” - Chỉ đạo biên soạn Đại tá Phạm Văn Đức – NXB Công An Nhân dân, Hà Nội – (1998) - “Kỹ giao tiếp cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội” Chủ biên PGS TS Đinh Trọng Hoàn – NXB Công An Nhân Dân – (2009) - Bài viết: “Quản lý nhà nước an ninh trật tự” - Chủ biên Trần Viết Long tập thể tác giả Học Viện Cảnh Sát Nhân Dân, Hà Nội – (2007) - “An ninh trật tự vùng nông thôn huyện Phú Yên – thực trạng giải pháp”, luận văn Thạc sĩ Nguyễn Anh Tuấn – (1999) - “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước AN, TT lĩnh vực đầu tư nước địa bàn huyện Hưng Yên”, luận văn Thạc sĩ Lê Văn Tuyến (2006) Các cơng trình khoa học sâu nghiên cứu công tác đảm bảo ANTT địa bàn khác; cịn địa bàn huyện Thanh Trì vấn đề có 01 cơng trình nghiên cứu đề tài cấp Thành phố “Những giải pháp xây dựng xã, thị trấn an tồn an ninh nơng thơn địa bàn huyện Thanh Trì điều kiện nay” từ năm 2008 tác giả Nguyễn Duy Ngọc làm chủ nhiệm, ngun Trưởng Cơng an huyện Thanh Trì (hiện Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Cảnh sát Bộ Cơng An) - Cơng trình nghiên cứu đề cập đến khía cạnh cơng tác đảm bảo ANTT an ninh nơng thơn địa bàn huyện, thời điểm nghiên cứu vào năm 2008, đến số nội dung khơng cịn phù hợp với tình hình thực tiễn địa bàn Luận văn Thạc sỹ “Công tác đảm bảo an ninh nông thơn địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội tình hình nay” ThS Võ Hồng Trường, Trung tá, Đồn trưởng Đồn Công an Cầu Bươu năm 2014 – Luận văn nghiên cứu chủ yếu thực trạng công tác đảm bảo an ninh nông thơn địa bàn huyện Thanh Trì, đánh giá kết quả, hạn chế, thiếu sót, nguyên nhân, đưa dự báo giải pháp nâng cao hiệu công tác đảm bảo an ninh trật tự địa bàn huyện Thanh Trì, chưa nghiên cứu sâu vấn đề Quản lý nhà nước nói chung Quản lý nhà nước trật tự an tồn xã hội nói riêng Qua nghiên cứu cho thấy, vấn đề học viên chọn làm đề tài luận văn Thạc sĩ không trùng lặp với cơng trình khoa học khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu sở lý luận, đánh giá ưu điểm hạn chế công tác QLNN TTATXH địa bàn huyện Thanh Trì với nguyên nhân hạn chế, luận văn xác định phương hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện, góp phần vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ giữ vững ANTT địa phương 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận như: khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước trật tự an tồn xã hội - Phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước trật tự an tồn xã hội huyện Thanh Trì - Rút ưu diểm, khuyết điểm, xác định rõ nguyên nhân ưu điểm hạn chế, thiếu xót đặt cơng tác địa bàn huyện Thanh Trì - Qua việc phân tích thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước cán bộ, chiến sĩ trật tự an toàn xã hội theo chức lực lượng Công an huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đảm bảo, giữ gìn trật tự an tồn xã hội lực lượng công an nhân dân địa bàn huyện Thanh Trì thời gian từ 2015 đến 2018 Phương pháp lí luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa phương pháp luận chủ nghĩa Mác Lê - nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, chủ trương đường lối quan điểm Đảng Nhà nước trật tự an tồn xã hội cơng tác quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp cụ thể sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: dựng để nghiên cứu cơng trình khoa học cơng bố, sách, giáo trình liên quan đến quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội Thu thập tài liệu, báo cáo tổng kết khảo sát thực tế tình hình trật tự an tồn xã hội cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn huyện Thanh Trì - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp: sử dụng để đánh giá, nhận xét ưu điểm hạn chế công tác quản lý trật tự an toàn xã hội theo chức lực lượng cơng an huyện Thanh Trì Những đóng góp khoa học ý nghĩa luận văn - Luận văn góp phần làm rõ vấn đề lý luận rút đánh giá, nhận xét thực tiễn hoạt động lực lượng công an quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì - Kết luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, vận dụng công tác thực tiễn Công an huyện Thanh Trì Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục số liệu, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội địa bàn huyện Thanh Trì, Hà Nội CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TRẬT TỰ AN TOÀN XÃ HỘI 1.1 Những khái niệm 1.1.1 Trật tự an toàn xã hội Trong số tài liệu, từ điển, viết… thuật ngữ “trật tự an toàn xã hội” hiểu cách phổ biến hoạt động ổn định hài hòa thành phần xã hội cấu xã hội; trật tự xã hội nhằm trì phát triển xã hội chế bảo đảm tính trật tự xã hội thiết chế xã hội Trật tự xã hội biểu tính tổ chức đời sống xã hội, tính chuẩn mực hành động xã hội Nhờ trật tự xã hội mà hệ thống xã hội đạt ổn định, cho phép hoạt động cách có hiệu tác động yếu tố bên bên Cũng có tác giả tách thuật ngữ “trật tự an tồn” thành hai vấn đề riêng biệt “trật tự” “an tồn” Chẳng hạn: “trật tự tình trạng ổn định, có thứ bậc dưới, trước sau An tồn n ổn trọn vẹn, n ổn hẳn, khơng sợ tai nạn” [26, Tr 16] Trật tự xã hội cịn hiểu là: Trạng thái xã hội có trật tự hình thành điều chỉnh quy tắc, quy phạm định nơi công cộng mà người phải tuân theo Trật tự xã hội mặt trật tự an toàn xã hội có nội dung bao gồm quy định chung trật tự, vệ sinh, văn hóa; tuân thủ quy định pháp luật phong tục, tập quán, sinh hoạt người thừa nhận; tình trạng n ổn, có trật tự, tơn trọng lẫn lao động, sinh hoạt, nghỉ ngơi người Như vậy, nói đến trật tự an tồn xã hội nói đến tình trạng (trạng thái) ổn định, có trật tự, kỷ cương xã hội Trật tự, kỷ cương xác lập sở quy tắc xử chung Nhà nước ban hành (được gọi quy phạm pháp luật) giá trị xã hội, chuẩn mực đạo đức truyền thống người xã hội thừa nhận, tôn trọng, tuân thủ nhờ mà người có sống n ổn Nói cách khác: Trật tự an tồn xã hội trạng thái xã hội có trật tự, kỷ cương, người có sống yên ổn sở quy phạm pháp luật chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định Dưới góc độ đảm bảo ANTT, khái niệm trật tự an toàn xã hội định nghĩa sau: Là trạng thái xã hội bình n người sống yên ổn sở quy phạm pháp luật, quy tắc chuẩn mực đạo đức, pháp lý xác định Đấu tranh giữ gìn trật tự an tồn xã hội bao gồm: giữ gìn trật tự nơi cơng cộng; đảm bảo trật tự an tồn giao thơng; phịng ngừa tai nạn; trừ tệ nạn xã hội; bảo vệ mơi trường Bảo vệ trật tự an tồn xã hội nhiệm vụ toàn Đảng, toàn dân Trong lực lượng Cơng an nhân dân giữ vai trị nịng cốt có chức tham mưu, hướng dẫn trực tiếp đấu tranh phòng, chống tội phạm, giữ gìn trật tự cơng cộng, bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng, tham gia phịng ngừa tai nạn, trừ tệ nạn xã hội, bảo vệ môi trường Dù đứng góc độ nghiên cứu nào, thấy có thống đánh giá nội hàm khái niệm trật tự an toàn xã hội, điều thể dấu hiệu sau: - Đó trạng thái trật tự, nề nếp, kỷ cương, bình yên xã hội - Trạng thái đạt tới độ vững thiết lập sở tự giác tuân thủ quy phạm pháp luật, đạo đức người xã hội - Là kết tổng hợp cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, tệ nạn xã hội; công tác quản lý, bảo vệ, gìn giữ trật tự, an tồn nhiều llĩnh vực khác đời sống xã hội Trật tự an tồn xã hội trạng thái xã hội bình n, người sống yên ổn sở quy phạm pháp luật, quy tắc chuẩn mực đạo đức, pháp lí xác định Giữ gìn trật tự an tồn xã hội phịng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật trật tự an tồn xã hội Có nhiều quan điểm “trật tự an tồn xã hội” có ưu điểm định Tuy nhiên quan điểm không tránh khỏi hạn chế xác định nội hàm, khách thể phương pháp điều chỉnh Để có khái niệm TTATXH cách xác, có ý nghĩa đạo thực tiễn, xuất phát từ sau: Thứ nhất, trật tự an toàn xã hội sản phẩm tất yếu xã hội có Nhà nước Trong tất kiểu Nhà nước hình thành tồn trật tự an tồn xã hội nhằm bảo vệ Nhà nước xã hội Vì vậy, khái niệm trật tự an toàn xã hội phải phản ánh chất Nhà nước dân, dân dân mà xây dựng Thứ hai, TTATXH phải quan niệm kết trạng thái xã hội ổn định vững vàng Nhà nước hệ thống trị, quyền cơng dân bảo vệ tơn trọng Thứ ba, trật tự an tồn xã hội điều chỉnh hệ thống quy phạm pháp luật, đạo đức, trị phương pháp giáo dục thuyết phục, cưỡng chế Nhà nước, quy phạm pháp luật đóng vai trị quan trọng việc hình thành trật tự Tác giả thống khái niệm thuật ngữ an toàn xã hội theo quan niệm sau: “Trật tự an toàn xã hội trạng thái quan hệ xã hội hình thành điều chỉnh hệ thống quy phạm pháp luật nhà nước chuẩn mực đạo đức, phong mỹ tục đời sống cộng đồng quốc gia, nhờ cơng dân sống lao động có tổ chức, có kỉ cương, lợi ích đáng đảm bảo khơng bị xâm hại” [38, tr 14] 1.1.2 Quản lý nhà nước trật tự an toàn xã hội 1.1.2.1 Các khái niệm - Quản lý Quản lý đối tượng nghiên cứu nhiều ngành khoa học, có khoa học tự nhiên khoa học xã hội Mỗi ngành khoa học nghiên cứu quản lý từ góc độ riêng đưa định nghĩa quản lý Quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng hệ thống hay 10 trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích định trước Vấn đề mà quan tâm nghiên cứu quản lý xã hội (quản lý nhà nước, quản lý tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội….) Chủ thể quản lý người hay tổ chức người Những cá nhân hay tổ chức người phải chủ thể đại diện có quyền uy, có quyền hạn trách nhiệm liên kết, phối hợp hoạt động riêng lẻ cá nhân hướng tới mục tiêu chung nhằm đạt kết định quản lý Khách thể quản lý hành vi, hoạt động người trình xã hội nhằm hướng tới trật tự quản lý Trật tự quy định nhiều loại quy phạm xã hội khác quy định nhiều loại quy phạm xã hội khác quy phạm tập quán, quy phạm đạo đức, quy phạm trị, quy phạm tơn giáo, quy phạm pháp luật Quản lý tác động có tổ chức, có hướng đích chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý nhằm đạt mục đích đề Như vậy: - Quản lý xuất đâu, có lúc có hoạt động chung người - Quản lý tác động có mục đích chủ thể quản lý đối tượng quản lý - Mục đích nhiệm vụ quản lý điều khiển, đạo hoạt động chung người, phối hợp hoạt động riêng lẻ cá nhân tạo thành hoạt động chung thống tập thể hướng hoạt động chung theo phương hướng thống nhất, nhằm đạt mục đích định trước - Quản lý thực tổ chức quyền uy - Quản lý nhà nước Quản lý nhà nước trình phức tạp, đa dạng yếu tố thiếu đời sống xã hội Các – Mác cho quản lý xã hội 11 chức đặc biệt nảy sinh, trước hết chất q trình lao động xã hội, ơng viết: “Bất kỳ lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung mà tiến hành tuân theo quy mơ tương đối lớn cần có quản lý mức độ nhiều hay nhằm phối hợp hoạt động cá nhân thực chức chung phát sinh từ vận động toàn thể sản xuất, vận động khác với vận động quan độc lập thể Một nhạc cơng tự điều khiển dàn nhạc phải có nhạc trưởng” [5, Tr 342] Sau ơng cịn nói: “Lao động giám sát quản lý tất nơi mà hoạt động sản xuất trực tiếp có hình thức q trình phối hợp mang tính xã hội, lao động riêng rẽ người sản xuất độc lập” [6, Tr 432] “Quản lý nhà nước hoạt động nhà nước lĩnh vực lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước” [37, Tr5] Nói cách khác, quản lý nhà nước tác động chủ thể mang quyền lực nhà nước, chủ yếu pháp luật tới đối tượng quản lý nhằm thực chức đối nội đối ngoại nhà nước Như vậy, tất quan nhà nước thực chức quản lý nhà nước Pháp luật phương tiện chủ yếu để quản lý nhà nước, việc sử dụng pháp luật, nhà nước trao quyền cho tổ chức xã hội cá nhân để chủ thể thay mặt nhà nước tiến hành hoạt động quản lý nhà nước Chủ thể quản lý nhà nước tổ chức hay cá nhân mang quyền lực nhà nước trình tác động tới đối tượng quản lý Chủ thể quản lý nhà nước bao gồm: Nhà nước, quan nhà nước, tổ chức cá nhân nhà nước ủy quyền thực hoạt động quản lý nhà nước Khách thể quản lý nhà nước trật tự quản lý nhà nước, trật tự quản lý nhà nước pháp luật quy định “Quản lý nhà nước thực quan nhà nước, có nhân dân trực tiếp thực hình thức bỏ phiếu toàn dân tổ 12