Mô hình công chứng của một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

Công chứng có từ lâu đời trên thế giới và có vai trò vô cùng quan trọng trong đời sống xã hội. Trong giai đoạn hiện nay, cùng với quá trình đẩy mạnh phát trển kinh tế – xã hội đất nước, kéo theo các quan hệ dân sự, thương mại, đất đai,… cũng ngày càng phát triển mãnh mẽ hơn. Trong cơ hội luôn tiềm ẩn những rủi ro nhất là trong các quan hệ dân sự, nơi mà các giao dịch kinh tế, thương mại ngày càng phức tạp. Do đó, công chứng như là một biện pháp phòng ngừa hiệu quả các rủi ro trên. Tuy nhiên, để phù hợp với quy luật phát triển của xã hội, hay nói cách khác là để có thể theo kịp thời đại thì nhà nước ta cần phải hoàn thiện hơn nữa cá quy định pháp luật về công chứng. Từ đó, công chứng mới thật sự trở thành biện pháp phòng ngừa hữu hiệu được xã hội tin tưởng. Đồng thời, nhà nước ta cần phải học tập kinh nghiệm đặc biệt là mô hình công chứng của các quốc gia trên thế giới để ngành công chứng Việt Nam trong tương lai phát triển xứng tầm với sự phát triển của nền kinh tế xã hội. Từ những vấn đề trên, bản thân nhận thức được tầm quan trọng của việc xác định mô hình công chứng mà nước ta đang theo đuổi trong xã hội hiện tại là hết sức quan trọng, vì vậy tôi quyết định bắt tay nghiên cứu và viết báo cáo với nội dung chuyên đề “Mô hình công chứng của một số nước trên thế giới và bài học kinh nghiệm cho Việt Nam

HỌC VIỆN TƯ PHÁP KHOA ĐÀO TẠO CÔNG CHỨNG VIÊN VÀ CÁC CHỨC DANH KHÁC - BÁO CÁO KẾT THÚC HỌC PHẦN CƠNG CHỨNG VIÊN VÀ NGHỀ CƠNG CHỨNG Chun đề: Mơ hình cơng chứng số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam Họ tên: Nguyễn Thị Bích Hồng Sinh ngày: 07 tháng năm 1999 Số báo danh: 210 Lớp: Công chứng, 24.3C (T7, CN) Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 03 tháng năm 2022 MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ MÔ HÌNH CƠNG CHỨNG 1.1 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển cơng chứng giới .3 1.1.1 Công chứng thời kỳ La Mã cổ đại 1.1.2 Công chứng số quốc gia tiêu biểu 1.2 Các mơ hình tổ chức cơng giới 1.2.1 Công chứng La tinh 1.2.2 Công chứng nước Anglo-Saxon .6 1.2.3 Công chứng nước bao cấp .7 1.3 Giới thiệu hệ thống cơng chứng nước lớn mơ hình công chứng La tinh 1.3.1 Hệ thống công chứng Pháp 1.3.2 Hệ thống công chứng Ý 1.3.3 Hệ thống công chứng Đức 10 CHƢƠNG II: MƠ HÌNH CƠNG CHỨNG TẠI VIỆT NAM, MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP .12 2.1 Lịch sử hình thành phát triển ngành cơng chứng Việt Nam 12 2.2 Mơ hình cơng chứng Việt Nam áp dụng 12 2.3 Bài học kinh nghiệm cho ngành công chứng Việt Nam 14 2.3.1 Những bất cập mơ hình cơng chứng Luật Cơng chứng 2014 14 2.3.2 Mơ hình cơng chứng phù hợp cho Việt Nam 16 2.3.3 Một số kinh nghiệm cho Việt Nam 17 KẾT LUẬN 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .1 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng chứng có từ lâu đời giới có vai trị vơ quan trọng đời sống xã hội Trong giai đoạn nay, với trình đẩy mạnh phát kinh tế – xã hội đất nước, kéo theo quan hệ dân sự, thương mại, đất đai,… ngày phát triển mãnh mẽ Trong hội tiềm ẩn rủi ro quan hệ dân sự, nơi mà giao dịch kinh tế, thương mại ngày phức tạp Do đó, cơng chứng biện pháp phòng ngừa hiệu rủi ro Tuy nhiên, để phù hợp với quy luật phát triển xã hội, hay nói cách khác để theo kịp thời đại nhà nước ta cần phải hoàn thiện cá quy định pháp luật cơng chứng Từ đó, cơng chứng thật trở thành biện pháp phòng ngừa hữu hiệu xã hội tin tưởng Đồng thời, nhà nước ta cần phải học tập kinh nghiệm đặc biệt mơ hình cơng chứng quốc gia giới để ngành công chứng Việt Nam tương lai phát triển xứng tầm với phát triển kinh tế - xã hội Từ vấn đề trên, thân nhận thức tầm quan trọng việc xác định mơ hình công chứng mà nước ta theo đuổi xã hội quan trọng, định bắt tay nghiên cứu viết báo cáo với nội dung chun đề “Mơ hình cơng chứng số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam” Mục đích nghiên cứu Do nhiều lý khác lịch sử, văn hóa, tơn giáo quốc gia, giới, lĩnh vực cơng chứng hình thành mơ hình cơng chứng khác Ở mơ hình có mặt tích cực, hạn chế thể chế định tổ chức, hoạt động thuận lợi, khó khăn triển khai thực Khi hiểu rõ lịch sử hệ thống pháp luật nói chung cơng chứng nói riêng, làm rõ nội dung sau: Thứ nhất, trình hình thành phát triển cơng chứng giới Thứ hai, phân tích, đánh giá mơ hình cơng chứng số nước giới Rút số học kinh nghiệm cho việc hồn thiện pháp luật cơng chứng Việt Nam Thứ ba, hiểu chất mơ hình cơng chứng Việt Nam áp dụng học hỏi kinh nghiệm nước Bố cục báo cáo Bài báo cáo học phần công chứng với đề tài: “Mơ hình cơng chứng số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam” bao gồm phần mở đầu, nội dung, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung bố cục thành hai chương có kết luận chương Chương Những vấn đề chung mô hình cơng chứng Chương Mơ hình cơng chứng Việt Nam, số bất cập kiến nghị giải pháp CHƢƠNG I: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ MÔ HÌNH CƠNG CHỨNG 1.1 Sơ lƣợc lịch sử hình thành phát triển công chứng giới 1.1.1 Công chứng thời kỳ La Mã cổ đại Công chứng có từ lâu giới Trong thời Hy Lạp Ai Cập, có nhà sư có học (tiếng Latinh "Scribae"), người ghi lại ghi nhớ, văn định kiện quan trọng xuất Sao chép tài liệu công cộng cá nhân từ thời La Mã cổ đại, người gọi "abellins prime"1 Theo chức họ, "Tabellions" chia thành hai loại: "Gamma abellions" chuyên giao dịch tiền tệ gọi "Argentary"; "Tabellions" chuyên xử lý lưu giữ loại hợp đồng khác Theo thời gian, kỹ năng, xử lý lưu giữ "Tabellions" phát triển vai trò họ ngày quan trọng toàn lĩnh vực Một số “Tabellions” trở thành công chức Viện Nguyên lão Toà án để ghi chép, lưu giữ tài liệu liên quan đến việc xét xử sắc luật Vào cuối thời Cộng hòa Hoàng đế Cicero, thư ký Hoàng đế, M.Tullius Tiro, phát minh cách viết để ghi lại phát biểu Hoàng đế Trong tiếng Latinh, người gọi "Notarius", thư ký gọi "Notae Tironinae" Sau Giáo hội Công giáo xuất hiện, “Notae Tironinae” tham dự phiên tòa xét xử với quan tòa La Mã, để ghi lại lời khai, hình phạt… mà tín đồ Thiên chúa giáo phải gánh chịu Hiện nay, số nhà thờ Thiên chúa giáo lưu giữ tài liệu Có lẽ lý công chứng viên Anh ngày lấy quyền lực họ từ Nhà thờ (Văn phịng Tổng giám mục Canterbury) Vì vậy, đời, tồn phát triển nghề công chứng đồng hành với đời, hình thành phát triển nhà nước pháp luật La Mã cổ đại Sau sụp đổ Đế chế La Mã cổ đại, kẻ xâm lược khơng khơng xóa bỏ hoàn toàn đế chế, đặc biệt hệ thống công chứng hệ thống pháp luật chung, mà ngược lại đưa hệ thống vào hệ thống Đế chế La Mã 1.1.2 Công chứng số quốc gia tiêu biểu Mặc dù có hình thức pháp lý khác so với hình thức người La Mã cổ đại Vương Quốc Anh phải đưa số điều khoản dạng văn pháp lý vào luật để tạo điều kiện pháp lý cho việc mua bán trao đổi hàng hóa với nước khác Hiện nay, nghiên cứu chức quan công chứng Vương quốc Anh, số luật gia cho chức hệ thống cơng chứng chứng nhận tính quốc tế tài liệu lĩnh vực thương mại sử dụng nước Ở nước Châu Âu khác, thể chế công phát triển xác lập địa vị vai trò luật pháp nước Võ Khánh Linh,Giáo trình quan bảo vệ pháp luật (Phần 2), Nxb.Công an nhân dân, Tr.289 Năm 1492, công chứng viên người Tây Ban Nha Christopher Columbus đặt chân đến Châu Mỹ Năm 1639, công chứng viên bổ nhiệm hành nghề Hợp chủng quốc Hoa Kỳ Nghề công chứng tồn Cộng hòa Pháp từ năm 1270, Hoa Kỳ vào năm 1650 Anh trước năm 12792 Ở châu Á, hệ thống công quyền Nhật Bản có lịch sử 110 năm Theo thân luật gia Nhật Bản, hệ thống công chứng họ chịu ảnh hưởng sâu sắc hệ thống cơng chứng Cộng hịa Pháp, tiếp thu số quy định cơng chứng Cộng hịa Liên bang Đức để đáp ứng yêu cầu pháp luật điều kiện lịch sử Có thể nói hệ thống cơng chứng hình thành phát triển hầu hết quốc gia giới với phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội hệ thống luật pháp quốc gia Công chứng trở thành nghề nhiều nước giới (nghề cơng chứng) 1.2 Các mơ hình tổ chức công giới Do nhiều lý khác lịch sử, văn hóa, tơn giáo quốc gia khác nên giới có trường phái công chứng lĩnh vực công chứng: công chứng La tinh, công chứng Anglo-Saxon công chứng quốc gia Mỗi trường có mặt tích cực quy chế tổ chức hoạt động, có hạn chế, thuận lợi khó khăn q trình thực hiện3 1.2.1 Cơng chứng La tinh Hệ thống công chứng quốc gia dân luật hay cịn gọi hệ thống cơng chứng Latinh, có nguồn gốc từ La Mã cổ đại có lịch sử 2.000 năm Chủ yếu thực Châu Âu (không bao gồm Bắc Âu Vương quốc Anh), Châu Mỹ Latinh, Châu Phi (không bao gồm thuộc địa cũ Anh), Đông Đông Nam Á, Quebec Canada, Louisiana Hoa Kỳ nơi khác, công chứng Pháp, Ý, Đức, Tây Ban Nha hệ thống tiêu biểu  Những đặc điểm hệ thống công chứng nƣớc dân luật (1) Công chứng hệ thống pháp luật ngăn chặn Mục đích cơng chứng hướng dẫn bên thực hành vi pháp lý dân thương mại góc độ pháp lý, cân lợi ích hai bên, loại bỏ tranh chấp tiềm ẩn, lập hồ sơ khách quan, bảo đảm cho hoạt động dân thương mại cung cấp cho quan tư pháp xã hội thơng tin xác đáng tin cậy (2) Có luật cơng chứng tương đối hồn chỉnh Các nước hệ thống pháp luật dân dựa luật công chứng chủ yếu quy định nguyên tắc, nhiệm vụ, hiệu lực, phạm vi kinh doanh, cấu tổ chức, điều kiện sử dụng lao động, thủ tục công chứng, trách nhiệm pháp lý, giám sát quản lý việc công chứng Võ Khánh Linh,Giáo trình quan bảo vệ pháp luật (Phần 2), Nxb.Công an nhân dân, Tr.290 Học viện Tư pháp (2020), Giáo trình kỹ hành nghề cơng chứng (tập 1), Nxb.Tư pháp, tr.16 (3) Công chứng thuộc phạm trù quyền lực công nhà nước Hệ thống công chứng nước luật dân có khác điểm chung chất công chứng thuộc phạm trù quyền công chứng Công chứng viên nhà nước bổ nhiệm cách chức công chức theo nghĩa rộng (người thi hành công vụ, khơng phải cơng chức hành chính); hành nghề lĩnh vực nhà nước định sử dụng dấu; Các tiêu chuẩn nhà nước thống quy định chịu giám sát nhà nước (4) Công chứng viên bên thứ ba hợp pháp độc lập Các quốc gia hệ thống luật dân nói chung thực hệ thống dựa công chứng.Công chứng viên chuyên gia pháp lý độc lập không liên kết với quan, nhóm, doanh nghiệp tổ chức Cơng chứng viên thành lập văn phịng riêng, thi hành cơng vụ, tự điều hành, tự quản lý, không lấy lương nhà nước, tự chịu trách nhiệm lợi nhuận bồi thường có thiệt hại xảy (5) Việc thành lập văn phịng cơng chứng phải dựa ngun tắc kiểm sốt tồn phân bổ hợp lý Nhà nước xét duyệt chung số lượng công chứng viên văn phịng cơng chứng theo nhu cầu phát triển kinh tế, xã hội Các công chứng viên phải thực nhiệm vụ công chứng phạm vi quyền hạn kinh doanh công chứng phê duyệt không giải công việc công chứng khu vực, nhằm giảm bớt kiểm soát cạnh tranh kinh doanh Trong phạm vi quyền hạn kinh doanh, vào dân số, kinh tế, điều kiện giao thông nhu cầu công chứng, nhà nước chấp thuận việc thành lập tổ chức công chứng số lượng công chứng viên, điều chỉnh chúng kịp thời theo trước thay đổi nhu cầu khách quan (6) Cơng chứng viên có trình độ chun mơn nghiệp vụ cao Công chứng viên người có tư cách pháp lý độc lập, ngồi việc có tư cách đạo đức tốt, có trình độ đại học luật, họ phải qua kỳ thi sát hạch tư pháp kỳ kiểm tra lực công chứng đặc biệt nhà nước quy định, hoàn thành thời gian hành nghề cơng chứng theo quy định phải có chứng hành nghề Hầu hết công chứng viên bổ nhiệm nguyên thủ quốc gia Bộ trưởng Bộ Tư pháp, họ giữ chức vụ suốt đời để đảm bảo địa vị xã hội tín nhiệm họ (7) Hoạt động kinh doanh công chứng chủ yếu tập trung vào vấn đề công chứng theo luật định Các nước luật dân có nhiều dịch vụ cơng chứng Chứng minh hành vi pháp lý, việc tài liệu có ý nghĩa pháp lý có hiệu lực pháp luật nghiệp vụ công chứng viên Các vấn đề công chứng theo luật định chủ yếu tập trung lĩnh vực chứng thư, bất động sản, cơng ty, cơng cụ tài chính, chấp, thừa kế nhân gia đình Ngồi ra, góc độ dịch vụ cơng, cơng chứng viên cịn cung cấp dịch vụ pháp lý lý tài sản, lưu giữ phân chia di sản, đấu giá, đấu thầu, xổ số hoạt động khác liên quan đến lợi ích cơng cộng, dịch vụ pháp lý thu thuế quốc gia, đăng ký (8) Hiệu lực văn công chứng giống giá trị án Tịa án Văn cơng chứng có giá trị chứng cứ, quyền chứng thực cao chứng tài liệu khác, công chứng quan trọng để xét xử, đăng ký hộ tịch, giải công việc nhà nước tư nhân Văn cơng chứng có hiệu lực thi hành trực tiếp mà khơng cần phán tịa án (9) Việc quản lý công chứng thực hệ thống hai Việc quản lý công chứng nước thuộc ngành luật dân khác so với quản lý ngành luật sư, nhìn chung thực hệ thống quản lý kết hợp quản lý hành quản lý ngành Quản lý hành chủ yếu bao gồm: xây dựng Luật công chứng, tổ chức thi, bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên, xác định tổng số công chứng viên (tổ chức hành nghề công chứng) địa bàn kinh doanh công chứng, giám sát chất lượng công chứng viên giám sát, xử phạt việc hành nghề công chứng viên Tất nhiệm vụ quản lý khác hiệp hội ngành công chứng đảm nhận phải chịu giám sát quan hành tư pháp định mức ngành xây dựng phải Bộ Tư pháp phê duyệt 1.2.2 Công chứng nước Anglo-Saxon Ở nước Anglo-Saxon, khơng có quan cơng chứng Nhà nước khơng công nhận tổ chức công chứng, không bổ nhiệm chức danh cơng chứng viên chun mơn, nghiệp vụ, có quyền nhân danh nhà nước cung cấp tính xác thực cho hợp đồng, văn Ở nước theo hệ thống này, chức công chứng viên giao cách dè dặt cho luật sư, công ty đăng ký cố vấn pháp lý nhà thờ Đây “công chứng viên” không chuyên nghiệp Trước bổ nhiệm làm công chứng viên, họ phải có 10 năm kinh nghiệm làm luật sư Đồn luật sư, làm cơng việc đăng ký nhà thờ cố vấn pháp luật khoảng thời gian Ngoài ra, số viên chức ngoại giao lãnh ủy quyền thực số cơng việc cơng chứng nước ngồi Các quốc gia cơng chứng theo mơ hình bao gồm: Vương quốc Anh, nước thuộc Vương quốc Anh; Hoa Kỳ (trừ Louisiana), Đan Mạch, Canada (trừ Quebec), Ấn Độ, Hàn Quốc, Singapore, Thái Lan, Đài Loan4 Khi công chứng, luật sư, công ty đăng ký cố vấn pháp lý nhà thờ quan tâm đến thật thức, chẳng hạn như: xác định khách hàng, xác định thời điểm địa điểm cho giao dịch, hợp đồng, ghi lại thật pháp lý thỏa thuận bên, u cầu cơng chứng viên Sẽ khơng tính đến tư cách pháp lý chủ thể hợp đồng, thỏa thuận có trái pháp luật hay khơng, có phù hợp với đạo đức xã hội hay khơng, có điều khoản bất lợi hợp đồng khơng chịu trách nhiệm thiệt hại cho bên thiệt hại cho bên thứ ba Hoàng thị Chung (2022), “Tìm hiểu mơ hình cơng chứng giới kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước Khi cơng chứng, cơng chứng viên khơng có nghĩa vụ phải đưa ý kiến cơng cân lợi ích bên; luật sư đưa ý kiến có lợi cho bên từ chối công chứng mức thù lao không lý tưởng Mỗi bên hợp đồng, với hỗ trợ cố vấn mình, tìm kiếm lợi ích riêng mà khơng quan tâm đến thiệt hại bên Do đó, hợp đồng tài liệu công chứng viên (như luật sư, công ty đăng ký cố vấn pháp lý) lập chứng nhận an tồn pháp lý khơng coi văn pháp luật Chứng thực tế hiển nhiên tịa, tài liệu có giá trị thi hành khơng có án tịa cơng chứng dùng làm chứng đưa tòa cần điều tra, xác minh, tỷ lệ tranh chấp cao hệ thống công chứng khác Hiện nay, tổ chức hoạt động luật sư Anglo-Saxon (và công chứng viên) kinh tế đại cần đổi theo hướng tiến gần với mơ hình cơng chứng Latinh Trong năm gần đây, quốc gia theo hệ thống công chứng Anglo-Saxon cử đại diện tham dự Liên đồn Cơng chứng Latinh Quốc tế tham gia hội thảo liên đoàn; Texas California Hoa Kỳ, London Vương quốc Anh cơng nhận tính ưu việt hệ thống cơng chứng Latinh chuẩn bị điều kiện để thành lập cơng chứng viên theo mơ hình cơng chứng Latinh 1.2.3 Công chứng nƣớc bao cấp Công chứng viên hệ thống tổ chức hoạt động chủ yếu nước xã hội chủ nghĩa trước (Đông Âu) Châu Á (Trung Quốc, Việt Nam Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Triều Tiên)5 Nhà nước định việc thành lập hình thức tổ chức tổ chức hành nghề công chứng, tồn hình thức Văn phịng cơng chứng tồn quốc dựa vào nhu cầu giao dịch dân người dân Nhà nước bảo đảm hoạt động Văn phịng cơng chứng mặt: tính tồn vẹn phương tiện làm việc, bố trí nhân viên (cơng chứng viên nhân viên khác phòng thương mại), cấp ngân sách chi trả lương, bảo đảm nhân viên hoạt động hàng ngày khác, việc giải quyền lợi, lợi ích tinh thần, vật chất, trợ cấp việc cho người lao động Công chứng viên mơ hình cơng chức, viên chức nhà nước, nhà nước định để thực công việc chuyên môn, không song song với ngành nghề khác Khi công chứng, công chứng viên phải xác định rõ lực hành vi dân thực bên giao dịch đối tượng hợp đồng thật xác định hợp pháp Nội dung mục đích hợp đồng phải phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội Để trở thành cơng chứng viên mơ hình này, người bổ nhiệm làm công chứng viên không thiết phải có lực tài mặt hành nghề, mà cần Học viện Tư pháp (2020), Giáo trình kỹ hành nghề cơng chứng (tập 1), Nxb.Tư pháp, tr.20 đả bảo tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Về vấn đề này, khơng giống cơng chứng viên theo mơ hình Latinh, bạn cần có khả hợp tác tài cách thành lập văn phòng tham gia vào cơng ty tư nhân Loại hình cơng chứng bao cấp thể rõ tính chất quyền lực cơng hình thức dấu, trụ sở Phịng cơng chứng tài sản công Việc quy định thực việc thu phí cơng chứng thống tồn lãnh thổ Giá trị chứng tài liệu công chứng xác định rõ ràng 1.3 Giới thiệu hệ thống công chứng nƣớc lớn mơ hình cơng chứng La tinh 1.3.1 Hệ thống cơng chứng Pháp Hệ thống công chứng Pháp có tác động sâu sắc đến hệ thống cơng chứng quốc gia dân luật Pháp có 7.800 cơng chứng viên, 4.300 văn phịng cơng chứng 40.000 nhân viên, năm 2000 có 4,2 triệu cơng chứng viên xử lý thu nhập hàng năm doanh nghiệp công chứng 22 tỷ franc6 Luật Công chứng Pháp ban hành năm 1803 Pháp luật quy định công chứng viên công chức thành lập để tham gia hoạt động bổ trợ tư pháp; nhiên, công chứng viên không hưởng lương nhà nước, hành nghề độc lập với tư cách người hành nghề tự do, định độc lập công việc công chứng độc lập chịu trách nhiệm trước pháp luật Hành nghề cơng chứng Pháp có hình thức hợp danh Công chứng viên Pháp Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm suốt đời hành nghề phạm vi quyền hạn kinh doanh công chứng định Tổng số lượng cơng chứng viên văn phịng cơng chứng kiểm sốt, hệ thống thay chênh lệch thực Các tiêu chuẩn công chứng viên là: tốt nghiệp trường luật, học trung tâm đào tạo công chứng năm, vượt qua kỳ thi Hội đồng công chứng cấp cao Pháp tổ chức, hành nghề văn phịng cơng chứng hai năm có chứng lực Trung tâm đào tạo công chứng viên có vị trí việc làm Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm Chứng thư công chứng Pháp có tác dụng tương tự án tịa án “Luật Công chứng” Pháp quy định: “Chứng hành nghề cơng chứng khơng có lực lượng quản chế án, mà cịn có lực lượng hành pháp lĩnh vực Cộng hòa Pháp” Hoạt động công chứng Pháp chủ yếu tập trung lĩnh vực chứng thư, bất động sản, công ty, công cụ tài chính, thừa kế luật gia đình Luật quy định việc chuyển nhượng bất động sản, điều khoản công ty, hợp đồng tài sản hôn nhân, hợp đồng chấp, phải công chứng, vấn đề công chứng theo luật định “Giới thiệu hệ thống công chứng nước luật dân sự”, https://www.fx- gongzheng.com/news/html/p/1968.htm, truy cập ngày 04/3/2022 chiếm 50% cơng việc cơng chứng viên Ngồi ra, viết hợp đồng, giám sát, ký gửi (rút) quỹ giao dịch bất động sản, thu thuế quốc gia, đăng ký, tham gia lý phá sản phân chia di sản đặc điểm dịch vụ công chứng Pháp Công chứng viên phải xác minh tính xác thực, hợp pháp nội dung cơng chứng việc giải việc công chứng, bảo đảm pháp lý cho hoạt động dân sự, thương mại bên Các công chứng viên Pháp phải chịu trách nhiệm bồi thường chí trách nhiệm hình lỗi nghề nghiệp Cơ quan công chứng Pháp thực mơ hình quản lý hiệp hội ngành, thiết lập chế quản lý hiệp hội ngành ba cấp kiểu kim tự tháp Hội đồng cấp cao công chứng Pháp tổ chức quản lý ngành cơng chứng cao Bộ Tư pháp có trách nhiệm xây dựng luật công chứng, tiêu chuẩn bổ nhiệm, bổ nhiệm, miễn nhiệm công chứng viên, kiểm tra chất lượng chứng hành nghề công chứng định hình thức kỷ luật quan trọng 1.3.2 Hệ thống công chứng Ý Ý nơi khai sinh hệ thống cơng chứng Hiện có 5.312 cơng chứng viên 5.312 văn phịng cơng chứng Ý, quốc gia chia thành 92 khu vực pháp lý kinh doanh công chứng7 Luật Công chứng Ý ban hành vào năm 1913 Luật quy định: Công chứng viên công chức thành lập để thụ lý, lưu giữ văn hợp đồng, di chúc, có hiệu lực cơng chứng, cấp giấy chứng nhận (bản sao, phần) văn Con dấu cơng chứng viên có hình Quốc huy; Cơng chứng viên không nhận lương quốc gia, họ hành nghề độc lập người hành nghề tự do, định công việc công chứng cách độc lập chịu trách nhiệm pháp lý cách độc lập Để đảm bảo tính độc lập khách quan cơng chứng viên, Luật Công chứng quy định tiêu chuẩn thu nhập tối thiểu cơng chứng viên, người có thu nhập không đủ trợ cấp quỹ hiệp hội ngành nghề thành lập Các công chứng viên Ý bổ nhiệm nguyên thủ quốc gia (hiện Bộ trưởng Bộ Tư pháp bổ nhiệm thực sự), họ hoạt động suốt đời hành nghề thẩm quyền công chứng định, phù hợp với thẩm quyền tòa án cấp sơ thẩm Tổng số cơng chứng viên kiểm sốt, việc điều chỉnh xác minh thực 10 năm lần Yêu cầu công chứng viên là: tốt nghiệp cử nhân luật, thực hành văn phịng cơng chứng năm vượt qua kỳ thi kiểm tra lực công chứng viên quốc gia Việc kiểm tra trình độ cơng chứng quản lý ủy ban nhà nước thành lập đặc biệt, bao gồm thẩm phán, quan chức Bộ Tư pháp, giáo sư luật công chứng viên cao cấp Kỳ thi dựa “Giới thiệu hệ thống công chứng nước luật dân sự”, https://www.fx- gongzheng.com/news/html/p/1968.htm, truy cập ngày 04/3/2022 vị trí tuyển dụng cơng chứng viên thực hệ thống tuyển sinh theo hạn ngạch, bao gồm ba kiểm tra viết ba kiểm tra miệng Chứng thư cơng chứng Ý có giá trị chứng thực cao văn khác, chứng thi hành án (bản y) công chứng viên cấp có hiệu lực thi hành hiệp hội phải công chứng Hoạt động kinh doanh công chứng chủ yếu tập trung vào vấn đề mà pháp luật phải công chứng Viết công chứng văn pháp lý, chủ trì đấu giá, đấu thầu, bốc thăm, kiểm đếm tài sản, phân chia tài sản, giữ tài sản, giữ tài liệu công tư, chứng thực thương phiếu sổ sách tài khoản theo thủ tục tư pháp đặc điểm dịch vụ công chứng Ý Ý thực mơ hình kết hợp quản lý hiệp hội thương mại công chứng với quản lý Bộ Tư pháp Bộ Tư pháp chịu trách nhiệm việc: xây dựng sách cơng chứng, phân chia thẩm quyền hành nghề công chứng xác định hạn ngạch công chứng viên, tổ chức thi tuyển công chứng viên, xác định tiêu chuẩn phí cơng chứng, kiểm tra chất lượng công chứng, điều tra xử lý vi phạm định chế tài quan trọng, lưu giữ hồ sơ công chứng Các vấn đề quản lý khác Hiệp hội công chứng viên giải Ý thiết lập chế quản lý hiệp hội ngành công nghiệp ba cấp Hội đồng công chứng viên cấp cao Ý tổ chức quản lý ngành công chứng cao Một đặc điểm quản lý ngành công chứng phúc lợi xã hội, an sinh xã hội lương hưu công chứng viên hiệp hội ngành giải 1.3.3 Hệ thống công chứng Đức Hệ thống công chứng Đức có tác động sâu sắc đến hệ thống cơng chứng Đông Á Đức quốc gia liên bang, tổ chức công chứng khác bang Công chứng viên chia thành ba loại: công chứng viên chuyên trách (độc lập) (năm bang), công chứng viên (hai bang) công chứng luật sư Hiện tại, có 111.000 cơng chứng viên Đức, có 1.700 cơng chứng viên chun trách, 630 cơng chứng viên hành 9.500 luật sư8 Đức ban hành Luật Công chứng năm 1961 Luật Chứng thư năm 1970 Luật Công chứng quy định công chứng viên công chức độc lập thành lập để chứng minh kiện pháp lý ngăn ngừa tranh chấp Công chứng viên cần sử dụng dấu công việc có khắc quốc huy hoạt động họ phi lợi nhuận Luật quy định nhà nước không quy trách nhiệm cho tổ chức hành nghề công chứng Vì vậy, cơng chứng viên chun trách luật sư công chứng người hành nghề tự do, thực chức công chứng theo ủy quyền nhà nước phục vụ lợi ích cơng cộng xã hội Các công chứng viên quan chức hành thẩm phán nắm giữ, 90% phí cơng chứng thu được dùng làm tiền lương họ, 10% chuyển cho nhà nước “Giới thiệu hệ thống công chứng nước luật dân sự”, https://www.fx- gongzheng.com/news/html/p/1968.htm, truy cập ngày 04/3/2022 10 Các công chứng viên Đức bổ nhiệm trưởng tư pháp bang suốt đời Tổng số cơng chứng viên cần có điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu hoạt động tư pháp Các công chứng viên yêu cầu hành nghề quan công chứng, giống quan tài phán tòa án cấp cao tiểu bang Yêu cầu công chứng viên là: tốt nghiệp đại học chuyên ngành luật, vượt qua kỳ thi tư pháp quốc gia hồn thành năm năm thực tập văn phịng cơng chứng Sau nộp đơn xin việc, người phải vượt qua kỳ thi quốc gia bổ nhiệm làm cơng chứng viên sau có vị trí cơng chứng viên cịn trống Các cơng chứng viên tồn thời gian hành nghề riêng lẻ hợp tác; cơng chứng viên thức giải cơng việc cơng chứng tịa án quan phủ cơng chứng viên luật sư làm việc công ty luật Nếu công chứng viên luật sư tham gia vào công việc công chứng dự án kinh doanh, không tham gia vào công việc kinh doanh luật sư dự án Luật Dân Đức quy định "hình thức văn hành vi pháp lý thay chứng có cơng chứng." Nếu luật có quy định bên đồng ý hợp đồng phải công chứng, không cần công chứng, "hợp đồng coi không thành lập " Luật Tố tụng dân Luật Thi hành án Đức quy định chứng công chứng sở để thi hành Phạm vi kinh doanh công chứng Đức rộng, bao gồm hầu hết khía cạnh luật dân thương mại, riêng Bộ luật dân có gần 100 điều khoản liên quan đến công chứng, công chứng theo luật định chiếm 60% hoạt động kinh doanh công chứng viên Trong số đó, bất động sản, hợp đồng, cơng ty, tài chính, chấp, thừa kế, vấn đề gia đình lĩnh vực kinh doanh truyền thống công chứng viên Đức Giám sát hoạt động hướng tới cộng đồng đấu giá, đấu thầu rút thăm, kiểm kê tài sản, lưu giữ, phân chia chuyển nhượng tài sản (di sản), đăng ký bất động sản, tàu biển toán thuế, soạn thảo hợp đồng văn pháp lý tư vấn pháp luật dịch vụ, vv lĩnh vực dịch vụ quan trọng Ngồi ra, cơng chứng viên Đức tham gia vào đàm phán thương mại, làm cố vấn pháp lý chí luật sư theo điều kiện định Công chứng viên Đức phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại lỗi nghề nghiệp mình, công chứng viên chịu trách nhiệm sơ suất người bị thương u cầu cơng chứng viên bồi thường họ bồi thường biện pháp khác Việc quản lý công chứng viên quan hành tư pháp, hiệp hội ngành cơng chứng tịa án hồn thành Cơ quan hành tư pháp chịu trách nhiệm bổ nhiệm bãi nhiệm công chứng viên xây dựng luật sách có liên quan Chánh án Tòa án chịu trách nhiệm việc giám sát kỷ luật nghề nghiệp công chứng viên Các vấn đề quản lý khác hiệp hội ngành công chứng giải quyết, Hiệp hội công chứng Đức quan quản lý ngành cao 11 CHƢƠNG II: MƠ HÌNH CƠNG CHỨNG TẠI VIỆT NAM, MỘT SỐ BẤT CẬP VÀ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP 2.1 Lịch sử hình thành phát triển ngành công chứng Việt Nam Ở nước ta, thời kỳ phong kiến, trình độ dân trí thấp nên thường có (hoặc nhiều) người làm nghề lập khế ước bên cạnh người đứng đầu đơn vị hành cấp, tham gia vào giao dịch xã hội quan trọng Điều chứng tỏ nước ta, nghề công chứng quan niệm từ sớm Tuy nhiên, với tư cách thiết chế, cơng chứng hình thành Việt Nam từ thời Pháp thuộc, từ thời Pháp thuộc đến nay, trình hình thành phát triển ngành cơng chứng Việt Nam có lịch sử khoảng 70 năm9 So với lịch sử hình thành nghề cơng chứng nước, đội ngũ công chứng viên Việt Nam cịn non trẻ Ngồi ra, q trình phát triển, ngành công chứng Việt Nam trải qua nhiều thăng trầm điều kiện hoàn cảnh lịch sử Hiện nay, chưa có phương pháp thức để phân chia giai đoạn hình thành phát triển tổ chức công chứng Việt Nam Tuy nhiên, vào mốc lịch sử đất nước, chia q trình hình thành phát triển tổ chức công chứng nước ta thành ba giai đoạn: - Giai đoạn 1: Thời kỳ Pháp thuộc Ngụy quyền Sài Gòn - Giai đoạn 2: Thời kỳ sau Cách mạng tháng Tám đến ngày 10/10/1987 - Giai đoạn 3: Từ sau ngày 10/10/1987 2.2 Mơ hình cơng chứng Việt Nam áp dụng Trước Luật Công chứng đời năm 2006, hệ thống pháp luật Việt Nam chịu ảnh hưởng nặng nề pháp luật Liên Xô nước xã hội chủ nghĩa Có ý kiến cho rằng, công chứng viên Việt Nam lúc theo mơ hình bao cấp, đặc điểm rõ hoạt động cơng chứng quan hành nhà nước thực hiện, công chứng viên công chức thuộc biên chế nhà nước Trước xã hội hóa, cơng chứng hiểu thủ tục hành có nhiều đặc điểm thủ tục hành Về nội dung phạm vi hoạt động công chứng thực theo phương thức trường phái công chứng nội dung Luật Công chứng 2006 đánh giá bước tiến lớn việc giảm yếu tố hành hoạt động cơng chứng Với tham gia khu vực tư nhân, kỳ thị mơ hình cơng chứng bao cấp dần thay đặc điểm công chứng nội dung Khi Luật Công chứng ban hành năm 2014, lần công chứng công nhận dịch vụ, Việt Nam thức gia nhập Hiệp hội Công chứng viên Latinh phương thức lựa chọn công chứng viên xác định theo nội dung công chứng Võ Khánh Linh,Giáo trình quan bảo vệ pháp luật (Phần 2), Nxb.Công an nhân dân, Tr.290 12 Đặc điểm trường phái công chứng nội dung thể quy định Luật Công chứng 2014, tức cơng chứng viên chứng nhận tính xác thực, hợp pháp hợp đồng, giao dịch dân khác văn bản, tính xác, hợp pháp, khơng trái đạo đức xã hội dịch giấy tờ, văn từ tiếng Việt sang tiếng nước từ tiếng nước ngồi sang tiếng Việt10 Mơ hình cơng chứng Cộng hịa Pháp mơ hình nhiều chun gia, lãnh đạo ngành tư pháp quan tâm muốn học hỏi để áp dụng Việt Nam Mơ hình có đặc điểm yêu cầu khắt khe trình độ đạo đức nghề nghiệp cơng chứng viên, quy trình cơng chứng chặt chẽ, tính bảo mật pháp lý cao cho bên tham gia giao dịch Công chứng viên Pháp tham gia vào gần tồn q trình giao dịch dân bên Các giao dịch cơng chứng kéo dài đến vài tháng Ví dụ, giao dịch bất động sản quan công chứng xác định từ tính hợp pháp, quyền sở hữu, lực, chủ thể ý chí, điều kiện giao dịch, nội dung nội dung khác thỏa thuận giao dịch bên, đặc biệt bao gồm thủ tục toán, thuế đăng ký quyền sở hữu Sự khắt khe mơ hình Pháp nội dung cơng chứng ban đầu cho phù hợp với điều kiện quốc gia Việt Nam, nhận thức pháp luật người dân lúc chưa hồn thiện Người dân chưa có thói quen sử dụng dịch vụ luật sư, ý thức tự bảo vệ trước rủi ro pháp lý thực giao dịch dân nên sử dụng cơng cụ phịng ngừa cơng chứng học đường Đồng thời giảm gánh nặng cho hệ thống tòa án Cẩn thận hơn, số giao dịch quan trọng pháp luật yêu cầu phải công chứng để giúp nhà nước kiểm soát rủi ro trì mức độ trật tự giao dịch Tuy nhiên, để học hỏi áp dụng mơ hình cơng chứng Pháp khơng phải dễ, yêu cầu hệ thống, tảng kỹ thuật, lực công chứng viên cao, đội ngũ công chứng viên đông Theo báo cáo thường niên Chủ tịch Hội đồng cấp cao Công chứng viên Cộng hịa Pháp, năm 2018 201911, Pháp có khoảng 70.000 người làm việc 7.000 công chứng viên, 13.000 cơng chứng viên 57.000 chun gia phục vụ khoảng 67 triệu công dân Pháp Hệ thống liệu theo dõi công chứng, quốc tịch, đăng ký tài sản, thuế, giao dịch ngân hàng tương đối đầy đủ Thậm chí, số sở liệu liên kết với nhiều quốc gia EU, chẳng hạn Mạng lưới đăng ký chứng thực di chúc châu Âu (RERT - www.arert.eu); Mạng lưới công chứng viên châu Âu nâng cao (ENN - www.enn-rne.eu); giải pháp Eufides (eufides eu) tạo 10 Khoản Điều Luật Công chứng 2014 11 “Rapport annuel des notaires de France”, https://www.notaires.fr/fr/profession-notaire/rapport- annuel-des -notaires-de-franc, truy cập ngày 03/3/2022 13 tảng cho hai công chứng viên từ hai quốc gia khác hợp tác môi trường an toàn để giải vấn đề xuyên biên giới12 Tại Việt Nam, theo số liệu khơng thức, có khoảng 3.000 cơng chứng viên phục vụ nhu cầu gần 100 triệu dân, hệ thống liệu công chứng xây dựng nhiều nơi chưa có số thống kê cụ thể Ngồi ra, cơng chứng viên khơng có cơng cụ hỗ trợ tốt Pháp quốc gia có thị trường bất động sản phát triển lâu đời, tính đến tương đối ổn định, thị trường bất động sản Việt Nam mới, phát triển nhanh, hoạt động nhanh không lâu Pháp Một phần nhỏ số khác biệt đủ cho thấy mong muốn đạt hai điều khác Mơ hình cơng chứng Việt Nam phải tính đến yếu tố đặc thù Việt Nam, khơng thể mang tính khn mẫu mơ hình khác 2.3 Bài học kinh nghiệm cho ngành công chứng Việt Nam 2.3.1 Những bất cập mơ hình cơng chứng Luật Cơng chứng 2014 Luật Cơng chứng 2014 có vướng mắc sau thực tế thi hành: Thứ nhất: Chúng ta ủng hộ việc theo đuổi trường phái công chứng nội dung, không đáp ứng yêu cầu để theo đuổi trường phái này: Yếu tố cốt lõi quan trọng nội dung công chứng chứng minh bảo đảm tính hợp pháp nội dung giao dịch, thực tế cho thấy nhiều trường hợp thực điều Thứ hai: Chúng ta cơng chứng hình thức khơng thừa nhận: Một hoạt động điển hình chứng thực chữ ký giấy ủy quyền chứng thực hợp đồng, giao dịch ủy ban nhân dân xã, phường Tại Điều 2, Khoản 4, Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, “Công chứng hợp đồng, giao dịch” việc quan có thẩm quyền chứng thực thời gian, địa điểm, lực dân sự, ý chí tự nguyện, chữ ký điểm bên hợp đồng, giao dịch theo quy định Nghị định Những việc làm dường giống với cơng chứng hình thức mà quốc gia theo trường phái cơng chứng hình thức làm Tuy nhiên, văn chứng thực theo cách lại thừa nhận loại chứng chứng minh, tương tự văn công chứng Bộ luật Tố tụng dân 2015 quy định tình tiết, kiện khơng phải chứng minh có “những tình tiết, kiện ghi 12 Đào Duy An (2020), “Mơ hình cơng chứng phù hợp?”, https://daoduyan.com/2020/06/mo- hinh-cong-chung-nao-la-phu-hop/, truy cập ngày 03/3/2022 14 văn công chứng, chứng thực hợp pháp13” mà khơng có phân biệt giá trị văn công chứng văn chứng thực Thứ ba: Chúng ta chưa lựa chọn mơ hình cơng chứng phù hợp: Ngày 29/12/2012, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển khu vực cơng đến năm 202014 Có thể thấy mâu thuẫn định quan điểm mục tiêu quy hoạch nêu Mục đích nâng cao tính phổ cập, rộng mở, xã hội hóa sâu rộng hội nhập quốc tế, coi cơng chứng dịch vụ đặc biệt, cần có kiểm soát, hướng dẫn, quy định chặt chẽ bó hẹp đề án Để đạt mục tiêu quan điểm điều vơ khó khăn ngành tư pháp Tình hình phức tạp nội dung công chứng chứng thực tồn song song với Nhiều lĩnh vực, công chứng viên chưa bao quát chưa thực công khai hiệu quả, chí cịn gây khó khăn hoạt động chứng nhận Ủy ban nhân dân cấp xã Điều đáng lo ngại tồn song song cơng chứng, chứng thực lại có phối hợp, chịu trách nhiệm để giảm rủi ro cho người dân Công chứng viên theo dõi thông tin tài sản thông qua giao dịch chứng nhận ngược lại Hoạt động chứng thực làm hiệu lực hệ thống thông tin công chứng ngành công chứng xây dựng Thật không may, tài sản giao dịch nhiều lần mà khơng có kiểm sốt Thứ tư: Tư pháp luật áp dụng pháp luật ngành cơng chứng chưa nhìn nhận yếu tố khách quan phù hợp với quy luật thị trường: Vai trị cơng chứng viên nhấn mạnh thể rõ nhiều văn công chứng, kể tờ trình, nghị quyết, định, lớp tập huấn, chí Luật Cơng chứng: “thẩm phán phòng ngừa” người nắm quyền lực nhà nước để thực nhiệm vụ nhà nước Tuy nhiên, vai trị cơng chứng viên lịch sử công chứng giới, dù theo trường phái cơng chứng nội dung hay trường phái cơng chứng hình thức, thừa nhận với tư cách người làm chứng Công chứng viên thực công việc chứng kiến, tạo lập bảo quản chứng để sử dụng hoạt động tố tụng Tòa án Vai trị người làm chứng hồn tồn dân xuất phát từ nhu cầu cơng dân nhu cầu phần lại xã hội Trong q trình xã hội hóa hoạt động cơng chứng, khu vực tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ cơng chứng tồn phát triển dịch vụ công chứng phần lớn phụ thuộc vào nhu cầu xã hội, buộc phải tuân theo quy luật cung cầu xã hội Bất kỳ dịch vụ muốn phát triển phải dựa sở đáp ứng nhu cầu người dân không dựa vào ý chí ép buộc nhà nước 13 Điểm c Khoản Điều 92 Bộ luật Tố tụng dân 2015 14 Quyết định số 2104/QĐ-TTg định phê duyệt “quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” 15 2.3.2 Mơ hình cơng chứng phù hợp cho Việt Nam Mỗi trường phái công chứng có ưu điểm nhược điểm riêng Sẽ khơng thể tưởng tượng u cầu mơ hình cơng chứng hồn hảo kết hợp tất ưu điểm loại bỏ tất nhược điểm Mơ hình cơng chứng có tính thực thi chặt chẽ, bảo mật cao, nhanh chóng tiện lợi Vương quốc Anh không áp dụng Việt Nam để đáp ứng nhu cầu pháp lý người dân Việt Nam điều kiện kinh tế, xã hội Việt Nam Như đề cập trên, mục tiêu nước ta áp dụng công chứng nội dung, chưa thực điều Chúng ta thực cơng chứng song song hình thức lại khơng thừa nhận Do yếu tố lịch sử thận trọng nên giữ nguyên đặc điểm công chứng bao cấp Tuy nhiên, chưa tìm mối liên kết bù trừ hiệu kết hợp này, đồng thời, quan quản lý cố gắng kiểm sốt mơ hình cơng chứng, mơi trường pháp lý hoạt động kinh doanh thay đổi nhanh chóng Lựa chọn cơng chứng nội dung cơng chứng hình thức cơng chứng lai ghép để áp dụng vào mơ hình cơng chứng phù hợp với Việt điều quan trọng phải xác định rõ u cầu, mục đích hoạt động cơng chứng, đồng thời nhìn nhận đánh giá chất hoạt động cơng chứng Đầu tiên: Cần nhìn nhận hoạt động làm chứng, sản xuất lưu giữ chứng cứ, phục vụ cho trình tố tụng, từ bảo vệ lợi ích nhà nước công dân, hành vi, trực tiếp bảo vệ pháp luật điều tra, xét xử Hai là: Cần nhìn nhận cơng chứng hoạt động tư pháp bổ trợ, thủ tục hành Vì vậy, cần giảm yếu tố hành ảnh hưởng đến hoạt động cơng chứng Ba là: Cần nhận thức rằng, công chứng dịch vụ đáp ứng nhu cầu người dân xã hội hệ thống kinh tế thị trường Vì vậy, việc xây dựng hệ thống công chứng cần hướng tới phù hợp với nhu cầu người dân yêu cầu khách quan kinh tế Bốn là: Cần xác định công chứng viên nhà nước bổ nhiệm ủy quyền cung cấp dịch vụ công, nghĩa bảo đảm cho người dân tiếp cận dịch vụ, bảo đảm tính khách quan, bảo đảm chất lượng nghề nghiệp, bảo đảm trách nhiệm người làm chứng Công chứng viên bổ nhiệm để áp đặt ý chí quyền lực nhà nước lên giao dịch dân bên Năm là: Cần nhìn nhận cơng chứng cơng cụ bảo đảm giao dịch dân hỗ trợ hoạt động dân sự, kinh tế tạo trở ngại giao dịch pháp nhân Vì vậy, đặt yếu tố an toàn lên hàng đầu mà lại gây trở ngại, hạn chế 16 phát triển quan hệ kinh tế, xã hội cơng cụ tất yếu bị đào thải, ngược lại mục tiêu chung toàn xã hội Sáu là: Cần xác định công chứng tách rời xu phát triển chung kinh tế, có xu hội nhập quốc tế Nếu bị tụt hậu xa khác biệt so với phần lại khu vực, khó hội nhập Vì vậy, cần phải học hỏi, rút học kinh nghiệm từ nước có đặc điểm kinh tế, xã hội, văn hóa tương đồng với nước mình, đặc biệt mơ hình cơng chứng nước châu Á, Đông Nam Á mà Việt Nam có giao lưu thương mại thường xuyên Cuối cùng: Cần xác định phát triển công chứng tách rời phát triển khoa học công nghệ Việt Nam nước phát triển công nghệ thông tin nhanh giới, bà nội trợ, người giúp việc ngày biết ứng dụng công nghệ Vậy khơng có lý mà cơng chứng viên phải liên tục nhìn mắt thường văn giả, phải có dấu vân tay, phải lo mối mọt, ngập lụt hồ sơ phải chạy hàng trăm km thấy chữ ký Hàn Quốc bắt đầu triển khai việc xây dựng trung tâm liệu điện tử chứng nhận từ năm 200515, thức đưa vào sử dụng năm 2007, mở đường cho việc công chứng liệu điện tử; Hoa Kỳ bắt đầu áp dụng công chứng điện tử vào năm 201216 Đến năm 2020, Việt Nam chưa thấy đề cập đến công chứng điện tử hay chứng thực liệu số văn thức nào, dù văn định hướng cho phát triển ngành công chứng 2.3.3 Một số kinh nghiệm cho Việt Nam Qua việc nghiên cứu mơ hình cơng chứng nước giới nêu trên, đúc kết số kinh nghiệm mà Việt Nam cần nghiên cứu, học hỏi trình sửa đổi, bổ sung Luật Công chứng hành, cụ thể sau: a) Quản lý chặt chẽ giao dịch hợp đồng liên quan đến bất động sản điều cần thiết Trong kinh tế thị trường, bất động sản có vai trị quan trọng, bất động sản tài sản đặc biệt, có giá trị cao nên cần bảo vệ đặc biệt Vì vậy, bất động sản giao dịch bất động sản cần có chế kiểm sốt nhà nước thể chế phù hợp, quản lý chặt chẽ giao dịch, hợp đồng liên quan đến bất động sản cần thiết b) Công chứng hoạt động xã hội - nghề nghiệp khơng mang tính quyền lực nhà nước 15 “Certified e-document center”, http://www.koreanlii.or.kr/w/index.php/Certified_e- document_center?ckattempt=1, truy cập ngày 04/3/2022 16 “eNotary”, https://en.wikipedia.org/wiki/ENotary, truy cập ngày 04/3/2022 17 Công chứng Việt Nam hoạt động dịch vụ công Với lực chuyên môn, nhà cung cấp dịch vụ công chứng đảm bảo an tồn pháp lý cho cơng dân, tổ chức thực giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại việc tư vấn, soạn thảo, chứng thực hợp đồng, văn Sự khẳng định chất công chứng cho thấy rõ công chứng hoạt động xã hội nghề nghiệp, không mang tính chất quyền lực nhà nước, mặt tổ chức, công chứng cần xác định tổ chức nghề nghiệp khơng phải quan hành tư pháp c) Công chứng viên người quản lý hợp đồng, giao dịch bất động sản có vai trị quan trọng việc bảo đảm an toàn cho giao dịch Về chất, công chứng việc chứng minh tính “trung thực, hợp pháp” hợp đồng, giao dịch thông qua việc công chứng viên kiểm tra tài sản, giấy tờ tùy thân, di chúc, ý kiến, chủ thể, lực hành vi dân Vì vậy, cơng chứng viên có vai trị bảo đảm nội dung hình thức hợp đồng, giao dịch (cơng chứng nội dung) thiết chế quản lý hợp đồng, giao dịch bất động sản, có ý nghĩa to lớn việc bảo đảm an toàn cho giao dịch d)Cần xây dựng sở liệu địa giao dịch bất động sản công chứng Cùng với công chứng, hoạt động đăng ký đất đai, ghi nhận tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản đất cần liên kết Về vấn đề này, thực tế, mơ hình triển khai số nơi TP Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh Chính phủ ban hành Nghị số 01/NQ-CP ngày 2/1/2014 hướng dẫn, quản lý Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giải pháp thực ngân sách nhà nước năm 2014 định Bộ Tư pháp nghiên cứu xây dựng dự án thí điểm khả liên thông, thủ tục công chứng, đăng ký quyền sử dụng đất, thuế Ở quốc gia khác, "Đất đai lĩnh vực quan trọng, quốc gia có cách xử lý khác nhau, nhìn chung, nhà nước thường ủy quyền cho công chứng viên làm việc với bên Có hai tình xảy ra: Thứ bên mua bên bán thơng qua văn thỏa thuận có cơng chứng, trường hợp thứ hai nhà nước chuyển nhượng quyền sử dụng đất cho cá nhân cần phải có văn cơng chứng bắt buộc phải có17” e) u cầu cơng chứng hợp đồng, giao dịch bất động sản cần thiết hợp lý hoàn cảnh nước ta 17 Hồng thị Chung (2022), “Tìm hiểu mơ hình cơng chứng giới kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam”, Tạp chí Tổ chức nhà nước 18 Hiện nay, hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến bất động sản Việt Nam chưa hoàn thiện, chồng chéo, mâu thuẫn, dễ dẫn đến rủi ro pháp lý bên ký kết hợp đồng, giao dịch bất động sản Còn nhiều thủ tục, văn hành liên quan đến bất động sản, ý thức pháp luật người dân cịn tương đối thấp, khơng phải trường hợp nắm bắt đầy đủ quy định pháp luật Vì vậy, điều kiện đất nước nước ta, việc quy định yêu cầu công chứng hợp đồng, giao dịch bất động sản cần thiết hợp lý, khơng có ý nghĩa to lớn việc bảo vệ lợi ích Nhà nước xã hội, củng cố đất đai quản lý mà để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tất bên tham gia giao dịch 19 KẾT LUẬN Có thể thấy, trải qua hàng ngàn năm lịch sử, công chứng giới ngày phát triển đáp ứng cầu người dân xã hội Các quốc gia giới áp dụng ba mơ hình cơng chứng gồm: Mơ hình cơng chứng La tinh, mơ hình cơng chứng Ango Sacxong, mơ hình cơng chứng nhà nước bao cấp Ba mơ hình cơng chứng có đặc trưng riêng ưu điểm nhược điểm riêng Từ ba mơ hình công chứng này, Việt Nam hội nhập vào ngành công chứng quốc tế, cần học hỏi kinh nghiệm từ mơ hình nước bạn để rút học kinh nghiệm quý báu phát triển ngành công chứng phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội nước ta Tóm lại, cần xác lập mục tiêu rõ ràng, thực tế khoa học cho ngành công chứng, phù hợp với điều kiện đặc điểm kinh tế - xã hội nước ta Chúng ta không cần phải công nhận áp dụng theo trường phái công chứng nội dung chuyển đổi sang mơ hình cơng chứng hình thức Điều quan trọng phải hiểu tính chất khoa học lịch sử công chứng, phải dựa nhu cầu xã hội, lấy nhu cầu xã hội làm mục tiêu cao nhất, hài hịa với lợi ích quốc gia, khơng nên thiên vị công chứng công cụ quyền lực để cơng chứng để trì trật tự xã hội 20 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn quy phạm pháp luật Bộ luật Dân (Luật số 91/2015/QH13) ngày 24/11/2015 Luật Công chứng (Luật số 53/2014/QH13) ngày 20/6/2014 Bộ luật Tố tụng dân (Luật số: 92/2015/QH13) ngày 25/11/2015 Quyết định số 2104/QĐ-TTg định phê duyệt “quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng đến năm 2020” Nghị số 01/NQ-CP ngày 2/1/2014 hướng dẫn, quản lý Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội giải pháp thực ngân sách nhà nước năm 2014 B Tài liệu tham khảo Giáo trình kỹ hành nghề công chứng, NXB Tư pháp Giáo trình quan bảo vệ pháp luật (Phần 2), Nxb.Cơng an nhân dân C Website “Tìm hiểu mơ hình cơng chứng giới kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam”, https://tcnn.vn/news/detail/5278/[Download]all.html “Giới thiệu hệ thống công chứng nước luật dân sự”, https://www.fxgongzheng.com/news/html/p/1968.htm 10 “Rapport annuel des notaires de France”, https://www.notaires.fr/fr/professionnotaire/rapport-annuel-des -notaires-de-franc 11 Đào Duy An (2020), “Mơ hình cơng chứng phù hợp?”, https://daoduyan.com/2020/06/mo-hinh-cong-chung-nao-la-phu-hop/ 12 “Certified e-document center”, http://www.koreanlii.or.kr/w/index.php/Certified_e-document_center?ckattempt=1 13 “eNotary”, https://en.wikipedia.org/wiki/ENotary  ... chất mơ hình cơng chứng Việt Nam áp dụng học hỏi kinh nghiệm nước Bố cục báo cáo Bài báo cáo học phần cơng chứng với đề tài: “Mơ hình công chứng số nước giới học kinh nghiệm cho Việt Nam? ?? bao... ngành công chứng Việt Nam 14 2.3.1 Những bất cập mơ hình cơng chứng Luật Cơng chứng 2014 14 2.3.2 Mơ hình cơng chứng phù hợp cho Việt Nam 16 2.3.3 Một số kinh nghiệm cho Việt Nam ... nhất, trình hình thành phát triển công chứng giới Thứ hai, phân tích, đánh giá mơ hình cơng chứng số nước giới Rút số học kinh nghiệm cho việc hoàn thiện pháp luật công chứng Việt Nam Thứ ba,