Quản lý nhà nước về cư trú trên địa bàn quận 10, thành phồ hồ chí minh

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI vụ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VỎ VÀN PHƯỚC THỌ QUẢN LÝ NHÀ NUÓC VÈ cư TRỨ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỚ HỊ CHÍ MINH LUẬN VÀN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG TP HỊ CHÍ MINH - 2022 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI vụ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VỎ VÀN PHƯỚC THỌ QUẢN LÝ NHÀ NUÓC VÈ cư TRÚ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHỐ HỊ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC si QUẢN LÝ CƠNG Mã số: 34 04 03 NGÌ HƯỚNG DÂN KHOA HỌC: TS PHẠM QUANG HUY LỊI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lòng càm ơn Ban Giám dốc Học viện Hành Quốc gia, Ban Quàn lý tạo Sau dại học, Phòng Ban Học viện, Phòng Quản lý tạo Sau dại học, Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh quý Thầy, Cô dà truyền dạt cho kiến thức hữu ích suốt thời gian qua, làm sờ cho tơi thực luận văn Với tình cảm trân trọng nhất, rôi xin dược gửi lời càm ơn sâu sác dến TS Phạm Quang Huy, người Thầy dà tận tình dạy, hướng dẫn khoa học giúp dờ tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn úy ban nhân dân Quận 10, Công an Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh dà tận giúp dờ tơi việc thu thập thông tin, số liệu suốt q trình nghiên cứu, tạo diều kiện cho tơi hồn thành luận văn Xin dược gửi lời càm ơn dến gia dinh, dồng nghiệp bạn bé dã hết lịng ủng hộ, dộng viên tơi suốt thời gian thực luận văn dê giúp tơi hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu ỉ Mục đích Mục đích nghiên cứu cùa luận văn nghiên cứu vấn dề liên quan đến QLNN cư trú, làm rõ ưu điểm dế phát huy, dồng thời phân tích nhừng bất cập tìm nguyên nhân hạn chế, dề xuất nhừng giải pháp nhàm hồn thiện cơng tác QLNN cư trú dịa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đê dạt dược mục tiêu nghiên cứu nêu trên, dề tài tập trung thực số nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa nhừng vắn dề lý luận, pháp lý QLNN cư trú địa bàn cấp huyện - Đánh giá thực trạng QLNN cư trú dịa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh; phân tích làm rõ nhừng ưu diểm, hạn chế nguyên nhân cùa nhừng hạn chế - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN cư trú dịa bàn Quận 10; trình bày số kiến nghị với CQNN có thâm quyền thực có hiệu quà QLNN cư trú Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng: Công tác QLNN cư trú cùa Ưý ban nhân dân Quặn 10, TP Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - không gian; Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh - thời gian: từ năm 2017 dến 5.1 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận Đê nghiên cứu dề tài, tác giả tiếp cận dối tượng nghiên cứu bàng phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử, lấy học thuyết Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh, quan diểm cua Đàng dế xem xét vấn dề nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN, xây dựng nhà nước pháp quyền 5.2 Phương pháp cụ Trong trình triên khai nội dung luận văn, tác giả sử dụng phương pháp cụ như: - Phương pháp kháo sát tài liệu thứ cấp - Phương pháp phân tích - Phương pháp tống hợp - Phương pháp hệ thống Ý nghĩa lý luận thực tiền luận vãn Luận văn góp phần làm rõ vấn dề bàn cùa QLNN cư trú nói chung, cùa quyền dịa phương quặn 10 nói riêng Qua dánh giá thực trạng thực cơng tác luận văn dề xuất số giải pháp dê hoàn thiện QLNN cư trú dịa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn nguồn tư liệu bồ sung, phục vụ cho trình nghiên cứu, tìm hiếu hoạt dộng QLNN nói chung QLNN cư trú nói riêng Kết nghiên cứu có thê dùng làm tài liệu tham kháo phục vụ việc nghiên cứu, giáng dạy sớ tạo hành pháp luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mờ dầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham kháo, nội dung luận văn dược bố cục thành chương: Chương Cơ sờ lý luận pháp lý QLNN cư trú địa bàn cấp huyện Chương 2.Thực trạng QLNN cư trú dịa bàn Quặn 10, Thành phố Hồ Chí Minh Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện QLNN cư trú địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG Cơ SỎ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ Cư TRÚ TRÊN ĐỊA BÀN CÁP HUYỆN 1.1 Khái quát QLNN cư trú địa bàn cấp huyện ỉ ỉ Khái niệm ỉ.ì.l.L Khải niệm QLNN Đối với thuật ngừ “quàn lý” có nhiều nhà khoa học dưa định nghía khác quàn lý Tùy theo góc dộ tiếp cận mà quản lý có nhiều định nghĩa như: Mary Paker Follet cho ràng: “Quàn lý nghệ thuật dạt dược mục tiêu thơng qua người khác” Cịn đến F w Taylor dưa nhận dịnh: “Qn lý biết xác diều bạn muốn người khác làm sau dó biết ràng họ dà hồn thành cơng việc dó cách tốt ré nhất” Từ dó, quàn lý hiêu theo cách chung “Quan lý tác động có tơ chức, có đích hướng chu thê lẽn đoi tượng quán lý nhằm đạt mục tiêu dự kiến Bên cạnh dó, QLNN dược dề cập đến dạng quản lý xà hội dặc biệt hoạt dộng thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước thực nhàm xác lập trật tự ôn dịnh phát triên xà hội theo mục tiêu mà tầng kíp cầm quyền theo duối Vì vậy, QLNN dược hiểu theo nghĩa rộng dạng quàn lý xà hội dặc biệt, dó hệ thống quan nhà nước sừ dụng quyền lực nhà nước dê tác dộng, diều chỉnh trình, hành vi cùa người, tố chức xà hội nhằm thực chức nhà nước Theo nghía hẹp hoạt dộng thực thi quyền hành pháp nhà nước; tác dộng có tô chức diều chinh bàng quyền lực pháp luật nhà nước dối với trình xã hội hành vi hoạt dộng cùa người quan thuộc BMHCNN từ trung ương dến sở tiến hành nhăm trì phát triên mối quan hệ xà hội trật tự pháp luật Chu thê QLNN quan hay cá nhân có thâm quyền máy nhà nước, dược sử dụng quyền lực nhà nước dê quàn lý Pháp luật công cụ chử yếu cùa QLNN Đối tượng QLNN quan, tổ chức, cá nhân quốc gia, sinh hoạt, dời sống cùa xà hội diền lình vực QLNN dược giới hạn phạm vi lành thô quốc gia dược phân biệt với quàn lý mang tính chất nội tố chức xã hội, dồn thê, dơn vị, xí nghiệp, cộng dồng dân cư mang tính tự qn róm lại, từ sờ nêu có thê hiêu: Quán lý nhà nước dạng quàn lý xã hội dặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước sử dụng pháp luật nhà nước dê diều chỉnh hành vi người tất lĩnh vực cùa dời sống xã hội quan máy nhà nước thực hiện, nhằm thỏa nhu cầu hợp pháp cùa người, trì ổn định phát triên cùa xã hội ỉ ỉ 1.2 Khái niệm Quân lý nhà nước cư trú địa bàn cấp huyện Một nhừng chức cua Nhà nước chức quàn lý hoạt dộng chung tồn cùa xà hội Đê Nhà nước thực dược chức này, dòi hỏi quan nhà nước cấp huyện phái quản lý dược quan hệ xà hội dịa phương mình, muốn phải quán lý dược chù thê quan hệ xà hội địa phương dó quản lý công dân dịa bàn cấp huyện Đê quán lý dược tìmg cơng dân cần qn lý dược hai nội dung bán: Thứ nội dung QLNN hộ tịch Thứ hai QLNN cư trú địa bàn cấp huyện Như vậy, khăng định ràng quản lý nhà nước cư trú yêu cầu tất yếu dối với quyền dịa phương cắp huyện, dó sở, tiền dề dể quan hành nhà nước cấp huyện thực chức quán lý xà hội Trước hết, muốn nghiên cứu chuyên sâu dưa dược khái niệm quán lý nhà nước cư trú dịa bàn cấp huyện, cần nghiên cứu số khái niệm có liên quan, cụ thế: Cư trú, dịa bàn cấp huyện, quán lý nhà nước cư trú, quán lý nhà nước cư trú dịa bàn cấp huyện Căn theơ khơán 02, diều 02, Luật số 68/2020/QH14, ngày 13/11/2020 Luật cư trú Cư trú việc công dân sinh sống tai địa diêm thuộc dơn vị hành cấp xà hơặc dơn vị hành cấp huyện nơi dơn vị khơng có dơn vị hành cấp xã [31 ] nơi cư trú cùa công dân, theơ theo quy dịnh Luật số 68/2020/QH14 ngày 13/11/2020 Quốc hội, Luật cư trú nêu rõ nơi cư trú cụ dối với diện dơi tượng Chương 111 từ diều 11 dến diều 19 Luật [31] So với Luật số 81/2006/QH11 ngày 29/11/2006 cửa Quốc hội, Luật cư trú sừa dồi, bồ sung số diều cùa luật cư trú ngày 20/6/2013 Một số quy dịnh nơi cư trú nơi cư trú công dân; nơi cư trú cùa người chưa thành niên; nơi cư trú người giám hộ; nơi cư trú cùa vợ, chồng vần sở kế thừa Luật số 68/2020/QH14, ngày 13/11/2020 cùa Quốc hội, Luật cư trú dã bố sung quy dịnh nơi cư trú cùa người hoạt dộng tín ngường, tôn giáo, trè em, người khuyết tật, người không nơi nương tựa sờ tín ngường, sờ tơn giáo; người dược chăm sóc, ni dường, trợ giúp dặc biệt người khơng có nơi dăng ký thường trú, tạm trú Việc bô sung quy định giúp quan chức quàn lý tốt dối với người chưa dăng ký thường trú, tạm trú dâu (như người di cư, sống lang thang, giấy tờ tuỳ thân, khơng có chồ hợp pháp có chồ thuê, mượn, nhờ không dược hộ dồng ý cho dăng ký thường trú, tạm trú ) Ngoài việc bố sung quy định có ý nghĩa quan trọng cơng tác QLNN cư trú, dàm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cùa phận công dân Việt Nam chưa có nơi thường trú, tạm trú Quy định sờ vững chác dê dịa phương xây dựng áp dụng sách kinh tế xã hội phù họrp với nhóm người này; dám bảo tốt nừa công tác quán lý dân cư, giừ gìn an ninh trật tự; giai doạn nay, việc quàn ý dân cư nước ta dược áp dụng bàng phương thức quàn lý dân cư băng sở dừ liệu diện tứ thơng qua mà số định danh cá nhân Phân tích chun sâu nơi cư trú người khơng có nơi dăng ký thường trú, tạm trú Luật quy dịnh nơi cư trú người khơng có nơi thường trú, tạm trú không du diều kiện dăng ký thường trú, tạm trú nơi cư trú cùa cơng dân nơi cùa người dó; trường hợp khơng có chồ cụ thê nơi dược xác dịnh dơn vị hành cấp xã nơi người dó dang thực tế sinh sống 'Pheo luật dịnh người khơng có nơi thường trú, tạm trú phải thực việc khai báo thông tin cư trú với quan dăng ký cư trú nơi Khi dó, dối với trường hợp cơng dân chưa có thơng tin Cơ sở dừ liệu quốc gia dân cư, quan dăng ký cư trú hướng dẫn người dó khai báo thơng tin nhân thân với trường thông tin Cơ sớ dừ liệu quốc gia dân cư tiến hành chụp anh chân dung, thu thập dặc diêm nhận dạng Cơ quan dăng ký cư trú kiểm tra, xác minh thông tin nhân thân cùa công dân khai báo qua trao dôi, lấy thông tin từ cha, mẹ, anh, chị, em ruột người thân thích khác cơng dân; dồng thời, có xác minh văn bán dề nghị cung cấp thông tin gứi lỉỳ ban nhân dân phường, xã, thị trấn nơi công dân sinh quan khác có liên quan Tại khốn 3, Điều 22 - Thù tục dăng ký thường trú quy định: “Trong thời hạn 07 ngày làm việc kê từ ngày nhận hô sơ đáy đù hợp lệ, quan đăng ký cư trú có trách nhiệm thảm định, cập nhật thông tin vê nơi thường trù người đăng ký vào Cơ sớ dừ liệu cư trú thông báo cho người đãng ký vê việc đà cập nhật thông tin đăng ký thường trù; trường hợp từ choi đăng ký phải trá lời bang văn bán nêu rõ lý do" [31] Bên cạnh dó, Điều 7, Thơng tư 57/2021/TT-BCA quy dịnh quy trình dăng ký cư trú quy dịnh thời hạn 01 ngày làm việc kê từ thời diêm tiếp nhận dầy dù hồ sơ dăng ký thường trú cán dăng ký dề xuất thu trướng quan dăng theo quy dịnh thời gian xác khơng q ngày làm việc, thời gian phê duyệt thông báo kết quà dăng ký thường trú 01 ngày làm việc, tông cộng không ngày làm việc [5]: Như vậy, Luật cho phép 07 ngày làm việc Thông tư chi cho phép 05 ngày làm việc, cần có diều chình phù hợp Thơng tư so với luật dịnh Tại Khoán 8, Điều 21, Luật Cư trú quy dịnh “Trường hợp người đãng kỷ thường trú quy định Khốn ì, 2, 3, 4, 5, Điêu người chưa thành niên tờ khai thay đơi thơng tin cư trù phái ghi rị ỷ kiến đong ỷ cùa cha, mẹ người giám hộ, trừ trường hợp đà cỏ ý kiến đong ỷ băng văn ban Ý kiến cha, mẹ hai hay cần cha mẹ Trên thực tế, trường hợp cha, mẹ vắng địa phương không rõ, định tích, di thi hành án trường trại chưa có hướng dẫn cụ thê việc dăng ký thường trú dối với người chưa thành niên [31] Cần có hướng dẫn cụ thê dối với việc xác nhận tình trạng nhà ở, dất dối với tất cà dạng nhà cụ thề dê dăng ký thường trú thực tế cịn tồn nhiều dạng nhà chưa có giấy tờ chứng minh chồ hợp pháp theo quy dịnh cùa pháp luật Văn cho thuê, cho mượn, cho nhờ chưa có quy định chi tiết việc cơng chứng, chứng thực quan có thâm quyền Mặt khác dối với trường hợp chứng minh nhân thân theo diêm b, c, khoản 2, diều 20 Luật Cư trú 2020; Giấy xác nhặn tình trạng nhà cần có quy định thống biểu mầu, tránh trường hợp người dân phải di lại nhiều lần khó khăn, gây phiền hà Cần có hướng dẫn cụ thề dối với việc thu lại số hộ khấu công dân thực thu tục dăng ký cư trú Hội dồng nhân dân thành phố chưa có Nghị quy định mức thu lệ phí dăng ký cư trú Từ thực tiền công tác QLNN cư trú, phát sinh số trường hợp người thuê trọ có nhu cầu dăng ký tạm trú chủ nhà dà nước sinh sống, không cung cấp dược giấy tờ hợp pháp dề dăng ký tạm trú, ảnh hưởng dến quyền tự cư trú cùa cơng dân, cần có hướng dẫn cụ thê: Theo điểm a, khồn 1, diều Thơng tư 57/2021/TT-BCA ngày 15/5/2021 quy dịnh quy trình dăng ký cư trú vào kết xác minh tiến hành bước Quy dịnh thú tục dăng ký tạm trú chì cho vịng ngày phải trà kết giái quyết; nhiên thực tế việc trao dối trả lời xác minh giừa dơn vị hệ thống Cớ sở dừ liệu cư trú không dám bào dúng thời gian, ành hưởng dến quy trình cơng tác, tiến độ thời gian giải hồ sơ cho cơng dân cần có quy dịnh cụ thề dế chắn chỉnh công tác phối kết họrp xác minh cư trú, dàm bào quyền, lợi ích hợp pháp cư trú cho công dân 3.2.1.6 Tăng cường đám báo An ninh trật tự tình hình Xác định cơng tác cơng tác giừ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xà hội có ý nghĩa nội dung cơng tác trọng yếu, có ý nghĩa dịnh, góp phằn nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN cư trú Trước vấn dề phức tạp an ninh trật tự dang diền thực tế Công an quặn 10 cần tham mưu Uỷ ban nhân dân quận 10 thực giải pháp dồng nghiệp vụ, dàm báo giừ vững tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xà hội góp phần nâng cao hiệu công tác QLNN cir trú địa bàn quận Đối với tình hình an ninh trị Các vụ việc tranh chấp, khiếu kiện cua cir dân dối với dầu tư chung cư, nhà cao tầng Công an quặn, Công an phường cần Tham mưu Ưỷ ban nhân dân quận, ưý ban nhân dân phường tố chức dối thoại giừa cư dân chu dầu tư hướng dẫn thũ tục pháp lý khới kiện theo quy dịnh pháp luật hành Giải dứt diêm mâu thuẫn, không dê tồn tình trạng ơn định an ninh trị khu dân cư, dảm báo hiệu lực, hiệu cơng tác QLNN cư trú Đối với tình hình trật tự an tồn xà hội: Như dà phân tích, năm 2020, tình hình trật tự an tồn xã hội dịa bàn quặn dã dược giừ vừng, số vụ phạm pháp hình dược kéo giảm, (năm 2019: 16 vụ, năm 2020: 15 vụ) Ti lệ diều tra khám phá cao, khám phá 88 vụ, dạt 76,5 % song vần tồn nhiều vấn dề bất ổn; cụ thể, ti lệ kéo giám không cao (năm 2020 giám vụ so với năm 2019, dạt tì lệ 6,2 %); số vụ phạm pháp hình liên quan dến tội phạm xâm phạm sờ hừu tương dối kín (cướp tài sản: 04 vụ, cướp giật tài sản: 24 vụ, trộm cắp tài sán: 52 vụ, lừa chiếm doạt tài sán: 13 vụ, lạm dụng tín nhiệm chiếm doạt tài sản: 04 vụ chiếm 84,3 % số vụ phạm pháp hình tồn quận) dây nhóm tội phạm cần phải dược dược tập trung dấu tranh có hiệu quà, khống chế kéo giám đàm báo ôn dịnh tình hình trật tự an tồn xà hội Đe hạn chế ảnh hướng trực tiếp dến công tác QLNN cư trú dịa bàn quặn Công an quận cần tham mưu Uỷ ban quận phê duyệt kế hoạch mớ đợt cao điểm phối hợp giừa lực lượng công, trấn áp tội phạm, tập trung dấu tranh có hiệu dối với nhóm tội phạm xâm phạm sờ hừu, kiên dấu tranh không khoan nhượng dối với hệ, loại tội phạm, xứ lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật Công an quận thường xuyên chi dạo nghiệp vụ cho Công an dịa phương thực nghiêm công tác năm hộ, nắm người, nắm tình hình an ninh trật tự Kịp thời nám vừng di biến dộng cửa loại dối tượng dịa bàn, lợi dụng quyền tự cư trú dể ấn náu hoạt dộng, phối hợp với lực lượng chun mơn có dối sách xứ lý theo quy định pháp luật hành, dảm báo kéo giảm tội phạm, kéo giàm số vụ phạm pháp hình sự, phục vụ dắc lực cho công tác QLNN cư trú Phối hợp với lực lượng nghiệp vụ, quan tơ chức có liên quan thơng qua quản lý cư trú góp phần phịng chống tội phạm, giừ gìn trật tự an tồn xà hội Cơng tác kiêm tra cư trú biện pháp quan trọng cho lực lượng Công an ban ngành có liên quan nhàm kịp thời phát di biến dông cùa loại tội phạm, giúp cho dơn vị nghiệp vụ bát dược dối tượng truy nà, trốn thi hành án, phục vụ công tác diều tra khám phá, bắt dối tượng vụ án ma tuý, hình kinh tế; cung cấp thông tin phục vụ cho công tác sưu tra, tiếp nhận dặc xá; cung cấp thông tin, tài liệu phục vụ công tác lập hồ sơ dưa dối tượng vào diện giáo dục xã, phường, thị trấn, sở giáo dục, sở chừa bệnh, trường giáo dường Xây dựng mơ hình quản lý cư trú cộng dồng dân cư góp phần phịng chống tội phạm, giừ gìn an ninh trật tự Cơng an dịa phương phát dộng phong trào tồn dân tham gia phịng ngừa, phát tố giác tội phạm, cảm hoá giáo dục, cải tạo quản lý tốt dối tượng dịa phương phối hợp với gia dinh cộng dồng dân cư Huy dộng tô chức quần chúng Bảo vệ dân phố, dân quân tự vệ, dội niên xung kích tham gia lực lượng tuần tra nhân dân phối kết hợp với lực lượng công an góp phằn tích cực cho cơng tác kéo giám phạm pháp hình dịa bàn, dây lùi tệ nạn xã hội, giừ gìn trật tự ký cương, xây dựng nếp sống văn hố Gắn cơng tác dăng ký quản lý cư trú với phong trào tự quán ANTT, xây dựng xà phường thị trấn an toàn, thông qua công tác kiểm tra cư trú nắm hộ năm người Các quan nhà nước phái nám dược dội ngừ cán cơng chức cùa mình, Đội doàn phái nắm dược số lượng hội viên tham gia Xây dựng gương diên hình tiên tiến chơ phong trào toàn dân báo vệ an ninh tố quốc, dồng thời kịp thời nắm bắt nhừng người có hành vi vi phạm pháp luật dê kịp thời ngăn chặn xừ lý Đấy mạnh công tác tuyên truyền, phố biến pháp luật cư trú góp phần phịng ngừa dắu tranh chống tội phạm Qua công tác tuyên truyền vận dộng nhân dân thực luật cư trú, phát huy vai trị làm chử mình, dồn kết dấu tranh chống tiêu cực sai phạm, tạo diều kiện thuận lợi cho việc thực công tác QLNN cư trú 3.2.1.7 Đáy mạnh, nâng cao hiệu công tác cãi cách hành Cần dây mạnh cải cách thu tục hành cơng tác QLNN cư trú dịa bàn quận theo hướng công khai, minh bạch, dơn giản hóa thú tục, nhanh gọn, tạo diều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền tự cư trú Cải cách thu tục hành lĩnh vực cư trú phài dược thực dựa chương trình cách hành Nhà nước, dây vấn dề tất yếu, phù họp với tình hình dịa bàn dịa bàn quặn Tổ chức thực QLNN cư trú theo dứng quy trình dược quy định Luật Cư trú văn bàn hướng dần thi hành Niêm yết công khai quy định thâm quyền dăng ký cir trú, trình tự thủ tục, thời hạn giải quyết, lệ phí dăng ký cir trú trụ sờ tiếp công dân Cán làm công tác dăng ký cư trú phải dược bồi dường cặp nhật kiến thức cách thù tục dăng ký cư trú riếp nhận, kiểm tra hồ sơ theo dứng quy dịnh, viết biên nhặn, giấy hẹn trả kết giải dúng thời hạn theo quy dịnh cùa pháp luật, tránh gây thời gian phiền hà cho người dân Trường hợp hò sơ thiếu chưa hướng dẫn cụ thề, dầy du bàng văn bàn chịu trách nhiệm trước pháp luật hướng dần dó Khi thực nhiệm vụ, cán làm công tác dăng ký quản lý cư trú cần có thái dộ nghiêm túc, dúng mực, khơng cán trờ người dân thực quyền tự cư trú, không nhận hối lộ, không hách dịch gây phiền hà cho người dân, thu lệ phí dúng mức quy dịnh cùa pháp luật Bên cạnh dó, cán thực công tác quản lý nhà nước cư trú không dược tự ý dặt thời gian, thu tục, giấy tờ trái với quy định cùa pháp luật cư trú, làm sai lệch hồ sơ, cố ý cắp từ chối cấp giấy tờ cư trú, ủy ban nhân dân quận cần chi dạo ban ngành có liên quan có thống với lực lượng Công an quận việc ban hành cách quy dịnh, hướng dẫn, biêu mẫu liên quan dến việc thực quyền tự cư trú cùa người dân Tham mưu úy ban nhân dân quận, thực nghiêm cách hành theo chế “một cửa”tạo diều kiện thuận lợi cho người dân giải thù tục hành Tất cá trường họrp dăng ký phải dược giái theo dúng quy trình, thời gian quy định Tiều kết chưig Căn vào cơng tác dự báo tình hình phát triên kinh tế - xà hội, an ninh trật tự tình hình dân cư, tác già dà dưa dịnh hướng hoạt dộng QLNN cư trú trênn địa bàn quận 10 dà góp phần to ỉớn nâng cao hiệu cơng tác QLNN quyền quận 10 Trên sờ tịn tại, hạn chế cơng tác QLNN cư trú dịa bàn quận 10, xác dịnh việc nghiên cứu dịnh hướng dưa giái pháp dê nâng cao hiệu QLNN cư trú yêu cầu quan trọng cần thiết Ưỷ ban nhân dân quận 10 cần thực theo nội dung sau, dê nâng cao hiệu QLNN cư trú dịa bàn quận (1) Hoàn thiện chế xây dựng ban hành văn bán quán lý nhà nước cư trú địa bàn quận 10; (2) Thực nghiêm túc văn bán quản lý nhà nước cư trú; (3) tăng cường, thực có hiệu q cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật cư trú; (4) Đấy mạnh công tác kiêm tra, tra, giài khiếu nại, tố cáo xừ lý vi phạm pháp luật cư trú; (5) Giải hiệu khó khăn, vướng mắc công tác dăng ký cư trú; (6) Tăng cường dám bảo An ninh trật tự tình hình mới; (7) Đây mạnh, nâng cao hiệu quà công tác cài cách hành chính, Trong nội hàm Chương 3, vào tình hình thực tế, tác giả dà dịnh hướng hoạt dộng QLNN cư trú dịa bàn quận 10 cách khách quan, nghiên cứu dề xuất giài pháp nâng cao hiệu công tác cách tồn diện khà thi KÉT LUẬN • QLNN cir trú yêu cầu tất yếu dối với quyền địa phương cấp quận, dó sở, tiền dề dê quan hành nhà nước cấp quặn thực chức QLNN Quận 10 trơng nhừng quận nội thành cửa Thành phơ Hồ Chí Minh, dược dánh giá dịa bàn trọng điểm an ninh trật tư với lợi săn có vị trí dịa lý, có nhiều diều kiện thuận lợi trơng việc giao lưu kinh tế, văn hóa xà hội với quặn trung tâm ngoại thành Là hội dê thúc dây phát triền kinh tế - xã hội quận nghiệp công nghiệp hóa, dại hóa dắt nước thời dại cách mạng công nghiệp 4.0 Hằng năm thu hút lượng lớn dân cư dến dịa bàn làm ăn sinh sống lâu dài, vừa mang dến nhừng thuận lợi định bên cạnh dó có khó khăn, tiềm ấn nhiều yếu tố gây phức tạp an ninh trị, trật tự an tồn xà hội ảnh hưởng khơng nhỏ dến công tác QLNN cư trú Trên sờ nghiên cứu lý luận cùa pháp luật cư trú thực tiền hoạt dộng QLNN cư trú dịa bàn Quặn 10 năm từ 2017 đến 2021 cho thấy bên cạnh kết dạt dược cùa cơng tác góp phần dàm bảo u cầu quàn lý thực tiền, song tồn số hạn chế định, dòi hỏi cấp ùy, lành dạo ủy ban nhân dân thành quận 10 cần quan tâm nìra, có kế hoạch biện pháp nâng cao hiệu quà, dáp ứng yêu cầu quàn lý cư trú ngày cao cùa xã hội Công tác xây dựng ban hành văn bàn QLNN cư trú dịa bàn quận 10 vần cịn mang tính chu quan cửa quan tham mưu trực tiếp quàn lý cư trú; có quan tâm, chì dạo cùa lành dạo ủy ban nhân dân quận 10 dâu dó khơng tránh dược nhừng thiếu sót tô chức thực văn QLNN cư trú; qua thực tế cho thấy, hiệu công tác QLNN cư trú dịa bàn quận 10 chưa cao, công tác cập nhật số liệu cư trú dịa bàn vần cịn sai sót Việc nắm bắt nhân khấu thường trú, tạm trú, lưu trú, tạm vắng chưa kịp thời Công tác tuyên truyền pháp luật cư trú chưa dáp ứng tình hình yêu cầu thực tiền dặt dịa phương Hoạt dộng kiêm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xừ lý vi phạm pháp luật cư trú chưa dược trọng, chưa đàm báo chất lượng, cịn mang tính hình thức Luật số 68/2020/QH14 ngày 13/11/2020 cùa Quốc hội, Luật cư trú có hiệu lực từ 01/7/2021 di vào thực tiền sống bên cạnh thành tựu dã dạt dược bên cạnh dó cịn rắt nhiều khó khăn càn tháo gờ nội dung dăng ký cư trú Tình hình an ninh trật tự ánh hưởng lướn dến công tác QLNN cư trú, tình hình an ninh trật tự thời gian qua dịa bàn quận dà dược giừ vừng, tồn số vấn dề liên quan dến an ninh trị trật tự an toàn xã hội cần phái tập trung thực cách dồng bộ, liệt dê giài dứt diểm Thực tế cho thấy, công tác cải cách hành dã có nhừng chuyến biến rõ nét, nhừng tín hiệu khả quan; nhiên cịn dó nhừng bất cặp, hạn chế cằn phài dược chấn chinh nghiêm túc nhàm hướng dến giai doạn chuyển dối số quốc gia, dơn giản hố loại giấy tờ cho cơng dân, nâng cao hiệu phục vụ cho nhân dân Đo dó, luận văn dà tập trung di sâu vào thực trạng, tìm nguyên nhân ánh hưởng trực tiếp dến hiệu quà QLNN cư trú cửa ủy ban nhân dân quận 10 dề xuất số giái pháp nâng cao hiệu công tác thời gian tới: Hoàn thiện chế xây dựng ban hành văn QLNN cư trú dịa bàn quận 10; Thực nghiêm túc hiệu văn quàn lý nhà nước cư trú dịa phương; Phát huy mặt tích cực cơng tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cư trú; Đấy mạnh công tác kiểm tra, tra, giái khiếu nại, tố cáo xứ lý vi phạm pháp luật cư trú; Giài hiệu khó khăn, vướng mắc công tác dăng ký cư trú; 'l ăng cường dám báo An ninh trật tự tình hình mới; Đây mạnh, nâng cao hiệu q cơng tác cài cách hành chính, tạo tảng xây dựng máy QLNN cư trú hoạt dộng hiệu quà sạch, trì vững DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (2014), Thông tư 35/20Ỉ4/1T-BCA ngày 09 tháng 09 năm 2014 quy định chi tiết thi hành số điêu Luật Cư trú Nghị định số l/2014/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2014 Chính phu quy định chi tiết sô điếu biện pháp thi hành Luật Cư trù Bộ Công an (2014), Thông tư số 36/2014/TT-BCA ngày 09 tháng 09 năm 2014 quy định biêu mau sử dụng đăng ký, quản lý cư trú Bộ Công an (2021), Thông tư sổ 55/202l/TT-BCA ngày 15/5/2021 Bộ Công an, Thông tư quy định chi tiết số điếu biện pháp thi hành Luật cư trú Bộ Công an (2021), Thông tư sổ 56/202 l/TT-BCA ngày 15/5/2021 Bộ Công an, Thông tư quy định vẻ biêu mau đăng kỷ, quản lý cư trú Bộ Công an (2021), Thông tư sổ 57/202Ị/TT-BCA ngày ỉ5/5/202ỉ cùa Bộ Công an, Thông tư quy định vẻ quy trình đăng ký cư trú Bộ Giáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình Triết học Mác - Lênin, Nbx.Chính trị quốc gia - Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 02/2014/TT-BTC ngày 02 tháng 01 năm 2014 hưởng dan phí lệ phí thuộc thâm quyên định Hội đồng nhản dân tinh, thành trực thuộc Trung ương Chính phủ (2014), Nghị định so 31/2014/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2014 cùa Chính phũ quy định chi tiết số điêu biện pháp thi hành Luật Cư trú Chính phù (2012), Nghị định 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 hưởng dan thi hành Luật Khiếu nại 10 Chính phủ (2012), Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 hướng dan thi hành Luật Tố cáo // Chính phù (2015), Nghị định số 137/2015/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2015 quy định chi tiết sổ điêu pháp thi hành Luật Căn cước cơng dán 12 Chính phủ (2015), Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15 tháng 11 năm 2015 quy định chi tiết sổ điêu pháp thi hành Luật Hộ tịch 13 Chính phù (2021), Nghị định số 62/202l/NĐ-CP ngày 29/6/2021 phủ, Nghị định quy định chi tiết số điều cùa Luật cư trú 14 Công an Quận 10 (2017), Báo cảo số 38/BC-CATP-QLHC ngày 11 thủng 11 năm 2014 vê kết thực công tác đăng ký, quán lý cư trú năm 2017 15 Công an Quận 10 (2018), Ke hoạch số 638/KH-CAQ10-QLHC ngày 04/4/2018 Công an Quận 10, Ke hoạch tô chức triển khai công tác thu thập thông tin xảy dựng Cơ sớ dừ liệu quốc gia vê dân cư địa hàn quận 10 16 Công an Quận 10 (2018), Báo cảo số 40/BC-CATP-QLHC ngày ll thủng 11 năm 2014 vê kết thực công tác đăng kỷ, quản lý cư trú năm 2018 17 Công an Quận 10 (2019), Báo cáo số 42/BC-CATP-QLHC ngày 11 thủng 11 năm 2014 vê kết thực công tác đăng kỷ, quán lý cư trù năm 2019 18 Công an Quận 10 (2020), Báo cáo số 39/BC-CATP-QLHC ngày 11 thủng 11 năm 2014 vê kết thực công tác đăng ký, quan lý cư trù năm 2020 19 Công an Quận 10 (2021), Báo cảo số 48/BC-CATP-QLHC ngày 11 thủng 11 năm 2014 vé kết thực công tác đãng ký, quản lý cư trù 06 thủng đầu năm 2021 20 Nguyền Thành Luân (2015), “Đôi quản lý nhà nước cư trú người nước dáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế nay”, Tạp chí Cơng an nhàn dân 21 Nguyền Thành Luân (2016), Quán lý nhà nước cư trú người nước tinh, thành trực thuộc Trung ương phía Nam Việt Nam, Luận án Tiến sĩ Qn lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 22 Hoàng Phê (1996), Từ điến tiếng Việt, Nxb Đà Năng 23 Quận ủy ban Quận 10 (2021), Công văn so 222-CV/QƯ ngày 19/5/2021 cùa han thường vụ Quận uỷ quận 10 tăng cường lành đạo cua Đảng vê thưc dự ủn sờ dừ liệu quốc gia dân cư dự án sản xuất, cáp, quán lý cước công dân địa hàn quận 10 24 Quốc hội (2006), Luật Cư trú sổ 81/2006/QHl ngày 29 tháng 11 năm 2006 25 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại sổ 02/201 l/QHỈ3 ngày 11 tháng 11 năm 2011 26 Quốc hội (2011), Luật Tổ cảo số 03/2011/0HI ngày 11 tháng 11 năm 2011 27 Quôc hội (2013), Luật Luật sứa đôi, hô sung luật Cư trú số 36/2013/0Hỉ ngày 20 thảng năm 2013 28 Quốc hội (2014), Luật Căn cước công dân số 59/2014/QHỈ3 ngày 20 thủng 11 năm 2014 29 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014 30 Quôc hội (2015), Luật Tô chức chinh quyền địa phương sô 77/20Ỉ5/QH13 ngày 19 tháng năm 2015 31 Quốc hội (2020), Luật Cư trú số 68/2020/QHỈ4 ngày 13/11/2020 Quốc hội 32 Quôc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hịa xã hội chủ nghía Việt Nam năm 2013 33 ủy han nhân dân Quận 10 (2020), công vãn số 4818/UBND-VP ngày 18/11/2020 cùa Uỷ han nhản dán quận 10 vể việc thành lập tô thu thập thông tin dân cư phục vụ dự ủn sờ dừ liệu quốc gia vê dán cư dự án sán xuất, cáp, quan lý cước công dân địa hàn quận 10 34 ủy ban nhân dân Quận 10 (2020), Kế hoạch số 3572/KH-UBND ngày 28/7/2021 kế hoạch triển khai thi hành Luật cư trù số 68/2020/QH14 địa hàn quận 10 35 ủy ban nhân dân Quận 10 (2020), Công văn so 4818/UBND-VP ngày 18/11/2020 cùa Uỳ han nhân dán quận 10 việc thành lập tô thu thập thông tin dân cư phục vụ dự án sờ dừ liệu quốc gia vế dân cư dự án sán xuất, cấp, quan lý cước công dân địa hàn quận 10 36 Viện nghiên cứu lập pháp (2013), Chuyên dề nghiên cứu khoa học trú, điếu kiện cư trú người nước Việt Nam - Thực trạng kiến nghị” ... CHƯƠNG THỤC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ cư TRÚ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 10, THÀNH PHÓ HỊ CHÍ MINH 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước cư trú địa bàn quận 10, TP Hồ Chí Minh Quận 10 có tơng... hoàn thiện QLNN cư trú địa bàn Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG Cơ SỎ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VÈ Cư TRÚ TRÊN ĐỊA BÀN CÁP HUYỆN 1.1 Khái quát QLNN cư trú địa bàn cấp huyện ỉ... khái niệm quán lý nhà nước cư trú dịa bàn cấp huyện, cần nghiên cứu số khái niệm có liên quan, cụ thế: Cư trú, dịa bàn cấp huyện, quán lý nhà nước cư trú, quán lý nhà nước cư trú dịa bàn cấp huyện