QUẢN lý CÔNG tác PHÁT NGÔN và CUNG cáp THÔNG TIN CHO báo CHÍ tại UY BAN NHAN DAN THÀNH PHÓ hồ CHÍ MINH

BỌ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / Bộ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA LÊ THANH XN HUY QUẢN LÝ CƠNG TÁC PHÁT NGƠN VÀ CUNG CÁP THƠNG TIN CHO BÁO CHÍ TẠI UY BAN NHAN DAN THÀNH PHĨ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC sĩ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH, NÃM 2022 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA LÊ THANH XUÂN HUY QUẢN LÝ CÔNG TÁC PHÁT NGÔN VÀ CUNG CÁP THƠNG TIN CHO BÁO CHÍ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC sĩ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGUÔI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: TS TÀN XUÂN BẢO THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH, NÃM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập cùa riêng tôi, với hướng dần TS Tan Xuân Báo Các số liệu sừ dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, công bố theo quy định Các kết qua nghiên cứu luận văn tự tơi tìm hiêu, phân tích cách trung thực, khách quan, phù hợp với thực tiền địa phương Các kêt chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn Le Thanh Xuân Huy LỜI CẢM ƠN Tác giá xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện, Khoa, Phòng, cán bộ, viên chức, người lao động Học viện đà tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả suốt thời gian tham gia học lớp Cao học HC24.N4 niên khóa 2019 - 2021 hoàn thành luận văn Tác giả xin gứi lời cảm ơn chân thành đên Tiên Tần Xuân Báo người đà tận tình hướng dần nghiên cứu khoa học, tạo điều kiện giúp đờ tác già suốt trình viết luận vãn Mặc dù bàn thân đà cô gang đầu tư thời gian trí lực cho luận văn lực cùa tác giá hạn chế, đề tài tương đối mới, cịn nhiều khó khăn thời gian, điều kiện nghiên cứu hoàn cành dịch COVID-19 bùng phát rât phức tạp địa bàn Thành phơ Hồ Chí Minh từ tháng đến tháng 10 nên tránh khỏi nhừng thiếu sót Tác giả mong nhận đóng ý kiến từ q thay đê luận văn hồn chinh hơn, góp phần đàm bao đạt mục tiêu đề cua đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cám ơn! Thành phố Hồ Chỉ Minh, thảng năm 2022 Tác giả luận vãn Lê Thanh Xuân Huy MỤC LỤC trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt MỎ ĐÀU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 2.1 Sách chuyên khào 2.2 Đe tài nghiên cứu, luận án, luận văn 2.3 Các viết tạp chí, báo chuyên ngành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tưọng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kốt cấu luận vãn CHƯƠNG 1: Cơ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ CÔNG TÁC PHÁT NGÔN VÀ CUNG CÁP THƠNG TIN CHO BÁO CHÍ 11 1.1 Tơng quan báo chí, cơng tác phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí 11 1.1.1 Báo chí 11 1.1.2 Cơng tác phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí 16 1.2 Quản lý cơng tác phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí 23 1.2.1 Khái niệm quàn lý nhà nước, quàn lý nhà nước báo chí, qn lý cơng tác phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí 23 1.2.2 Cơ sờ pháp lý, cần thiết nguyên tắc quán lý công tác phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí quan hành nhà nước 29 1.2.3 Nội dung qn lý cơng tác phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí cùa quan hành nhà nước 33 1.3 Kinh nghiệm quản lý công tác phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí 39 1.3.1 Kinh nghiệm nước 39 1.3.2 Kinh nghiệm nước 42 1.3.3 Bài học kinh nghiệm đúc kết 44 Tiểu kết chưong 46 CHƯƠNG 2: THỤC TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC PHÁT NGƠN VÀ CUNG CÁP THƠNG TIN CHO BÁO CHÍ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỊ CHÍ MINH 47 2.1 Khái quát đặc diêm tình hình yếu tố tác động đến công tác phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 47 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xà hội tình hình hoạt động báo chí địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 47 2.1.2 Đánh giá tác động đến công tác phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí cùa ùy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 48 2.1.3 Cơ quan qn lý cơng tác phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí quan hành nhà nước Thành phố Hồ Chí Minh 50 2.2 Thực trạng quản lý cơng tác phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 51 2.2.1 Công tác xây dựng ban hành văn bàn 51 2.2.2 Công tác tồ chức triển khai thực 52 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra xừ lý vi phạm pháp luật phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí 2.3 Đánh giá chung 63 64 2.3.1 ưu điểm 64 2.3.2 Nguyên nhân cùa ưu điểm 66 2.3.3 Hạn chế, bất cập 67 2.3.4 Nguyên nhân cùa hạn chế, bất cập 71 Tiểu kết chưong 75 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ CƠNG TÁC PHÁT NGƠN VÀ CUNG CÁP THƠNG TIN CHO BÁO CHÍ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHĨ HỊ CHÍ MINH 76 • 3.1 Định hướng quản lý công tác phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 76 3.2 Các giải pháp hồn thiện quản lý cơng tác phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí Uy ban nhân dân Thành Hồ Chí Minh 80 3.2.1 Hồn thiện hệ thống văn bán công tác phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí 80 3.2.2 Nâng cao sô lượng, chất lượng đội ngũ người phát ngôn, người tham mưu công tác phát ngôn cung câp thơng tin cho báo chí 85 3.2.3 Hồn thiện chế, sở vật chất, chế độ, sách công tác phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí 87 3.2.4 Nâng cao chất lượng nội dung, đồi hình thức phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí 88 3.2.5 Tăng cường tra, kiêm tra việc châp hành quy định xử lý vi phạm 91 3.3 Đồ xuất, kiến nghị 92 3.3.1 Đề xuất Chính phủ, Bộ Thơng tin Truyền thơng sớm hồn thiện hệ thống văn bàn 92 3.3.2 Đề xuất Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Bộ Nội vụ chuẩn hóa nội dung bồi dường 93 3.3.3 Kiến nghị Bộ Thông tin Truyền thông bơ sung, hồn chinh quy định chế độ báo cáo, thống kê ngành 94 3.3.4 Kiến nghị Bộ Thông tin Truyền thông, ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh tăng cường qn lý thơng tin báo chí 94 3.3.5 Kiến nghị ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh xem xét, chi đạo thực định hướng giái pháp Luận văn đà chi 96 Tiểu kết chương KÉT LUẬN 97 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 PHỤ LỤC 105 Phụ lục 1: Danh sách vãn hản quy phạm pháp luật, vãn hành cá biệt UBND TPHCM CTPN&CCTT cho báo chí 105 Phụ lục 2: Danh sách CQHCNN thuộc UBND TPHCM khảo sát CTPN&CCTT cho báo chí 107 Phụ lục 3: Kết khảo sát CTPN&CCTT cho báo chí 109 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẤT STT Từ viết tắt Ý nghĩa CB, cc, vc CCTT Cung cấp thông tin CCHC Cài cách hành CQBC Cơ quan báo chí CQHCNN CTPN&CCTT KT-XH Kinh tế - xà hội NPN Người phát ngôn QLNN Quản lý nhà nước 10 TPHCM 11 TTĐT Thông tin điện tứ 12 ƯBND ủy ban nhân dân 13 VBQPPL Cán bộ, cơng chức, viên chức Cơ quan hành nhà nước Công tác phát ngôn cung cấp thông tin Thành phố Hồ Chí Minh Văn bàn quy phạm pháp luật MỎ ĐÀU Tính cấp thiết đề tài Báo chí tượng xã hội tác động chi phối ngày sâu sắc đên lình vực đời sống xâ hội Trong xà hội đại, báo chí có vai trị, vị the đặc biệt quan trọng, đâ đóng góp to lớn vào trình phát triên kinh te - xã hội (KT-XH), bão đám phát triên bền vừng Báo chí Việt Nam đà phát triển mạnh mè số lượng, loại hình chất lượng thơng tin, trờ thành phương tiện thông tin đại chúng thiết yếu đời sống xà hội; tích cực phát hiện, đâu tranh với hành vi tham nhũng, tiêu cực tệ nạn xà hội; truyền tài ý kiến nhân dân đóng góp xây dựng sách, pháp luật, qua phát huy quyền làm chủ cùa người dân; phán bác luận điệu sai trái, góp phần củng cố niềm tin nhân dân Đáng, Nhà nước chế độ Luật Báo chí năm 2016 quy định “Cơ quan hành nhà nước có trách nhiệm cư người phát ngôn, thực phát ngôn cung cấp thơng tin (CCTT) cho báo chí định kỳ đột xuât, bất thường” Đất nước ta bước vào giai đoạn phát triển mới, với nhừng nhiệm vụ cách mạng mới, địi hoi cơng tác phát ngơn cung câp thơng tin (CTPN&CCTT) cho báo chí quan hành nhà nước (CỌHCNN) phải khơng ngừng hồn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà báo, phóng viên báo chí tác nghiệp, kịp thời CCTT cho báo chí cách khách quan, xác, nhắt nhừng vắn đề nôi cộm, xúc dư luận quan tâm, góp phan nâng cao hiệu q cơng tác tuyên truyền định hướng dư luận xà hội Do đó, quản lý CTPN&CCTT cho báo chí địi hói tắt yêu khách quan, nguyên tắc phương thức bắt buộc đê quan, tơ chức nói chung, CQHCNN nói riêng nâng cao hiệu lực, hiệu qua quàn lý hành nhà nước, góp phần thực mục tiêu “Tiếp tục xây dựng hành “dân chu, chuyên nghiệp, đại, tinh gọn, hiệu lực, hiệu quâ, có lực kiến tạo phát triển, liêm chính, phục vụ nhân dân” mà Chương trinh tổng thể cách - cần có cơng cụ đẽ tơ chức thơng tin, xây dựng sớ dừ liệu có hiệu quà đê thuận tiện cho việc sừ dụng cung câp tới quan thơng tấn, báo chí ƯBND TPHCM cần tăng cường biện pháp truyền thông sách, giai đoạn xây dựng dự thào VBQPPL, văn ban quàn lý, điều hành, chuấn bị trình cấp có thấm quyền xem xét, thơng qua Thực tế thời gian qua cho thấy việc truyền thơng sách chi trọng thực sau văn bán ban hành Còn giai đoạn hình thành sách việc thơng tin, phố biến hạn chế Đe thực tốt điều này, tác giá cho CQHCNN cần chủ động thông tin đến CỌBC nhiều nừa Một nhừng giai pháp thơng qua gặp mặt, sinh hoạt báo chí Ví dụ Sớ Vãn hóa Thể thao tồ chức chương trình “cà phê Văn hóa - Thể thao Báo chí” vào đầu năm 2021, dự kiến thực hàng tháng, Sờ Giao thơng Vận tái tồ chức chương trình “cà phê báo chí” hàng tháng vào đầu năm 2018 khơng trì thường xun Qua đó, nhà báo, phóng viên có thê hiêu sâu hơn, xác nội dung chu trương, sách, nội dung, mục tiêu cua vãn bán quàn lý, điều hành để từ đãng tai thơng tin cách xác, khách quan tới người dân, khơng bị ngộ nhận bị tác động bơi thông tin có chu đích khác Cần đẩy mạnh cơng tác phối hợp giừa CQHCNN, NPN CỌBC, công tác truyền thông nội xư lý khùng hống truyền thơng đẽ việc trao đơi, CCTT đột xuất, bât thường xác, hiệu quà Các quan, đơn vị, địa phương nên trì hiệu qua đường dây nóng đê trường hợp khân câp báo chí liên lạc trực tiếp với NPN để thu thập thông tin Việc CCTT cho báo chí cần báo dam tính kịp thời, xác, đầy đủ, tồn diện, tránh tượng nói chiều chi có lợi cho quan, đơn vị, địa phương CCTT Sớ Thông tin Truyền thông, CỌHCNN thuộc ƯBND TPHCM cần chủ động theo dõi thông tin đăng tái TPHCM, ngành địa phương báo chí Khi nhận thơng tin báo chí phàn ánh liên quan đên ngành, lĩnh vực, địa bàn - phụ trách văn bán chi đạo quan chức vấn đề báo chí nêu; quan, đơn vị khân trương tô chức kiêm tra, xác minh, làm rõ việc, báo nêu cần phải có giái pháp khẳc phục nhùng tồn tại, hạn chế Trong trường hợp phát thông tin sai thật, không khách quan, ánh hường đến uy tín, danh dự, quyền lợi ích hợp pháp cua tồ chức, cá nhân công tác lãnh đạo, điều hành tơ chức, đơn vị quan, đơn vị, địa phương cần có văn bàn đề nghị CỌBC theo quy định Luật Báo chí năm 2016, đồng thời gừi văn Ban Tuyên giáo Thành úy, Sờ Thông tin Truyền thông đê nam bắt, xừ lý đề xuất, phối hợp với quan chức xư lý theo quy định 3.2.4.2 Đơi hình thức phát ngơn cung cắp thơng tin cho hảo chí Văn phịng ƯBND TPHCM phối hợp Sờ Thông tin Truyền thông tiếp tục tham mưu, tổ chức họp báo định kỳ cua ƯBND TPHCM hàng quý; CCTT cho Cồng TTĐT Chính phủ quy định; nâng cấp cập nhật thường xuyên thông tin cổng TTĐT TPHCM (của ƯBND TPHCM) trang TTĐT cùa CQHCNN trực thuộc, để nhà báo, phóng viên, biên tập viên CQBC dề dàng tìm hiểu, khai thác thơng tin Sớ Thơng tin Truyền thơng cần có kế hoạch chu động mời quận, huyện, thành phố Thu Đức, sờ, ngành đen CCTT Giao ban báo chí định kỳ Ban Tuyên giáo Thành ủy, Sớ Thông tin Truyền thông, Hội Nhà báo Thành phố tố chức Tố chức đa dạng nừa hình thức CCTT tới CỌBC Thực tế họp báo cua ƯBND TPHCM Ban Chi đạo phòng, chống dịch COVID-19 Thành phố thời gian vừa qua cho thấy việc tồ chức họp báo nhanh, có tính chun đề nội dung cụ thê liên quan đen Thành phố nhà báo, phóng viên quan tâm Đây hội đẽ CQHCNN Thành phố CCTT sâu hơn, giúp nhà báo, phóng viên hiểu thường xuyên tra, kiêm tra mà nhà lành đạo, qn lý có nhừng thơng tin phán hồi từ thực tế sống, nhừng dừ liệu quan trọng để đề nhừng chu trương, sách sát hợp với địi hỏi cua thực tiền Vì ƯBND TPHCM CQHCNN trực thuộc cần xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra việc thực CTPN&CCTT cho báo chí cách thường xuyên Đoi với việc cừ NPN: cần hồn thiện tiêu chí giám sát, đánh giá hoạt động cùa NPN Thiết lập phương pháp thu thập xừ lý thông tin, quan lý việc thực nhiệm vụ, giai pháp phát ngơn CCTT cho báo chí cấp sờ ngành thành phố Tăng cường công tác kiểm tra, tra xừ lí nghiêm sai phạm cua CQHCNN việc cừ NPN Đối với quân lý CTPN&CCTT cho hảo định kỳ: Sở Thơng tìn Truyền thơng phái tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động, nắm bắt cách kịp thời tình hình thực hình thức phát ngơn CCTT cho báo chí theo pháp luật phát sớm sai phạm Xư lý thích đáng trường hợp có dấu hiệu trái pháp luật Đoi với quán lý CTPN&CCTTcho bảo chí đột xuất, hất thường: can dam bào đối tượng, quy trình, thu mục, có chế độ theo dõi cập nhật thông tin vụ việc nham dam hiệu CTPN&CCTT 3.3 Đồ xuất, kiến nghị 3.3.7 Đe xuất Chính phủ, Bộ Thơng tin Truyền thơng sởni hồn thiện hệ thống vãn hdn Luật Báo chí năm 2016, Nghị định số 09/2017/NĐ-CP, Nghị định số 119/2020/NĐ-CP đà đặt nhừng quy định cụ thề NPN, chế độ, hình thức, trường hợp CCTT cho báo chí, với nhừng yêu cầu cụ thể CQHCNN câp, hình thức chế tài, khắc phục hậu hành vi vi phạm CTPN&CCTT cho báo chí Tuy nhiên, việc CCTT cho báo chí định kỳ cừ NPN theo quy định Nghị định số 09/2017/NĐ-CP nhiều bât cập, chưa cụ thê Nhiều đơn vị kiên nghị ủy quyền cho câp - Trương Phòng tương đương CCTT cho báo chí (thay chi uy quyền cho Cấp phó phụ trách quan Nghị định số 09/2017/NĐ-CP nay) 3.3.2 Đe xuất Học viện Chinh trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Bộ Nội vụ chuẩn hóa nội dung hồi dường - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chỉ Minh cần xem xét, sừa đôi Quyết định số 1979-QĐ/HVCTQG ngày 19/5/2021 cùa Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh ban hành chương trình bồi dường cập nhật kiên thức cho cán thuộc diện ban thường vụ huyện, thành, thị uy, quận ủy, thành uy thuộc tinh tương đương quàn lý (đối tượng 4), hướng dẫn quận ủy tương đương cập nhật, bô sung nội dung CTPN&CCTT cho báo chí vào Chương trình, tài liệu Bồi dường, cập nhật kiến thức cho cán lành đạo, quán lý đối tượng 3, đơi tượng Từ đó, giúp cho học viên CB, cc, vc lành đạo, quán lý dự nguồn trang bị kiến thức, kỹ đầy đủ, có nhận thức đắn vai trị, ý nghĩa CTPN&CCTT cho báo chí hoạt động cùa CQHCNN nói riêng quan, tơ chức, đơn vị khu vực cơng nói chung - Bộ Nội vụ cần xem xét cập nhật, bố sung nội dung CTPN&CCTT cho báo chí cua CQHCNN vào chương trình, tài liệu bồi dường kiến thức QLNN ngạch Chuyên viên chính, Chun viên; Bơi dường lành đạo, qn lý cấp sớ tương đương; Bồi dường lãnh đạo, quân lý câp huyện tương đương; Bồi dường lãnh đạo, quán lý cấp phòng nhừng chuyên đề riêng - Tác giá đề xuất nội dung chuyên đề bồi dường CTPN&CCTT cho báo chí chương trình bồi dường CB, cc, vc sau: - Một là, Bồi dường kiến thức ỌLNN ngạch Chuyên viên chính; Bồi dường, cập nhật kiến thức cho cán lãnh đạo, quan lý đối tượng 3; Bồi dường lãnh đạo, quán lý câp sơ tương đương; Bồi dường lành đạo, quán lý cấp huyện tương đương, cần có nội dung vai trị cua báo chí, truyền thơng quan, tô chức công; kỹ xừ lý tình - CTPN&CCTT cho báo chí; quy định pháp luật báo chí, CTPN&CCTT cho báo chí - Hai là, Bồi dường, cập nhật kiến thức cho cán lành đạo, quàn lý đối tượng 4; Bồi dường lãnh đạo, quán lý cấp phòng, cần tập trung vào nội dung: Các quy định pháp luật báo chí, CTPN&CCTT cho báo chí; kỹ tham mưu trà lời phong vân, thơng cáo báo chí trá lời vấn - Ba là, Bồi dường kiến thức ỌLNN ngạch Chuyên viên, cần tập trung chuyên đề kỹ tiếp xúc, làm việc với phóng viên, quy định cua pháp luật báo chí, CTPN&CCTT cho báo chí 3.3.3 Kiến nghị Bộ Thơng tin Truyền thơng ho sung, hồn chinh quy định chế độ háo cảo, thống kê ngành - Bộ Thông tin Truyền thông cần sứa đối Thông tư số 10/2018/TT- BTTTT ngày 29/6/2018 quy định chế độ báo cáo, thống kê ngành thông tin truyền thông Trong đó, bố sung nội dung chế độ thống kê, báo báo CTPN&CCTT cho báo chí CQHCNN 3.3.4 Kiến nghị Bộ Thông tin Truyền thông, ủy han nhăn dãn Thành phố Hồ Chí Minh tâng cường quan lý thơng tin hảo chí 3.3.4.1 Bộ Thơng tin Truyền thông - Bộ Thông tin Truyền thông cằn có nhừng sách, chu trương giài pháp cụ thể đề chi đạo, hướng dẫn quan QLNN báo chí Trung ương địa phương quàn lý chặt chè hoạt động, thông tin báo chí, nhừng bình luận cua độc già báo điện tử; kịp thời phát chấn chinh tượng đưa thơng tin chưa xác, tin đồn lan truyền trang mạng xã hội lên báo chí, có hình thức xừ lý theo quy định hành 3.3.4.2 ủy han nhăn dán Thành phố Hồ Chỉ Minh - ƯBND TPHCM tiếp tục tăng cường công tác chi đạo, quàn lý báo chí, đề cao trách nhiệm cua CỌBC, trách nhiệm cùa quan chu qn báo khăn, chí; tránh tình trạng lợi dụng hoạt động báo chí để gây khó áp lực cho quan, tô chức, doanh nghiệp, công chức, công dân Tăng cường công tác QLNN báo chí, kịp thời chấn chinh nhừng biểu xa rời tơn mục đích, vi phạm Luật Báo chí năm 2016, cụ thê: Sớ Thông tin Truyền thông tãng cường cơng tác QLNN báo chí, cơng tác quàn lý quan đại diện báo Trung ương địa phương khác địa bàn, quàn lý nhà báo, phóng viên thường trú, chấn chinh nhừng biêu xa rời tơn chi mục đích, vi phạm Luật Báo chí năm 2016 Quy định cua Hội Nhà báo Việt Nam 10 điều quy định đạo đức người làm báo Việt Nam Công khai thông tin đường dây nóng cua Cục Báo chí đường dây nóng cua Sơ Thơng tin Truyền thơng để kịp thời tiếp nhận phàn ánh trường hợp lợi dụng danh nghĩa báo chí đê hoạt động trái pháp luật có tượng sách nhiều Kiên xừ phạt hành vi vi phạm theo Nghị định số 119/2020/NĐ-CP, nội dung thông tin sai thật, gây ánh hướng nghiêm trọng Các CỌHCNN cần thông tin phán ánh kịp thời với Sơ Thông tin Truyền thơng quan chức có liên quan trường hợp nhà báo, phóng viên có dấu hiệu vi phạm Luật Báo chí 10 điều quy định đạo đức người làm báo Việt Nam Các quan chủ quan báo chí TPHCM cằn phát huy trách nhiệm lãnh đạo, chi đạo CQBC thực tơn chi mục đích; cấp giấy giới thiệu đên quan, tô chức quy định, có đầy đu nội dung: Nơi làm việc, nội dung cụ thê, thời gian Không tự tiện sử dụng loại giấy tờ khác Thẻ nhà báo để tác nghiệp Giấy Chứng nhận cùa CỌBC, Danh thiếp, Thẻ Tác nghiệp Trung tâm Báo chí TPHCM Các CỌBC TPHCM cần nghiêm túc thực quy định cùa Luật Báo chí năm 2016 Nghị định số 09/2017/NĐ-CP, cấn trọng đăng, phát thông tin, tránh sai lệch, cắt xén so với thông tin cung cấp Thường xuyên 30 Nguyền Đức Lợi (2017), Thơng tin bảo chí với cơng tác lành đạo quản lý - Việt Nam tiến trình đơi hội nhập quốc tế, Đe tài khoa học công nghệ cấp quốc gia, mã số ĐTQG.2014-G/07, Hà Nội 31 Nguyền Thành Lợi (2019), Tác nghiệp bảo môi trường truyền - thông đại, Nhà xuất ban Thông tin Truyền thông, Hà Nội 32 Nguyền Mau (2010), “Người phát ngôn - Một nghề hấp dần”, Chuyên đề - An Ninh Thế giới Văn nghệ Công An, Bảo Công An Nhân dán ngày 13/12/2010 33 Nguyền Văn Minh (2014), Chức nâng phản biện xà hội cùa bảo chí Việt - Nam nay, Luận án Tiến sĩ Chính trị học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 34 Tran Quang Nhiếp (2002), Định hưởng hoạt động quán lý bảo - điều kiện kinh tế thị trường nước ta nay, Nhà xuất ban Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Vũ Hồi Phương (2019), Phát ngơn giao tiếp báo chí (Định hưởng giảo - trình), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp sờ, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 37 Quốc hội (2016), Luật Báo chí 38 Quốc hội (2016), Luật Tiếp cận thông tin 39 Vũ Thị Thu Quyên (2018), Tác động cách mạng công nghiệp 4.0 đen - quản lý nhà nước báo chí, truyền thơng nay, Tạp chí Mặt trận, ngày 01/11/2018 40 Sờ Thông tin Truyền thông Thành phố Hồ Chí Minh, Báo cáo - CTPN&CCTT cho báo chí năm 2017, 2018, 2019, 2020, tháng đầu năm 2021 10 41 Phạm Phương Thào (2016), “Kỹ tiêp xúc với quan truyền thông”, - Bảo Đại biểu Nhân dán ngày 20/4/2016 10 42 Nguyền Minh Thắng (2019,), Quản lý nhà nước háo chí điện từ Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ Luật Hiên pháp Luật Hành chính, Học viện Khoa học xà hội, Hà Nội 43 Thú tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 25/2013/QĐ-TTg ngày 04/5/20ỉ3 Ban hành Quy chế phát ngôn cung cấp thông tin cho hảo chi 44 Doàn Thị Thuận (2017), Quản lý háo chí điện từ Việt Nam giai đoạn nay, Luận án Tiên sĩ Báo chí học, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội 45 Đồ Thị Hùng Thúy (2015), Nghệ thuật phát biêu - Phát ngơn đoi thoại (giảo trình nội bộ), Đe tài nghiên cứu khoa học câp sờ, Học viện Báo chí Tuyên truyền, Hà Nội 46 ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh (2013), Quyết định số 32/2013/QĐ-UBND ngày 23/8/2013 ban hành Quy chế phát ngôn cung cắp thông tin cho hảo địa hàn Thành Hồ Chỉ Minh 47 Viện Ngôn ngừ học (2018), Từ điên Tiếng Việt (ẩn hàn năm 2018), Nhà xuất ban Hồng Đức, Hà Nội 48 Nguyền Quang Vinh (2014), “Tăng cường cơng tác quan lý báo chí giai đoạn nay”, Tạp chí Cộng sản điện từ, 3/7/2014 49 Phạm Thị Yen (2015), Quản lý nhà nước hoạt động hảo chí - Thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Qn lý cơng, Học viện Hành Quốc gia, TPHCM 10 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Danh sách văn quy phạm pháp luật, văn hành cá biệt UBND TPHCM CTPN&CCTT cho báo chí I Vãn quy phạm pháp luật I Quyết định số 32/2013/QĐ-UBND ngày 23/8/2013 ban hành Ọuy chế phát ngôn cung cấp thơng tin cho báo chí địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh (cơ sờ pháp lý đă hết hiệu lực) II Vãn hành cá biệt Quyết định số 859/QĐ-UBND ngày 11/3/2020 phê duyệt quy trình nội giái thu tục hành thuộc thẩm quyền tiếp nhận So Thông tin Truyền thơng (lình vực TTĐT; lình vực xuất hân, in phát hành) Quyết định số 982/QĐ-ƯBND ngày 23/3/2020 công bố danh mục thủ tục hành thuộc phạm vi chức quan lý Sớ Thông tin Truyền thơng (lình vực phát thanh, truyền hình TTĐT) Quyết định số 3358/QĐ-ƯBND ngày 16/9/2020 phê duyệt quy trình nội giải thu tục hành thuộc thấm quyền tiếp nhận cua So Thông tin Truyền thông (lình vực hưu chỉnh, lình vực hảo chí, lình vực phát thanh, truyền hình TTĐT, với thu tục hành cấp phép họp báo cùa cá nhân, tồ chức nước ngoài, cấp phép xuất ban ban tin) Quyết định số 3617/QĐ-UBND ngày 01/10/2020 công bố danh mục thú tục hành lĩnh vực bưu chuyên phát thuộc phạm vi chức quản lý cùa Sơ Thông tin Truyền thông Quyết định số 6517/QĐ-ƯBND ngày 13/12/2016 cơng bố thu tục hành thuộc phạm vi chức quán lý cua Sớ Thông tin Truyền thơng chn hóa TPHCM (lình vực viễn thơng internet, lình vực phát thanh, truyền hình TTĐT, lình vực hảo chi, lình vực xuất hàn, in phát hành, lình vực hưu chỉnh chuyên phát, hết hiệu lực Luật Báo chí năm 1999/ 10 động - Thương binh Xà hội, Ban Quàn lý khu chế xuất Công nghiệp; Kho bạc nhà nước Thành phố, Ban Quàn lý Đầu tư - Xây dựng Khu đô thị Thủ Thiêm, Ban quàn lý Khu công nghệ cao Thành phố, Ban An tồn giao thơng, Lực lượng Thanh niên xung phong, ủy ban người Việt Nam nước thành phố, Ban Quán lý khu công nghệ cao TPHCM, Ban Quán lý Đường sắt đô thị, Ban Quàn lý Khu chế xuất công nghiệp Thành phố, Trung tâm Xúc tiến Thương mại Đầu tư, Ban Dân tộc, Ban Quan lý An tồn thực phấm Tơ chức họp báo định kỳ hàng quý Theo Báo cáo CTPN&CCTT cho báo chí cua Sớ Thơng tin Truyền thơng, năm 2017 có 09/37 quan tồ chức họp báo định kỳ: Cánh sát Phòng cháy - Chừa cháy Thành phố (từ năm 2018 đà sáp nhập vào Công an Thành phố), Công an Thành phố, Sớ Thông tin Truyền thông, Sớ Giáo dục Đào tạo, Sờ Công thương, Sờ Giao thông - Vận tái, Sớ Xây dựng, Sờ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sơ Tư pháp Có 08 quan kết hợp tồ chức họp báo hội nghị, buổi họp sơ kết hàng tháng, hàng quý tình hình thực nhiệm vụ quan: Thanh tra Thành phố, Cục Thuế , Sớ Vãn hóa Thê thao, Sở Y tế, Sở Kê hoạch Đầu tư, Sớ Tài nguyên Môi trường, Sớ Lao động - Thương binh Xà hội, Sờ Du lịch, Sớ Nội vụ Năm 2018 có 08/37 quan tố chức họp báo định kỳ hàng quý Công an Thành phố, Sờ Giáo dục Đào tạo, Sơ Tư pháp, Sớ Công thương, Sớ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sờ Giao thông vận tái, Sơ Thông tin Truyền thông, Sớ Xây dựng Có 02 quan kết hợp tố chức họp báo hội nghị, buổi họp sơ kết hàng tháng, hàng quý tình hình thực nhiệm vụ quan Sơ Nội vụ, Sở Y tế Năm 2019 có 07/37 quan đà tổ chức họp báo định kỳ hàng quý: Công an Thành phố, Sờ Giáo dục Đào tạo, Sơ Tư pháp, Sớ Công thương, Sớ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sơ Giao thông - Vận tái, Sờ Thông tin 11 Truyền thơng Có 03 quan kết hợp tồ chúc họp báo hội nghị, buổi họp sơ kết hàng tháng, hàng quý tình hình thực nhiệm vụ quan: Sở Giáo dục Đào tạo, Sờ Nội vụ, Sờ Y tế Năm 2020 có 04/37 quan tổ chức họp báo định kỳ hàng quý là: Sớ Giáo dục Đào tạo, Sờ Giao thông - Vận tái, Sớ Thông tin Truyền thông, Ban Quàn lý Khu chế xuất cơng nghiệp Thành phố Trong đó, họp báo hình thức trực tuyến ngày phát huy ưu diêm thời gian, không gian tác nghiệp cho nhà báo, phóng viên báo đài, đặc biệt tình hình phai hạn chế tập trung đơng người dịch bệnh COVID-19 có ưu điểm thể rõ rệt Cung cấp thông tin cho cống TTĐT TPHCM Theo Báo cáo CTPN&CCTT cho báo chí cua Sớ Thơng tin Truyền thơng, năm 2017 có 07/37 quan CCTT cho công TTĐT TPHCM: Công an Thành phố, Cục Thuế , Sơ Thông tin Truyền thông, Sơ Xây dựng, Sớ Kế hoạch Đầu tư, Sở Du lịch, Sơ Khoa học Công nghệ Năm 2018 có 04/37 quan đà thực Trung tâm Điều hành chương trình chống ngập nước, Sơ Giao thơng - Vận tài, Sớ Du lịch, Sơ Thông tin Truyền thơng Năm 2019 có 04/37 quan thực hiện: Trung tâm Điều hành chương trình chống ngập nước, Sớ Giao thông - Vận tài, Sờ Du lịch, Sơ Thông tin Truyền thơng Năm 2020 có 06/37 quan thực là: Sờ Giao thông - Vận tài, Sớ Thông tin Truyền thông, Sơ Kế hoạch Đầu tư, Sơ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Lực lượng Thanh niên xung phong, Ban Quán lý Đường sắt đô thị Cung cấp thông tin đột xuất, bất thường Năm 2017 có 17/37 quan đà thường xuyên phát ngơn CCTT cho báo chí: Cánh sát Phịng cháy Chừa cháy (từ năm 2018 sáp nhập vào III Công an Thành phố), Công an Thành phố, Cục Hái quan, Cục Thuế, Thanh tra Thành phố, Sớ Thông tin Truyền thông, Sờ Giáo dục Đào tạo, Sở Công thương, Sơ Giao thông Vận tải , Sơ Văn hóa Thể thao, Sơ Xây dựng, Sớ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sớ Y tế, Sờ Kế hoạch Đầu tư, Sơ Tài nguyên Mơi trường, Sờ Nội vụ, Sờ Tư pháp Có 04 quan không xày kiện, vắn đề can phát ngơn đột xt, bât thường: Sơ Tài chính, Sờ Lao động - Thương binh Xà hội, Sở Du lịch, Sở Khoa học Công nghệ Năm 2018 có 15/37 quan đà thường xun phát ngơn CCTT cho báo chí: Trung tâm Điều hành chương trình chống ngập nước, Cục Hài quan (25 lượt), Sờ Văn hóa Thể thao, Sớ Nội vụ, Sờ Tư pháp, Sớ Thông tin Truyền thông, Sớ Xây dựng (16 lượt), Sờ Kế hoạch Đầu tư (15 lượt), Sớ Lao động - Thương binh Xà hội, Sờ Công thương, Sơ Nông nghiệp Phát triên nông thôn (13 lượt), Sở Y tế , Sớ Giao thông Vận tải, Sờ Du lịch, Cơng an Thành phố Có 06 quan báo cáo không xảy kiện, vắn đề can phát ngôn đột xuất, bất thường Ban Quàn lý Khu Công nghệ cao, Sớ Khoa học Công nghệ, Ban Dân tộc, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chi nhánh Thành phố, Cục Hai quan Thành phố, Ban Qn lý đường sắt thị Năm 2019 có 17/37 quan đà thường xuyên phát ngôn CCTT cho báo chí: Trung tâm Điều hành chương trình chống ngập nước, Cục Hai quan (25 lượt), Sở Vãn hóa Thề thao , Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở TTTT, Sở Kế hoạch Đầu tư (15 lượt), Sờ Lao động - Thương binh Xã hội , Sở Công thương, Sớ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (13 lượt), Sớ Y tế, Sơ Giao thông Vận tái, Sớ Du lịch, Sơ Tài chính, Sơ Xây dựng, Sớ Ngoại vụ, Cơng an Thành phố Có 06 quan không xày kiện, vấn đề cần phát ngôn đột xuất, bất thường: Ban Quàn lý Khu Công nghệ cao, Sờ Khoa học Công nghệ, Ban Dân tộc, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chi nhánh Thành phố, Cục Hái quan Thành phố, Ban Quán lý đường sắt thị 11 Năm 2020 có 19/37 quan đà thường xuyên phát ngôn CCTT cho báo chí: Sớ Văn hóa Thê thao, Sờ Nội vụ, Sờ Tài nguyên Môi trường (14 lượt); Sớ Tư pháp, Sớ Thông tin Truyền thông, Sớ Kế hoạch Đầu tư, Sớ Lao động - Thương binh Xà hội, Sớ Công thương, Sớ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sớ Ọuy hoạch - Kiến trúc (7 lượt); Sơ Y tế (145 lượt), Sớ Giao thông Vận tái, Sớ Du lịch, Công an Thành phố, Ban Ọuàn lý Dự án đầu tư xây dựng Hạ tầng đô thị (8 lượt), Ban quán lý đầu tư - xây dựng Khu đô thị Thủ Thiêm (1 lượt), Ban Quàn lý Khu chế xuất công nghiệp Thành phố (5 lần); Ban Dân tộc (2 lượt), Ban Qn lý An tồn thực phẩm (69 lượt) Có 06 quan báo cáo không xáy kiện, vấn đề can phát ngôn đột xuất, bất thường Sờ Tài chính, Ban Qn lý Khu cơng nghệ cao, Ban Quán lý Đường sắt đô thị, Kho bạc Nhà nước thành phố, Sờ Tư pháp, Ban Dân tộc Việc thực chế độ thông tin báo cáo Năm 2017 có 21/37 quan gửi báo cáo: Cảnh sát Phịng cháy - Chừa cháy, Cơng an Thành phố, Thanh tra Thành phố, Cục Hai quan, Cục Thuế, Sớ Thông tin Truyền thông, Sớ Giáo dục Đào tạo, Sớ Công thương, Sớ Giao thông - Vận tái, Sơ Văn hóa Thể thao, Sớ Xây dựng, Sờ Tài chính, Sớ Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn, Sớ Y tế, Sớ Kế hoạch Đầu tư, Sơ Tài nguyên Môi trường, Sở Lao động - Thương binh Xà hội, Sờ Du lịch, Sờ Khoa học Công nghệ, Sở Nội vụ, Sớ Tư pháp Năm 2018 có 25/37 quan thực chế độ báo cáo định kỳ: Công an Thành phố, Sớ Y tế, Sớ Giáo dục Đào tạo, Sờ Công thương, Sớ Xây dựng, Sở Giao thông Vận tái, Sờ Kế hoạch Đầu tư, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Lao động - Thương binh Xà hội, Sở Ngoại vụ, Sờ Nội vụ, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thơn, Sơ Tài chính, Sớ Thơng tin Truyền thơng, Sở Tư pháp, Sở Văn hóa Thể thao, Sờ Du lịch, Cục Hái quan Thành phố, Thanh tra Thành phố, Kho bạc Nhà nước Thành phố, Ban quan lý khu Công nghệ cao, Ban Dân tộc, Trung tâm Điều hành Chương trình chơng ngập nước 11 - Thành phố, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chi nhánh Thành phố, Ban Quản lý đường đô thị Năm 2019 có 24/37 quan gừi báo cáo: Cơng an Thành phố, Sơ Giao thông Vận tài, Sớ Khoa học Công nghệ, Sớ Y tế, Sờ Nông nghiệp Phát triên nông thôn, Sờ Công thương, Sớ Lao động-Thương binh Xã hội, Sớ Ke hoạch Đầu tư, Sở Tư pháp, Sở Nội vụ, Sở Văn hóa Thê thao, Sở Thông tin Truyền thông, Sớ Giáo dục Đào tạo, Sớ Ngoại vụ, Sờ Tài chính, Sớ Xây dựng, Thanh tra Thành phố, Kho bạc Nhà nước Thành phố, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam chi nhánh Thành phố, Cục Hài quan Thành phố, Trung tâm điều hành chương trình chống ngập nước, Ban Quán lý đường sắt đô thị, Ban quán lý khu Công nghệ cao, Ban Dân tộc Năm 2020, có 34/37 quan thực báo cáo: Sở Y tế, Sớ Giáo dục Đào tạo, Sớ Công thương, Sớ Xây dựng, Sơ Giao thông Vận tái, Sờ Kế hoạch Đầu tư, Sớ Khoa học Công nghệ, Sơ Lao động - Thương binh Xà hội, Sớ Ngoại vụ, Sờ Nội vụ, Sờ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Sớ Quy hoạch - Kiến trúc, Sớ Tài chính, Sở Tài nguyên Môi trường, Sờ Thông tin Truyền thông, Sờ Tư pháp, Sớ Vãn hóa Thể thao, Sờ Du lịch, Sớ Kế hoạch đầu tư, Cục thuế, Thanh tra Thành phố, Kho bạc Nhà nước Thành phố, Lực lượng Thanh niên xung phong, Ban an tồn giao thơng, Ban quán lý khu Công nghệ cao, Ban Dân tộc, Ban Quán lý Khu Nam, Ban Quàn lý đường sắt thị, Ban Qn lý an tồn thực phấm, Ban Quán lý dự án Đầu tư xây dựng hạ tầng đô thị, ủy ban Người Việt Nam nước ngồi; Ban Qn lý Khu Nơng nghiệp Cơng nghệ cao, Trung tâm Xúc tiến Thương mại Đầu tư, Ban Quàn lý Khu chế xuất công nghiệp Thành phố./ 11 ... thiện quán lý công tác phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG 1: Cơ SỎ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ CÔNG TÁC PHÁT NGÔN VÀ CUNG CÁP THƠNG TIN CHO BÁO CHÍ 1.1... nước, quàn lý nhà nước báo chí, quán lý công tác phát ngôn cung cấp thông tin cho báo chí 23 1.2.2 Cơ sờ pháp lý, cần thiết nguyên tắc quán lý công tác phát ngơn cung cấp thơng tin cho báo chí quan... TRẠNG QUẢN LÝ CÔNG TÁC PHÁT NGÔN VÀ CUNG CÁP THÔNG TIN CHO BÁO CHÍ TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỊ CHÍ MINH 47 2.1 Khái qt đặc diêm tình hình yếu tố tác động đến cơng tác phát ngôn cung cấp thông