19 lượt đơn vị khách mời Năm 2018 có 05 cơ quan là ƯBND Quận Thu Đức,
3.2. Các giải pháp hoàn thiện quản lý công tác phát ngôn và cung cấp thơng tin cho báo chí tại ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh
cấp thơng tin cho báo chí tại ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh
3.2.1. Hồn thiện hệ thống các vãn bản về công tác phát ngôn và cung cấp thơng tin cho bảo chí
3.2.1.1. Hồn thiện hệ thống các văn bản chi đạo
- Từ nguyên nhân cua hạn chế, bất cập đà phân tích ơ Chương 2 về sự chưa đồng bộ trong quan điềm chi đạo cua UBND TPHCM, Tác già cho rằng, cần thiết phai nghiên cứu, xem xét bổ sung các giài pháp về CTPN&CCTT cho báo chí cua ƯBND TPHCM và các CỌHCNN trực thuộc vào nội dung Kế hoạch thực hiện cơng tác cai cách hành chính trên địa bàn Thành phố năm 2021 (theo Quyết định số 4832/QĐ-UBND ngày 31/12/2020 của ƯBND TPHCM) và nhừng năm tiếp theo, Kế hoạch cải thiện chi số hiệu quà quán trị và hành chính cơng cấp tinh (chi số PAPI) trên địa bàn TPHCM giai đoạn 2021 - 2025 (theo Quyết định số 2844/QĐ-UBND ngày 14/8/2021 cùa ƯBND TPHCM), cũng như Kê hoạch cái thiện môi trường kinh doanh, môi trường đầu tư, nâng cao chi số năng lực cạnh tranh cấp tinh (PCI) của TPHCM giai đoạn 2021 - 2025 (theo Quyết định số 1229/QĐ-UBND ngày 09/4/2021 cùa ƯBND TPHCM). Từ đó, xác lập cơ chế và tạo nhận thức đầy đủ trong đội ngũ CB, cc, vc, nhất là đội ngũ lành đạo, quản lý cấp sờ và tương đương về vai trò, ý nghĩa của CTPN&CCTT cho báo chí trong mối tương quan với cơng tác CCHC
8 0
- nói chung, việc cài thiện chi số PAPI, nâng cao chí số PCI của
Thành phố nói
riêng. Trong đó CTPN&CCTT góp phần quan trọng vào việc cài thiện các chi
số thành phần về tính cơng khai, minh bạch và sự tham gia của người dân,
doanh nghiệp thơng qua báo chí.
3.2.1.2. Hồn thiện các quy che, quy định, quy trình thủ tục nội bộ
- Cũng từ nguyên nhân cua hạn chế, bất cập đã phân tích ớ Chương 2 về việc thiếu các quy chế, quy định nội bộ, tác giá cho rằng, UBND TPHCM cần ban hành, hoặc úy quyền Sở Thông tin và Truyền thơng, Văn phịng ƯBND TPHCM ban hành các văn bán hướng dần, quy chế "mẫu", làm cơ sơ để các CQHCNN trực thuộc ban hành, vận dụng tại cơ quan, đơn vị mình.
- Tác giá đề xuất xem xét ban hành văn bán sau:
- Một là, Quy chế phối họp giừa Văn phòng ƯBND TPHCM, Sớ Thông tin và Truyền thông trong tham mưu, thực hiện CTPN&CCTT cho báo chí cua ƯBND TPHCM, xác định rõ trách nhiệm, nội dung công việc, cơ chế phối hợp giừa hai cơ quan này.
- Hai là, Quy định về tiêu chuân NPN, người tham mưu CTPN&CCTT cho báo chí của CQHCNN TPHCM, làm cơ sớ bố trí, quy hoạch, đào tạo, bồi dường về nhận thức chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, kỳ năng cho NPN và người tham mưu CTPN&CCTT cho báo chí ơ các CQHCNN các cấp.
- Ba là, Quy định (hoặc Cơng văn hướng dẫn) về trình tự, nội quy, cách thức tổ chức một cuộc họp báo của CQHCNN, làm cơ sờ để các CQHCNN thực hiện ngay khi có u cầu, khơng cần chờ sự hướng dẫn, tư vấn cua cơ quan QLNN về báo chí.
- Bốn là, Quy định (hoặc Cơng văn hướng dần) về nội dung, trình tự ban hành thơng cáo báo chí của CQHCNN, làm cơ sớ để các CQHCNN thực hiện ngay khi có u cầu, khơng cần chờ sự hướng dẫn, tư vân cùa cơ quan QLNN về báo chí.
8 1
- Năm là, Quy định (hoặc Công văn hướng dần) về nội dung, trình tự phàn
hồi thơng tin cua CQHCNN đối với nhừng vấn đề đột xuất, bất thường được báo chí phàn ánh, làm cơ sơ để các CQHCNN thực hiện ngay khi có u cầu, khơng cằn chờ sự hướng dần, tư vấn của cơ quan QLNN về báo chí.
- Sáu là, Quy định (hoặc Công văn hướng dẫn) về nội dung, trình tự phàn hồi bang văn bàn cua CQHCNN đối với các yêu cầu kiêm chứng, xác thực thông tin cua CQBC theo quy định cùa Luật Báo chí năm 2016.
- Báy là, Quy định (hoặc Công văn hướng dẫn) về nội dung, trình tự trá lời phóng vấn báo chí của người đứng đầu, NPN, người được ủy quyền phát ngôn cùa CQHCNN.
- Tám là, Vãn phòng ƯBND TPHCM với vai trò là Cơ quan chù quàn cùa
Cồng TTĐT TPHCM cần ban hành quy trình, hướng dần cách thức để các sờ, ngành, quận, huyện, thành phố Thú Đức CCTT cho cổng TTĐT TPHCM một cách thuận tiện.
- Chín là, Cơng văn hướng dẫn việc xây dựng và công bố danh sách các nội dung cụ thể không CCTT cho báo chí của CQHCNN theo quy định cùa Nghị định số 09/2017/NĐ-CP.
- Và Mười là, Quy định (hoặc Công văn hướng dẫn) về nguyên tắc, mục tiêu, trình tự phát hiện và xừ lý khung hồng truyền thơng liên quan đến các vụ việc thuộc chức năng, nhiệm vụ của CQHCNN.
3.2.1.3. Hoàn thiện chế độ bảo cảo, thống kê
- Từ hạn che đà chi ra ơ Chương 2 về việc chưa có quy định che độ báo cáo, thống kê cơng tác QLNN về báo chí nói chung, qn lý CTPN&CCTT cho báo chí của CQHCNN. Theo tác già, UBND TPHCM cần ban hành Quy định chế độ báo cáo thống kê về nội dung này.
- Trong phạm vi luận văn này, tác già đề xuất một số tiêu chí, biêu mầu báo cáo, thống kê về công tác quàn lý CTPN&CCTT cho báo chí cùa CQHCNN có thê đưa vào quy định như sau:
8 2
- trau dồi kiến thức chuyên môn, nắm vừng các quy định của pháp luật, của cơ quan, đơn vị để thực hiện tốt nhiệm vụ phát ngơn cùa mình.
3.2.3. Hồn thiện CO' chế, CO' sở vật chất, chế độ, chính sách về công tác phát ngơn và cung cắp thơng tin cho háo chí
3.2.3.1. về cơ chế
- Xuất phát từ thực tiền đời sống báo chí rất sơi động của TPHCM, cũng như từ yêu cầu ngày càng cao cua cơng chúng về tính minh bạch, trách nhiệm giai trình của CQHCNN tại TPHCM, tác già cho rằng về lâu dài, các CỌHCNN cần xây dựng cho mình nhừng NPN chuyên nghiệp như mơ hình của Bộ Ngoại giao và một số quốc gia phát triển như đà phân tích ớ Chương I, hay mơ hình Phó Trương Ban Chi đạo phòng, chống dịch COVID-19 Thành phố phụ trách công tác phát ngôn, mơ hình Trung tâm Báo chí TPHCM đà được trình bày ớ Chương 2, giam dần tình trạng kiêm nhiệm, vốn ánh hường đến chắt lượng và hiệu quà CTPN&CCTT.
3.2.3.2. về chế độ, chính sách
- CTPN&CCTT cho báo chí là lao động địi hói chun mơn và kỳ năng nghề nghiệp riêng biệt, đông thời cùng là một nghệ thuật. Do đó, cần thiết có chế độ, chính sách cho NPN và người tham mưu CTPN&CCTT cho báo chí cua CQHCNN. Một số chế độ, chính sách có thể nghiên cứu vận dụng như chế độ nhuận bút do cơ quan chi trà cho người tham mưu bài phát biêu, bài trá lời phóng vấn, thơng cáo báo chí; chế độ phụ cấp nghề nghiệp phát ngôn...
3.2.3.3. về cơ sớ vật chất
- Trước mẳt, cần tiếp tục phát huy chức năng của Trung tâm Báo chí TPHCM như một cầu nối thông tin, một "Tòa soạn" thứ hai cua các CỌBC Trung ương trên địa bàn và các CQBC Thành phố; kịp thời CCTT về kết quá phát triển K.T-XH và nhừng kết quà chi đạo, giải quyết nhừng vấn đề bức xúc dư luận quan tâm đen các CỌBC và người dân.
8 7
- về lâu dài, cần trang bị thêm cơ sở vật chất cho Trung tâm Báo chí TPHCM như: Xây dựng một trụ sở mới, có diện tích và vị trí tương xứng với chức năng, nhiệm vụ cùa đơn vị này. Cơ sở vật chất hiện nay của Trung tâm đặt tại Tang 5 và Tang 6 cua một cao ốc gôm nhiều cơ quan, với diện tích sàn chi hơn 500m2 đà bắt đau không đáp ứng được nhu cầu tác nghiệp của các nhà báo, phóng viên.
- 3.2.4. Nâng cao chất lượng nội dung, đổi mới hình thức phát ngơn và cung cấp thơng tin cho háo chí
- 3.2.4.1. Nâng cao chất lượng nội dung phát ngôn và cung cắp thông tin cho
hảo chỉ
- Đề nâng cao chất lượng nội dung thông tin, chất lượng tổ chức các buổi họp báo, ƯBND TPHCM cần có cơ chế chính thức để phối hợp giừa các chủ thể CCTT về TPHCM thông qua một đơn vị đầu mối để có thể tống hợp và CCTT một cách nhanh chóng hơn cho các cơ quan thơng tấn, báo chí. Hiện nay Trung tâm Báo chí TPHCM đà được giao nhiệm vụ tổ chức họp báo, Sớ Thông tin và Truyền thơng có nhiệm vụ mời các đơn vị, địa phương đên CCTT trong giao ban báo chí hàng tuần. Tuy nhiên việc xác lập vai trò cơ quan đầu mối, cơ chế phối hợp, mối quan hệ công tác giừa Trung tâm Báo chí TPHCM với các chu thể thực hiện nhiệm vụ phát ngôn cùa ƯBND TPHCM và các CQHCNN trực thuộc còn chưa rõ ràng.
- Cần tăng cường cơ chế phối hợp trong việc CCTT cho báo chí giừa các cơ quan của Thành phố, góp phan tăng tính cơng khai, minh bạch trong hoạt động của ƯBND TPHCM, đồng thời tãng cường tính thống nhất trong cơng tác thơng tin, tuyên truyền về hoạt động cua UBND TPHCM nói riêng và TPHCM nói chung, tạo nên các nguồn thơng tin chính thống, giúp người dân nẳm bắt được thông tin về hoạt động quan lý, điều hành của ƯBND TPHCM một cách sâu sắc và kịp thời hơn. Đe có sự phối hợp chặt chè với các chủ thể CCTT, đơn vị đầu mối CCTT cùa ƯBND TPHCM (có thề là Trung tâm Báo chí TPHCM)
8 8
- cần có các cơng cụ đẽ tơ chức thơng tin, xây dựng các cơ sớ
dừ liệu có hiệu quà
đê thuận tiện cho việc sừ dụng và cung câp tới các cơ quan thơng tấn, báo chí.
- ƯBND TPHCM cần tăng cường các biện pháp về truyền thơng chính sách, nhất là trong giai đoạn xây dựng dự thào VBQPPL, văn ban quàn lý, điều hành, chuấn bị trình cấp có thấm quyền xem xét, thông qua. Thực tế thời gian qua cho thấy việc truyền thơng chính sách mới chi được chú trọng thực hiện sau khi văn bán được ban hành. Cịn trong giai đoạn đang hình thành chính sách thì việc thơng tin, phố biến cịn hết sức hạn chế. Đe thực hiện tốt điều này, tác giá cho rằng các CQHCNN cần chủ động thông tin đến các CỌBC nhiều hơn nừa. Một trong nhừng giai pháp đó là thơng qua các cuộc gặp mặt, sinh hoạt báo chí. Ví dụ như Sớ Vãn hóa và Thể thao từng tồ chức chương trình “cà phê Văn hóa - Thể thao và Báo chí” vào đầu năm 2021, dự kiến thực hiện hàng tháng, Sờ Giao thơng Vận tái từng tồ chức chương trình “cà phê báo chí” hàng tháng vào đầu năm 2018 nhưng đều khơng duy trì được thường xun. Qua đó, các nhà báo, phóng viên có thê hiêu sâu hơn, chính xác hơn nội dung của các chu trương, chính sách, nội dung, mục tiêu cua các vãn bán quàn lý, điều hành để từ đó đãng tai thơng tin một cách chính xác, khách quan tới người dân, khơng bị ngộ nhận hoặc bị tác động bơi các thơng tin có chu đích khác.
- Cần đẩy mạnh cơng tác phối hợp giừa CQHCNN, NPN và CỌBC, công tác truyền thông nội bộ và xư lý khùng hống truyền thơng đẽ việc trao đơi, CCTT đột xuất, bât thường được chính xác, hiệu quà. Các cơ quan, đơn vị, địa phương nên duy trì hiệu qua đường dây nóng đê trong trường hợp khân câp báo chí có thể liên lạc trực tiếp với NPN để thu thập thơng tin. Việc CCTT cho báo chí cần báo dam tính kịp thời, chính xác, đầy đủ, toàn diện, tránh hiện tượng nói một chiều chi có lợi cho cơ quan, đơn vị, địa phương CCTT. Sớ Thông tin và Truyền thông, các CỌHCNN thuộc ƯBND TPHCM cần chủ động theo dõi thông tin đăng tái về TPHCM, về ngành và địa phương mình trên báo chí. Khi nhận được thơng tin do báo chí phàn ánh liên quan đên ngành, lĩnh vực, địa bàn
8 9
- phụ trách hoặc văn bán chi đạo của cơ quan chức năng về
vấn đề báo chí nêu;
các cơ quan, đơn vị khân trương tô chức kiêm tra, xác minh, làm rõ sự việc,
nếu báo nêu đúng cần phải có giái pháp khẳc phục nhùng tồn tại, hạn
chế. Trong
trường hợp phát hiện thông tin sai sự thật, khơng khách quan, ánh hường đến
uy tín, danh dự, quyền và lợi ích hợp pháp cua tồ chức, cá nhân và công tác
lãnh đạo, điều hành của tơ chức, đơn vị thì cơ quan, đơn vị, địa phương
cần có
văn bàn đề nghị CỌBC cái chính theo đúng quy định của Luật Báo chí năm 2016, đồng thời gừi văn bản về Ban Tuyên giáo Thành úy, Sờ Thông tin và Truyền thông đê nam bắt, xừ lý hoặc đề xuất, phối hợp với các cơ quan chức
năng xư lý theo quy định.
3.2.4.2. Đơi mới hình thức phát ngơn và cung cắp thơng tin cho hảo chí
- Văn phịng ƯBND TPHCM phối hợp Sờ Thông tin và Truyền thông tiếp
tục tham mưu, tổ chức họp báo định kỳ cua ƯBND TPHCM hàng quý; CCTT cho Cồng TTĐT Chính phủ đúng quy định; nâng cấp và cập nhật thường xuyên thông tin trên cổng TTĐT TPHCM (của ƯBND TPHCM) và trang TTĐT cùa các CQHCNN trực thuộc, để nhà báo, phóng viên, biên tập viên các CQBC dề dàng tìm hiểu, khai thác thơng tin.
- Sớ Thơng tin và Truyền thơng cần có kế hoạch chu động mời các quận, huyện, thành phố Thu Đức, sờ, ngành đen CCTT tại Giao ban báo chí định kỳ do Ban Tuyên giáo Thành ủy, Sớ Thông tin và Truyền thông, Hội Nhà báo Thành phố tố chức.
- Tố chức đa dạng hơn nừa các hình thức CCTT tới các CỌBC. Thực tế các cuộc họp báo cua ƯBND TPHCM và Ban Chi đạo phòng, chống dịch COVID-19 Thành phố trong thời gian vừa qua cho thấy việc tồ chức các cuộc họp báo nhanh, có tính chun đề về một nội dung cụ thê liên quan đen Thành phố rất được các nhà báo, phóng viên quan tâm. Đây cũng là cơ hội đẽ các CQHCNN Thành phố có thể CCTT sâu hơn, giúp các nhà báo, phóng viên hiểu
9 0
- thường xuyên thanh tra, kiêm tra mà các nhà lành đạo, qn lý có được nhừng thơng tin phán hồi từ thực tế cuộc sống, đó là nhừng dừ liệu quan trọng để đề ra nhừng chu trương, chính sách sát hợp với địi hỏi cua thực tiền. Vì vậy ƯBND TPHCM và các CQHCNN trực thuộc cần xây dựng kế hoạch thanh tra, kiểm tra việc thực hiện CTPN&CCTT cho báo chí một cách thường xuyên.
- Đoi với việc cừ NPN: cần hồn thiện các tiêu chí giám sát, đánh giá
hoạt
động cùa NPN. Thiết lập các phương pháp thu thập và xừ lý thông tin, quan lý việc thực hiện các nhiệm vụ, giai pháp phát ngôn và CCTT cho báo chí ớ cấp sờ ngành và thành phố. Tăng cường cơng tác kiểm tra, thanh tra và xừ lí nghiêm các sai phạm cua CQHCNN trong việc cừ NPN.
- Đối với quân lý CTPN&CCTT cho hảo chỉ định kỳ: Sở Thơng tìn và
Truyền thơng phái tăng cường kiểm tra, giám sát các hoạt động, nắm bắt một cách kịp thời tình hình thực hiện các hình thức phát ngơn và CCTT cho báo chí theo pháp luật cũng như phát hiện sớm các sai phạm. Xư lý thích đáng đối với các trường hợp có dấu hiệu trái pháp luật.
- Đoi với quán lý CTPN&CCTTcho bảo chí đột xuất, hất thường: can
dam
bào đúng đối tượng, quy trình, thu mục, có chế độ theo dõi và cập nhật thông tin đối với các vụ việc nham dam hiệu quả CTPN&CCTT.