(TÓM tắt LUẬN văn THẠC sĩ) chất lượng cán bộ, công chức là người dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện ea súp, tỉnh đắk lắk

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… / ……/ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HẰNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Thiều Huy Thuật ĐẮK LẮK – NĂM 2022 Đăk Lắk 2020 ii Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Thiều Huy Thuật Phản biện 1: TS Lê Văn Từ, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Nguyễn Thành Dũng, Trường Chính trị tỉnh Đắk Lắk Luận văn bảo vệ hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp:……………, Nhà……… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 02 – Đường Trương Quang Tuân – TP Buôn Mê Thuật, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: Vào hồi 07giờ 30 phút, ngày 26 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ea Súp huyện biên giới tỉnh Đắk Lắk, với dân số 73.805 người (tính đến cuối năm 2020), gồm 34 dân tộc sinh sống, dân tộc thiểu số chiếm 42,7%; trình độ dân trí thấp; đời sống, điều kiện kinh tế người dân đồng bào dân tộc thiểu số cịn gặp nhiều khó khăn; năm gần dân số huyện Ea Súp tăng học, chủ yếu dân di cư tự người dân tộc thiểu số kéo theo nhiều hệ lụy kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh; tranh chấp đất đai, phá rừng trái phép, dựng nhà, mua bán đất đất lâm nghiệp trái phép Để giải vấn đề cộm xảy địa bàn huyện chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số giữ vai trị quan trọng thực cơng tác tun truyền, vận động người đồng bào dân tộc thiểu số chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước thực sách dân tộc, phát triển kinh tế xã hội, ổn định an ninh quốc phòng Nhận thức vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số, năm qua, với việc thực khâu công tác cán bộ, Huyện ủy, UBND huyện Ea Súp trọng đến công tác cán dân tộc thiểu số Trên sở Nghị số 05-NQ/TU, ngày 14/01/2005 lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán dân tộc thiểu số; Nghị 13-NQ/TU, ngày 19/5/2022 Ban Thường vụ Tỉnh ủy xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới; Ban Thường vụ Huyện ủy Ea Súp ban hành nhiều văn lãnh đạo, đạo, triển khai thực công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số địa phương Nhờ đó, chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số có chuyển biến tích cực, trình độ chun mơn nghiệp vụ trình độ lý luận trị Tuy nhiên, chất lượng cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số huyện Ea Súp thấp so với mặt chung chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi nay, như: nguồn cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số có trình độ chun mơn, lực công tác chưa dồi để tạo nguồn, quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo; trình độ chun mơn chưa phù hợp với vị trí việc làm đảm nhiệm; có chênh lệch lực, trình độ so với cán người Kinh; kỹ thực thi cơng vụ cịn có mặt hạn chế, kỹ tuyên truyền, vận động, … từ thực tiễn yêu cầu đặt bối cảnh đổi mới, cải cách hành chính, cần có nghiên cứu chuyên sâu phương diện lý luận thực tiễn liên quan đến chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Xuất phát từ u cầu cấp thiết đó, tơi lựa chọn vấn đề: “Chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công Đề tài tập trung sâu nghiên cứu, đánh giá thực trạng, hạn chế, tồn công tác lãnh đạo, đạo điều hành thực nhiệm vụ trị đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện Ea Súp; từ đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Ea Súp, nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu có cấu hợp lý, hoàn thiện mặt đáp ứng phù hợp theo theo tình hình thực tế địa phương, phấn đấu đưa huyện Ea Súp trở thành huyện mạnh kinh tế, phát triển văn hoá, xã hội; vững an ninh quốc phịng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thời gian khảo sát, nghiên cứu thực tiễn chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Ea Súp, giai đoạn 2017 – 2021 Không gian nghiên cứu: huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm cán Khoản Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện) biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.1.2 Khái niệm công chức Ở Việt Nam, khái niệm công chức quy định Điều 1, Luật 52/2019/QH14, sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức viên chức quy định “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” 1.1.1.3 Khái niệm cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Cán bộ, công chức người DTTS cán bộ, cơng chức có thành phần xuất thân từ DTTS Việt Nam 1.1.1.4 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số Chất lượng CBCC người DTTS hệ thống phẩm chất, giá trị kết cấu chỉnh thể thống nhất, toàn diện thể qua phẩm chất trị, đạo đức lối sống, trình độ lực, khả hoàn thành nhiệm vụ CBCC người DTTS 1.1.2 Đặc điểm cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.1.3 Vị trí, vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số 1.2 Tiêu chuẩn cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện Ea Súp 1.2.1 Tiêu chuẩn công chức người dân tộc thiểu số 2.2 Tiêu chuẩn cán lãnh đạo, quản lý người dân tộc thiểu số huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.3.1 Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc 1.3.2 Về trình độ 1.3.3 Kỹ thực thi công vụ 1.3.4 Kết thực chức trách, nhiệm vụ giao 1.3.5 Tính chuyên nghiệp 1.3.6 Kinh nghiệm công tác 1.3.7 Sức khỏe thể chất 1.4 Các yếu tố tác động đến chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 1.4.1 Các yếu tố khách quan 1.4.1.1 Yếu tố pháp lý 1.4.1.2 Công tác tuyển dụng 1.4.1.3 Bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức 1.4.1.4 Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng 1.4.1.5 Công tác đánh giá cán bộ, công chức 1.4.1.6 Công tác kiểm tra, giám sát 1.4.1.8 Môi trường điều kiện làm việc 1.4.1.9 Yếu tố kinh tế - xã hội 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 1.4.2.1 Nhận thức cán bộ, công chức 1.4.2.2 Về giá trị văn hóa, phong tục, tập quán 1.4.2.3.Kinh nghiệm công tác 1.4.2.4 Sức khỏe 1.4.2.5 Trách nhiệm thực nhiệm vụ 1.4.2.6 Động lực làm việc Tiểu kết chương Chương 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1.1 Về điều kiện tự nhiên Ea Súp nằm phía Tây bắc tỉnh Đắk Lắk, cách trung tâm thành phố Buôn Ma Thuột khoảng 70 km theo tỉnh lộ 1, với chiều dài đường biên giới 26,3 km, 03 xã biên giới Ea Bung, Ia Rvê, Ia Lốp 2.1.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội: Huyện Ea Súp có 10 đơn vị hành gồm 09 xã, 01 thị trấn; có 08 xã, 01 thị trấn thuộc vùng đồng bào dân tộc thiểu số miền núi; có 77 thôn, buôn đồng bào dân tộc thiểu số miền núi (trong có 66 thơn, bn xác định thơn, bn đặc biệt khó khăn) Dân số khoảng 73.805 người, gồm 34 dân tộc sinh sống, dân tộc thiểu số chiếm 42,7%, dân tộc thiểu số chỗ có 4.578 người, chiếm 6,45 % dân số Đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống xen kẽ phân tán toàn địa bàn xã, thị trấn huyện, có 06 dân tộc thiểu số có dân số 2.000 người Gia rai, Nùng, Thái, Dao, H’Mông Tày chiếm khoảng 43,84% dân số [23] - Mặt khác, thời gian qua, số lượng người đồng bào dân tộc H’Mông từ tỉnh phía Bắc di cư tự ngày nhiều đến địa bàn huyện Ea Súp Đa số người đồng bào dân tộc H’Mơng di cư đến địa bàn huyện có hồn cảnh kinh tế khó khăn, khơng có cơng ăn việc làm, chủ yếu sinh sống việc khai phá, lấn chiếm đất rừng làm nương rẫy Việc người dân tộc H’ Mông di cư tự đến địa bàn huyện làm phá vỡ quy hoạch, xảy tình trạng lấn chiếm đất lâm nghiệp, tranh chấp đất đai, ảnh hưởng an ninh trật tự vùng dân tộc thiểu số 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức người dân tộc thiểu số 2.2 Chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện Ea Súp 2.2.2 Chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Ea Súp 2.2.2.1 Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc Số lượng CBCC người DTTS huyện bị xử lý kỷ luật hàng năm không cao, từ 3,4 - 4,5% Nguyên nhân bị xử lý kỷ luật vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ; thiếu trách nhiệm, bng lỏng vai trị lãnh đạo, thiếu kiểm tra, giám sát để xảy vi phạm quản lý; thiếu tinh thần trách nhiệm thực nhiệm vụ; sử dụng Tốt nghiệp Trung học phổ thông không hợp pháp (04 trường hợp); … 2.2.2.2 Về trình độ - Về trình độ giáo dục phổ thơng Theo số liệu thống kê Phòng Nội vụ huyện Ea Súp, nay, 100% CBCC người dân tộc thiểu số địa bàn huyện có trình độ văn hóa trung học phổ thơng - Về trình độ chun mơn Trình độ chun mơn CBCC người DTTS huyện Ea nhìn chung cịn thấp, tỷ lệ nâng lên qua năm, tỷ lệ CBCC có trình độ đại học, thạc sĩ: năm 2016, có 66/86 đồng chí có trình độ đại học (chiếm 76,7%), đến năm 2020 có 71/89 có trình độ đại học (chiếm 79,8%) 01 đồng chí có trình độ Thạc sĩ (chiếm 1,1%) Tuy nhiên, số CBCC người DTTS đào tạo trình độ trung cấp (16 đồng chí) chưa qua đào tạo (01 đồng chí) Qua nghiên cứu nhận thấy, trình độ chun mơn CBCC người DTTS chưa phù hợp với vị trí việc làm cịn phổ biến, hoạt động chủ yếu dựa vào kinh nghiệm nên dẫn đến xử lý công việc lúng túng, đạt hiệu quả, chất lượng không cao - Về trình độ lý luận trị Số lượng CBCC người DTTS huyện Ea Súp đào tạo lý luận trị ngày tăng: năm 2020, trình độ Trung cấp có 48/89 đồng chí (chiếm 53,9%), tăng 05 đồng chí so với năm 2016; cao cấp, cử nhân 10/89 đồng chí (chiếm 11,2%), tăng 02 đồng chí so với năm 2016 Tuy nhiên, CBCC người DTTS chưa qua đào tạo lý luận trị chiếm tỷ lệ cao (chiếm 32%) Thực tế cho thấy, phận nhỏ cán bộ, công chức chưa coi trọng việc học tập lý luận trị, chưa xác định mục đích đắn việc học tập lý luận trị, học khơng mục đích tự thân mà lý thăng tiến; học để lấy cấp… - Về kiến thức quản lý Nhà nước Thời gian qua, số lượng CBCC người DTTS đào tạo, bồ dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ngày tăng, nhiên, tỷ lệ CBCC người DTTS chưa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức QLNN cao, chiếm 29,2%; chất lượng, hiệu bồi 10 dưỡng chưa thực cao, hoạt động bồi dưỡng QLNN chưa gắn với kế hoạch, quy hoạch quan, đơn vị; hoạt động bồi dưỡng QLNN tập trung vào việc trang bị kiến thức theo tiêu chuẩn trình độ mà chưa tập trung nhiều vào trang bị kỹ thực thi công vụ phương pháp làm việc … - Về trình độ tin học, ngoại ngữ + Trình độ tin học CBCC người DTTS huyện Ea Súp có chuyển biến, thay đổi tích cực, cụ thể: năm 2016 có 59/86 đồng chí có chứng chỉ, chiếm 68,6%, đến năm 2020 có 66/89 đồng chí có chứng chỉ, chiếm 74,2% (tăng 5,6%) Tuy nhiên, số lượng CBCC đào tạo quy tin học ít, có 01 đồng chí (chiếm 3,49%) Thực tế cho thấy, kiến thức thiết bị máy tính khả sử dụng thiết bị máy tính an tồn, hiệu CBCC người DTTS yếu, đa phần khai thác sử dụng thiết bị công nghệ thông tin với mức độ cầm chừng, chí có nhiều CBCC chưa biết sử dụng phần mềm tin học + Trình độ ngoại ngữ: Số lượng CBCC đào tạo Tiếng Anh ngày có tăng số lượng tỷ lệ Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy đào tạo, bồi dưỡng ngoại ngữ khả giao tiếp cịn hạn chế, chí nhiều CBCC chưa giao tiếp tiếng Anh 2.2.2.3 Kỹ thực thi công vụ Qua bảng kết khảo sát cho thấy, kỹ thực thi công vụ CBCC người DTTS hầu hết đánh giá đa số mức mức trung bình; đánh giá mức tốt chiếm 21,2% Một số ý kiến khảo sát cho rằng, số hạn chế mà CBCC người DTTS thực thi cơng vụ là: văn soạn thảo cịn sai sót thể thức lỗi tả, chất lượng tham mưu văn không 11 cao; việc phân cơng phối hợp q trình thực nhiệm vụ chưa thật tốt, cịn tình trạng né tránh, đùn đẩy công việc … 2.2.2.4 Kết thực chức trách nhiệm vụ giao Hàng năm, CBCC người DTTS hoàn thành tốt nhiệm vụ trở lên chiếm tỷ lệ cao, đạt 92,1% trở lên Tuy nhiên, hàng năm cịn CBCC xếp loại khơng hồn thành nhiệm vụ (do bị xử lý kỷ luật) hoàn thành nhiệm vụ, hạn chế lực 2.3 Đánh giá, nhận xét chung 2.3.1 Ưu điểm, nguyên nhân ưu điểm 2.3.1.1 Ưu điểm - Về cấu dân tộc, giới tính xếp dần hợp lý hơn; mức độ chênh lệch độ tuổi dần thu hẹp đáp ứng ngày tốt yêu cầu thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Hầu hết CBCC người DTTS địa bàn huyện có phẩm chất trị, đạo đức mạng, tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chế độ xã hội chủ nghĩa - Số lượng CBCC người DTTS đào tạo, bồi dưỡng không ngừng tăng lên 2.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm - Luôn quan tâm, lãnh đạo, đạo trực tiếp Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy Đắk Lắk xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức dân tộc thiểu số - Thời gian qua, cấp ủy, quyền huyện Ea Súp thường xuyên cử nhiều CBCC người DTTS tham gia lớp đào tào, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ - Ngồi ra, cấp ủy, tổ chức đảng quan tâm công tác tạo nguồn phát triển CBCC người DTTS huyện 12 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế - Trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức người DTTS nhìn chung cịn thấp so với mặt chung huyện, lực không đồng đều, thiếu nguồn bố trí khơng ngành - Hạn chế lớn phận CBCC người DTTS huyện Ea Súp tính chun nghiệp thực thi công vụ chưa cao, chậm đổi tư duy, thiếu chủ động, sáng tạo chuyên môn, khả độc lập, đốn giải cơng việc, khả nghiên cứu, tổng hợp tình hình, tổng kết thực tiễn kiến thức, kỹ nghiệp vụ QLNN CBCC hành cịn hạn chế - Vẫn cịn số CBCC người DTTS khơng giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý chưa đạt tiêu chuẩn, điều kiện theo quy định; tỷ lệ CBCC người DTTS đào tạo lý luận trị chưa đạt tỷ lệ mong muốn, số CBCC thuộc diện quy hoạch chưa đạt chuẩn theo quy định lý luận trị; - Việc tu dưỡng, rèn luyện lập trường tư tưởng trị phận CBCC người DTTS chưa cao; ý thức phấn đấu tự nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị… có mặt cịn hạn chế 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế - Việc quán triệt tổ chức thực chủ trương, sách, giải pháp cơng tác cán bộ, có cán người DTTS số cấp ủy, quyền, ngành, người đứng đầu thiếu liệt, hiệu chưa cao; Nhận thức ý thức trách nhiệm xây dựng cán bộ, công chức DTTS chưa thật đầy đủ, sâu sắc, toàn diện - Một số cấp ủy đảng quyền sở thiếu kế hoạch 13 chủ động biện pháp tích cực lâu dài nhằm tăng dần bước vững số CBCC dân tộc thiểu số; công tác bồi dưỡng chức danh chưa xây dựng toàn diện, đồng bộ, thống tổ chức bồi dưỡng cho số đối tượng CBCC; công tác, đào tạo chưa gắn với quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ ngành, cấp, quan, đơn vị, vùng, đối tượng; công tác quy hoạch, sử dụng CBCC người DTTS có lúc, có nơi cịn chưa hợp lý; Tỷ lệ đào tạo hệ quy, tập trung cịn thấp, chủ yếu đào tạo theo loại hình chức nên chất lượng đào tạo có mặt cịn hạn chế so u cầu - Đội ngũ cán bộ, công chức huyện hình thành từ nhiều dân tộc nhiều địa phương khác nhau, văn hố, tập tục đa dạng, trình độ dân trí, chun mơn, nghiệp vụ khơng đồng có mặt chưa theo kịp với yêu cầu phát triển thời kỳ - Thực số nội dung công tác cán thiếu đồng bộ, chậm đổi Cơ chế, sách tạo nguồn, tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cán người DTTS cịn thiếu tính đột phá - CBCC người DTTS tâm lý tự ti, ỷ lại, ngại giao tiếp, ngại học xa, ngại học dài hạn CBCC cao tuổi, khiến cho số lượng CBCC người DTTS ít, lại khó nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng - Ở số quan, đơn vị hoạt động xem xét, đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước, CBCC khơng thường xun khơng nghiêm giám sát hoạt động thực thi công vụ Tính răn đe, làm gương xử lý kỷ luật CBCC khơng có Phần lớn tra, kiểm tra mang tính chất “hậu kiểm”, nên sai phạm, hạn chế hoạt động thực thi công vụ chưa phát hiện, 14 xử lý kịp thời Chính vậy, đạo đức cơng vụ, thái độ phục vụ dân, tổ chức CBCC không tăng cường - Công tác đánh giá chất lượng CBCC hàng năm có mặt cịn hạn chế, nhiều cấp ủy đảng, quyền chưa thực quan tâm, trọng đến công tác đánh giá CBCC, việc đánh giá CBCC mang tính hình thức, qua loa, chiếu lệ, chưa sát với đối tượng đánh giá nên đem lại hiệu chưa cao; khơng tổ chức người lãnh đạo nắm không chắc, đánh giá không trúng, thiếu khách quan, thành kiến, hẹp hịi, định kiến; Một số cấp có thẩm quyền đánh giá CBCC người đứng đầu quan, đơn vị cịn thiếu kiên quyết, có biểu nể nang, sợ lịng, ngại đưa kiến nhận xét, đánh giá cấp dưới, kể CBCC chun mơn nhận xét, góp ý kiến cấp mình; Bệnh thành tích đánh giá CBCC cịn tồn số quan, đơn vị; Vẫn cịn tình trạng bè phái, phe cánh, cục bộ, vụ lợi, đánh giá sai lệch CBCC trung thực, có tinh thần đấu tranh thẳng thắn, khơng hợp với mình, ưu CBCC có phẩm chất lực thân quen, nể nang, chạy chọt Tiểu kết chương 15 Chương 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Các quan điểm Đảng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 3.1.1 Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số nhiệm vụ chiến lược cách mạng Việt Nam, nhiệm vụ hệ thống trị 3.1.2 Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số phải tồn diện, hài hịa, phù hợp đặc điểm tộc người yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn cách mạng 3.1.3 Chú trọng công tác tạo nguồn, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 3.2 Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Mục tiêu 3.2.2 Phương hướng 3.2.2.1 Thực nâng cao chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số phải đồng bộ, tồn diện đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số gắn liền với quan điểm, chủ trương Đảng, sách Nhà nước 3.2.2.3 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số gắn liền với tình hình tổ chức, hoạt động yêu cầu 16 thực tiễn địa phương 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện Ea Súp cần trọng vào nâng cao trình độ, kỹ thực thi công vụ 3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 3.3.1 Nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp ủy đảng quyền cán bộ, cơng chức người dân tộc thiểu số - Thứ nhất, thường xuyên tổ chức quán triệt, triển khai thực hiệu chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác cán người DTTS tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cho tổ chức, lực lượng - Thứ hai, hoàn thiện sách thu hút, trọng dụng, tạo nguồn đội ngũ CBCC người DTTS - Thứ ba, đổi nội dung, hình thức phương pháp bồi dưỡng, rèn luyện đội ngũ CBCC người DTTS, trước hết đổi nhận thức tư lực lượng, đối tượng - Thứ tư, cấp ủy, tổ chức đảng cần làm tốt công tác lãnh đạo, đạo, đề cao vai trò trách nhiệm quy hoạch, lựa chọn, bố trí sử dụng CBCC người DTTS; cần thực nghiêm nguyên tắc tập trung dân chủ - Thứ năm, cấp ủy quan, đơn vị cần phát huy tinh thần trách nhiệm kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC thực thi cơng vụ, cán chủ trì cấp 3.3.2 Đổi cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cho cán bộ, công chức - Thứ nhất, cấp ủy đảng, quyền người đứng đầu quan tâm lãnh đạo, đạo trực tiếp, tồn diện cơng tác giáo dục 17 trị, tư tưởng cho cán - Thứ hai, đổi nội dung, phương thức giáo dục trị, tư tưởng theo hướng thiết thực, đại, phù hợp với đối tượng Nhất là, phát huy vai trò hệ thống quan báo chí, truyền thơng - Thứ ba, tích cực đấu tranh bảo vệ tảng tư tưởng Đảng, phê phán quan điểm sai trái, thù địch Nâng cao tính chủ động, phát hiện, dự báo âm mưu, thủ đoạn chống phá lực thù địch, đặc biệt mạng xã hội, Facebook 3.3.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác tuyển dụng, quy hoạch, bố trí, sử dụng cán + Một là, tiếp tục hoàn thiện xác định vị trí việc làm, xây dựng mơ tả công việc khung lực gắn liền với vị trí để làm khoa học, khách quan cho hoạt động tuyển dụng + Hai là, phân loại vị trí việc làm để xác định phương thức quy trình tuyển dụng phù hợp với đặc thù loại vị trí + Bà là, đổi hình thức, nội dung quy trình thi tuyển vừa phải đảm bảo chất lượng công chức đuợc tuyển dụng, vừa phải gắn với chuyên ngành vị trí dự tuyển để đánh giá lực ứng viên, đảm bảo chọn người phù hợp + Bốn là, cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng cán cần phải dân chủ, công khai, minh bạch, nguyên tắc, quy định, bảo đảm cấu hợp lý chức danh lãnh đạo, quản lý với trình độ chuyên môn, lĩnh vực công tác; cấu độ tuổi, dân tộc, giới tính… + Năm là, bố trí, sử dụng cán phải quán triệt quan điểm “vì việc mà bố trí người”, “tùy tài mà dùng người” Để thực tốt điều phải tuân thủ hai nguyên tắc bản: trọng dụng nhân tài phải lựa chọn cơng việc thích hợp cho người 18 + Sáu là, công tác quy hoạch cán cần phải bảo đảm tính “mở” “động” + Bảy là, cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng cán phải xuất phát từ nhiệm vụ trị 3.3.4 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức + Thứ nhất, đổi nội dung, phương pháp, hình thức đào tạo, bồi dưỡng CBCC quy hoạch theo chức danh CBCC Cải tiến phương pháp, quy trình kiểm tra, thi cử, khắc phục tình trạng chạy theo cấp + Thứ hai, cấp ủy, quyền huyện cần xây dựng Kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC người DTTS + Thứ ba, trọng nâng cao đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC người DTTS kỹ thực thi công vụ; đào tạo lý luận trị; cập nhật kiến thức kỹ nghiệp vụ đáp ứng tiêu chuẩn chức danh loại đối tượng vị trí cơng tác, phù hợp với tình hình u cầu cụ thể địa phương + Thứ tư, tăng cường công tác quản lý nhằm đảm bảo chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC; khơi dậy tinh thần ham học, lý luận trị đội ngũ CBCC người DTTS Cần xây dựng chế phối hợp sở đào tạo với quan, đơn vị sử dụng CBCC để giám sát trình học tập, rèn luyện học viên + Thứ năm, kết hợp đào tạo, bồi dưỡng tri thức, chuyên môn, kỹ mềm, phương pháp công tác với rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức CBCC Gắn kết học tập CBCC, viên chức với đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ + Thứ sáu, hàng năm, cấp ủy, quyền cần tăng cường 19 cơng tác kiểm tra, đánh giá chất lượng CBCC sau đào tạo, tiến hành điều tra khảo sát thực trạng đội ngũ CBCC xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để có hướng xếp, quy hoạch CBCC đến kế hoạch lập nguồn CBCC đưa đào tạo, bồi dưỡng + Thứ bảy, hồn thiện chế độ, sách CBCC tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng Trong có chế ưu tiên, khuyến khích đội ngũ CBCC người DTTS 3.3.5 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra, kiểm tra, đánh giá cán bộ, cơng chức q trình thực thi công vụ + Thứ nhất, đánh giá, nhận xét phẩm chất, lực CBCC phải lấy kết hồn thành nhiệm vụ giao làm thước đo gắn với sản phẩm cụ thể, bảo đảm khách quan, dân chủ, cụ thể, khoa học, xác + Thứ hai, tiến hành xây dựng tiêu chuẩn chức danh CBCC tiêu chí đánh giá CBCC theo tiêu chuẩn chức danh, theo hiệu cơng việc tín nhiệm CBCC, đảng viên, nhân dân + Thứ ba, đánh giá, lựa chọn CBCC thông qua chế thi tuyển, sát hạch năm CBCC; xây dựng phương thức đánh giá CBCC kết thi, sát hạch lực, thành tích cơng tác, uy tín, tín nhiệm CBCC, đảng viên nhân dân + Thứ tư, gắn đánh giá CBCC theo định kỳ với kiểm điểm tự phê bình phê bình năm 3.3.6 Hồn thiện hệ thống sách, chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số + Thứ nhất, thực sách tinh giản biên chế, thu gọn đầu mối khu vực hành chính, nghiệp + Thứ hai, nghiên cứu xây dựng chế độ tiền lương hợp lý, bảo 20 đảm sống CBCC mức trung bình xã hội không cần, không dám tham nhũng đủ sống, chun tâm với thực thi cơng vụ + Thứ ba, tiếp tục thực chủ trương khoán quỹ lương chi phí hành ổn định số năm nhằm tạo động lực giảm biên chế, khuyến khích CBCC nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác + Thứ tư, hoàn thiện, phát huy tác dụng thực chế độ khen thưởng kỷ luật dựa vào hiệu cơng tác thành tích cống hiến sở tăng thẩm quyền cho người đứng đầu đơn vị Tiểu kết chương 21 KẾT LUẬN Trong thời gian qua, đội ngũ CBCC người DTTS huyện Ea Súp có nhiều bước trưởng thành, tiến nhiều mặt, góp phần làm nên thành tựu to lớn phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh địa bàn huyện Ea Súp Tuy nhiên, chất lượng CBCC người DTTS chưa tương xứng với đòi hỏi, yêu cầu nhiệm vụ Đề tài “chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” nghiên cứu đạt số kết sau: - Luận văn tổng hợp kiến thức, khái niệm nội dung chất lượng CBCC người DTTS, từ đó, luận văn làm rõ yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCC người DTTS - Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn, tác giả phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng CBCC người DTTS địa bàn huyện Ea Súp, từ đó, đánh giá, phân tích tìm hạn chế nguyên nhân nhằm đưa giải pháp để nâng cao chất lượng CCCC người DTTS địa bàn - Trên sở quan điểm Đảng, mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng CBCC người DTTS, tác giả đề xuất 07 giải pháp đồng bộ, có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng CBCC người DTTS địa bàn huyện Ea Súp Trong đó, đặc biệt quan tâm đến việc nâng cao chất lượng tuyển dụng; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng; thực tốt công tác quy hoạch bố trí, xếp, sử dụng cán bộ; hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát công tác đánh giá cán bộ; thực tốt sách đãi ngộ - Kết nghiên cứu luận văn kinh nghiệm, áp dụng cho cơng tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC 22 người DTTS, góp phần thực thắng lợi nghị Đại hội Đảng tỉnh Đắk khóa XVII nghị Đại hội Đảng huyện khóa XII, nhiệm kỳ 2020-2025 đề  ... dân tộc thiểu số huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.2.1 Đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số huyện Ea Súp 2.2.2 Chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số địa bàn huyện Ea Súp 2.2.2.1... dân tộc thiểu số 2.1.2 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk ảnh hưởng đến chất lượng cán công chức người dân tộc thiểu số 2.2 Chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc. .. PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC LÀ NGƯỜI DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Các quan điểm Đảng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số 3.1.1 Phát