Thực thi chính sách phát triển công nghiệp nông thôn trên địa bàn thị xã chí linh, tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN LINH THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2022 ` BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN LINH THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LƢU ANH ĐỨC HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn đề tài “Thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn địa bàn thị xã Chí Linh, Tỉnh Hải Dƣơng” (nay thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng) cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi thời gian qua Mọi số liệu sử dụng phân tích luận văn kết nghiên cứu tự tìm hiểu, phân tích cách khách quan, trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chƣa đƣợc cơng bố dƣới hình thức Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm có khơng trung thực thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu này./ Tác giả luận văn Nguyễn Văn Linh LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, thân tác giả nhận đƣợc nhiều giúp đỡ, động viên, bảo ý kiến đóng góp q báu thầy giáo, giáo môn, khoa chuyên ngành Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Để có đƣợc kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tác giả nhận đƣợc hƣớng dẫn chu đáo, tận tình Thầy TS Lƣu Anh Đức ngƣời hƣớng dẫn trực tiếp em suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tác giả nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh; lãnh đạo, chuyên viên phòng, ban thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Chí Linh, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên tạo điều kiện gia đình ngƣời thân Với lòng biết ơn sâu sắc, tác giả xin chân thành cảm ơn giúp đỡ quý báu Do thời gian, kiến thức kinh nghiệm thân cịn hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế định, mong nhận đƣợc góp ý xây dựng q thầy, bạn bè Cuối cùng, tác giả xin gửi lời chúc sức khỏe, hạnh phúc thành đạt Xin trân trọng cảm ơn./ Tác giả luận văn Nguyễn Văn Linh MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP NƠNG THƠN 1.1 Một số khái niệm phát triển công nghiệp nông thôn 1.1.1 Khái niệm nông thôn 1.1.2 Khái niệm công nghiệp 1.1.3 Khái niệm công nghiệp nông thôn 10 1.1.4 Vai trò phát triển công nghiệp nông thôn 13 1.2 Chính sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn 15 1.2.1 Khái niệm sách công 15 1.2.2 Khái niệm sách phát triển cơng nghiệp nông thôn 16 1.2.3 Nội dung sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn 16 1.3.5 Tiêu chí đánh giá kết thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn 26 Tiểu kết Chƣơng 42 CHƢƠNG THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG 43 2.1 Khái quát tình hình phát triển kinh tế-xã hội thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng 43 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 44 ii 2.2 Thực trạng triển khai thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng 48 2.2.1 Xây dựng kế hoạch thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 48 2.2.2 Tuyên truyền, giáo dục thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 49 2.2.3 Phân cơng, phối hợp thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 53 2.2.4 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, đạo thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 59 2.3 Đánh giá thực trạng thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng 61 2.3.1 Những mặt đạt 61 2.3.2 Những hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Tiểu kết Chƣơng 67 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CƠNG NGHIỆP NƠNG THƠN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG 68 3.1 Định hƣớng sách phát triển công nghiệp nông thôn 68 3.2 Quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ phát triển công nghiệp nơng thơn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng 69 3.3 Giải pháp tăng cƣờng thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng 71 3.3.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chủ trương sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 71 iii 3.3.2 Huy động, bổ sung nguồn lực nhằm đẩy mạnh công tác khuyến công 73 3.3.3 Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ lực đội ngũ cán làm công tác khuyến công 75 3.3.4 Chú trọng, ưu tiên xây dựng triển khai hỗ trợ đề án, nhiệm vụ khuyến công giải nhiều việc làm thu nhập cao cho người lao động 77 3.3.5 Phát triển thị trường sách hỗ trợ cho hoạt động khuyến công 80 3.3.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi sách phát triển công nghiệp nông thôn 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu Diễn giải CNNT Công nghiệp nông thôn CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CN-TTCN Cơng nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp ĐGCS Đánh giá sách HĐCS Hoạch định sách HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KT-XH Kinh tế - xã hội KCN Khu công nghiệp 10 NTM Nông thôn 11 PACS Đánh giá trƣớc ban hành 12 SXKD Sản xuất kinh doanh 13 TW Trung ƣơng 14 UBMTTQ Uỷ ban mặt trận Tổ quốc 15 UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phát triển công nghiệp địa bàn nông thôn đƣợc Đảng, Nhà nƣớc địa phƣơng quan tâm, hƣớng đắn, tích cực để đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động khu vực nông thôn góp phần hồn thành tiêu chí xây dựng nơng thôn Nghị số 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Hội nghị Trung ƣơng khóa X nơng nghiệp, nơng dân, nông thôn khẳng định “Nông nghiệp, nông dân, nơng thơn có vị trí chiến lƣợc nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, sở lực lƣợng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định trị, đảm bảo an ninh, quốc phịng; giữ gìn, phát huy sắc văn hố dân tộc bảo vệ mơi trƣờng sinh thái đất nƣớc Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn nhiệm vụ quan trọng hàng đầu q trình cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc” Ngày 07/8/2019, Bộ Chính trị ban hành Kết luận số 54-KL/TW tiếp tục thực Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa X tiếp tục khẳng định “Nơng nghiệp, nơng dân, nơng thơn có vị trí chiến lƣợc lâu dài nhiệm vụ ƣu tiên hàng đầu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc ta” Thực tế doanh nghiệp công nghiệp khu vực nông thôn phần lớn có quy mơ nhỏ, cơng nghệ lạc hậu chậm đổi mới, trình độ quản lý, lực tài chính, suất lao động, hiệu kinh doanh, chất lƣợng sản phẩm sức cạnh tranh chƣa cao, chủ yếu tham gia phân khúc thị trƣờng có giá trị gia tăng thấp Nhằm phát triển mạnh mẽ công nghiệp nông thôn với mục tiêu hỗ trợ, tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân thuộc thành phần kinh tế khu vực nông thôn đầu tƣ phát triển sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp cách bền vững, nâng cao lực cạnh tranh, Bộ Công thƣơng tham mƣu Chính phủ ban hành Nghị định số 134/2004/NĐ-CP ngày 09/6/2004 phát triển công nghiệp nông thôn đƣợc thay Nghị định số 45/2012/NĐ-CP ngày 21/5/2012 sách khuyến cơng Trong năm qua, đƣợc quan tâm đạo Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Hải Dƣơng Bộ Công thƣơng, công tác khuyến cơng tỉnh Hải Dƣơng nói chung cơng tác khuyến cơng thành phố Chí Linh nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực; bƣớc khẳng định vai trò, vị việc thúc đẩy phát triển công nghiệp tiểu thủ công nghiệp, mang lại nhiều hiệu thiết thực, tạo động lực thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần xóa đói giảm nghèo, trì việc làm, nâng cao đời sống cho phận lao động nơng thơn, ổn định tình hình kinh tế - xã hội, an ninh trật tự địa phƣơng, tạo điều kiện thuận lợi trình xây dựng nông thôn địa bàn thành phố Chí Linh Để triển khai tốt nội dung hoạt động khuyến cơng phù hợp với tình hình thực tế có hiệu thiết thực doanh nghiệp, sở sản xuất, Sở Công thƣơng tỉnh Hải Dƣơng tích cực tuyên truyền, hƣớng dẫn, triển khai hoạt động khuyến công Sở Công thƣơng Tỉnh chủ động tham mƣu cho UBND Tỉnh có Quyết định số 55/2020/QĐ-UBND ngày 19/11/2020 việc ban hành Quy chế quản lý kinh phí khuyến cơng tỉnh Hải Dƣơng trình Hội đồng nhân dân (HĐND) Tỉnh ban hành Nghị số 02/2020/NQ-HĐND ngày 25 tháng năm 2020 quy định số nội dung chi, mức chi hỗ trợ cho hoạt động khuyến công địa bàn tỉnh Hải Dƣơng nhằm nâng mức hỗ trợ cho đề án khuyến công địa phƣơng Hoạt động khuyến công năm 2020 hỗ trợ cho sở ứng dụng máy móc, thiết bị tiên tiến sản xuất in bao bì; sản xuất thùng xốp bảo 81 Phát triển thị trường - Khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh tham gia vào chuỗi cung ứng hàng hóa, đặc biệt chuỗi cung ứng hàng hóa thiết yếu Thu hút đa dạng nguồn đầu tƣ phát triển mạng lƣới phân phối đại; đó, trọng phát triển chuỗi liên kết theo phƣơng thức nhƣợng quyền kinh doanh chuỗi liên kết tự nguyện siêu thị nhỏ, cửa hàng tiện ích để tăng cƣờng lực cạnh tranh; mở rộng màng lƣới bán buôn, bán lẻ - Tiếp tục phát triển mạng lƣới dịch vụ cung ứng vật tƣ sản xuất nông nghiệp nông thôn, hỗ trợ nông dân tiêu thụ chế biến sản phẩm - Từng bƣớc phát triển thị trƣờng có kết hợp chặt chẽ với sách bảo trợ, bảo hiểm sản xuất nông nghiệp để tạo điều kiện phát triển vùng sản xuất chuyên canh, phát triển kinh tế hộ kinh tế trang trại - Phát triển đa dạng loại hình thƣơng mại địa bàn nhằm đáp ứng đầy đủ kịp thời nhu cầu tiêu dùng, vật tƣ phục vụ sản xuất cho dân cƣ Mở rộng thị trƣờng phƣơng thức tiêu thụ sản phẩm ngƣời nông dân Xây dựng phát triển kinh tế nông thôn theo hƣớng sản xuất hàng hố; hình thành phát triển vùng sản xuất chuyên canh có - Các hoạt động kinh doanh, dịch vụ thƣơng mại bám sát sản xuất hàng hoá vùng sản xuất chuyên canh Phát triển sở thu mua, phân loại, sơ chế, đóng gói, thu gom hàng hố từ hộ sản xuất cung cấp cho nhà máy chế biến doanh nghiệp lớn - Khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp thƣơng mại phát triển hệ thống cửa hàng để trở thành kênh phân phối chủ yếu hàng công nghiệp tiêu dùng thị trƣờng nơng thơn - Đề xuất với Tỉnh hình thành trung tâm logistics để cung cấp đồng dịch vụ hậu cần phân phối cho hoạt động thƣơng mại địa bàn thành phố vùng lân cận 82 Phát triển hạ tầng thương mại - Hệ thống chợ: Trƣớc mắt, sớm hoàn thành việc xây dựng chợ Trung tâm thành phố (chợ Sao Đỏ) chợ xã, phƣờng (Chợ Bến Tắm, chợ Lê Lợi, chợ Hồng Tiến…) Thực xã hội hố để huy động nguồn vốn cho việc hoàn thiện, xếp lại hệ thống chợ Xây dựng phân bố đồng mạng lƣới chợ nông thôn để ngƣời dân có địa điểm trao đổi, mua bán hàng hố nhanh chóng, thuận tiện Đến năm 2025 tất chợ địa bàn thành phố đƣợc đầu tƣ, nâng cấp đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh, thuận tiện, an tồn mơi trƣờng phịng cháy, chữa cháy; sớm có quy chế quản lý khai thác chợ, đảm bảo trật tự, vệ sinh, văn minh, lịch - Hệ thống siêu thị TTTM: Chú trọng phát triển loại hình siêu thị, quy mơ phù hợp với tiêu chuẩn mật độ, quy mô dân số mức sống dân cƣ địa bàn thời kỳ từ đến năm 2025; hệ thống siêu thị đƣợc định hƣớng phát triển đô thị, khu dân cƣ tập trung - Khu vực trung chuyển hàng hóa: Tổ chức khu trung chuyển hàng hóa vị trí thuận lợi cho việc q cảnh hàng hóa tiếp cận kinh doanh dọc theo tuyến giao thơng vùng Hà Nội nội tỉnh Hải Dƣơng thành phố Chí Linh; Khu trung chuyển trung tâm đầu mối giao thông hai động lực phát triển quan trọng, đầu mối thu gom, chế biến sản phẩm nông nghiệp, hạng mục công nghiệp xuất vùng Hà Nội Quốc tế để nâng cao phát triển kinh tế thành phố, phát triển thƣơng mại dịch vụ, cụ thể: Khu trung tâm logistic ven tuyến cao tốc Hà Nội - Hạ Long; Khu Logistic gắn với ga hàng hóa đƣờng vành đai với quốc lộ 18 Phát triển loại hình tổ chức kinh doanh thương mại 83 - Đối với mạng lƣới bán buôn, bán lẻ: Mạng lƣới bán buôn tập trung chủ yếu chợ đầu mối, trung tâm bán buôn… Mạng lƣới bán lẻ phát triển đa dạng loại hình nhƣ chợ, siêu thị, TTTM, loại cửa hàng phù hợp với trình độ phát triển thói quen mua sắm dân cƣ khu vực thành thị nông thôn - Phát triển hệ thống đại lý theo mô hình tổng đại lý khu vực đại lý xã, phƣờng Chuyên nghiệp hoá đại lý theo hƣớng đa dạng: đại lý bán buôn, đại lý bán lẻ, đại lý bán hàng chợ khu thƣơng mại dịch vụ tổng hợp Phát triển thành phần kinh tế tham gia hoạt động thương mại - Phát triển thành phần thƣơng mại tƣ nhân siêu thị, trung tâm thƣơng mại, chợ cửa hàng - Hỗ trợ thƣơng mại tƣ nhân thực tích tụ tập trung vốn, khuyến khích hộ kinh doanh lớn phát triển thành cơng ty thƣơng mại có quy mơ phạm vi hoạt động rộng, áp dụng phƣơng thức kinh doanh đại, nâng cao khả cạnh tranh để trở thành lực lƣợng với thành phần thƣơng mại khác phát triển thị trƣờng đẩy mạnh hoạt động thƣơng mại địa bàn thành phố - Đối với hộ kinh doanh nhỏ, khuyến khích hỗ trợ phát triển để tham gia tích cực vào hoạt động thƣơng mại; đặc biệt khu vực có điều kiện kinh tế - xã hội phát triển, trợ giúp họ dần chuyển đổi phƣơng thức kinh doanh từ truyền thống sang đại - Khuyến khích doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi tham gia cung ứng loại hình dịch vụ phân phối chất lƣợng cao, đại, quy mô lớn, nhƣ siêu thị, trung tâm thƣơng mại ; 84 - Từng bƣớc hình thành phát triển mơ hình HTX đa chức năng, mơ hình HTX kinh doanh tổng hợp với quy mơ vừa nhỏ phát triển với hoạt động làm đại lý cho doanh nghiệp, kiêm bán lẻ Giai đoạn 2016-2021 ngành công nghiệp phải trở thành ngành kinh tế mũi nhọn thành phố; phấn đấu tốc độ tăng trƣởng giá trị sản xuất bình quân đạt 8,5%/năm; để đạt đƣợc tốc độ tăng trƣởng thành phố cần tập trung vào số nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu sau: Tập trung đầu tƣ kết cấu hạ tầng cụm công nghiệp đƣợc quy hoạch, có điều kiện thuận lợi vị trí địa lý để phát triển ngành sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; chuyển dần làng nghề vào sản xuất tập trung quy mô lớn Xây dựng hình thành cụm cơng nghiệp chun ngành chế biến nơng sản, thực phẩm, hàng tiêu dùng sử dụng nguyên liệu chỗ Khuyến khích thu hút đầu tƣ sản xuất, chế biến nơng sản, thực phẩm có cơng nghệ đại đáp ứng nhu cầu tiêu thụ nƣớc xuất khẩu; ƣu tiên dự án chế biến thịt, rau hoa Tập trung đầu tƣ phát triển sản xuất sản phẩm mạnh địa phƣơng loại gạch nung không nung Sản xuất loại vật liệu xây dựng có nguồn nguyên liệu chỗ dồi (nhƣ gạch ngói, cát sỏi), loại vật liệu lợp, vật liệu chịu lửa, bê tông cấu kiện bê tông đúc sẵn; Sản xuất gạch, ngói theo cơng nghệ lị nen, tiến tới xố bỏ lị gạch nung thủ cơng nhằm hạn chế ô nhiễm môi trƣờng Đầu tƣ phát triển sản xuất gạch không nung từ nguyên liệu đất đồi; phát triển sản xuất sản phẩm vật liệu xây dựng Củng cố phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, đồng thời, nghiên cứu hình thành số làng nghề gắn với việc sử dụng nguyên 85 liệu địa phƣơng Cùng với việc phát triển làng nghề cần đẩy mạnh hoạt động thƣơng mại, quảng bá sản phẩm nƣớc quốc tế Khuyến khích phát triển cơng nghiệp, thủ cơng nghiệp khu vực nông thôn Đẩy mạnh hoạt động khuyến công tƣ vấn phát triển công nghiệp; tạo điều kiện xây dựng sở đào tạo nghề tỉnh đóng địa bàn, đáp ứng cho nhu cầu phát triển công nghiệp Thành phố Tiếp tục áp dụng hệ thống quản lý chất lƣợng, quản lý môi trƣờng tiên tiến, đồng thời ý tới tiêu chuẩn hàng hố, bao bì thị hiếu, phong tục tập quán khu vực nhằm thâm nhập mở rộng thị trƣờng Đẩy nhanh tiến độ hoàn thiện đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng khu, cụm công nghiệp đƣợc quy hoạch nhƣ: KCN Cộng Hịa; Cụm cơng nghiệp Tân Dân; Cụm cơng nghiệp Văn An 1; Cụm công nghiệp Văn An 2; Cụm công nghiệp Hoàng Tân Hoàn thiện thủ tục đầu tƣ xây dựng 02 khu công nghiệp (KCN Phả Lại-Cổ Thành; KCN Tân Dân - Đồng Lạc 02 Cụm công nghiệp (Cộng Hịa; Văn Đức) 3.3.6 Tăng cường cơng tác phối hợp quan quản lý nhà nước với quan, đồn thể thực thi sách phát triển công nghiệp nông thôn Bám sát nội dung chƣơng trình khuyến cơng xây dựng kế hoạch đề án khuyến cơng đảm bảo tính thiết thực hiệu quả; đề án cần gắn liền với nhu cầu thực tiễn sở, doanh nghiệp, đồng thời quan quản lý cần phối hợp chặt chẽ lựa chọn ngành nghề gắn với lợi địa phƣơng, có khả nhân rộng phát triển; chƣơng trình, đề án khuyến cơng đƣợc xây dựng thực phải có trọng tâm, trọng điểm, mang tính khả thi cao 86 Tăng cƣờng cơng tác quản lý nhà nƣớc hoạt động khuyến công Hƣớng dẫn kiểm tra, kịp thời tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc, đảm bảo hoàn thành đề án tiến độ, quản lý sử dụng kinh phí khuyến công quy định đạt hiệu thiết thực Đặc biệt sớm thiết lập hệ thống khuyến công Thành phố đơn vị trực thuộc UBND thành phố Chí Linh, đơn vị đầu mối để phối hợp với phịng thực thi sách phát triển công nghiệp nông thôn Phối hợp viêc tổ chức lớp tập huấn nâng cao lực quản lý, tổ chức thực đề án khuyến công cho cán quản lý nói chung cán làm cơng tác khuyến cơng nói riêng nhằm nâng cao lực chuyên môn thực công tác khuyến công Triển khai thực tốt nội dung khuyến cơng chƣơng trình phối hợp ký kết quan quản lý nhà nƣớc với tổ chức đồn thể trị xã hội nhƣ: liên minh hợp tác xã; Đồn niên cộng sản Hồ Chí Minh; Hội Nông dân tỉnh… Phối hợp ban, ngành, địa phƣơng tạo điều kiện hƣớng dẫn, tổ chức cho đoàn doanh nghiệp tham quan, học tập kinh nghiệm tiếp cận tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến Tăng cƣờng mở rộng phối hợp, liên kết với hội nghề nghiệp, quan nghiên cứu, đoàn thể, tổ chức quốc tế để huy động tối đa sử dụng có hiệu nguồn lực (nghiên cứu, kỹ thuật, khoa học, cơng nghệ, tài kỹ quản lý) tham gia vào hoạt động khuyến công Tăng cƣờng phối hợp tổ chức để tạo liên kết ngang liên kết dọc với ngành nghề, hiệp hội nhƣ chƣơng trình liên quan đến thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn thành phố Chí Linh Củng cố nâng cao lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nƣớc công tác khuyến công quan quản lý nhà nƣớc từ cấp thành phố đến cấp sở việc thực chế sách, hƣớng dẫn tổ chức thực kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu chƣơng trình 87 Tổ chức đẩy mạnh phong trào thi đua hoạt động khuyến khích phát triển cơng nghiệp nơng thơn Thƣờng xun đánh giá, đề xuất hình thức khen thƣởng, danh hiệu thi đua nhằm tôn vinh, động viên tổ chức, cá nhân có nhiều thành tích, có nhiều đóng góp cho hoạt động khuyến cơng địa phƣơng nƣớc 3.3.7 Tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi sách phát triển cơng nghiệp nông thôn Tập trung xây dựng đề án điểm, đề án nhóm theo hƣớng hỗ trợ có trọng tâm, trọng điểm phù họp với tiềm năng, lợi địa phƣơng đồng với chƣơng trình hỗ trợ đất đai, ƣu đãi đầu tƣ, tín dụng, đặc biệt khoa học công nghệ, chuyển đổi số bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 Thực có chất lƣợng, hiệu nội dung hoạt động, bảo đảm phát huy tối đa nguồn lực, lực có sở công nghiệp nông thôn Kiểm tra, giám sát việc sử dụng kinh phí khuyến cơng đảm bảo đối tƣợng, mục đích quy định pháp luật hành Tăng cƣờng công tác hƣớng dẫn, kiểm tra, giám sát kịp thời tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc, đảm bảo hồn thành đề án khuyến cơng tiến độ, sử dụng kinh phí hỗ trợ mục đích, chế độ sách nhƣ qui định khác quản lý hoạt động khuyến công Tăng cƣờng công tác quản lý, giám sát việc sử dụng kinh phí khuyến cơng đạt hiệu quả; nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác khuyến công kiêm nhiệm thành phố Chí Linh, đồng thời tăng cƣờng phối hợp có hiệu hoạt động khuyến cơng cấp ngành Tăng cƣờng giám sát việc thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn MTTQ tổ chức trị - xã hội, nâng cao vai trò giám sát ngƣời dân việc thực sách 88 Nâng cao chất lƣợng kiểm tra, giám sát, nâng cao lực đội ngũ tra thành phố, lực đội ngũ cán bộ, công chức quan quản lý nhà nƣớc thành phố Chí Linh phƣờng, xã trực thuộc Thành phố Công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi sách phát triển công nghiệp nông thôn nội dung quan trọng thiếu việc triển khai thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng Qua đó, biết đƣợc tình hình triển khai thực sách sở, kịp thời phát chấn chỉnh sai sót q trình thực sách; mặt mạnh, mặt hạn chế để từ đó, đƣa biện pháp, giải pháp tổ chức thực sát với thực tế, nhằm đảm bảo cho sách đƣợc thực đầy đủ, nội dung, chế độ đối tƣợng quy định 89 Tiểu kết Chƣơng Trong chƣơng 3, tác giả nghiên cứu đƣa giải pháp nhằm tăng cƣờng thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng Có nhóm giải pháp gồm: Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trƣơng sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn thành phố Chí Linh; Huy động, bổ sung nguồn lực nhằm đẩy mạnh công tác khuyến công; Tăng cƣờng công tác đào tạo, tập huấn bồi dƣỡng nghiệp vụ, nâng cao trình độ lực đội ngũ cán làm công tác khuyến công; Chú trọng, ƣu tiên xây dựng triển khai hỗ trợ đề án, nhiệm vụ khuyến công giải nhiều việc làm thu nhập cao cho ngƣời lao động; Phát triển thị trƣờng sách hỗ trợ cho hoạt động khuyến cơng; Tăng cƣờng công tác phối hợp quan quản lý nhà nƣớc với quan, đoàn thể thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn; Tăng cƣờng kiểm tra, giám sát thực thi sách phát triển công nghiệp nông thôn Để thực đƣợc giải pháp cách hiệu tác giả đề xuất với quan chức cần thực đồng nhóm giải pháp này, tận dụng tối đa tiềm năng, mạnh điều kiện cần thiết để phát triển công nghiệp nông thôn, nhƣ đánh giá lại sau triển khai sách giải pháp để rút kinh nghiệm, đề xuất hƣớng giải tiếp theo, chí đề xuất thay đổi sách, chế giúp địa phƣơng thực tốt nghị quyết, chủ trƣơng phát triển kinh tế - xã hội Thành phố 90 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Trong trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế quốc tế nƣớc ta, phát triển công nghiệp nơng thơn đóng vai trị quan trọng khơng thể thiếu hoạt động thực thi sách kinh tế - xã hội, lẽ thực tốt nhiệm vụ phát triển công nghiệp nông thôn thời kỳ hội nhập mang lại mơi trƣờng kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, nhƣ đảm bảo điều kiện tốt cho việc phát triển kinh tế địa phƣơng theo hƣớng bền vững Nghiên cứu thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải dƣơng đặt nhiều vấn đề cần phải tiếp tục đƣợc quan tâm, giải Từ thực trạng địa phƣơng vấn đề sở khoa học đƣợc trình bày, đề tài khái quát đƣợc kết thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng, kết đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân từ đề xuất giải pháp tăng cƣờng thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng theo hƣớng bền vững phù hợp với hoàn cảnh địa phƣơng Đề tài thực đƣợc nhiệm vụ mục tiêu nghiên cứu đề ra, góp phần tăng cƣờng thực thi sách phát triển nơng nghiệp nơng thôn địa phƣơng cụ thể, đặc thù nhƣ thành phố Chí Linh, từ đƣa tiếp kiến nghị, giải pháp thiết thực với cấp ban ngành có liên quan vấn đề sau: Thứ nhất, thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn nhiệm vụ quan trọng quan quản lý nhà nƣớc Muốn quản lý nhà nƣớc hoạt động có hiệu cần thiết phải xây dựng hệ thống văn quy định pháp lý chặt chẽ, rõ ràng khả thi; máy quản lý nhà nƣớc phát triển công nghiệp nơng thơn có hiệu quả; với đội ngũ cán 91 bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nƣớc phát triển cơng nghiệp nơng thơn có trình độ lực Luận văn đề giải pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn hình thành máy quản lý thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng Thứ hai, việc thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn cần có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nƣớc với ngƣời dân doanh nghiệp địa phƣơng, công tác phối hợp cần có đạo lãnh đạo thành ủy nhƣ quản lý UBND thành phố Chí Linh Thứ ba, thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn cần có hỗ trợ tốt từ quan quản lý nhà nƣớc sách thuê, đất đai, hỗ trợ quảng bá sản phẩm nhƣ thực qua hoạch ngành nghề Thứ tư, cần có tham gia mạnh mẽ nguồn lực phát triển công nghiệp nơng thơn thành phố Chí Linh, nguồn lực đến từ Nhà nƣớc, ngƣời dân doanh nghiệp nhƣ việc huy đông thu hút từ tổ chức quốc tế vốn đầu tƣ nƣớc Nội dung đề tài mở rộng phạm vi đối tƣợng nhƣ phân tích sâu sắc sách cụ thể đƣợc áp dụng để phát triển công nghiệp nông thôn nhƣ đánh giá lại hiệu sau triển khai sách này, từ góp ý ngƣợc lại cho nhà hoạch định sách sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn đặc thù ngành, nghề, địa phƣơng, đơn vị Mặc dù có nhiều cố gắng, nhƣng phạm vi kiến thức có hạn, thời gian nghiên cứu khơng nhiều, nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến góp ý thầy giáo, đồng nghiệp bạn bè để luận văn đƣợc hoàn thiện 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Công thƣơng (2012), Thông tƣ số 46/TT-BCT ngày 28/12/2012 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 45/2012/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2012 Chính phủ khuyến cơng Bộ Công thƣơng (2021), Chỉ thị số 04/CT-BCT ngày 19/2/2021 việc đẩy mạnh hoạt động khuyến công, tạo động lực cho phát triển công nghiệp nông thôn giai đoạn 2021-2025 Chính phủ (2012), Nghị định số 45/2012/NĐ-CP ngày 21/5/2012 Chính phủ khuyến cơng Nguyễn Phúc Cơng (2008), Nghiên cứu sách thu hút đầu tư tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội Nguyễn Tiến Dĩnh (2003), Hồn thiện sách kinh tế phát triển nông nghiệp, nông thôn ngoại thành Hà Nội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Nguyễn Văn Đại (2013), Đào tạo nghề cho lao động nông thôn vùng Đồng sơng Hồng thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Luận án tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân Ông Xuân Đồng (2011), Nghiên cứu sách thu hút đầu tư phát triển khu cơng nghiệp Đình Trám, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội Hoàng Sỹ Kim (2007), Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Luận án Tiến sĩ Học viện Chính trị Quốc gia TP Hồ Chí Minh 93 Chu Tiến Quang (2010), Giáo trình Xây dựng phân tích sách nơng nghiệp, nơng thơn Trƣờng Đại học Lâm nghiệp Xuân Mai, Hà Nội 10 Nguyễn Văn Sánh (2008), Bài giảng Phân tích sách nơng nghiệp phát triển nông thôn Trƣờng Đại học Cần Thơ, Cần Thơ 11 Lê Nhƣ Thanh, Lê Văn Hòa (2016) Hoạch định thực thi sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội 12 Đỗ Thị Thu (2008), Phân tích thực trạng đầu tư vốn sách đầu tư vốn cho ngành nơng nghiệp địa bàn huyện Kim Thành, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội 13 Hà Thị Thu (2014), Thu hút sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vào phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam: Tại vùng Duyên hải Miền Trung Luận án tiến sĩ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 14 Thủ tƣớng Chính phủ (2014), Quyết định số 1288/QĐ-TTg ngày 01/8/2014 Thủ tƣớng Chính phủ việc phê duyệt Chƣơng trình khuyến cơng quốc gia đến năm 2020 15 Thủ tƣớng Chính phủ (2020), Quyết định số 1881/QĐ-TTg ngày 20/11/2020 việc phê duyệt Chƣơng trình khuyến cơng quốc gia giai đoạn 2021 - 2025 16 UBND thành phố Chí Linh (từ 2015 đến 2020), Báo cáo đánh giá nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội 17 UBND thành phố Chí Linh (2021), Báo cáo Kết thực quy hoạch phát triển ngành công nghiệp, thƣơng mại giai đoạn 2015-2020; phƣơng án phát triển công nghiệp, thƣơng mại giai đoạn 2021-2025, tầm nhìn đến 2050 địa bàn thành phố Chí Linh 94 18 UBND tỉnh Hải Dƣơng (2020), Quyết định số 55/2020/QĐ-UBND ngày 19/11/2020 việc ban hành quy chế quản lý kinh phí khuyến công tỉnh Hải Dƣơng Tài liệu tiếng Anh 19 Ahlers, A L (2014) Rural policy implementation in contemporary China: New socialist countryside Routledge 20 Brynard, P A "Policy implementation." Administration (2006): 13 21 George C.Edwards (1980): Implementing public policy Congressional Quarterly Press 22 McLaughlin, M W (1987) Learning from experience: Lessons from policy implementation Educational evaluation and policy analysis, 9(2), 171-178 23 Morris, C (2004) Networks of agri-environmental policy implementation: a case study of England's Countryside Stewardship Scheme Land Use Policy, 21(2), 177-191 24 Sabatier, P., & Mazmanian, D (1979) The conditions of effective implementation: A guide to accomplishing policy objectives Policy analysis, 481-504 25 Smith, T B (1973) The policy implementation process Policy sciences, 4(2), 197-209 26 Swanson, K E, Kuhn, R G, & Xu, W (2001) Environmental policy implementation in rural China: a case study of Yuhang, Zhejiang Environmental Management, 27(4), 481-491 27 Van Meter, D S., & Van Horn, C E (1975) The policy implementation process: A conceptual framework Administration & Society, 6(4), 445488 95 Các trang website 28 https://chilinh.haiduong.gov.vn/default.aspx 29 https://chinhsach.vn/ 30 http://www.lapphap.vn/Pages/TrangChu.aspx ... thực thi sách phát triển công nghiệp nông thôn địa bàn thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dƣơng CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN 1.1 Một số khái niệm phát. .. / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN LINH THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÔNG NGHIỆP NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ CHÍ LINH, TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ Ngành: Chính sách cơng Mã số:... học sách cơng, thực thi sách phát triển cơng nghiệp nơng thơn; - Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách phát triển công nghiệp nông thôn địa bàn thị xã Chí Linh (nay thành phố Chí Linh), tỉnh