Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức phường tại quận long biên, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ LUYẾN THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI- 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ THỊ LUYẾN THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ngành Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN NGỌC VÂN HÀ NỘI- 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, số liệu trình bày Luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học Tác giả luận văn Ngô Thị Luyến LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn đề tài “Thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, trước hết em xin gửi lời cảm ơn trân trọng tới Người hướng dẫn khoa học- Thầy TS Nguyễn Ngọc Vân quan tâm bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, quý thầy, Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập thực đề tài luận văn Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp Tác giả vượt qua khó khăn để hoàn thành Luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn cịn điều thiếu sót Tác giả mong tiếp tục nhận ý kiến đóng góp để hồn thiện, nâng cao chất lượng vấn đề lựa chọn nghiên cứu Tác giả Luận văn Ngô Thị Luyến MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC PHƯỜNG 12 1.1 CÔNG CHỨC PHƯỜNG VÀ CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC PHƯỜNG 12 1.1.1 Công chức phường 12 1.1.2 Bồi dưỡng công chức phường 19 1.1.3 Chính sách bồi dưỡng công chức phường 23 1.2 THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC PHƯỜNG 28 1.2.1 Khái niệm thực thi sách bồi dưỡng công chức phường 28 1.2.2 Vai trị thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường 31 1.2.3 Quy trình thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường 32 1.2.4 Tiêu chí đánh giá kết thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường 35 1.2.5 Yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường 37 1.3 KINH NGHIỆM THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC PHƯỜNG Ở MỘT SỐ TỈNH VÀ BÀI HỌC THAM KHẢO CHO QUẬN LONG BIÊN 42 1.3.1 Kinh nghiệm thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường số địa phương 42 1.3.2 Bài học tham khảo cho quận Long Biên 46 TIỂU KẾT CHƯƠNG 47 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN LONG BIÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 2.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẬN LONG BIÊN 48 2.1.1 Điều kiện tự nhiên dân số 48 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 48 2.1.3 Ảnh hưởng yếu tố tự nhiên, xã hội đến thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường Quận Long Biên 51 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN LONG BIÊN 53 2.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC PHƯỜNG Ở QUẬN LONG BIÊN GIAI ĐOẠN 2018-2020 59 2.3.1 Thực trạng quy trình thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường Quận Long Biên 59 2.3.2 Kết thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường quận Long Biên 70 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở QUẬN LONG BIÊN GIAI ĐOẠN 2018-2020 78 2.4.1 Những mặt đạt 78 2.4.2 Những hạn chế 82 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 83 TIỂU KẾT CHƯƠNG 85 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN LONG BIÊN GIAI ĐOẠN 2021-2025 86 3.1 ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỤC TIÊU THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG Ở QUẬN LONG BIÊN GIAI ĐOẠN 2021-2025 86 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CƠNG CHỨC PHƯỜNG Ở QUẬN LONG BIÊN 88 3.2.1 Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực thi sách bồi dưỡng công chức phường 88 3.2.2 Tăng cường tuyên truyền nhằm đổi tư duy, nâng cao nhận thức tinh thần trách nhiệm chủ thể thực thi sách bồi dưỡng công chức phường 92 3.2.3 Nâng cao lực cho chủ thể thực thi sách 94 3.2.4 Thực biện pháp nhằm huy động tối đa nguồn lực thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường 96 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá q trình thực thi sách 98 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 99 TIỂU KẾT CHƯƠNG 101 KẾT LUẬN 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO 103 DANH MỤC HÌNH BẢNG STT TÊN HÌNH, BẢNG TRANG Hình 1.1 Chu trình sách cơng 29 Bảng 2.1: Đội ngũ công chức phường quận Long Biên chia theo trình 56 độ lý luận trị DANH MỤC BIỂU ĐỔ STT TÊN BIỂU ĐỒ TRANG Biểu đồ 2.1 Số lượng công chức phường quận Long Biên theo giới 54 tính Biểu đồ 2.2 Số lượng công chức phường quận Long Biên chia theo 54 độ tuổi Biểu đồ 2.3 Cơ cấu đội ngũ công chức phường quận Long Biên theo 55 trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Biểu đồ 2.4 Cơ cấu công chức phường quận Long Biên chia theo 56 trình độ quản lý nhà nước Biểu đồ 2.5 Cơ cấu cơng chức phường quận Long Biên tính theo 27 trình độ ngoại ngữ Biểu đồ 2.6 Cơ cấu công chức phường quận Long Biên tính theo 57 trình độ tin học Biểu đồ 2.7 Số lượt công chức phường Quận Long Biên tham gia 71 lớp bồi dưỡng lý luận trị giai đoạn 2018-2020 Biểu đồ 2.8 Số lượt công chức phường quận Long Biên tham gia 72 khóa bồi dưỡng quản lý nhà nước giai đoạn 2018-2020 Biểu đồ 2.9 Số lượng công chức phường quận Long Biên tham gia lớp bồi dưỡng giai đoạn 2018-2020 theo Quyết định số 1956/QĐTTg, ngày 27/11/2009 73 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh quan tâm đến công tác cán bộ; Người coi cán gốc công việc "Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém" [31; tr 452] Chủ tịch Hồ Chí minh khẳng định: “Cán gốc công việc” [3; tr 487], công việc thành công hay thất bại cán Khơng có đội ngũ cán tốt đường lối, sách, nhiệm vụ trị khơng trở thành thực Chính vị vậy, đội ngũ cán bộ, công chức Đảng ta quan tâm đào tạo bồi dưỡng có sách cụ thể giai đoạn, thời kỳ cách mạng Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng (2006) rõ: "Xây dựng xã hội dân chủ, cán bộ, đảng viên công chức thực công bộc nhân dân" đưa giải pháp: "Đổi sách cán cơng tác quản lý cán bộ, xây dựng chế độ công vụ rõ ràng, minh bạch, đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực gắn với chế độ hưởng thụ thỏa đáng công bằng" [3] Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII nêu quan điểm đạo: “nâng cao chất lượng cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên, đội ngũ cán cấp chiến lược, người đứng đầu đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, gắn bó mật thiết với nhân dân nhân tố có ý nghĩa định thành cơng nghiệp xây dựng, phát triển đất nước bảo vệ Tổ quốc” [5] Những văn kiện Đảng sở trị để Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức Bên cạnh đó, Chính phủ xác định việc đổi nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nội dung cải cách hành chính, thể Quyết định 136/2001/QĐ-TTg Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Nghị 30C/2011/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Nghị 76/2021/NQ-CP Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 Nghị 76 khẳng định mục tiêu “xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp, có lực, phẩm chất đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển đất nước” Nghị định 101/2017/NĐCP đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ban hành Qua cho thấy nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa mang tính liên tục, vừa mang tính cấp bách, cần thiết cho giai đoạn phát triển để từ hình thành đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh, vừa “hồng”, vừa “chuyên”, đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước Trong bối cảnh phát triển hội nhập nay, quyền sở: xã, phường, thị trấn có vị trí quan trọng Đây đơn vị thực hiện, đồng thời nơi kiểm tra, đánh giá đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; Là nơi trực tiếp có ưu việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, khai thác tiềm chỗ địa phương nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố an ninh quốc phòng, tạo điều kiện cho nhân dân địa phương xây dựng sống ổn định Bồi dưỡng công chức phường, thế, có vai trị đặc biệt quan trọng việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, cập nhật kiến thức cần thiết quản lý nhà nước, cải cách hành chính, kiến thức hội nhập kỹ thực thi công việc để phục vụ yêu cầu công dân, tổ chức ngày tốt Thơng qua đó, giúp họ nâng cao lực thực nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm giao, đồng thời hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm đảm nhiệm Thời gian qua, hoạt động thực thi sách bồi dưỡng công chức phường thực tương đối tốt, song cịn khơng hạn chế cần tiếp tục tránh trường hợp nể nang, ngại va chạm Nếu để xảy sai phạm người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trước Đảng, Nhà nước nhân dân Thứ hai: Đa dạng hóa hình thức thơng tin, phổ biến, tun truyền thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường, cấp quyền địa phương cần huy động sử dụng nhiều kênh tuyên truyền khác với hình thức cách thức khác như: họp, truyền hình, phát thanh, báo chí, internet, tờ rơi, tuyên truyền lưu động, thông qua hội diễn sân khấu, thi tìm hiểu Đặc biệt cần phát huy vai trị Cổng thơng tin điện tử quận Long Biên địa http://longbien.hanoi.gov.vn/, Cổng thông tin điện tử phường Phường Bồ Đề, Phường Ngọc http://bode.longbien.hanoi.gov.vn/, Lâm, Phường Ngọc Thụy http://ngoclam.longbien.hanoi.gov.vn/, http://ngocthuy.longbien.hanoi.gov.vn/ Nội dung tuyên truyền cần bám sát với mục tiêu nội dung sách gương điển hình học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ Thực phổ biến quy định, văn bồi dưỡng cơng chức phường nhiều hình thức thực trực tiếp buổi hội nghị, gặp mặt cơng chức tồn quan, họp chi bộ, buổi họp giao ban hàng tháng, hàng quý…bên cạnh đạo quan chuyên mơn thuộc UBND Quận tăng cường vận động, khuyến khích công chức phường phát huy tinh thần học hỏi, nâng cao trình độ Thứ ba: Tiến hành tuyên truyền thường xuyên, liên tục, tránh làm kiểu “phong trào”, “đầu voi đuôi chuột” Công tác tuyên truyền bồi dưỡng công chức hoạt động lâu dài, thường xuyên, liên tục với nhiều hình thức đa dạng cần thực cách linh hoạt, khéo léo để phát huy tác dụng cao Sự chuyển biến nhận thức sở đem lại chuyển biến tư hành động Do đó, cần nâng cao nhận thức cơng chức phường sách bồi dưỡng công chức phường để công tác triển khai thuận lợi 93 thực tiễn Nâng cao nhận thức sách tức làm cho cơng chức phường hiểu rõ cần thiết phải thực hiệu tầm quan trọng, ý nghĩa bồi dưỡng công chức phường để người tự ý thức vấn đề thực cách nghiêm túc Bản thân họ đối tượng sách này, người chịu tác động thụ hưởng trực tiếp từ sách bồi dưỡng cơng chức phường cần có nhận thức đắn, đầy đủ chất, mục đích, hội thân để có thêm tâm thực bồi dưỡng công chức phường hiệu quả, góp phần nâng cao lực thân thi hành cơng vụ Có nhiều giải pháp để phân công công việc, hỗ trợ công chức xếp cân đối, giảm tải công việc chuyên môn để tham gia có hiệu lớp bồi dưỡng Khuyến khích công chức, người lao động tự học hỏi, nâng cao trình độ chun mơn thân, phát triển kỹ tin học, ngoại ngữ, tăng khả tiếp nhận tiến khoa học công nghệ, cơng nghệ thơng tin, qua hồn thiện thân, góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan 3.2.3 Nâng cao lực cho chủ thể thực thi sách Thứ nhất, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp quận Long Biên triển khai thực thi sách bồi dưỡng công chức phường Một là: Trước hết, phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp tỉnh, cấp huyện trực tiếp làm cơng tác thực thi sách bồi dưỡng công chức, từ khâu xây dựng đến tổ chức triển khai kế hoạch, chương trình bồi dưỡng cơng chức phường, đảm bảo lực, có tính chun nghiệp cao Đó cơng chức Văn phịng UBND thành phố, UBND quận Long Biên, công chức Sở Nội vụ Hà Nội, phòng Nội vụ quận Long Biên chủ tịch UBND phường, công chức phụ trách mảng công vụ, công chức phường Hoạt động thực thi sách bồi dưỡng cơng chức địi hỏi người trực tiếp thực phải 94 đào tạo vừa bản, vừa chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng, kiến thức tâm lý học, kỹ quản lý, sử dụng nhân lực Đội ngũ cần tập huấn nghiệp vụ thường xuyên chuyên nghiệp, phải đào tạo, bồi dưỡng thường xun trình độ chun mơn, kiến thức, kỹ phẩm chất trị, đạo đức để xây dựng, hoạch định sách, trực tiếp chắp bút cho ý tưởng để xây dựng sách trực tiếp thực thi, vận dụng sách thực tế Hai là: Nâng cao lực tham mưu tổ chức quản lý bồi dưỡng công chức phường Xây dựng đội ngũ công chức, viên chức thực công tác quản lý đào tạo, bồi dưỡng có đủ lực tham mưu, quản lý tổ chức thực phù hợp với điều kiện, chức năng, nhiệm vụ quan đơn vị nhu cầu công chức phường Tăng cường lực phối hợp với sở đào tạo, đơn vị liên quan xây dựng chương trình bồi dưỡng công chức phường theo kế hoạch lộ trình Thành phố Hà Nội Đẩy mạnh cơng tác đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức theo hướng dẫn Bộ Nội vụ Ba là: Cần có chế độ, sách phù hợp đội ngũ trực tiếp thực để họ yên tâm thực nhiệm vụ, công vụ; nâng cao trách nhiệm, đạo đức công vụ đội ngũ thực thi sách Thứ hai, nâng cao lực hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Một là: Nghiên cứu xếp hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng tinh gọn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quy mơ, hình thức đào tạo, bồi dưỡng nói chung, có bồi dưỡng công chức phường Đầu tư, nâng cao chất lượng sở vật chất sở tham gia bồi 95 dưỡng công chức phường, đảm bảo điều kiện dạy, học có chất lượng đáp ứng yêu cầu theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị bồi dưỡng công chức phường phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực Đối với sở đào tạo, Trường Cán Lê Hồng Phong, Trung tâm bồi dưỡng trị quận Long Biên, cần xếp lại cấu tổ chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cụ thể sở Hai là: Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Trường Cán Lê Hồng Phong, Trung tâm bồi dưỡng trị quận Long Biên, theo tiêu chí phải có trình độ chun mơn phù hợp, có kinh nghiệm hoạt động thực tiễn quản lý có kỹ sư phạm Có kế hoạch thường xuyên cập nhật, nâng cao lực, trình độ phương pháp sư phạm cho giảng viên Tăng cường hoạt động nghiên cứu thực tiễn cho giảng viên, đưa giảng viên thực tế có thời hạn sở để cọ sát thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm, gắn với thực tiễn công tác bồi dưỡng công chức phường 3.2.4 Thực biện pháp nhằm huy động tối đa nguồn lực thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường Để sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường thực cách hiệu địi hỏi quan có thẩm quyền ban hành sách phải tăng cường nguồn lực kinh phí cho thực thi sách Khi nguồn lực kinh phí dồi tạo điều kiện tốt cho việc thực thi sách hồn thành mục tiêu sách Thứ nhất: Thực xã hội hóa, thu hút nguồn lực cá nhân, tổ chức nước cho việc tổ chức thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường Ngồi nguồn kinh phí chi thường xuyên từ ngân sách nhà nước, hoạt động bồi dưỡng công chức cần tiếp tục phát huy nguồn kinh phí từ chương trình mục tiêu dự án nước tài trợ Hàng năm, Trung ương Thành phố Quận dành phần lớn ngân sách cho công tác bồi 96 dưỡng công chức phường từ nguồn kinh phí khác Vì vậy, sử dụng quản lý kinh phí tốt có tác dụng thúc đẩy mạnh mẽ thực thi sách bồi dưỡng công chức phường Thứ hai: Kết hợp việc thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường Quận Long Biên với thực thi sách, dự án khác để tận dụng nguồn lực, hướng tới mục tiêu lớn tổng hợp nguồn lực cho bồi dưỡng cơng chức phường Ví dụ sách bảo tồn phát triển văn hóa, du lịch Hà Nội, sách phát triển kinh tế tri thức Hà Nội, sách phát triển khoa học cơng nghệ, sách an sinh xã hội, sách phát triển sở hạ tầng, quy hoạch thành phố… Thông qua việc kết hợp này, công chức phường phụ trách mảng chuyên môn tham gia bồi dưỡng, nâng cao trình độ, lực Thứ ba: Kêu gọi, phát huy tham gia nhiều tổ chức phi phủ ngồi nước, dự án cho hoạt động thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường địa bàn Nhờ đó, tận dụng nhiều nguồn lực phong phú để đầu tư trang thiết bị, vật chất cho hoạt động bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp tăng phần hỗ trợ chế độ học tập, bồi dưỡng sách vở, tài liệu, tiền ăn nghỉ, giúp học viên có điều kiện thuận lợi nhất, đảm bảo chất lượng học tập Ngoài ra, cần kiểm tra lại nguồn lực sẵn có để có đánh giá, phân bổ nguồn lực chi phí cách hợp lý hiệu Tập trung nguồn lực tháo gỡ chế, tăng chế độ học tập, bồi dưỡng cho công chức phường, chế độ lại, ăn nghỉ, học phí, tài liệu chi phí khác Quan tâm xây dựng chế độ sách hỗ trợ, khuyến khích cho đội ngũ giảng viên, cán công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng; có chế khuyến khích, hỗ trợ vật chất, tinh thần cho công chức phường có thành tích xuất sắc học tập, nâng 97 cao trình độ, chun mơn bồi dưỡng Đảm bảo học viên yên tâm tham gia bồi dưỡng, đem lại hiệu tốt 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá q trình thực thi sách Đây công việc vô quan trọng để giám sát, xem xét q trình thực thi sách Đặc biệt, việc đánh giá sách giúp cho phát điểm bất hợp lý sách từ có định chỉnh sửa kịp thời Tăng cường kiểm tra, đánh giá cấp ủy đảng, quyền cấp thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước, Thành phố bồi dưỡng cơng chức phường Hoạt động cịn nhằm phát vi phạm, sai trái thực thi sách để có chế tài xử lý nghiêm minh đồng thời tìm điểm bất cập, chưa hợp lý để kiến nghị sửa đồi, điều chỉnh sáng kiến, mơ hình hay cần nhân rộng, giúp Tỉnh thực tốt kế hoạch bồi dưỡng Trung ương ban hành bảo đảm thực nghiêm túc, đúng, đủ thời hạn, tiêu, đối tượng đồng thời đặt điều kiện cụ thể địa phương để bảo đảm tính phù hợp, khả thi Bởi vậy, tra, kiểm tra, giám sát phải tăng cường thực nghiêm thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường Thứ nhất, cần có kiểm tra, kiểm sốt cách đồng tồn diện q trình thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường địa bàn tồn Tỉnh Bên cạnh đó, phát huy vai trị giám sát người dân, tổ chức đoàn hội, quan báo chí, dư luận Nâng cao vai trị quan, phương tiện truyền thông đại chúng công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, quan liêu; phát kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật thực thi sách Thứ hai, nội dung kiểm tra, đánh giá cần tập trung vào đối tượng bồi dưỡng, kiểm tra việc tốn chế độ, sách cho trường hợp tham 98 gia bồi dưỡng Đặc biệt kiểm soát việc cơng khai minh bạch danh sách, chi phí q trình thực thi sách Thứ ba, kịp thời sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo, triển khai thực hiện, kịp thời động viên, khen thưởng, tuyên dương quan, đơn vị, có cách làm sáng tạo, làm tốt, hiệu quả, với chủ trương, đường lối, sách Đảng, Nhà nước phù hợp với thực tế đơn vị, địa phương, đồng thời, nhân rộng mơ hình điển hình đạt kết tốt Thứ tư, gắn kết kiểm tra, đánh giá với việc khen thưởng cá nhân, tập thể xuất sắc xử lý nghiêm minh cán bộ, đảng viên lợi dụng chức, quyền làm việc trái với chủ trương, đường lối, sách, nghị quyết, kế hoạch Đảng Chính phủ Xử lý kịp thời đơn vị, cá nhân, người đứng đầu không thực thực không quy định, khơng đạt mục tiêu sách Đưa kết thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường tiêu chí hàng đầu để đánh giá, xếp loại năm tập thể, cá nhân Không đề bạt, khen thưởng cán người đứng đầu, cấp phó phụ trách đơn vị khơng hồn thành tiêu bồi dưỡng cơng chức Đồng thời lấy thông tin từ kiểm tra, đánh giá thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường làm đề xuất điều chỉnh, hoàn thiện nội dung sách bồi dưỡng cơng chức phường 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Để thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian tới, đề xuất, kiến nghị với Trung ương UBND Thành phố số nội dung sau: - Đối với Bộ Nội vụ: Đề nghị tham mưu với Chính phủ sửa quy định khoản Điều 4, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP (sửa đổi, bổ sung khoản Điều Nghị định số 34/2019/NĐ-CP), số lượng công chức cấp xã tối đa khơng q 23 người), 99 hầu hết vị trí người đảm nhiệm, điều khó để xếp thời gian tham gia khóa đào tạo, bồi dưỡng, nhu cầu họ lớn thường xuyên, để đạt mục tiêu theo Quyết định số 163/QĐTTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ - Đối với Bộ Tài chính: Đề nghị nghiên cứu sửa đổi Thơng tư số 36/2017/TT-BTC ngày 31/3/2017 quy định chế độ hỗ trợ cho cán bộ, công chức cử học quan cử chi trả, đề nghị sửa theo hướng quan tổ chức bồi dưỡng chi trả kinh phí để quan, đơn vị tổ chức bồi dưỡng người tham gia bồi dưỡng chủ động thực - Đối với UBND Thành phố: + Tiếp tục đạo quan, đơn vị, địa phương tăng cường công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm lãnh đạo ngành, cấp ý nghĩa tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức + Chỉ đạo quan, đơn vị, địa phương tổ chức, đánh giá chất lượng bồi dưỡng cán công chức viên chức theo Thông tư số 10/2017/TT-BNV ngày 29/12/2017 Bộ Nội vụ, ban hành Kế hoạch đề giải pháp, biện pháp khả thi nhằm phấn đấu hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ giao + Hằng năm, đề nghị UBND Thành phố cấp tăng kinh phí cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức địa bàn, đảm bảo chế độ cho người tham gia bồi dưỡng 100 TIỂU KẾT CHƯƠNG Từ thực tiễn thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường quận Long Biên với mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế sở quan điểm, mục tiêu sách bồi dưỡng công chức phường Quận, Luận văn tập trung đưa nhóm giải pháp tăng cường thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường Quận Long Biên, bao gồm: (1) Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường; (2) Nâng cao nhận thức trách nhiệm chủ thể có liên quan thực thi sách bồi dưỡng công chức phường; (3) Nâng cao lực cho chủ thể thực thi sách; (4) Tăng cường đầu tư nguồn lực, tăng hiệu quả, hiệu suất đầu tư đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; (5) Tăng cường cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực thi sách Bên cạnh đó, Luận văn đề xuất số kiến nghị cụ thể Trung ương (Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính) UBND quận Long Biên Để đạt hiệu toàn diện, cần áp dụng đồng bộ, nghiêm túc thường xuyên nhóm giải pháp Đồng thời, địa phương cần có vận dụng linh hoạt giải pháp để chủ động phù hợp với điều kiện sẵn có phù hợp với đặc thù Quận thực thi sách bồi dưỡng công chức phường thời gian tới 101 KẾT LUẬN Nói tầm quan trọng cơng tác bồi dưỡng cơng chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “Huấn luyện cán công việc gốc Đảng” [33] Trong bối cảnh tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, u cầu xây dựng đội ngũ cơng chức “Có phẩm chất trị tốt, tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, với Đảng, hết lịng phấn đấu lợi ích nhân dân, dân tộc; có lĩnh trị vững vàng, khơng dao động trước khó khăn, thử thách; có lực hồn thành nhiệm vụ giao; có nhân cách lối sống mẫu mực, sáng; có ý thức tổ chức kỷ luật cao, tơn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân” nhiệm vụ cấp thiết đặt Thông qua thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường địa bàn, năm qua Quận Long Biên xây dựng dược đội ngũ công chức phường đủ số lượng, hợp lý cấu, có lực, kỹ cơng tác, có tính chun nghiệp ngày tăng, đáp ứng yêu cầu quyền sở Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt số điểm hạn chế, thiếu sót định cần phải khắc phục kịp thời, như: Một số lớp bồi dưỡng mở phần lớn đáp ứng nhu cầu bổ sung chứng chỉ, đáp ứng tiêu chuẩn chức danh, vị trí việc làm chưa xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, phân công, phối hợp quan, tổ chức, đơn vị đơi thiếu hài hịa, nhịp nhàng; chế độ, sách cịn chưa đủ tính khích lệ, số lớp mở vào thời điểm chưa hợp lý gây khó khăn cho khâu quản lý tham gia học viên… Chính thế, Luận văn đề xuất số giải pháp để tăng cường thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường quận Long Biên Điều nhằm hướng đến mục tiêu phát huy hiệu thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường, qua khơng ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức phường quận Long Biên thời gian tới 102 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2002) Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) ngày 18/3/2002 đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Ban chấp hành Trung ương, Nghị Hội nghị lần thứ khóa VIII chiến lược cán thời kì đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương (2006) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng Cộng sản Việt Nam Ban Chấp hành Trung ương (2015), Nghị số 39/NQ/TW tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ngày 17 tháng năm 2015 Ban Chấp hành Trung ương (2021) Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc XIII Nguyễn Trọng Bình (2019) “Nâng cao hiệu thực thi sách cơng Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 24 (400), tháng 12/2019 Ngô Thành Can (2014), Bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, NXB Lao động, Hà Nội Chính phủ (2011) Nghị 30c Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ (2021) Nghị 76 Chương trình Tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021-2030 10.Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã ngày 22/10/2009 103 11.Chính phủ (2013), Nghị định 29/2013/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều nghị định 92/2009/NĐ-CP Chính phủ chức danh, số lượng, số chế định, sách đói với CB, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã ngày 08 tháng năm 2013 12.Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngày 01 tháng năm 2017 13.Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, H.2011 14.Nguyễn Thị Hà (2016), “Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán công chức từ thực tiễn Bộ Khoa học & Cơng nghệ”, Luận văn thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học – xã hội Việt Nam 15.Nguyễn Thị Thu Hà (2020) Bồi dưỡng cán bộ, công chức phường đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới, Tạp chí Tổ chức Nhà nước điện tử 16.Đỗ Phú Hải, Hồn thiện tăng cường thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức Nhà nước điện tử, Bộ Nội vụ 17.Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (Đồng chủ biên), 2014, Đại cương sách cơng, NXB Chính trị quốc gia- Sự thật, Hà Nội 18.Hồ Chí Minh: Tồn tập, t.5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2000 19 Học viện Hành Quốc gia (2002) Hoạch định phân tích sách cơng- giáo trình, NXB Thống kê, Hà Nội 20.HĐND thành phố Hà Nội (2018) Nghị số 11/2018/NQ-HĐND ngày 05 tháng 12 năm 2018 Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội Về việc Quy định số nội dung, mức chi thuộc thẩm quyền 21.Trần Diệu Huyền (2017) “Vấn đề sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Việt Nam nay” Luận văn Thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội, 2017 104 22.Trần Đăng Khoa, Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức phường tỉnh Quảng Bình, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 3/2015 23.Phạm Thị Hồng Loan (2019), Về đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức phường Việt Nam giai đoạn nay, Tạp chí Tổ chức Nhà nước điện tử, đăng ngày 15/8/2019 24.Lê Đình Lung, Đổi sách bồi dưỡng cán bộ, công chức theo tinh thần nghị trung ương (Khóa XII) 25.Quận ủy Long Biên (2020) Nghị Đại hội lần thứ IV Đảng quận Long Biên, nhiệm kỳ 2020-2025 26.Lê Chi Mai (2017) Thực thi chinh sách cơng- Bất cập giải pháp, Tạp chí Quản lý nhà nước số 263 (12/2017) 27.Trần Diệu Oanh Vũ Xuân Thanh (2021) Bồi dưỡng cán bộ, công chức phường - kết giải pháp cho thời gian tới Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử ngày 06/01/2021 28.Phòng Nội vụ quận Long Biên (2018) Báo cáo Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2018 xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2019 29.Phòng Nội vụ quận Long Biên (2019) Báo cáo Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2019 xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2020 30.Phòng Nội vụ quận Long Biên (2020) Báo cáo Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2020 xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2021 31.Phòng Nội vụ quận Long Biên (2020) Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức quận Long Biên giai đoạn 2016-2020 105 32 Quận ủy Long Biên (2020), Kế hoạch số 25-KH/QU ngày 28/01/2020 Quận ủy Long Biên việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức năm 2020 33.Quốc hội (2013), Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam 2013; 34.Quốc hội (2019), Luật Cán bộ, công chức (Luật hợp nhất); 35.Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương 2015; 36.Nguyễn Minh Phương, Trần Thị Hạnh (2014) “Hoàn thiện quy phạm pháp luật đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức” Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, số 10/2014 37.Nguyễn Mạnh Quân (2019), Giải pháp thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phường địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới, Tạp chí Khoa học Công nghệ Lâm nghiệp số 6-2019 38 Sở Nội vụ thành phố Hà Nội (2019) Báo cáo Tổng kết 10 năm thực bồi dưỡng cán bộ, công chức xã theo Quyết định 1956/QĐ-TTg Quyết định 1600/QĐ-TTg 39 Sở Nội vụ Hà Nội (2020) Hướng dẫn số 2517/HD-SNV việc xây dựng Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức thành phố Hà Nội năm 2021 Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức viên chức giai đoạn 2021 – 2025 40.Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh (2016) Những vấn đề chủ yếu Văn kiện Đại hội Đảng Thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X, nhiệm kỳ 2015 - 2020, Nxb Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh, 2016 41.Ngơ Ngọc Thắng (2017) Nâng cao chất lượng hoạch định thực thi sách cơng Việt Nam - Vấn đề giải pháp Tạp chí Lý luận trị số 10-2017 42.Thủ tướng Chính phủ (2016) Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày 25-01-2016 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025 106 43.UBND thành phố Hà Nội (2016), Quyết định 4450/QĐ-UBND UBND thành phố Hà Nội đào tạo bồi dưỡng cán công viên chức Hà Nội giai đoạn 2016- 2020 44.UBND thành phố Hà Nội (2020) Quyết định 19/2020/QĐ-UBND việc quy định số lượng số nội dung cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố Hà Nội 45.UBND quận Long Biên (2021) Quyết định số 506/QĐ- UBND UBND tỉnh ban hành kế hoạch đào tạo bồi dưỡng thường xuyên cán bộ, công chức, viên chức năm 2021 46.Nguyễn Ngọc Vân, “Cơ sở khoa học bồi dưỡng cán công chức hành theo nhu cầu cơng việc” đề tài nghiên cứu khoa học cấp (Bộ Nội vụ) 47.Cổng thông tin điện tử quận Long Biên http://longbien.hanoi.gov.vn/ 48.Cổng thông tin điện tử thành phố Đà Nẵng https://www.danang.gov.vn/ 49.Dương Thị Quý (2019) Thực thi sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức Trường Chính trị Hồng Văn Thụ Trường Chính trị Hồng Văn Thụ http://truongchinhtrils.vn 50.Thành Tâm, Đảng Quận Hồn Kiếm đổi cơng tác cán http://hanoimoi.com.vn/ban-in/Chinh-tri/781654/dang-bo-quan-hoan-kiemdoi-moi-cong-tac-can-bo 51.Nguyễn Lê, Thành phố Hồ Chí Minh đào tạo cán công chức ngang tầm nhiệm vụ, Báo Hà Nội điện tử http://hanoimoi.com.vn/tin-tuc/Cai-cach-hanh-chinh/994566/thanh-pho-hochi-minh-dao-tao-can-bo-cong-chuc-ngang-tam-nhiem-vu 52.Lê Thị Thu (2017) “Nâng cao hiệu thực thi sách cơng quan hành pháp, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện tử https://tcnn.vn/news/detail/38920/Nang_cao_hieu_qua_thuc_thi_chinh_sach_ cong_cua_co_quan_hanh_phapall.html 107 ... đến thực thi sách bồi dưỡng công chức phường Quận Long Biên 51 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN LONG BIÊN 53 2.3 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG... ? ?Thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường quận Long Biên, thành phố Hà Nội? ?? cơng trình nghiên cứu sâu hoạt động thực thi sách bồi dưỡng công chức phường quận Long Biên, bất cập hạn chế từ thực. .. dưỡng công chức phường 19 1.1.3 Chính sách bồi dưỡng cơng chức phường 23 1.2 THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC PHƯỜNG 28 1.2.1 Khái niệm thực thi sách bồi dưỡng cơng chức phường