Quản lý nhà nước về du lịch theo hướng phát triển bền vững tại thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ QUỲNH LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐÀO THỊ QUỲNH LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Chuyên ngành: QLNN Kinh tế Tài cơng Mã số: 31 01 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Chi Mai Hà Nội - 2021 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Học Viện hành Chính Quốc Gia Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Quản lí Nhà nước kinh tế xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Người cam đoan Đào Thị Quỳnh Lan ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến PGS.TS Lê Chi Mai trực tiếp hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn thời gian kinh nghiệm cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý q thầy, giáo tất bạn bè Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Đào Thị Quỳnh Lan iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục sơ đồ bảng biểu vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Tổng quan phát triển du lịch bền vững 1.1.1 Các khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm du lịch 1.1.1.2 Khái niệm phát triển bền vững 1.1.1.3 Khái niệm phát triển du lịch bền vững 11 1.1.2 Các nguyên tắc tiêu chí phát triển du lịch bền vững 13 1.1.2.1 Các nguyên tắc phát triển du lịch bền vững 13 1.1.2.2 Các tiêu chí đánh giá phát triển du lịch bền vững 15 1.2 Quản lý Nhà nước du lịch theo hướng phát triển bền vững địa bàn tỉnh 19 1.2.1 Các khái niệm 19 1.2.1.1 Khái niệm Quản lý nhà nước 19 1.2.1.2 Khái niệm Quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững địa bàn tỉnh 20 1.2.1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững địa bàn tỉnh 21 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước du lịch theo hướng phát triển bền vững địa bàn tỉnh 23 1.2.3 Nhân tố tác động đến quản lý nhà nước du lịch theo hướng phát triển bền vững 29 iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước du lịch theo hướng phát triển bền vững số địa phương nước 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước du lịch theo hướng phát triển bền vững Huế 33 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước du lịch theo hướng phát triển bền vững Nha Trang 34 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho quản lý Nhà nước du lịch theo hướng phát triển bền vững địa bàn thành phố Hà Nội 35 TIỂU KẾT CHƯƠNG 38 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 39 2.1 Tổng quan phát triển du lịch Hà Nội 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên du lịch 39 2.1.2 Kết kinh doanh du lịch giai đoạn 2016-2020 42 2.2 Thực trạng quản lý Nhà nước du lịch theo hướng phát triển bền vững thành phố Hà Nội 47 2.2.1 Xây dựng chiến lược quy hoạch, kế hoạch phát triển du lịch bền vững 47 2.2.2 Ban hành triển khai văn quy phạm pháp luật du lịch thành phố Hà Nội 50 2.2.3 Tổ chức máy quản lý du lịch thành phố Hà Nội 52 2.2.4 Xây dựng tổ chức nguồn nhân lực tham gia du lịch thành phố Hà Nội 54 2.2.4 Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng du lịch quản lý hoạt động kinh doanh du lịch 57 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm hoạt động du lịch 64 v 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý Nhà nước du lịch theo hướng phát triển bền vững thành phố Hà Nội 66 2.3.1 Kết tích cực 66 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 68 TIỂU KẾT CHƯƠNG 73 CHƯƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN BỀN VỮNG TẠI THÀNH PHỐ HÀ NỘI 74 3.1 Mục tiêu định hướng phát triển du lịch bền vững địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2021 – 2025 74 3.2 Những dự báo nhu cầu phát triển du lịch bền vững thành phố Hà Nội 78 3.3 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước du lịch theo hướng phát triển bền vững địa bàn thành phố Hà Nội 81 3.3.1 Xây dựng quy hoạch, chương trình, đề án phát triển du lịch Hà Nội gắn với mục tiêu phát triển bền vững 81 3.3.2 Đẩy mạnh đầu tư xây dựng sở hạ tầng, sở vật chất phục vụ du lịch gắn với mục tiêu phát triển bền vững 85 3.3.3 Nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực giáo dục cộng đồng cho phát triển du lịch bền vững 91 3.3.4 Xây dựng sản phẩm du lịch bền vững đặc thù nâng cao tính hiệu cơng tác tuyên truyền, quảng bá du lịch 94 3.3.5 Phát triển du lịch gắn với bảo vệ môi trường 101 3.3.6 Phát triển du lịch gắn với bảo tồn phát triển văn hóa, xã hội 102 3.4 Một số kiến nghị 104 3.4.1 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội 104 3.4.2 Kiến nghị với Sở Du lịch Hà Nội 105 TIỂU KẾT CHƯƠNG 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ VÀ BẢNG BIỂU Hình 2.1: Cơ cấu thị trường khách quốc tế đến Hà Nội năm 2020 44 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu nhân lực theo trình độ ngành Du lịch thành phố Hà Nội 56 Bảng 2.1: Cơ cấu thị trường khách du lịch quốc tế đến Hà Nội theo mục đích chuyến giai đoạn 2016-2020 .45 Bảng 2.2: Doanh thu du lịch Hà Nội giai đoạn 2016-2020 .47 Bảng 2.4: Hiện trạng sở lưu trú Hà Nội giai đoạn 2016-2020 59 Bảng 2.5: Doanh nghiệp du lịch Hà Nội giai đoạn 2016-2020 .63 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngành Du lịch ngành góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo, đảm bảo an sinh xã hội, bảo tồn phát huy giá trị văn hóa, bảo vệ môi trường giữ vững an ninh, quốc phòng Tuy nhiên, so với tiềm lợi đất nước kết tăng trưởng du lịch vừa qua chưa thực đáp ứng kỳ vọng phát triển Ngành; phát triển ẩn chứa nhiều yếu tố thiếu bền vững; chưa đánh giá khai thác tối ưu lợi quốc gia tài nguyên tự nhiên nhân văn; đầu tư manh mún; sản phẩm nghèo nàn, đơn điệu, thiếu đặc sắc; chất lượng hiệu thấp, sức cạnh tranh chưa có tiếng vang Do khó khăn, thách thức giai đoạn đầu phát triển nguồn lực người, tiềm lực tài chính, cơng nghệ, kinh nghiệm quản lý lực hội nhập nên tốn phát triển du lịch cịn thiếu giải pháp đột phá tư hành động, sách triển khai thực tế Mặc dù có Luật Du lịch, có chiến lược quy hoạch, có Ban đạo Nhà nước Du lịch, có chương trình hành động quốc gia v.v bước dò dẫm, thiếu chủ động, thiếu tự tin chuyên nghiệp thua thiệt cạnh tranh quốc tế Cùng với phát triển kinh tế – xã hội, nhu cầu du lịch ngày trở nên thiếu đời sống sinh hoạt người, đặc biệt nước phát triển Trong bối cảnh chung giới, kinh tế Việt Nam có xu hướng chuyển dịch cấu từ kinh tế nông nghiệp chủ yếu sang kinh tế phát triển Công nghiệp – Dịch vụ – Nơng nghiệp Vì vậy, việc phát triển du lịch theo hướng bền vững Việt Nam cần thiết Du lịch bền vững khái niệm không du lịch Việt Nam Nhưng thời điểm kinh tế giới khủng hoảng, hoạt động du lịch chịu nhiều tác động gặp khơng khó khăn, du lịch bền vững trở thành mối quan tâm đặc biệt chiến lược phát triển ngành du lịch Các nhà làm du lịch hiểu rằng, “ăn xổi” đầu tư, phát triển du lịch phải trả giá hệ lụy mà gây Vấn đề phải làm làm để ngành du lịch nước ta phát triển cách bền vững? Kinh nghiệm từ nhiều quốc gia giới rằng: Bí để phát triển kinh tế du lịch bền vững nhà nước phải dành ưu tiên trước hết cho công tác quy hoạch phát triển ưu tiên cho khu vực tư nhân lấy làm động lực cho phát triển Có thể thấy hoạt động kinh tế du lịch đa dạng ln địi hỏi cần có quản lý nhà nước để trì phát triển Việc thành cơng hay thất bại ngành du lịch phụ thuộc vào khung khổ pháp lý sách thích hợp với điều kiện trình độ phát triển đất nước Do vậy, vấn đề quản lý nhà nước kinh tế du lịch theo hướng phát triển bền vững trở nên vô cấp thiết bối cảnh Hà Nội thủ 1000 năm tuổi có lịch sử lâu đời, truyền thống văn hóa đa dạng giàu sắc, Hà Nội thực trung tâm du lịch lớn Việt Nam Hà Nội địa điểm thu hút nhiều khách du lịch nội địa quốc tế, đứng đầu nước số lượng di tích Việt Nam với 3.840 di tích tổng số gần 40.000 di tích Việt Nam (trong có 1.164 di tích tổng số gần 3.500 di tích cấp quốc gia Việt Nam) Tuy nhiên, bối cảnh kinh tế toàn cầu gặp khó khăn số lượng khách du lịch giảm, số lượt khách đến Hà Nội giảm, thu nhập du lịch giảm cần có giải pháp để thu hút, phát triển ngành du lịch nói chung du lịch Hà Nội nói riêng cách bền vững, phát huy tiềm du lịch thủ đô Hà Nội Thời gian qua UBND thành phố Hà Nội định hướng cho hoạt động du lịch phát triển tích cực, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế song giữ gìn giá trị truyền thống bảo tồn tài nguyên du lịch đất nước Tuy nhiên việc dung hoà mối quan hệ lợi ích du lịch với ngành kinh tế khác; đảm bảo hài hoà quyền lợi cộng đồng dân cư, nhà đầu tư du lịch khách du lịch cịn hạn chế Điều đặt yêu cầu cấp thiết phải hoàn thiện quản lý Nhà nước Du lịch theo hướng phát triển bền vững thành phố Hà Nội Góp phần luận giải vấn đề này, định chọn đề tài “Quản lý Nhà nước Du lịch theo hướng phát triển bền vững thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn 96 hệ thống siêu thị thương mại khu vực trung tâm thành phố thị vệ tinh Hà Nội Bên cạnh cần phát triển trung tâm mua sắm gắn với hệ thống làng nghề mà chất lượng sản phẩm, giá quản lý chặt chẽ nhằm đảm bảo quyền lợi cho du khách Hai là, xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù, mang tính độc đáo, gắn với khơng gian, khu vực lãnh thổ riêng Đây sở để khai thác tối đa tiềm địa phương tránh tượng gây lãng phí nguồn lực, đồng thời tránh việc đầu tư dàn trải, đầu tư không hiệu quả, không gắn với tiềm mạnh địa phương Các không gian cần ưu tiên xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù là: Khu vực trung tâm Hà Nội: Đây khu vực hội tụ hầu hết tiềm du lịch gắn với trình hình thành, phát triển Hà Nội đọng văn hóa Hà Nội với hệ thống di tích lịch sử cách mạng, di tích lịch sử văn hóa, tơn giáo như: khu phố cổ, đền Ngọc Sơn, đền Quán Thánh, chùa Một Cột, chùa Trấn Quốc, phủ Tây Hồ, Văn Miếu - Quốc Tử Giám, khu di tích Chủ tịch Hồ Chí Minh, hồ Tây, hồ Gươm, làng hoa Nhật Tân Phát triển sản phẩm du lịch chủ yếu khu vực Trung tâm nên tập trung vào: du lịch văn hóa với loại hình du lịch tham quan, tìm hiểu văn hóa lịch sử (đặc trưng là: tour du lịch phố cổ xích lơ, xe điện, xe đạp, tour bộ…; tour du lịch di sản văn hóa tham quan tham quan Hoàng thành Thăng Long, di sản bia Tiến sỹ…; tour du lịch chuyên đề nghiên cứu văn hóa Hà Nội gắn với nghệ thuật truyền thống: hát xẩm, múa rối nước, ca trù…); du lịch ẩm thực (tập trung phát triển theo hướng hình thành phố ẩm thực truyền thống lấy phố Tống Duy Tân làm mơ hình trung tâm để nhân rộng phát triển) Ngoài ra, khu vực Trung tâm đẩy mạnh phát triển loại hình du lịch MICE, du lịch mua sắm (xây dựng hệ thống trung tâm thương mại, siêu thị lớn song song với hệ thống phố cổ truyền để giới thiệu kinh doanh sản phẩm làng nghề truyền thống sản phẩm made in Việt Nam); dịch vụ vui chơi giải trí (nên quy hoạch theo dạng chuyên đề như: khu vui chơi giải trí đêm tập trung lượng lớn khách du lịch nước phố cổ như: Hàng Bạc, Hàng Bè, Mã Mây, xung 97 quanh hồ Hồn Kiếm…; khu vui chơi giải trí công viên chuyên đề theo dạng Công viên nước Hồ Tây (một số khu vực phát triển theo mơ hình cần nghiên cứu như: cơng viên Thủ Lệ có khả hình thành khu cơng viên động vật; cơng viên Bách Thảo - hình thành khu vườn thực vật quý khu công viên thị; cơng viên Thống Nhất - hình thành khu cơng viên chun đề vui chơi giải trí thể thao…) Khu vực Sơn Tây - Ba Vì: cửa ngõ phía Tây Bắc Hà Nội, khu vực giàu tiềm du lịch khơng so với khu vực trung tâm; với khu, điểm du lịch bật: đền Hát Môn (Phúc Thọ), làng Việt cổ Đường Lâm, chùa Mía, đình Mơng Phụ, lăng Ngô Quyền, đền Phùng Hưng, đền Và, làng người dân tộc khu vực sườn Tây núi Ba Vì; thành cổ Sơn Tây; đình Tây Đằng; đền Hạ - đền Trung - đền Thượng đền thờ Bác Hồ; khu di tích Đá Chơng; Vườn Quốc gia Ba Vì; khu du lịch sinh thái quanh chân núi Ba Vì: Thác Đa, Ao Vua, Khoang Xanh…; hồ Đồng Mô, hồ Suối Hai, sông Đà, sông Hồng… Xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù khu vực cần tập trung vào loại hình du lịch chính: Du lịch văn hóa: gắn liền với giá trị văn hóa truyền thống bật khu vực, định hướng phát triển thành khu du lịch chuyên đề tầm cỡ: khu du lịch tâm linh núi Ba Vì với đền Hạ, đền Trung, đền Thượng đền Thờ Bác Hồ; khu du lịch văn hóa làng Việt cổ Đường Lâm - đền Và Du lịch sinh thái nghỉ cuối tuần: hình thành vành đai du lịch sinh thái nghỉ cuối tuần xung quanh khu vực núi Ba Vì với: hệ thống khu du lịch sinh thái, nghỉ cuối tuần Ao Vua, Khoang Xanh, hồ Suối Hai…; quy hoạch Vườn Quốc gia Ba Vì thành cơng viên sinh thái Du lịch vui chơi giải trí: lấy trung tâm động lực điểm du lịch quốc gia Làng văn hóa du lịch dân tộc Việt Nam - điểm du lịch quốc gia chuyên đề lớn Việt Nam Đông Nam Á Du lịch thể thao cao cấp: tập trung phát triển loại hình du lịch thể thao cao cấp du lịch sân golf, thể thao nước khu vực: hồ Đồng Mô, hồ Suối Hai theo quy hoạch sân golf Việt Nam đến năm 2030 Khu vực Hương Sơn - Quan Sơn: khu vực cửa ngõ phía Tây Nam Hà Nội với giá trị du lịch văn hóa, tâm linh, tín ngưỡng sinh thái bật như: 98 điểm du lịch quốc gia Hương Sơn; đền Hữu Vĩnh; hồ Quan Sơn; di tích lịch sử cách mạng: Khu Cháy; làng nghề truyền thống Trong thời gian tới, cần tập trung phát triển sản phẩm du lịch theo loại hình như: du lịch văn hóa tâm linh lễ hội: khai thác tiềm du lịch văn hóa khu vực Hương Sơn (Lễ hội chùa Hương) khu vực lân cận như: di tích lịch sử cách mạng (Khu Cháy), làng nghề truyền thống (khu vực Thanh Oai, Ứng Hòa, Mỹ Đức) Du lịch nghỉ dưỡng, nghỉ cuối tuần sinh thái: khai thác tiềm du lịch sinh thái bật khu vực rừng đặc dụng Hương Sơn; phát triển khu vực hồ Quan Sơn thành đô thị nghỉ dưỡng sinh thái hồ có quy mơ lớn khu vực Du lịch thể thao cao cấp: phát triển sản phẩm như: Golf, thể thao nước khu vực hồ Quan Sơn Khu vực đền Sóc - hồ Đồng Quan: Nằm chiến lược phát triển Thủ đô Hà Nội theo hướng Bắc với khu, điểm du lịch bật: đền Sóc; núi Sóc Sơn; hồ Đồng Quan; đầm Lai Cách; sân golf Minh Trí; sân golf Sóc Sơn; không gian sinh thái nông nghiệp Với tiềm du lịch vậy, việc xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù khu vực cần tập trung vào loại hình du lịch chính: du lịch tâm linh: gắn liền với tín ngưỡng tơn sùng Thánh Gióng - Tứ tín ngưỡng người Việt Do vậy, cần tăng cường đầu tư xây dựng di tích lịch sử đền Gióng thành khu du lịch tâm linh tầm cỡ quốc gia Du lịch sinh thái nghỉ cuối tuần: phát triển gắn với giá trị sinh thái, nghỉ cuối tuần khu vực hồ Đồng Quan, đầm Lai Cách, núi Sóc Sơn khu vực có cảnh quan sinh thái vùng với loại hình du lịch chính: du lịch sinh thái hồ đầm; du lịch nghỉ cuối tuần; du lịch sinh thái nông nghiệp; du lịch sinh thái khu vực núi Sóc Sơn Du lịch thể thao, vui chơi giải trí: Cần tập trung phát triển loại hình đua ngựa, đua chó, thi đấu thể thao… Khu vực Vân Trì - Cổ Loa: khu vực cửa ngõ phía Đơng Bắc Hà Nội với khu, điểm du lịch bật là: khu di tích Cổ Loa; đầm Vân Trì; sân golf Vân Trì Sản phẩm du lịch đặc thù khu vực cần tập trung vào loại hình du lịch như: du lịch thể thao, vui chơi giải trí: tập trung phát triển sản phẩm du lịch cao cấp 99 khu vui chơi giải trí cao cấp Vân Trì; khu phim trường Cổ Loa; thể thao cao cấp sân golf Vân Trì Du lịch sinh thái, nghỉ cuối tuần: phát triển theo mơ hình trang trại sinh thái nông nghiệp khu nghỉ cuối tuần xung quanh đầm Vân Trì Khu vực Hà Đông phụ cận: khu vực cửa ngõ phía Tây Hà Nội mạnh làng nghề du lịch sinh thái như: làng dệt lụa Vạn Phúc; chùa Thầy; chùa Tây Phương; động Hoàng Xá; đầm Thượng Thanh; hồ Đồng Xương; hồ Văn Sơn; sân golf hồ Văn Sơn… Định hướng phát triển sản phẩm du lịch chủ yếu khu vực cần tập trung vào loại hình du lịch chính: du lịch làng nghề: khai thác sản phẩm du lịch gắn với làng nghề theo mơ hình tour du lịch đồng q, homestay làng nghề truyền thống, tập trung vào làng nghề tiếng khu vực: làng nghề dệt lụa truyền thống Vạn Phúc; mây tre đan Phú Vinh, mộc Vạn Điểm, khảm Chuyên Mỹ Du lịch văn hóa: tập trung khai thác sản phẩm du lịch gắn với giá trị văn hóa khu vực như: hệ thống chùa chiền với chùa tiếng chùa Trầm, chùa Trăm Gian, chùa Thầy, chùa Tây Phương; di tích lịch sử cách mạng nơi Bác Hồ viết lời kêu gọi kháng chiến Vạn Phúc… Du lịch vui chơi giải trí, nghỉ dưỡng cuối tuần: tập trung khai thác khu vực ven sông Đáy, sông Nhuệ, sân golf hồ Văn Sơn khu vực trạng trại sinh thái lân cận Hà Đông, Chương Mỹ… Vành đai du lịch sông Hồng: trục không gian cảnh quan chủ đạo thành phố Hà Nội, vành đai sơng Hồng có khơng gian mặt nước cảnh quan ven sông hấp dẫn với nhiều di tích lịch sử văn hóa truyền thống cách mạng: Chương Dương, Bát Tràng, đền Dầm, đền Lộ (Thường Tín), đền Đa Hòa thờ thánh Chử Đồng Tử, bãi sông Hồng… Phát triển sản phẩm du lịch nên tập trung vào: du lịch tâm linh: gắn với văn hóa truyền thống Hà Nội dọc theo làng quê ven sông Hồng với điểm đến bật như: đền Hát Môn; đền Đại Lộ; bãi Tự Nhiên; làng nghề Bát Tràng Du lịch sinh thái: khai thác tiềm du lịch sinh thái ven sơng với mơ hình trang trại sinh thái vườn ven sông dọc theo sông Hồng khu vực: Sơn Tây; Phúc Thọ; Gia Lâm; Đơng Anh; Thường Tín; Phú Xun 100 Vành đai du lịch sơng Đáy: sơng Đáy có khơng gian mặt nước cảnh quan hữu tình gắn với nhiều di tích lịch sử văn hóa, cách mạng; với khu, điểm du lịch bật: bến Lội (Mỹ Đức), miếu Hát Hát Mơn, Vân Đình - q hương cụ Dương Khuê, tiến sĩ năm 1868 triều Tự Đức, chùa Hương, suối Yến, huyện Mỹ Đức, làng nghề khu vực ven sông Sản phẩm du lịch nên tập trung vào loại hình: du lịch sinh thái: khai thác khu vực Phúc Thọ, Quốc Oai, Đan Phượng, Chương Mỹ, Mỹ Đức… theo mơ hình trang trại sinh thái ven sơng Du lịch văn hóa: Khai thác hệ thống di tích lịch sử văn hóa dọc theo dịng sơng như: đền Hát Mơn, chùa Thầy, chùa Trăm Gian; làng cổ, làng nghề truyền thống Ba là, xây dựng chiến lược tuyên truyền, quảng bá du lịch với tầm nhìn dài hạn Trong đó, cần thực hiện: Tuyên truyền, quảng bá du lịch nhiều hình thức thông qua: phương tiện truyền thông đại chúng, phương tiện quảng bá chuyên du lịch nước, kiện, hội chợ du lịch, văn phòng lữ hành, đại lý du lịch nước việc biên soạn ấn phẩm, băng hình, quảng cáo lớn, phát hành rộng rãi sách hướng dẫn du lịch, giới thiệu khu du lịch, sản phẩm du lịch độc đáo Hà Nội hướng vào thị trường mục tiêu; tham gia kiện du lịch thị trường Đặc biệt thị trường nước ngoài, Hà Nội cần ý đến vấn đề tận dụng ấn phẩm du lịch guide book (sách hướng dẫn), tạp chí du lịch, kênh truyền hình… để quảng cáo cho hình ảnh điểm đến Hà Nội Chuyên nghiệp hoá hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch từ cấp thành phố đến địa phương Thành lập có chế vận hành linh hoạt văn phòng đại điện du lịch Hà Nội thị trường trọng điểm Tổ chức nghiên cứu điều tra thị trường du lịch định kỳ theo phương pháp cố định để có diễn biến thị trường thường xuyên Xây dựng hệ thống sở liệu thị trường vững mạnh thị trường nguồn, cạnh tranh, mạng lưới đối tác nước từ quan quản lý Nhà nước du lịch ngành liên quan, đơn vị, tổ chức, hiệp hội, 101 câu lạc bộ, doanh nghiệp liên quan mạng lưới đối tác cung ứng dịch vụ tổ chức quảng cáo nước Xã hội hoá hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch, tổ chức thực chiến dịch truyền thông, tuyên truyền nâng cao nhận thức du lịch cộng đồng phát triển du lịch Xây dựng chế hợp tác ngành hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch chế huy động vốn quan, đơn vị, doanh nghiệp nước, tập thể cá nhân tham gia hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch Ủy ban nhân dân thành phố cấp vốn ngân sách phù hợp để xúc tiến quảng bá, xây dựng hình ảnh thương hiệu du lịch Thủ đô Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch hướng dẫn nghiệp vụ cách thức triển khai thực kế hoạch xúc tiến quảng bá cho vùng, địa phương doanh nghiệp kinh doanh Các doanh nghiệp tích cực thực tuyên truyền quảng bá cho sản phẩm du lịch 3.3.5 Phát triển du lịch gắn với bảo vệ môi trường Giải pháp bảo vệ tài nguyên, mơi trường cần đặc biệt quan tâm bảo vệ tài nguyên, môi trường du lịch vấn đề cần thiết góp phần quan trọng cơng tác quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững Hà Nội Việc tổ chức thực tốt công tác bảo vệ tài nguyên môi trường góp phần nâng cao giá trị du lịch, an tồn tin cậy cho du khách, góp phần quảng bá hình ảnh tốt du lịch Hà Nội đến với người, thu hút khách du lịch đến với Hà Nội ngày đông Tuy nhiên, bảo tồn tôn tạo phát triển tài nguyên du lịch phải đáp ứng nhu cầu kinh tế, văn hóa, xã hội, thẩm mỹ trì sắc văn hóa dân tộc, đảm bảo đa dạng sinh học, trình sinh thái hệ sinh thái cho sống hệ hơm mai sau Chính lý trình thực cần phải quan tâm đến số giải pháp như: - Tăng cường nghiên cứu, đo đạc tài nguyên môi trường (môi trường đất, nước, khơng khí, rác thải…) khu du lịch trọng điểm Hà Nội 102 - Tăng cường kiểm tra giám sát việc bảo vệ môi trường tài nguyên, nghiêm cấm hành vi làm ảnh hưởng đến tính bền vững tài ngun mơi trường du lịch Hà Nội - Thực hoạt động thu gom rác thải xử lý chất thải: Tại điểm du lịch, khu dịch vụ, điểm bến bãi đỗ xe cần bố trí thùng chứa Những ngày thường khách, khối lượng rác thải nhỏ, lực lượng lao động tự thu gom rác, phân loại vơ cơ, hữu sau tập trung trạm trung chuyển Các ngày lễ hội chính, lượng rác thải lớn, lực lượng lao động phân loại tập trung điểm thùng chứa rác, cuối ngày thu gom vận chuyển khu xử lý rác có thành phố - Tổ chức chương trình giáo dục môi trường, hoạt động nhằm hạn chế suy thoái bảo vệ phát triển hệ sinh thái không đốt, phá rừng, không khai thác bừa bãi tài nguyên rừng, tăng cường trồng xanh điểm du lịch…một cách hệ thống thường xuyên đặc biệt ngày lễ hội Có thể sử dụng phương pháp giáo dục truyền thống nhắc nhở trực tiếp du khách, phát tờ rơi (với nội dung nhấn mạnh vai trị mơi trường), tun truyền qua đài phát - Đầu tư xây dựng hệ thống nước cho mùa khô để giảm thiểu nhân tố gây ô nhiễm môi trường thiếu nước - Khuyến khích sử dụng sản phẩm thân thiện với mơi trường bao gói tự nhiên phân hủy Nên khuyến khích người hoạt động lĩnh vực du lịch, dịch vụ tham gia vào công tác bảo vệ môi trường Chẳng hạn việc đề nội quy bảo vệ môi trường buộc người làm dịch vụ đảm bảo vệ sinh khu vực bn bán Trên sở áp dụng phạt hành trường hợp vi phạm - Xã hội hóa, khuyến khích tham gia cộng đồng, nhiều thành phần kinh tế công tác bảo vệ tài nguyên môi trường Phát triển du lịch bền vững cộng đồng dân tộc người với loại hình du lịch thích hợp 3.3.6 Phát triển du lịch gắn với bảo tồn phát triển văn hóa, xã hội 3.3.6.1 Nâng cao nhận thức đời sống cộng đồng địa phương Sự phát triển du lịch bền vững gắn với cộng đồng địa phương Vai trò cộng đồng dân cư địa phương lớn họ vừa khách du lịch, vừa người phục 103 vụ dịch vụ du lịch, vừa góp phần tạo nên mơi trường xã hội cho du lịch phát triển bền vững Để đạt mục tiêu phát triển du lịch bền vững việc nâng cao nhận thức đời sống cộng đồng dân cư nơi cần thiết Các giải pháp cần tập trung số vấn đề sau: Tiến hành kiểm định lại việc cho thuê mặt kinh doanh, sở để đặt phương án giảm giá thuế cho hộ có hồn cảnh khó khăn tạo điều kiện cho họ nâng cao thu nhập cải thiện đời sống Lồng ghép nâng cao nhận thức cộng đồng phát triển du lịch bền vững vào chương trình, dự án, phối hợp với phương tiện thông tin đại chúng đẩy mạnh công tác giáo dục pháp luật, nâng cao hiểu biết phát triển du lịch bền vững cho cộng đồng nhân dân địa phương Quy hoạch khu vực có điều kiện để tiến hành áp dụng việc sản xuất lương thực, thực phẩm phục vụ cho du lịch Điều tạo việc làm cho lực lượng lao động vùng Khuyến khích doanh nhân, doanh nghiệp hoạt động du lịch địa bàn khu vực cộng đồng dân cư địa phương tham gia tích cực vào hoạt động du lịch, vào nỗ lực bảo vệ, tôn tạo phát triển tài nguyên du lịch, tham gia giữ vệ sinh môi trường điểm du lịch khu vực Định hướng giải vấn đề trẻ em lang thang khu du lịch tác động tiêu cực du lịch 3.3.6.2 Bảo tồn phát huy giá trị văn hoá truyền thống Cần tiến hành đầu tư thỏa đáng cho việc trì tổ chức lễ hội truyền thống hàng năm Hà Nội sở kinh phí lấy từ nguồn thu du lịch Đây điều cần thực nghiêm chỉnh quy mô không lý xã hội mà góc độ đó, cịn sắc, mặt du lịch Hà Nội việc thu hút nguồn khách du lịch đến tham quan Cần nghiên cứu thống kê giá trị văn hóa truyền thống địa phương sở sách, báo, tài liệu cổ hay tài liệu truyền miệng…để từ tiến hành xây dựng tổ chức lại hệ thống lễ hội vốn đặc sắc phong phú địa phương 104 Tiến hành quy hoạch thêm số điểm biểu diễn văn nghệ, ca múa nhạc dân tộc với chương trình độc đáo, đặc sắc nhằm giữ chân khách tạo sắc thái dân gian cho khách du lịch 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với UBND thành phố Hà Nội Thứ nhất: vấn đề chi phí dịch vụ, lao động du lịch gồm lao động trực tiếp gián tiếp phí dịch vụ du lịch cao, điều khắc phục cách phối hợp doanh nghiệp kinh doanh du lịch doanh nghiệp có liên quan đề thỏa thuận giá thành phục vụ du lịch, cắt g iảm bớt khâu trung gian trước sản phẩm du lịch du khách tiếp nhận… Thứ hai: vấn đề nguồn nhân lực, không đào tạo lại đội ngũ nhân viên phục vụ trực tiếp ngành du lịch mà phải đào tạo cách có hệ thống để nhân viên ngồi ngành tiếp cận cách rõ ràng, nâng cao hiểu biết chuyên môn cần thiết cho đội ngũ hướng dẫn viên du lịch Thứ ba: vấn đề quảng bá du lịch, công tác quảng bá du lịch có nhiều hình thức chưa thực hiệu quả, để đạt hiệu cao khâu quảng bá du lịch, trước hết doanh nghiệp đứng quảng bá phải thực xây dựng thương hiệu mình, sau hình thức quảng bá phải mang tính chất cộng đồng, mang đậm sắc dân tộc thể am hiểu đất nước người Việt Nam Thứ tư: từ phía cấp quyền thành phố Hà Nội nói chung nước nói riêng, cần có sách cụ thể việc xây dựng phát triển ngành du lịch: Chính phủ nghiên cứu ban hành sách ưu đãi, đặc thù cho Hà Nội lĩnh vực phát triển du lịch để Hà Nội xứng đáng Trung tâm nước văn hóa, giáo dục khoa học công nghệ Quan tâm, đạo quan, đơn vị có liên quan hỗ trợ Thành phố triển khai thực quy hoạch du lịch, quy hoạch giao thông, đô thị… Đầu tư thực dự án du lịch trọng điểm Quy định sách sử dụng đãi ngộ người lao động nhằm thu hút nhân tài cho ngành du lịch 105 3.4.2 Kiến nghị với Sở Du lịch Hà Nội Sở du lịch nên có giải pháp để khắc phục tính mùa vụ du lịch việc phát triển nhiều loại hình du lịch, đa dạng sản phẩm du lịch, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ du lịch Hà Nội Trong thời gian tới, mở rộng không gian du lịch, tạo thêm nhiều sản phẩm điểm du lịch giải pháp quan trọng để mở rộng sức chứa đón thêm lượng lớn khách tham quan Nâng cấp hệ thống sở vật chất kỹ thuật sở hạ tầng Thực giải pháp kỹ thuật cấp thoát nước, xử lý rác thải nhằm đảm bảo chất lượng nước mơi trường ngồi khu vực phát triển du lịch bền vững Bảo tồn, nâng cao giá trị khôi phục kiến trúc, nghệ thuật, vật thể phi vật thể, văn hóa, thủ công mỹ nghệ, trang phục, phong tục, truyền thống…bằng nguồn kinh phí trực tiếp thu hay gián tiếp thu từ hoạt động du lịch Điều quan trọng tạo chế cho cộng đồng địa phương có trách nhiện quyền lợi việc sử dụng tài nguyên theo quy định Nhà nước Nên có bảng dẫn du khách có ý thức bảo vệ môi trường điểm du lịch nhiều phải thiết kế cho phù hợp với cảnh quan mơi trường khu vực Ví dụ thiết kế bảng dẫn hình vừa lạ mắt với du khách, vừa gây ý họ đồng thời không gây mỹ quan Thường xuyên mở lớp đào tạo lại đội ngũ cán nhân viên phục vụ du lịch khơng kỹ nghề nghiệp mà cịn nâng cao hiểu biết môi trường tầm quan trọng phát triển du lịch bền vững Hà Nội 106 TIỂU KẾT CHƯƠNG Định hướng phát triển du lịch Hà Nội bền vững sở bảo tồn phát huy giá trị văn hóa, lịch sử Thủ dân tộc; bảo vệ thiên nhiên môi trường; đảm bảo quốc phịng - an ninh, trật tự an tồn xã hội Để đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững, việc tổ chức thực Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Hà Nội từ đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 thực tế cần phối hợp chặt chẽ, đồng Sở Du lịch Hà Nội với Sở, Ban, ngành có liên quan Theo đó, cần nhanh chóng bắt tay vào xây dựng quy hoạch, chương trình, đề án phát triển du lịch cho từng khu, điểm, không gian phát triển du lịch riêng, làm sở cho hoạt động du lịch phát triển theo định hướng, đảm bảo mục tiêu phát triển bền vững Từ kết này, xoay quanh vấn đề tồn tại, chưa khắc phục, việc định hướng cho du lịch thành phố Hà Nội cần có bước tiến hành nhằm góp phần xác lập sở khoa học cho việc phát triển du lịch bền vững Có thể khẳng định tương lai không xa, với thành công đạt mặt hạn chế khắc phục hoạt động du lịch đến di tích lịch sử văn hóa ngày sơi động hơn, khai thác có hiệu tiềm sẵn có mình, góp phần vào phát triển du lịch bền vững thành phố Hà Nội 107 KẾT LUẬN Ngày nay, du lịch thực trở thành ngành kinh tế có vai trị quan trọng, tác động nhiều chiều, đến nhiều lĩnh vực khác đời sống kinh tế - xã hội, nhiều quốc gia giới đặc biệt quan tâm có Việt Nam Trong năm qua, ngành Du lịch Việt Nam Đảng Nhà nước trọng đầu tư, từng bước phát triển mặt trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, đóng góp ngày cao cấu GDP khối ngành dịch vụ hàng năm Là địa phương có vị trí địa lý thuận lợi, tài nguyên du lịch phong phú, điều kiện sở kinh tế, hạ tầng kỹ thuật, xã hội tương đối tốt… thành phố Hà Nội dần trở thành điểm đến hấp dẫn nhiều du khách nước Sự phát triển mạnh mẽ kinh tế du lịch Hà Nội năm vừa qua góp phần quan trọng vào tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo cho phận không nhỏ dân cư địa phương nơi có tài nguyên du lịch Trong chương 1, luận văn trình bày luận văn đưa quan niệm phát triển du lịch bền vững; Nội dung quản lý nhà nước du lịch theo hướng phát triển bền vững nhân tố tác động Luận văn nêu lên kinh nghiệm quản lý Nhà nước du lịch theo hướng phát triển bền vững số địa phương nước học kinh nghiệm cho UBND thành phố Hà Nội Chương 2, luận văn tiến hành luận văn đánh giá toàn diện thực trạng công tác quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững Hà Nội thời gian qua, phân tích đóng góp tích cực mà du lịch Hà Nội đem lại cho kinh tế - xã hội Thủ đô, việc tạo việc làm, tăng thu nhập, xóa đói giảm nghèo cho cộng đồng dân cư địa phương; đồng thời rõ hạn chế Hà Nội quản lý Nhà nước theo hướng phát triển bền vững Chương 3, sở hạn chế nguyên nhân chương 2, tác giả đưa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững Hà Nội thời gian tới Thực tốt giải 108 pháp góp phần giữ gìn tài ngun du lịch tự nhiên tài nguyên du lịch nhân văn, xây dựng sản phẩm du lịch độc đáo, đáp ứng nhu cầu du khách ngồi nước, góp phần chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao đời sống nhân dân nước nói chung Thủ Hà Nội nói riêng Do giới hạn kiến thức thời gian nghiên cứu, nên luận văn tác giả tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy bạn đọc để hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO Cục Thống kê Hà Nội (2020), Niên giám thống kê 2021, Hà Nội Lưu Duy Dần, Nguyễn Hữu Chính, Bạch Hồng Ân (2016), Làng nghề du lịch Hà Nội vùng phụ cận, Nxb Tài nguyên Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội Đoàn Liêng Diễm (2013), Một số giải pháp phát triển du lịch bền vững thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2020, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh Trần Tiến Dũng (2016), Phát triển du lịch bền vững Phong Nha - Kẻ Bàng, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đảng thành phố Hà Nội (2020), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng thành phố Hà Nội lần thứ XVII, Hà Nội Nguyễn Văn Động, Thái Vĩnh Thắng, Nguyễn Thị Thuận (2016), Xây dựng hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm phát triển bền vững Việt Nam nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội Nguyễn Hồng Giáp (2017), Kinh tế du lịch, Nxb Trẻ, thành phố Hồ Chí Minh Hồng Văn Hồn (2017), Xúc tiến đầu tư phát triển du lịch Hà Nội giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Thương mại, Hà Nội Nguyễn Đình Hịe, Vũ Văn Hiếu (2011), Du lịch bền vững, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Đổng Ngọc Minh, Vương Lơi Đình (2014), Kinh tế du lịch & Du lịch học, Nxb Trẻ, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Bùi Thị Nga (2016), Những giải pháp chủ yếu đế phát triển du lịch địa bàn Hà Nội, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế, Học viện Quân y, Hà Nội 12 Phạm Quang Nghị, Ngô Thị Thanh Hằng, Vũ Minh Giang (2018), “Phát triển bền vững Thủ đô Hà Nội văn hiến, anh hùng, hồ bình”, Bài tham luận Hội thảo khoa học quốc tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 110 13 Phùng Hữu Phú, Nguyễn Duy Quý, Ngô Thị Thanh Hằng (2020), Phát huy tiềm lực tự nhiên, kinh tế, xã hội giá trị lịch sử - văn hoá, phát triển bền vững Thủ đô Hà Nội đến năm 2025, Nxb Hà Nội, Hà Nội 14 Sở Du lịch Hà Nội (2020), Báo cáo kết hoạt động du lịch Hà Nội năm (2016 - 2020) phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2021 - 2025 15 Sở Tài ngun Mơi trường Hà Nội (2020), Báo cáo tóm tắt tổng thể trạng môi trường Hà Nội giai đoạn năm (2016 - 2020) 16 Sở Du lịch Hà Nội (2020), Báo cáo kết hoạt động du lịch Hà Nội năm 2016 - 2020; phương hướng, nhiệm vụ đến năm 2030 17 Tổng cục du lịch (2010), Chiến lược phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn 2030, Hà Nội 18 Tổng cục du lịch, Viện nghiên cứu phát triển du lịch (2012), đề tài NCKH cấp Bộ, Cơ sở khoa học giải pháp thực xã hội hóa du lịch Việt Nam, Hà Nội 19 Nguyễn Tấn Vinh (2018), Hoàn thiện quản lý nhà nước du lịch địa bàn tỉnh Lâm Đồng, Luận án Tiến sĩ Kinh tế 20 Cẩm nang kinh doanh Harvard (2006), Tuyển dụng đãi ngộ người tài, NXB Tổng hợp Thành phố Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 21 Trần Xuân Cầu - Mai Quốc Chánh (2008), Giáo trình kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội ... thiện quản lý Nhà nước Du lịch theo hướng phát triển bền vững thành phố Hà Nội Góp phần luận giải vấn đề này, định chọn đề tài ? ?Quản lý Nhà nước Du lịch theo hướng phát triển bền vững thành phố Hà. .. thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý Nhà nước du lịch theo hướng phát triển bền vững thành phố Hà Nội 8 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ DU LỊCH THEO HƯỚNG PHÁT TRIỂN... đề tài quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững địa bàn thành phố Hà Nội Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Quản lý nhà nước phát triển du lịch bền vững địa bàn thành phố Hà Nội + Phạm