Thực hiện pháp luật bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật trên địa bàn huyện gia lâm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ TÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ TÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lluật hiến pháp luật hành Mã số: 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THU HUYỀN HÀ NỘI - NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài “Thực pháp luật Bảo trợ xã hội người khuyết tật địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” là đề tài nghiên cứu độc lập của riêng Tác giả, được viết sở tìm hiểu, phân tích và đánh giá số liệu tại địa điểm nghiên cứu và số liệu là trung thưực, chưa từng được công bố tại công trình nghiên cứu có nội dung tương đồng nào khác Tác giả hoàn thành tất môn học và toán tất nghĩa vụ tài chính theo quy định của Học viện Hành Chính Quốc gia Tác giả xin chịu trách nhiệm về công trình nghiên cứu của mình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Tình LỜI CẢM ƠN Trước hết, Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban giám hiệu Học viện Hành chính Quốc gia cùng tập thể giảng viên Học viện Hành chính Quốc gia, những người đã trang bị những kiến thức quý báu và thiết thực cho Tác giả suốt trình học tập và nghiên cứu tại trường Với lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất, Tác giả xin trân trọng cảm ơn giảng viên hướng dẫn TS Nguyễn Thu Huyền, người đã trực tiếp hướng dẫn tận tình, sát và tạo mọi điều kiện thuận lợi cho Tác giả suốt trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này Đồng thời, Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến UBND huyện Gia Lâm, Phòng Lao động- Thương binh và Xã hội huyện cùng toàn thể quan, ban ngành, xã, thị trấn địa bàn huyện, và bạn bè, đồng nghiệp đã quan tâm, tạo điều kiện cho Tác giả trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn này Do thời gian nghiên cứu và kiến thức còn hạn chế, luận văn được hoàn thiện không thể tránh khỏi những sơ suất thiếu sót, Tác giả rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của thầy, cô giáo để hoàn thiện luận văn của mình Tác giả xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Bùi Thị Tình MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích và nhiệm vụ của luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu của luận văn Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn của luận văn Kết cấu của luận văn CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 10 1.1 Các khái niệm liên quan 10 1.2 Nội dung, chủ thể nguyên tắc thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật 17 1.3 Vai trò yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật 32 TIỂU KẾT CHƯƠNG I 41 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP VỀ LUẬT BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Khái quát chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thực trạng người khuyết tật địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 42 2.2 Thực trạng thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 47 2.3 Đánh giá thực trạng thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 62 TIỂU KẾT CHƯƠNG II 74 CHƯƠNG III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT 75 3.1 Quan điểm thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật75 3.2 Giải pháp đảm bảo thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật 78 TIỂU KẾT CHƯƠNG III 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân LĐTBXH Lao động- Thương binh và Xã hội MTTQ Mặt trận Tổ quốc NKT Người khuyết tật UBND Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2-1: Đánh giá của người khuyết tật và gia đình về mức đợ hỗ trợ tính kịp thời của sách 58 Bảng 2-2: Kết đánh khuyết tật tại huyện Gia Lâm 65 Bảng 2-3: Tổng hợp kết cấp thẻ bảo hiểm y tế cho người khuyết tật 67 Bảng 2-4: Hỗ trợ người khuyết tật chăm sóc sức khỏe, phục hồi chức 68 Bảng 2-5: Tỷ lệ học sinh khuyết tật học hòa nhập tại sở giáo dục của huyện Gia Lâm năm học 2016-2017 70 Bảng 2-6: Kết đào tạo nghề cho lao động nông thôn huyện Gia Lâm 71 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Là đối tượng, thực thể tồn tại đời sớng xã hợi, người khút tật có đầy đủ quyền và nghĩa vụ của công dân Tuy nhiên, những khiếm khuyết không mong muốn về thể mà người khuyết tật gặp phải nhiều trở ngại, khó khăn cuộc sống Chính vì vậy, Nhà nước ta dành sự quan tâm đặc biệt đối với đối tượng này với những chính sách, quy định của pháp luật về bảo trợ xã hội theo những nguyên tắc cụ thể đối với người khuyết tật nhằm giúp họ khắc phục khó khăn, ổn định cuộc sống, hòa nhập cộng đồng Theo công bố điều tra quốc gia về người khuyết tật tại Việt Nam (năm 2019) của tổng Cục Thống kê (Bộ kế hoạch và Đầu tư), nước ta có khoảng 6,2 triệu người khuyết tật, chiếm 7,06% dân số từ tuổi trở lên, khoảng 12 triệu gia đình sống chung với người khuyết tật đó người khuyết tật nặng và đặc biệt nặng chiếm khoảng 28,9%, 58% người khuyết tật là nữ, 28,3% người khuyết tật là trẻ em, 10% người khuyết tật thuộc hộ nghèo Người khuyết tật chủ yếu phân bố vùng nông thôn, có cuộc sống rất khó khăn, đặc biệt là người khuyết tật bị ảnh hưởng chất độc da cam/dioxin chiến tranh Tuy nhiên, trình thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật nảy sinh nhiều vấn đề bất cập Hệ thống văn không đồng bộ, thiếu tính thống nhất và ban hành văn hướng dẫn chậm đã gây khó khăn cho trình tổ chức thực hiện Đồng thời, mức trợ cấp xã hội cho người khuyết tật nói riêng và đối tượng người yếu thế nói chung xã hội so với mức sống trung bình của cộng đồng dân cư còn thấp, chưa đảm bảo được nhu cầu thiết yếu của họ Trên địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội, người khuyết tật đa số thuộc diện hộ cận nghèo, hộ có hoàn cảnh khó khăn, có trình độ học vấn thấp, công việc và thu nhập bấp bênh, khơng ổn định Tuy nhiên, sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật vẫn chưa đáp ứng được so với nhu cầu và đòi hỏi của xã hội, chưa bao phủ hết đối tượng người khuyết tật thật sự cần trợ giúp; một số quy định, quy trình thực hiện sách bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật còn rườm rà, chưa phù hợp, gây khó khăn cho người dân; Trong q trình tổ chức thực hiện sách địa bàn hụn Gia Lâm cịn xảy tình trạng bỏ sót đối tượng đủ điều kiện hưởng; công tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật, tra- kiểm tra việc thực hiện sách cịn mang tính hình thức, chưa thường xun, liên tục; ng̀n lực thực hiện sách về người vật chất hạn hẹp, mức hỗ trợ từ ngân sách nhà nước cịn thấp, ng̀n xã hợi hóa từ mạnh thường quân hạn chế… Trong những năm tới, với tốc độ đô thị hóa cao và sức hút tự nhiên của đô thị mới, dự báo Gia Lâm sẽ có tốc độ gia tăng học nhanh, thu hút đầu tư nhiều, cùng với đó sẽ phát sinh nhiều vấn đề về xã Với mục tiêu tăng trưởng kinh tế đôi với tiến bộ xã hội và công xã hội, thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội, chăm lo cho đời sống nhân dân, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp của mọi người Hơn lúc nào hết, chính là lúc cần phải tổ chức tốt hoạt động thực hiện pháp luật về người khuyết tật với hệ thống pháp luật đồng bộ, không rào cản đối với người khuyết tật nói riêng hoạt đợng thực hiện hệ thớng pháp luật nói chung Từ những lý trên, Tác giả đã lựa chọn đề tài: “Thực hiện pháp luật bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật địa bàn huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội” để làm đề tài luận văn Chọn đề tài làm luận văn thạc sĩ tác giả hy vọng sẽ góp phần nhỏ bé của mình vào việc phát triển, hoà nhập đời sống cộng đồng xã hội bảo đảm thực hiện quyền tật; Tổ chức trợ giúp tư vấn, tham vấn, kết nối thân chủ tiếp cận dịch vụ trợ giúp bao gồm sở ngồi cơng lập - Xây dựng và tổ chức thực hiện Đề án tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đặc thù cho người khuyết tật theo quy định tại Điều 20 Luật Phổ biến, giáo dục pháp luật; Tiếp tục đạo Đài truyền huyện, UBND xã, thị trấn, tăng cường công tác tuyên trùn, tăng thời lượng phát về chế đợ, sách của nhà nước về chế độ bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật kết đạt được công tác bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật của quyền địa phương - Đẩy mạnh hoạt động truyền thông nhân dịp Ngày người khuyết tật Việt Nam (18/4) và Ngày người khuyết tật thế giới (3/12); nghiên cứu tổ chức Diễn đàn quốc gia về người khuyết tật hàng năm, nhằm nâng cao nhận thức xã hội về công tác người khuyết tật, kết nối trách nhiệm và tăng cường đối thoại giữa quan nhà nước, tổ chức, cá nhân; thu hút, biểu dương sáng kiến hữu ích về trợ giúp người khuyết tật - Hỗ trợ, tạo điều kiện phát huy lực của người khuyết tật và tổ chức người khuyết tật để làm tốt vai trò đại diện, tập hợp, đoàn kết, là cầu nối giữa người khuyết tật với Đảng, Nhà nước - Để có thể thực hiện tớt những nợi dung hình thức tuyên truyền nêu trên, cần có sự tham gia của hệ thớng trị hụn, hệ thớng cợng tác viên tun trùn đợng, nhiệt tình, hiểu biết, có trách nhiệm Qn triệt, phân cơng nhiệm vụ rõ ràng, với phương châm: Mỗi người một người đưa thông tin, tuyên truyền viên - Phát hiện, biểu dương, tuyên truyền sâu rộng xã hội những tấm gương tiêu biểu về người khuyết tật, công tác trợ giúp người khút tật Để thực hiện tớt vai trị tổ chức của cấp quyền, cần nâng cao lực cán bợ qùn sở, cán bợ dân vận, giúp cho đối tượng 81 người khuyết tật Nâng cao chất lượng công tác dân vận, công tác mặt trận đoàn thể về kiến thức vận động quần chúng, kiến thức khơi dậy phát động phong trào quần chúng việc chung tay thực hiện sách bảo trợ xã hợi cho người khuyết tật qua việc đào tạo, nâng cao chất lượng đào tạo, mở rộng nội dung, kiến thức chương trình đào tạo, tọa đàm về dân vận 3.2.3 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thực sách bảo trợ xã hội địa bàn huyện Gia Lâm Thứ nhất, kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về bảo trợ xã hội theo hướng hiện đại hiệu quả, đáp ứng được nhu cầu thực tế của địa phương, định hướng phát triển kinh tế- xã hội của huyện Gia Lâm yêu cầu thực thi nhiệm vụ của ngành Thứ hai, xây dựng hệ thống chấm điểm, đánh giá phân loại, bời dưỡng cán bợ thơng qua tiêu chí về phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, độ tuổi… Đảm bảo tạo được một đội ngũ cán bộ chuyên sau theo chức của ngành Thứ ba, rà sốt, xây dựng lại định mức biên chế; đờng thời định kỳ tổ chức đánh giá lực cán bợ để có kế hoạch bớ trí, ln chủn cán bộ phù hợp với lực, sở trường công tác Thứ tư, để hồn thiện bợ máy tổ chức sách bảo trợ xã hội, nâng cao chất lượng hoạt động bảo trợ xã hội cần trọng thực hiện một số nội dung sau: - Nâng cao chất lượng hoạt động của Phòng Lao động – Thương binh xã hội huyện Gia Lâm Hiện nay, tại Phòng Lao động – Thương binh và xã hội huyện Gia Lâm vẫn để xảy tình trạng đùn đẩy, né tránh công việc giữa bộ phận có liên quan, chưa có sự thống nhất phối hợp đồng bộ giải quyết công việc dẫn đến tiến độ thực hiện cơng việc cịn chậm 82 - Nâng cao lực, trình độ kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ của lực đợi ngũ cơng chức thực hiện sách bảo trợ xã hợi: Phịng Lao đợng – Thương binh và xã hội huyện Gia Lâm cần phải: ➢ Tham mưu UBND huyện Gia Lâm sắp xếp, bố trí đủ biên chế theo quy định tại Thông tư liên tịch số 37/2015/TTLT-BLĐTBXH-BNV ngày 02 tháng 10 năm 2015 của Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội Bộ Nội vụ, đồng thời thực hiện việc luân chuyển cán bộ, công chức làm công tác bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật vào vị trí làm việc phù hợp với lực, sở trường công tác, nhằm phát huy được hết sức mạnh của người Phải trú trọng sắp xếp cán bộ tiếp nhận trả kết thủ tục hành chính vì là người trực tiếp làm việc với đối tượng, phải giải đáp những thắc mắc q trình tiếp nhận hờ sơ nên cần những cán bợ, cơng chức có kiến thức tổng qt chun sâu, có tinh thần trách nhiệm, có tính cách mềm mỏng, nhiệt tình ➢ Đề xuất kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến xã, thị trấn Trong đó cần trọng tập trung bời dưỡng về trị, tư tưởng, đạo đức, nghề nghiệp nghiệp vụ xã hội, ngoại ngữ, tin học, pháp ḷt Có sách quan tâm thỏa đáng đến công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức ng̀n đảm bảo phẩm chất trị, đạo đức, lực chuyên môn sâu - Tạo môi trường làm việc chuyên nghiệp, thải mái cho cán bộ, công chức quan: Cung cấp đầy đủ trang thiết bị máy móc, quan tâm nguyện vọng của cán bộ, công chức, khích lệ tinh thần, để tạo đợng lực cho cán bộ cống hiến, sang tạo công việc Thứ năm, đối với đội ngũ cán bộ, công chức thực hiện sách bảo trợ xã hợi xã, thị trấn: Hiện nay, khối lượng công việc của ngành Lao động- Thương binh và Xã hội nhiều, áp lực công việc đối với đội ngũ công chức cấp xã rất lớn, có nhiều người phải kiêm nhiệm thêm một số 83 chức danh khiến chất lượng công việc khơng đảm bảo Chính vậy, để đảm bảo công tác an sinh xã hội địa bàn xã, thị trấn nói riêng và địa bàn huyện Gia Lâm nói chung, cần có phương án giảm tải khới lượng công việc, tăng số lượng biên chế đối với những xã đơng dân cư, sớ người người có công bảo trợ xã hội nhiều 3.2.4 Hỗ trợ cấp thẻ bảo hiểm y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng cho đối tượng người khuyết tật nhẹ địa bàn huyện Gia Lâm Hiện nay, theo quy định tại Nghị định 20/2021/NĐ-CP, chế độ bảo hiểm y tế mới áp dụng cho đối tượng người khuyết tật hưởng trợ cấp xã hội hàng tháng, nghĩa là người khuyết tật nặng và người khuyết tật đặc biệt nặng được cấp thẻ bảo hiểm y tế khám chữa bệnh miễn phí Điều này gây khó khăn cho những người khuyết tật mức độ nhẹ Mặc dù vẫn có khả lao động, chất những người người khuyết tật nhẹ đã bị thiệt thòi rất nhiều cuộc sống, sức khỏe thường xun ớm đau Vì vậy, cần thực hiện miễn phí cho tồn bợ người khút tật nói chung khơng phân biệt khuyết tật nặng hay nhẹ UBND huyện Gia Lâm cần thiết xây dựng sách hỗ trợ cho người khuyết tật nhẹ việc cấp thẻ bảo hiểm y tế và chăm sóc sức khỏe nguồn ngân sách địa phương và ng̀n xã hợi hóa của cợng đờng 3.2.5 Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề giải việc làm cho người khuyết tật địa bàn huyện Gia Lâm Phịng Lao đợng - Thương binh và Xã hội huyện Gia Lâm, Trung tâm giáo dục nghề nghiệp- giáo dục thường xuyên huyện Gia Lâm quyền sở xã, thị trấn cần quan tâm nữa đến sách hỗ trợ người khuyết tật học nghề, hỗ trợ người sử dụng lao động nhận người khuyết tật vào làm việc, hỗ trợ những người khuyết tật có ý tưởng mở sở sản xuất kinh doanh để họ có thể tạo thu nhập sống độc lập 84 Để giải quyết được việc làm cho người khuyết tật, cần triển khai chương trình đào tạo, giáo dục kỹ sống, kỹ nghề nghiệp, nâng cao trình độ văn hóa để người khuyết tật tham gia tốt vào trình đào tạo; hỗ trợ sinh kế cho người khuyết tật; tư vấn giới thiệu việc làm, tạo việc làm, bao tiêu sản phẩm người khuyết tật tạo qua đó tạo điều kiện cho người khuyết tật có môi trường làm việc tốt và thu nhập cao hơn; Tổ chức phiên giao dịch việc làm, nhằm tìm kiếm những cơng việc phù hợp cho người khút tật Đờng thời, tích cực tuyên truyền hệ thống loa phát của huyện đài truyền của xã để người khuyết tật địa bàn nắm được thông tin tích cực tham gia tìm kiếm việc làm Tuy nhiên, để người khuyết tật có hội được đào tạo nghề và có việc làm ổn định, chủ sử dụng lao động cần thay đổi nhận thức về khả làm việc của người khuyết tật, giúp họ tự tin hòa nhập và sống có ích thay vì trở thành gánh nặng cho gia đình và xã hội, hãy coi là hội với một thị trường lao động, với đối tượng lao động vô cùng tâm huyết và trung thành của doanh nghiệp Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức cho người dân để xóa bỏ rào cản, sự kỳ thị đối với người khuyết tật Các xã, thị trấn có chính sách tạo điều kiện để người khuyết tật tìm được việc làm tại chỗ Bản thân người khuyết tật cần mạnh dạn, có ý chí vượt khó, vươn lên cuộc sống, tự trang bị cho mình những kiến thức, kỹ chuyên môn, sẵn sàng đảm đương được công việc của nhà tuyển dụng Ngoài đào tạo nghề, giải quyết việc làm cho người khuyết tật, hội người khuyết tật cần phối hợp với phòng văn hóa và thông tin huyện tổ chức tuyển chọn vận động viên người khuyết tật tham gia giải văn nghệ, thể thao người khuyết tật trong huyện, tỉnh Từ đó, giúp cho người khuyết tật tự tin vượt lên hoàn cảnh, hòa nhập cộng đồng 85 3.2.6 Đẩy mạnh công tác xã hội hóa bảo trợ xã hội địa bàn huyện Gia Lâm Để đạt được mục tiêu thực hiện chế, sách giải pháp của nhà nước cộng đồng xã hội nhằm trợ giúp bảo vệ cho người khuyết tật địa bàn huyện Gia Lâm, nếu dựa vào nguồn ngân sách nhà nước việc không thể đạt được Do đó, UBND huyện Gia Lâm cần phát huy sức mạnh của cộng đồng, cần phải đưa chương trình hỗ trợ người khuyết tật trở thành phong trào sâu rộng của quần chúng nhân dân Cần xác định sự đóng góp của cộng đồng nguồn lực không thể thiếu để đạt mục tiêu sách bảo trợ xã hội của huyện và là nguồn dự phòng để góp phần cùng chăm sóc chu đáo, đầy đủ đời sống của đối tượng người khuyết tật Xây dựng phong trào “Lá lành đùm rách”, “không bị bỏ lại phía sau” có chất lượng, phù hợp với điều kiện kinh tế xã hợi, có khả huy động cao nguồn lực nhân dân, phải có biện pháp hiệu công tác quản lý sử dụng loại quỹ, đảm bảo được niềm tin, sự tích cực được đóng góp cho cợng đờng của nhiều tầng lớp nhân dân, đơn vị, quan, tổ chức trị xã hợi, doanh nghiệp ngồi huyện Phát huy vai trò, trách nhiệm của Mặt trận Tổ q́c Việt Nam, tổ chức trị -xã hội tổ chức xã hội đối với tổ chức của người khuyết tật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị -xã hợi, tổ chức xã hội tiếp tục nâng cao hiệu cuộc vận động, phong trào chăm lo, giúp đỡ người khuyết tật; tăng cường quan hệ phối hợp cáchoạt động trợ giúp người khuyết tật; lồng ghép cuộc vận động, phong trào thi đua gắn với việc chăm lo đời sống người khuyết tật ngày tốt Tạo điều kiện thúc đẩy quan hệ phối hợp giữa tổ chức của người 86 khuyết tật với tổ chức và ngoài nước nhằm trao đổi kinh nghiệm, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn nâng cao hiệu hoạt động 3.2.7 Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quản lý nhà nước bảo trợ xã hội địa bàn huyện Gia Lâm Thanh tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật một những nhiệm vụ trọng tâm thực hiện sách bảo trợ xã hội Hiện nay, công tra, kiểm tra thực hiện phát hiện dấu hiệu vi phạm theo sự đạo thực hiện của cấp trên, chưa có kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ năm Thiết nghĩ, thời gian tới, công tác tra, kiểm tra việc thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội cần trú trọng một số nội dung sau: - Thành lập đoàn tra, kiểm tra, giám sát của huyện Gia Lâm việc thực hiện sách bảo trợ xã hợi đới với người khút tật Việc lựa chọn, bớ trí cán bợ, công chức đoàn cần phải bố trí thành phần theo quy định ngồi cịn cần phải lựa chọn người có phẩm chất đạo đức, lực và trình độ chuyên môn sâu đáp ứng yêu cầu tra, kiểm tra - Thường xuyên xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao phẩm chất trị, đạo đức, tác phong làm việc cho cán bộ công chức làm nhiệm vụ tra, kiểm tra - Lập kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát định kỳ, năm Chỉ đạo Đảng ủy, Hội đồng nhân dân, UBND xã xây dựng chương trình chuyên đề giám sát, phản biện xã hội đối với chuyên đề bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật, nâng cao trách nhiệm kiểm tra tự kiểm tra nội bộ Báo cáo về Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện Gia Lâm để kịp thời đạo phòng Lao động - Thương binh và xã hội huyện Gia Lâm hướng dẫn xã, thị trấn khắc phục tồn tại, chân chỉnh kịp thời, giải quyết vướng mắc 87 - Xây dựng chế tài nghiêm khắc hơn, kiên quyết xử lý trường hợp để xảy sai phạm, thậm chí truy cứu trách nhiệm trước pháp luật Công bố, niêm yết kết tra, kiểm tra công khai tại trụ sở quan UBND huyện hệ thống đài truyền địa bàn huyện Gia Lâm, tại xã, thị trấn 88 TIỂU KẾT CHƯƠNG Thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật thời gian qua đã góp phần quan trọng việc bảo đảm quyền của người khuyết tật địa bàn huyện Gia Lâm Vì vậy, công tác bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật đòi hỏi tất yếu điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta Để đảm bảo thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật địa bàn huyện Gia Lâm thời gian tới cần thực hiện tốt một số nội dung sau: (1) Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật: Ban hành văn pháp luật, sách và văn hướng dẫn thực hiện công tác bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật; Đề xuất Chính phủ và bộ, ngành liên quan, UBND thành phố Hà Nội nâng mức chuẩn trợ cấp xã hội (2) Các giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật: Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về người khuyết tật; Tăng cường đào tạo, bời dưỡng ng̀n nhân lực thực hiện sách về bảo trợ xã hội; Hỗ trợ cấp thẻ bảo hiểm y tế và chăm sóc sức khỏe cộng đồng cho đối tượng người khuyết tật nhẹ; Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề giải quyết việc làm cho người khuyết tật; Đẩy mạnh công tác xã hội hóa về bảo trợ xã hợi; Tăng cường hoạt đợng tra, kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm quản lý nhà nước về bảo trợ xã hợi địa bàn 89 KẾT LUẬN Chính sách hỗ trợ người khút tật mợt những sách quan trọng của phủ hệ thớng sách an sinh xã hội Trợ giúp người khuyết tật không hoạt động của cộng đồng xã hội mà trách nhiệm của nhà nước nhằm bảo đảm mức sống tối thiểu, chăm sóc sức khỏe nhu cầu khác của người khuyết tật là nhóm dân cư dễ bị tổn thương cuộc sống Huyện gia lâm, thành phố Hà Nội đã được triển khai sách hỗ trợ người khút tật mợt cách đồng bộ, nhờ đó người khuyết tật được hưởng hỗ trợ về tài chính, chăm sóc sức khỏe, giáo dục và đào tạo nghề, những hỗ trợ này đã mang lại tác đợng tích cực đến đời sớng vật chất tinh thần của người khuyết tật Tuy nhiên, q trình thực hiện vẫn cịn hiện tượng xác định đối tượng hưởng lợi chưa chính xác, nhiều đới tượng khút tật nhẹ có hồn cảnh khó khăn chưa được thụ hưởng sách, mức bảo trợ xã hội thấp, chưa phù hợp với thực tiễn, một số chính sách chưa được triển khai địa phương như: hỗ trợ người khuyết tật tham gia giao thông công cộng, nhà công cộng, dịch vụ văn hóa thể thao… chính sách hỗ trợ đào tạo nghề tạo việc làm cho người khuyết tật chưa thực sự phát huy tác dụng Bên cạnh đó, bộ máy thực thi sách sở chưa đủ mạnh để đáp ứng với u cầu thực tiễn, ng̀n tài thiếu, chế quản lý liên ngành dẫn đến khó khăn việc bảo đảm nguồn lực cho chính sách… Để thực hiện tớt sách hỗ trợ người khút tật huyện Gia Lâm những năm tiếp theo cần áp dụng đồng bộ giải pháp sau: đổi mới quy trình xác định đối tượng khuyết tật, tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa cấp, ngành việc xác định đối tượng khuyết tật và nhóm đới 90 tượng hưởng sách hỗ trợ, nâng cao lực hệ thống tổ chức thực hiện quản lý nhà nước, tăng cường công tác tuyên truyền, đổi mới trình tự, thủ tục ban hành quyết định theo hướng giảm bớt giấy tờ, rút gắn thời gian thực hiện, đề xuất thay đổi bổ sung bộ công cụ xác định mức độ khuyết tật, đổi mới hoạt động bảo trợ xã hội cho người khuyết tật tại cộng đờng Để hệ thớng sách bảo trợ xã hợi đối với người khuyết tật huyện Gia Lâm phát huy vai trị vừa mợt tấm lưới chắn, vừa một yếu tố nhằm nâng cao lực cho nhóm ́u thế vươn lên c̣c sớng, quan quản lý nhà nước huyện Gia Lâm cần thực hiện đồng bộ nhiều giải pháp dựa một chiến lược nhất quán, hệ thống chính sách đồng bộ, phù hợp bộ máy thực thi có lực Những kết của luận văn hy vọng sẽ góp phần thực hiện mục tiêu nêu 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh và Xã hợi, Bợ Tài (2010), Thơng tư số 24/2010/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 18/8/2010 hướng dẫn thi hành một số điều của Nghị định số 67/2007/NĐ-CP Nghị định số 13/2010/NĐCP, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2011), Đề án bảo trợ xã hội và phục hồi chức cho người bị bệnh tâm thần và người rối nhiễu tâm trí dựa vào cộng đồng gia đoạn 2011-2020 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội (2014), Đề án quy hoạch và phát triển hệ thống sở bảo trợ xã hội giai đoạn 2015-2025 Bộ Lao động - Thương binh và Xã hợi, Bợ Tài (2014), Thơng tư liên tịch số 29/2014/TTLT-BLĐTBXH-BTC ngày 24 tháng 10 năm 2014 hướng dẫn thưc ̣ hiêṇ một số điều của Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định sách bảo trợ xã hợi đối với đối tượng bảo trợ xã hội, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội, Cục Bảo trợ xã hợi (2018), Hệ thớng sách bảo trợ xã hội, NXB Lao động –xã hội Chính phủ (2012), Nghị định của Chính phủ sớ 28/2012/NĐ-CP ngày 10/04/2012 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành của Luật Người khuyết tật Chính Phủ Việt Nam (2013), Nghị định số 136/2013/NĐ-CP quy định chính sách bảo trợ xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội Chính Phủ Việt Nam (2021), Nghị định số 20/2021/NĐ-CP quy định chính sách bảo trợ xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội Công ước về quyền của người khuyết tật (2006) 92 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị quyết số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 về mợt sớ vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Nghị qút Đại hợi Đảng tồn quốc lần thứ XII, Hà Nội Ủy ban nhân dân TP Hà Nội (2011), Quyết định số 34/2011/QĐ-UBND ngày 16/11/2011 về việc quy định mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối tượng bảo trợ xã hội sống tại cộng đồng tại sở bảo trợ xã hội thuộc Sở LĐ – TB & XH Hà Nội, Hà Nội 12 Phòng Giáo dục và đào tạo huyện Gia Lâm (2018), Báo cáo kết hoạt động năm 2020, Gia Lâm 13 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Gia Lâm (2018), Báo cáo kết thực hiện chính sách đối với Người khuyết tật năm 2020, Gia Lâm 14 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Gia Lâm (2019), Báo cáo kết thực hiện chính sách đối với Người khuyết tật năm 2020, Gia Lâm 15 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Gia Lâm (2021), Báo cáo kết thực hiện chính sách đối với Người khuyết tật năm 2020, Gia Lâm 16 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Gia Lâm (2021), Báo cáo kết thực hiện chính sách đối với Người khuyết tật năm 2020, Gia Lâm 17 Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện Gia Lâm (2021), Báo cáo kết thực hiện chính sách đối với Người khuyết tật năm 2020, Gia Lâm 18 Phòng Y tế huyện Gia Lâm (2018-2020), Báo cáo kết thực hiện công tác chăm sóc sức khỏe địa bàn năm 2018-2020, Gia Lâm 19 Ủy ban nhân dân TP Hà Nội (2013), Kế hoạch số 161/KH-UBND về trợ giúp người khuyết tật thành phố Hà Nội giai đoạn 2013 – 2020 phân công trách nhiệm tổ chức thực hiện cho Sở, Ban, Ngành, tổ chức đoàn thể xã hội, Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân TP Hà Nội (2014), Quyết định số 78/2014/QĐ-UBND ngày 31/10/2014 về quy định mức trợ cấp xã hội hàng tháng cho đối 93 tượng bảo trợ xã hội sống tại cộng đồng tại sở Bảo trợ xã hội thuộc Sở Lao động TB&XH Hà Nội, Hà Nội 21 Hội đồng nhân dân Thành phố Hà Nội (2021), Quy định mức chuẩn bảo trợ xã hội và đối tượng bảo trợ xã hội của thành phố Hà Nội, Hà Nội; 22 Liên hợp quốc (2006), Công ước quốc tế về quyền của người khuyết tật 23 Báo cáo phát triển Việt Nam 2008 (2007), Bảo trợ xã hội 24 Phạm Thu Trang (2016), Pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật - Từ thực tiễn tại Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 25 Trần Minh Phong (2020), Đẩy mạnh công tác xã hội đối với người khuyết tật, Trang thông tin điện tử Báo Nhân dân 26 Hoàng Văn Quế (2018), Thực hiện pháp luật về bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật địa bàn tỉnh Lai Châu, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 27 Quốc hội (1946), Hiến pháp Nhà nước Cợng hịa Xã hợi Chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 28 Quốc hội (1959), Hiến pháp Nhà nước Cợng hịa Xã hợi Chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nợi 29 Quốc hội (1980), Hiến pháp Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 30 Quốc hợi (1992), Hiến pháp Nhà nước Cợng hịa Xã hợi Chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp Nhà nước Cợng hịa Xã hợi Chủ nghĩa Việt Nam sửa đổi, bổ sung năm 2013, Hà Nội 32 Quốc hội (2010), Luật Người khuyết tật ban hành năm 2010, Hà Nội 33 Tạp chí lao động Xã hội online (2016), Những khó khăn việc thực hiện sách trợ giúp người khút tật mợt số đề xuất, Cổng thông tin 94 điện tử Tạp chí lao động xã hội online http://laodongxahoi.net/, cập nhật ngày 17/08/2016 34 Thủ tướng chính phủ (2012), Quyết định số 1019/QĐ-TTg ngày 05/08/2012 Phê duyệt Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012-2020 35 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1100/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2016 để phê duyệt kế hoạch thực thi Công ước về người khuyết tật ở Việt Nam 36 Tổng Cục Thống kê (2019), Tổng điều tra Quốc gia Người khuyết tật 37 Viện ngôn ngữ học (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 38 Nguyễn Thị Bẩy (2013), Quyền của người khuyết tật luật nhân quyền quốc tế pháp luật việt nam - nghiên cứu so sánh, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội 39 ThS Nguyễn Thị Báo, (2005), Các qùn kinh tế, xã hợi và văn hố của người khuyết tật pháp luật Việt Nam, Tạp chí luật học số 6/2005 40 Nguyễn Thị Bảo Hà (2015), Nhu cầu của người khuyết tật hoạt động hỗ trợ của tổ chức xã hội dành cho người khút tật tại thành phớ Hờ Chí Minh, Tạp chí Khoa học sớ (201)-2015; 41 Ngũn Hữu Tồn (2010), Chính sách bảo trợ xã hợi thường xun ở cợng đồng Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ quản lý công, Trường Đại học Q́c Gia thành phớ Hờ Chí Minh 42 http://thaison.vn/ 43 http://hdll.vn/ 44 https://gialam.hanoi.gov.vn/ 95 ... BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BÙI THỊ TÌNH THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO TRỢ XÃ HỘI ĐỐI VỚI NGƯỜI KHUYẾT TẬT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Lluật hiến pháp. .. doanh 2.1.2 Thực trạng người khuyết tật công tác bảo trợ xã hội người khuyết tật địa bàn huyện Gia Lâm- thành phố Hà Nội Trong những năm qua, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, UBND huyện Gia Lâm... tắc thực hiện pháp luật bảo trợ xã hội đối với người khuyết tật 1.2.1 Nội dung thực pháp luật bảo trợ xã hội người khuyết tật Nội dung thực hiện pháp luật bảo trợ xã hội đối với

Định dạng
Số trang	103
Dung lượng	1,04 MB