Tác động của việc thực hiện các tiêu chuẩn lao động quốc tế cơ bản đề khả năng cạnh tranh của quốc gia

TÁC ĐỘNG CỦA VIỆC THỰC HIỆN CÁC TIÊU CHUẨN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ CƠ BẢN ĐẾN KHẢ NĂNG CẠNH TRANH CỦA QUỐC GIA Phạm Trọng Nghĩa Nghiên cứu sinh Luật học ĐH Brunel, Vương quốc Anh Đặt vấn đề Pháp luật lao động quốc tế bao gồm hệ thống tiêu chuẩn lao động thông qua cấp độ quốc tế.1 Theo thống kê Tổ chức lao động quốc tế (International Labour Organisation - ILO), tiêu chuẩn lao động quốc tế chia thành 22 nhóm khác nhau.2 Trong 22 nhóm tiêu chuẩn đó, có tiêu chuẩn công nhận rộng rãi tiêu chuẩn: (i) gắn chặt với quyền người lao động; (ii)làm tảng cho việc đảm bảo, thực thi tiêu chuẩn lao động quốc tế khác; (iii) quốc gia thành viên ILO phải tôn trọng thúc đẩy thực hiện… Những tiêu chuẩn lao động quốc tế gọi tiêu chuẩn lao động quốc tế (TCLĐQTCB) Bài viết tập trung làm rõ: (i) ý tưởng TCLĐQTCB; (ii) quan niệm TCLĐQTCB; (iii) lý giải sau tiêu chuẩn lại coi tiêu chuẩn “cơ bản”; đồng thời, (iv) đánh giá tác động việc thực TCLĐQTCB lực cạnh tranh quốc gia hai phương diện khả thu hút FDI khả cạnh tranh xuất khẩu; qua đó, (v) viết đề xuất số nội dung cần tiếp tục nghiên cứu điều kiện Việt Nam Pham, T N 2008, “Một số vấn đề Luật Lao động quốc tế”, Tạp Chí Nghiên Cứu Lập Pháp, vol 125, no 9, pp 51-59 Xem www.ilo.org 1 Ý tưởng TCLĐQTCB Tồn cầu hóa có ảnh hưởng mạnh mẽ đến vấn đề lao động đến pháp luật lao động Chính ảnh hưởng dẫn đến nhiều quan điểm khác vai trò tiêu chuẩn lao động quốc tế, xác định TCLĐQTCB Các quan điểm bắt đầu xuất từ chiến tranh lạnh chấm dứt Khi đó, đối đầu hai hệ trị khác thay chiến người ủng hộ tồn cầu hóa tự hoàn toàn với đặc trưng tự thương mại, tự đầu tư, quyền sở hữu trí tuệ bên người ủng hộ việc lập quy định toàn cầu để bảo vệ người lao động bảo vệ môi trường trước ảnh hưởng tiêu cực q trình tồn cầu hóa Những người theo quan điểm thứ phủ nhận vai trị ILO q trình tồn cầu hóa Họ cho ILO có cách tiếp cận khơng lạc quan q trình tồn cầu hóa Theo quan điểm họ, thay thúc đẩy phát triển kinh tế để đem lại lợi ích cho người, ILO trì cách thưc tiếp cận cũ, cách thức lập quy theo lối suy nghĩ kỷ trước mà khơng thể vai trị tích cực việc tiếp cận hội thách thức kinh tế q trình tồn cầu hóa.5 Những người theo quan điểm này, vào chủ thuyết thương mại tự (neo-liberal), họ coi tiêu chuẩn lao động rào cản thị trường, theo họ, điều kiện lao động cải thiện từ trình phát triển kinh tế, tất người (trong tất nhiên có người lao động) hưởng lợi từ trình tồn cầu hóa.6 Quan điểm cho rằng, tiêu chuẩn lao Xem Pham, T N 2008, “Pháp luật lao động q trình tồn cầu hóa”, Tạp Chí Nghiên Cứu Lập Pháp, vol 135, no 11, pp 19-25 Kimberly, A.E & Richard, B.F 2003, Can Labour Standards Improved under Globalization? Institute for International Economics, Washington at Jan, M.W 2008, Realizing Core Labour Standards: The potential and limits of voluntary codes and social clauses: A review of the literature, GTZ, Eschborn at 16 Erika, d.W 1994, Labour Standards in the Globalized Economy: The Inclusion of a Social Clause in the General Agreement on Tariffs and Trade/World Trade Organization, International Institute for Labour Studies, Geneva at 3; Philip, A 1994, " Post-post-modernism and International Labour Standards: The Quest for a New Complexity" in Labour Standards and Economic Interdependence, eds S Werner & C động sử dụng để điều chỉnh khuyết tật thị trường lao động quốc gia khác nhau, khơng có lý để xây dựng tiêu chuẩn lao động cấp độ quốc tế Nhóm quan điểm đến kết luận rằng, việc xây dựng áp dụng tiêu chuẩn lao động quốc tế khơng cần thiết vai trị ILO không cần thiết.8 Quan điểm thứ hai đến từ người theo trường phái thương mại công (fair-trade); tổ chức dân nhóm nhà hoạt động quyền người lao động Những người theo quan điểm cho bên cạnh mặt tích cực, tồn cầu hóa bộc lộ mặt tiêu cực Trong q trình tồn cầu hóa, nhiều đề lao động xúc xảy Tình trạng lao động trẻ em, lao động cưỡng bức, bóc lột, tình trạng phân biệt đối xử lao động, điều kiện lao động tồi tàn, người lao động bị bóc lột diễn nhiều có xu hướng phức tạp Họ khẳng định rằng, bối cảnh tồn cầu hóa, tiêu chuẩn lao động quốc tế đóng vai trị quan trọng hết.10 Tuy nhiên, người theo quan điểm cho ILO thất bại việc đảm bảo thi hành tiêu chuẩn ban hành việc vi phạm tiêu chuẩn lao động quốc tế phổ biến Phương pháp đảm bảo thi hành tiêu chuẩn lao động quốc tế ILO dựa việc thuyết phục khơng hiệu quả.11 Từ đó, họ đề xuất đưa tiêu chuẩn lao động quốc tế vào hiệp định Duncan, International Institute for Labour Studies, Geneva, pp 95-104; Arne, V 2005, International Labour Rights and the Social Clause: Friends or Foes, Cameron May, London at 73 Drusilla, K.B., Alan, V.D & Robert, M.S 1996, "International Labour Standards and Trade: A Theoretical Analysis" in Harmonisation and Fair Trade: Prerequisites for Free Trade, eds B Jagdish & H Robert, MIT Press, Cambridge, pp 227-280 Drusilla, K.B., Alan, V.D & Robert, M.S 1998, "Trade and Labour Standards", Open Economies Review, vol 9, no 2, pp 171-194 Kimberly, A.E & Richard, B.F 2003, Can Labour Standards Improved under Globalization? Institute for International Economics, Washington at 73 10 Jan, M.W 2008, Realizing Core Labour Standards: The potential and limits of voluntary codes and social clauses: A review of the literature, GTZ, Eschborn at 16 11 Werner, S 2005, Globalization and Social Progress: The Role and Impact of International Labor Standards, 2nd edn, Friedrich-Ebert-Stiftung, Bonn at thương mại sử dụng chế tài thương mại quốc gia vi phạm pháp luật lao động quốc tế 12 Qua nhiều tranh luận gay gắt, nhóm quan điểm thứ hai chiếm ưu vấn đề tiêu chuẩn lao động đưa vào Chương trình nghị Hội nghị Bộ trưởng WTO, tổ chức Singapore vào năm 1996 Về vấn đề tiêu chuẩn lao động, Hội nghị đến trí tiêu chuẩn lao động quốc tế cần thiết bối cảnh tồn cầu hóa, cần phải xác định đâu tiêu chuẩn lao động quốc tế để áp dụng phạm vi toàn cầu Đối với đề xuất đưa tiêu chuẩn lao động vào khuôn khỏ WTO, có hai luồng ý kiến trái chiều diễn Hội nghị Các đại biểu đến từ nước phát triển ủng hộ đề xuất đưa tiêu chuẩn lao động khuôn khổ WTO, đồng thời sử dụng chế tài thương mại quốc gia vi phạm tiêu chuẩn lao động đó.13 Nhưng ý kiến bị phản đối kịch liệt đại biểu đến từ nước phát triển, đại biểu cho việc đưa quy định tiêu chuẩn lao động vào khuôn khổ WTO ngụy trang chủ nghĩa bảo hộ, thể lo lắng nước phát triển thành công hoạt động xuất nước phát triển.14 Cuối cùng, Hội nghị bác bỏ đề xuất đưa tiêu chuẩn lao động quốc tế vào khuân khổ WTO đồng thời, Hội nghị khẳng định ILO tổ chức phù hợp để giải vấn đề lao động phạm vi toàn cầu 15 12 Gijsbert, L 1989, "Minimum Labour Standards and International Trade: Would a Social Clause Work?", International Labour Review, vol 128, no 4, pp 433-448; Sandra, P 2003, , Trade and Labour Standards: A Strategy for Developing Countries Available: http://www.carnegieendowment.org/pdf/files/Polaski_Trade_English.pdf [2009, 1/15] and Luke, L.A 2005, "Labour and the World Trade Organization: Towards a Reconstruction of the Linkage Discourse", Deakin Law Review, vol 10, no 1, pp 83-119 13 Union Network International 2006, , Core Labour Standards at the WTO - What have Trade Ministers Said? Available: www.union-network.org/uniflashes.nsf [2009, 2/16] 14 14 Gijsbert, L 1989, "Minimum Labour Standards and International Trade: Would a Social Clause Work?", International Labour Review, vol 128, no 4, pp 433-448 15 WTO 1996, , Singapore Ministerial Declaration Available: http://www.wto.org/english/thewto_e/minist_e/min96_e/min96_e.htm [2008, 12/20]; OECD 2000, , International Trade and Core Labour Standards OECD Policy Brief, October Available: www.oecd.org/publication/Pol_crief/ [2009, 1/15] Vậy TCLĐQTCB gì? Đã có nhiều cơng trình nghiên nhằm xác định TCLĐQTCB trước WTO khẳng định cần thiết chúng Năm 1989, thống kê từ nghiên cứu trước TCLĐQTCB cho thấy tiêu chuẩn sau nhắc đến nhiều nhất:16 Tự hiệp hội thương lượng tạp thể (8 lần); Tuổi tối thiểu lao động trẻ em (8 lần); Xóa bỏ lao động cưỡng (6 lần); Xóa bỏ phân biệt đói xử cơng việc (6 lần); An toàn vệ sinh lao động (6 lần) Một nghiên cứu khác vào năm 1995 đề xuất TCLĐQTCB bao gồm: Xóa bỏ lao động nơ lệ, cưỡng bức; xóa bỏ lao động an tồn nguy hiểm; giới hạn thời làm việc trẻ em; Quyền lập hội quyền thương lượng tập thể 17 Hội nghị thượng định giới xã hội (The World Social Summit) tổ chức Copenhagen vào tháng năm 1995, 18 sau Tổ chức Hợp tác Phát triển kinh tế (Organization for Economic Cooperation and Development - OECD) năm 1996 19, thừa nhận tiêu chuẩn lao động vấn đề sau TCLĐQTCB: xóa bỏ lao động cưỡng bức; tự hiệp hội; quyền tổ chức thương lượng tập thể; xóa bỏ lao động trẻ em; chống phân biệt đối xử lao động Sau nhiều năm nghiên cứu thảo luận căng thẳng,20 vào ngày 18 tháng năm 1998, ILO thông qua Tuyên bố Nguyên tắc Quyền nơi làm việc (Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work) 21 Tuyên bố ILO khẳng định nhóm tiêu chuẩn lao động quốc tế gồm: - Tự hiệp hội quyền thương lượng tập thể; 16 Gijsbert, L 1989, "Minimum Labour Standards and International Trade: Would a Social Clause Work?", International Labour Review, vol 128, no 4, pp 433-448 17 Fields, G 1995, Trade and Labour Standards: A Review of the Issues, OECD, Paris at 13 18 United Nations 2008, , Copenhagen Declaration on Social Development Part C: Commitments Available: http://www.un.org/esa/socdev/wssd/decl_partc.html [2009, 1/15] 19 OECD 1996, Trade, Employment and Labour Standards: A Study of Core Workers' Rights and International Trade, OECD, Paris at 26 20 Hilary, K 1998, "The ILO Declaration of 1998 on Fundamental Principles and rights: A challenge for the future", International Labour Review, vol 137, no 2, pp 223-227 21 Nội dung có www.ilo.org - Xóa bỏ hình thức lao động cưỡng lao động bắt buộc; - Xóa bỏ có hiệu lao động trẻ em; - Xóa bỏ phân biệt đối xử công việc.22 Những TCLĐQTCB nêu quy định Công ước ILO, gồm: Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No 87); Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No 98); Forced Labour Convention, 1930 (No 29); Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (No 105); Minimum Age Convention, 1973 (No 138); Worst Forms of Child Labour Convention, 1999 (No 182); Equal Remuneration Convention, 1951 (No 100); Discrimination (Employment and Occupation) Convention, 1958 (No 111) Quan điểm ILO TCLĐQTCB nhanh chóng thừa nhận khẳng định Liên hiệp quốc,23 tổ chức quốc tế như: Ngân hàng phát triển châu Á (ADB), 24 Ngân hàng giới (the World Bank), 25 Quỹ tiền quốc tế (the IMF), 26 OECD, 27 học giả toàn giới 28 Tại tiêu chuẩn lao động quốc tế nêu lại tiêu chuẩn lao động “cơ bản” Thứ nhất, TCLĐQTCB gắn chặt với quyền người, người lao động Những quyền quy định Tuyên Phần Tuyên bố Nguyên tắc Quyền nơi làm việc United Nations Global Compact 2009, , The Ten Principles [Homepage of United Nations], [Online] Available: http://www.unglobalcompact.org/AboutTheGC/TheTenPrinciples/index.html [2009, 2/10 24 ADB 2006, Core Labour Standards Hanbook, ADB, Manila at 10 25 Bank 2009, , Core Labour Standards Toolkit [Homepage of World Bank], [Online] Available: http://go.worldbank.org/1JZA8B2CO0 [2009, 2/15] 26 Stephen, S.G 2007, , International Labour Standards and International Trade IMF Working paper No WP/97/37 [Homepage of Interntional Moneytary Fund], [Online] Available: http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract_id=882280 [2009, 2/10] 27 OECD 2000, , International Trade and Core Labour Standards OECD Policy Brief, October Available: www.oecd.org/publication/Pol_crief/ [2009, 1/15] 28 Baban, H 2002, "The impact of core labour standards on exports", International Business Review, vol 11, no 5, pp 563-575; Drusilla, K.B 2000, International Trade and Core Labour Standards: A survey of the Recent Literature, OECD Publishing, Paris; Gudrun, B & Joe, I 2005, "Globalization and Core Labour Standards: Compliance problems with ILO Conventions 87 and 98 Comparing Australia and other English-Speaking Countries with EU Member States", The International Journal of Comparative Labour Law and Industrial Relation, vol 21, no 3, pp 405-444; Keith, E.M & Will, J.M 2001, "Core Labour Standards and Competitiveness: Implications for Global Trade Policy", Review of International Economics, vol 9, no 2, pp 317-328 22 23 ngon toàn giới nhân quyền năm 1948,29 Công ước quốc tế quyền trị dân năm 1966.30 Cụ thể sau: - Vấn đề quyền tự hiệp hội thương lượng tập thể quy định Điều 23(4) Tun ngơn tồn giới quyền năm 1948 người Điều 8(1) Công ước quốc tế quyền trị dân năm 1966; - Vấn đề xóa bỏ lao động cưỡng lao động bắt buộc quy định Điều Điều Tun ngơn tồn giới quyền năm 1948; - Vấn đề lao động trẻ em quy định Điều 25(2) Tuyên ngôn toàn giới quyền năm 1948 - Vấn đề xóa bỏ phân biệt đối xử cơng việc quy định Điều 23 (1,2,3) Tun ngơn tồn giới quyền năm 1948 quy định Điều Công ước quốc tế quyền trị dân năm 1966; Thứ hai, TCLĐQTCB đóng vai trị quan trọng cho hoạt động có hiệu kinh tế thị trường Các tiêu chuẩn chứa đựng nguyên tắc điều chỉnh vận hành thị trường lao động, chúng tương thích với tuyên tắc bảo vệ quyền sở hữu tài sản nguyên tắc tự giao dịch kinh tế thị trường 31 Ngoài ra, tiêu chuẩn lao động nêu trên, đặc biệt tiêu chuẩn tự hiệp hội quyền thương lượng tập thể, thi hành tạo sở pháp lý cho người lao động người sử dụng lao động thiết lập tiêu chuẩn lao động khác quan hệ lao động.32 Ví dụ, đại diện người lao động người sử dụng lao động thương lượng tiền lương, thời gian làm thêm, thời gian nghỉ phép năm… Đây tảng cho vận hành thị trường lao động Thứ ba, việc thi hành TCLĐQTCB khơng làm tăng chi phí xã hội Trong hệ thống tiêu chuẩn lao động quốc tế, có tiêu chuẩn Nội dung có http://www.un.org/Overview/rights.html [2009, 2/10] Nội dung có http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/a_cescr.htm [2009, 2/10] 31 Kimberly, A.E & Richard, B.F 2003, Can Labor Standards Improved under Globalization? Institute for International Economics, Washington at 11 32 Centre for Global Development 2007, , Labour Standards Available: http://www.globaldevelopmentmatters.org/qa-labor-standards.asp#4 [2009, 2/16] 29 30 gọi tiêu chuẩn “cash standards”33 (phân biệt với “core standards”), ví dụ tiêu chuẩn tiền lương tối thiểu, thời làm việc, thời nghỉ ngơi, bảo hiểm xã hội… Việc thi hành tiêu chuẩn phát sinh chi phí cho người sử dụng lao động, việc thi hành chúng phụ thuộc nhiều vào điều kiện kinh tế - xã hội quốc gia khác Ngược lại, việc thi hành TCLĐQTCB khơng làm phát sinh chi phí, khơng làm tăng giá thành lao động không làm ảnh hưởng đến người sử dụng lao động.34 Thứ tư, TCLĐQTCB có tính bắt buộc chung.35 Đối với tiêu chuẩn lao động quốc tế khác quy định Công ước khuyến nghị ILO, quốc gia có nghĩa vụ bắt buộc thi hành sau phê chuẩn Công ước, khuyến nghị, quốc gia khơng có nghĩa vụ bắt buộc thi hành 36 Trong trường hợp TCLĐQTCB, quốc gia thành viên ILO có nghĩa vụ tơn trọng, thúc đẩy ghi nhận thành viên chưa phê chuẩn Công ước tương ứng ILO (danh sách nêu phần 3) 37 Cơ sở cho việc áp dụng nghĩa vụ vì, theo quan điểm ILO, TCLĐQTCB tiêu chuẩn tối thiểu áp dụng cho quốc gia, không phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, trình độ phát triển quốc gia Các TCLĐQTCB không tạo mức độ tiền lương, điều kiện an toàn vệ sinh lao động, chế độ bảo hiểm xã hội…38 Thứ năm, TCLĐQTCB theo dõi, giám sát thực theo chế đặc biệt Cơ chế yêu cầu quốc gia thành viên ILO, quốc gia thành viên chưa phê chuẩn Cơng ước tương ứng, có 33 Kimberly, A.E & Richard, B.F 2003, Can Labor Standards Improved under Globalization? Institute for International Economics, Washington at 13 34 Xem phân tích chi tiết phần 35 Jan, M.W 2008, Realizing Core Labour Standards: The potential and limits of voluntary codes and social clauses: A review of the literature, GTZ, Eschborn at 17 36 Xem Điều 19 Hiến chương ILO 37 Phần Tuyên bố Nguyên tắc Quyền nơi làm việc 38 ADB 2006, Core Labour Standards Hanbook, ADB, Manila at 12 nghĩa vụ nộp Báo cáo quốc gia hàng năm cho ILO Báo cáo quốc gia phải nêu rõ biện pháp mà quốc gia thành viên thực để thúc đẩy việc thực TCLĐQTCB quốc gia Báo cáo Hội đồng điều hành (Governing Body) ILO xem xét Văn phòng Lao động quốc tế (International Labour Office) thành lập nhóm chuyên gia để nghiên cứu Báo cáo hàng năm quốc gia, từ nhóm chuyên gia đưa nhận xét đánh giá văn Bên cạnh đó, Tổng giám đốc ILO (General Director) có nhiệm vụ làm Báo cáo toàn cầu hàng năm việc thực TCLĐQTCB để trình cho Hội nghị lao động quốc tế (International Labour Conference) 39 Từ năm 2000, sau Tuyên bố nguyên tắc quyền nơi làm việc ILO thông qua năm 1998, mỗii năm Tổng giám đốc ILO làm Báo cáo toàn cầu đánh giá việc thực nhóm TCLĐQTCB Cụ thể: năm 2000 – Báo cáo toàn cầu quyền hiệp hội thương lượng tập thể; năm 2001 - Báo cáo toàn cầu lao động cưỡng bức; năm 2002 - Báo cáo toàn cầu lao động trẻ em; năm 2003 - Báo cáo toàn cầu phân biệt đối xử lao động; năm 2004 - Báo cáo toàn cầu quyền hiệp hội thương lượng tập thể; năm 2005 - Báo cáo toàn cầu lao động cưỡng bức; năm 2006 - Báo cáo toàn cầu lao động trẻ em; năm 2007 - Báo cáo toàn cầu phân biệt đối xử lao động; năm 2008 - Báo cáo toàn cầu quyền hiệp hội thương lượng tập thể.40 Ảnh hưởng việc thực TCLĐQTCB đến khả cạnh tranh quốc gia Quá trình tồn cầu hóa (với đặc điểm bật là: tăng trưởng đầu tư trực tiếp nước (FDI), tăng trưởng ngoại thương tăng lên trình di cư) cho thấy rằng, kinh tế mở cửa có điều kiện 39 Part II and Part III of the Follow-up to the Declaration Nội dung Báo cáo (English) download địa http://www.ilo.org/declaration/Followup/Globalreports/lang en/index.htm 40 lao động tốt so với kinh tế khép kín.41 Tồn cầu hóa nói chung phát triển kinh tế nói riêng có tác động mạnh mẽ đến điều kiện lao động, đến việc thực tiêu chuẩn lao động quốc gia Vậy, ngược lại, việc thi hành tiêu chuẩn lao động quốc tế nói chung TCLĐQTCB nói riêng có làm ảnh hưởng đến phát triển kinh tế, đến khả cạnh tranh quốc gia không? 5.1 Ảnh hưởng việc thực TCLĐQTCB đến việc thu hút FDI Có nhiều quan điểm khác ảnh hưởng FDI đến việc thi hành tiêu chuẩn lao động ảnh hưởng việc thi hành TCLĐQTCB đến khả thu hút FDI 42 Quan điểm thông thường cho FDI bị hấp dẫn đến quốc gia có điều kiện lao động thấp để tận dụng nguồn nhân cơng giá rẻ Các học giả theo quan điểm cho điều kiện lao động thấp “thiên đường” cho nhà đầu tư nước ngoài,43 hay nhà đầu tư nước ngồi thường tìm đến quốc gia nơi mà tổ chức cơng đồn hoạt động yếu kém, khơng có tiếng nói trọng lượng.44 Họ cho hoạt động cơng đồn mạnh có tác động tiêu cực đến FDI, hay nói cách khác yếu quyền hiệp hội tỷ lệ thuận với lợi cạnh tranh thu hút FDI quốc gia.45 Tuy nhiên, thống kê FDI phạm vi toàn cầu chứng minh điều ngược lại Trên thực tế, quốc gia có điều kiện lao động thấp, nơi mà TCLĐQTCB không thi hành quốc gia thu hút đươc nhiều FDI Tại lại vậy? 41 Robert J, Fanagan (2006) Globalization and Labour Conditions: Working Conditions and Worker Rights in a Global Economy Oxford: Oxford University Press 42 See Layna, M & Saika, U 2007, "Racing to the Bottom or Climbing to the Top? Economic Globalization and Collective Labor Rights", Comparative Political Studies, vol 40, pp 923-948 43 Rodirk cited by Kucera, D 2002, "Core Labour Standards and Foreign Direct Investment", vol 141, no 1,2, pp 31-70 44 Friedman, J., Gerlowski, D.A & Silberman, J 1992, "What Attract Foreign Multinationl Coporation? Evidence from Branch Plant Location in the United States", Journal of Regional Science, vol 32, no 4, pp 403-418 45 Matthias, B 2002, " Comparative Advantage, Trade and Labour Standards", Economic Bulletin, vol 6, no 2, pp 1-8 10 Về mặt lý thuyết, điều kiện lao động thấp thường gắn liền với suất lao động thấp điều khơng hấp dẫn nhà đầu tư nước ngồi 46 Mặt khác, xem xét địa điểm để đầu tư, nhà đầu tư nước thường đánh giá cao quy mô mức độ tăng trưởng thị trường, sau đến ổn định trị xã hội, chất lượng lực lượng lao động Nhà đầu tư coi yếu tố quan trọng yếu tố tiêu chuẩn lao động thấp, chi phí lao động rẻ.47 Hơn nữa, việc thi hành TCLĐQTCB cịn góp phần tăng khả thu hút FDI quốc gia Ví dụ, trường hợp tiêu chuẩn tự hiệp hội thương lượng tập thể Việc thi hành tiêu chuẩn cho phép người lao động người sử dụng lao động tham gia nhiều vào q trình lập sách, tăng cường lực người lao động trình thương lượng tập thể Từ nâng cao tiếng nói người lao động, tạo chế bảo vệ người lao động tránh khỏi việc bị bóc lột, xây dựng quan hệ lao động ổn định, hài hòa lành mạnh Quan hệ lao động ổn định, hài hòa lành mạnh sở để trì ổn định trị xã hội quốc gia – điều kiện tiên để thúc đẩy kinh tế thu hút FDI 48 Về mặt thực tế, nghiên cứu thực nghiệm khơng tìm thấy chứng thể mối liên hệ tiêu chuẩn lao động thấp tăng trưởng FDI 49 Mà ngược lại, việc vi phạm TCLĐQTCB (đặc biệt TCLĐQTCB chống phân biệt đối xử lao động) dẫn đến việc suy giảm FDI làm giảm tăng trưởng kinh tế 50 FDI 46 Flanagan, R J (2003) Labor Standards and International Competitive Advantage Mimeo Werner, S 2005, Globalization and Social Progress: The Role and Impact of International Labor Standards, 2nd edn, Friedrich-Ebert-Stiftung, Bonn at 13; Ritash, S 2005, , The impact of core labour standards on Foreign Direct Investment in East Asia Available: http://www.jil.go.jp/profile/documents/Sarna.pdf [2009, 1/15] 48 Nicholas, B 1999, " The Location of Foreign Direct Investment: An Empirical Analysis ", Applied Economics, vol 31, no 1, pp 65-76 49 Drusilla, K.B 2000, International Trade and Core Labour Standards: A survey of the Recent Literature, OECD Publishing, Paris; 50 Klasen cited by Kucera, D 2002, , Effects of Labor Standards on Labor Costs and FDI Flows Available: http://training.itcilo.it/decentwork/staffconf2003/documents/KuceraLaborStandardsFDI.pdf [2009, 2/16] 47 11 thường cao quốc gia có điều kiện lao động tốt hơn, quốc gia mà TCLĐQTCB thi hành tốt hơn, quốc gia mà quyền người lao động bảo vệ tốt hơn.51 Thực tế là, FDI nước phát triển – nơi TCLĐQTCB thi hành tốt – cao FDI nước phát triển – nơi TCLĐQTCB chưa thi hành thi hành chưa tốt Thống kê Diễn đàn Thương mại Phát triển Liên hiệp quốc (United National Conference on Trade and Development – UNCTAD), năm 2005, cho thấy tổng số FDI đổ vào nước phát triển 542 tỉ USD, số liệu tương tự nước phát triển 334 tỉ USD 52 5.2 Ảnh hưởng việc thực TCLĐQTCB đến khả xuất quốc gia Liên quan đến ảnh hưởng việc thi hành TCLĐQTCB đến hoạt động thương mại quốc gia có nhiều quan điểm khác Có quan điểm cho rằng, việc thi hành TCLĐQTCB, đặc biệt tiêu chuẩn quyền tự hiệp hội thương lượng tập thể, tiêu chuẩn chống phân biệt đối xử lao động ảnh hưởng xấu đến khả xuất quốc gia.53 Về mặt lý thuyết, việc cho phép sử dụng lao động cưỡng lao động trẻ em làm tăng nguồn cung lao động, điều dẫn tới giá lao động giảm xuống, chi phí sản xuất hàng xuất giảm tăng khả cạnh tranh hàng xuất Tuy nhiên, nghiên cứu ILO54 số học giả khác55 lại cho thấy lao động cưỡng lao động trẻ em 51 Kucera, D 2002, "Core Labour Standards and Foreign Direct Investment", vol 141, no 1,2, pp 31-70 UNCTAD 2006, World Investment Report 2006: FDI from Developing and Transition Economies: Implications for Development, UNTAD, Geneva at -4 53 Jai, S.M 1997, "Core Labour Standards and Export Performance in Developing Countries", World Economy, vol 20, no 6, pp 773-785; 54 ILO 2002, A future without child labour Global report under the follow-up to the ILO Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work Report of the Director-General, 2002, ILO, Geneva at xi, 21; ILO 2001, Stopping forced labour : global report under the follow-up to the ILO Declaration on fundamental principles and rights at work Report of the Director-General, 2001, ILO, Geneva 55 Bachma, S.L 2000, " A new economics of child labour: Searching for answers behind the headlines", Journal of International Affairs, vol 53, no 2, pp 545-572; Drusilla, K.B., Alan, V.D & Robert, M.S 2003, "Child Labour: 52 12 tượng không phổ biến khu chế xuất doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, động thời, số lượng lao động bị cưỡng lao động trẻ em khu vực chiếm tỷ lệ nhỏ tổng số lao động bị cưỡng lao động trẻ em toàn giới 56 Ngược lại, việc đưa trẻ em đến trường thay lao động nhà máy lâu dài nâng cao suất lao động thông qua việc xây dựng nguồn nhân lực có chất lượng Hơn nữa, việc tuân thủ TCLĐQTCB lao động cưỡng giúp cho doanh nghiệp xuất tránh tẩy chay người mua nước nhập khẩu.57 Đối với trường hợp phân biệt đối xử lao động, công ty phân biệt đối xử (ví dụ khơng tuyển lao động nữ, trả lương lao động khơng bình đẳng…) điều làm giảm nguồn cung lao động cho công ty Từ dẫn đến việc thu hút lao động có chất lượng vào làm cho cơng ty trở nên khó khăn hơn, tính cạnh tranh người lao động làm việc công ty không cao Những yếu tố này, cuối dẫn đến suất lao động công ty bị sụt giảm Trên thực tế, nghiên cứu Cees van Beer (1998),58 OECD (1996)59 tìm thấy chứng tác động tiêu chuẩn lao động thấp thương mại (đặc biệt xuất khẩu) Khơng có chứng chứng tỏ quốc gia có tiêu chuẩn lao động thấp chiếm lợi cạnh tranh thị trường quốc tế,60 mà ngược lại nghiên cứu OECD Theory, Evidence, and Policy" in International Labor Standards: History, Theory, and Policy Options, eds B Kaushik, H Henrik, R Lisa & S Judith, Blackwell publishing Ltd, Oxford, pp 195-247 56 Theo điều tra ILO, năm 2004 có khoảng độ 317 triệu trẻ em từ đến 17 tuổi tham gia hoạt động kinh tế, 218 triệu trường hợp coi lao động trẻ em, số có 126 triệu trẻ em tham gia vào công việc nặng nhọc, độc hại Cũng theo thống kê ILO, năm 2005, có 12,3 triệu người nạn nhân lao động cưỡng bức, 9,8 triệu người bị cưỡng tổ chức tư nhân, 2,5 triệu người bị cưỡng lao động nhà nước 57 Kimberly, A.E & Richard, B.F 2003, Can Labor Standards Improved under Globalization? Institute for International Economics, Washington at 17 58 Cees, v.B 1998, "Labour Standards and Trade Flows of OECD Countries", World Economy, vol 21, no 1, pp 57-73 59 OECD 1996, Trade, Employment and Labour Standards: A Study of Core Workers' Rights and International Trade, OECD, Paris 60 Flanagan, R J (2003) Labor Standards and International Competitive Advantage Mimeo 13 cho thấy mối quan hệ tích cực việc tăng trưởng xuất với việc tăng cường thực TCLĐQTCB 61 Việc vi phạm TCLĐQTCB không tăng cường lợi so sánh quốc gia mà ngược lại làm giảm hiệu ản xuất, tăng chi phí giảm suất lao động Và việc thi hành TCLĐQTCB thúc đẩy hiệu kinh tế (trong có xuất khẩu) 62 Thực tế cho thấy, quốc gia phát triển – nơi TCLĐQTCB thi hành tốt quốc gia thống trị thương mại toàn cầu.63 Theo thống kê, 10 quốc gia có sản lượng xuất lớn giới giai đoạn 2007 – 2008, ngoại trừ Trung quốc, quốc gia cịn lại nước phát triển 64 Thông qua việc nghiên cứu tác động tiêu chuẩn động đến xuất 58 quốc gia không thuộc khối OECD, Baban Hasnat phát có việc thực TCLĐQTCB quyền tự hiệp hội thương lượng tập thể có tác động đến hoạt động xuất khẩu, việc phê chuẩn thực TCLĐQTCB khác khơng có ảnh hưởng đến hoạt động xuất quốc gia.65 Kết luận Có thể khẳng định rằng, TCLĐQTCB quyền người lao động nơi làm việc, quyền gắn chặt với quyền người thừa nhận rộng rãi phạm vi tồn cầu Tính đến thời điểm này, nghiên cứu TCLĐQTCB khơng khơng tìm thấy tác động tiêu cực việc thực TCLĐQTCB đến khả cạnh tranh quốc gia mà ngược lại nghiên cứu chứng minh việc áp dụng, thực thi hành tốt TCLĐQTCB góp phần ổn định kinh tế, xã hội, thúc 61 OECD 1996, Trade, Employment and Labour Standards: A Study of Core Workers' Rights and International Trade, OECD, Paris 62 Will, J.M & Keith, E.M 2001, "Core Labor Standards and Competitiveness: Implications for Global Trade Policy", Review of International Economics, vol 9, no 2, pp 317-328 63 Will, J.M & Keith, E.M 2001, "Core Labor Standards and Competitiveness: Implications for Global Trade Policy", Review of International Economics, vol 9, no 2, pp 317-328 64 Xem List of Countries by Export at http://en.wikipedia.org/wiki/List_of_countries_by_exports 65 Baban, H 2002, "The impact of core labour standards on exports", International Business Review, vol 11, no 5, pp 563-575 14 đẩy khả cạnh tranh quốc gia 66 Do việc áp dụng TCLĐQTCB cần phải xem xét mục tiêu phát triển (về mặt xã hội) quốc gia 67 Đối với Việt Nam, xuất phát từ phân tích nêu trên, cho cần phải: - Thứ nhất, đánh giá toàn diện tác động việc thực Công ước ILO mà Việt Nam ký kết Việt Nam phê chuẩn 5/8 Công ước ILO, gồm: Forced Labour Convention, 1930 (No 29); Minimum Age Convention, 1973 (No 138); Worst Forms of Child Labour Convention, 1999 (No 182); Equal Remuneration Convention, 1951 (No 100); Discrimination (Employment and Occupation) Convention, 1958 (No 111).68 - Thứ hai, áp dụng quy định Công ước nêu với tư cách nguồn trực tiếp pháp luật lao động Việt Nam Việt Nam thành viên Công ước Viên năm 1969 Luật Điều ước quốc tế (Vien Convention on Law of Treaties), việc có nghĩa Việt Nam theo trường phái nguyên (Monism) Điều khẳng định Điều Điều Luật Ký kết, Gia nhập Thực Điều ước quốc tế năm 2005 Do đó, TCLĐQTCB quy định Công ước nêu phải áp dụng thay cho quy định pháp luật Việt Nam điều chỉnh vấn đề - Thứ ba, nghiên cứu khả phê chuẩn Công ước lại mà Việt Nam chưa phê chuẩn, gồm: Freedom of Association and Protection of the Right to Organise Convention, 1948 (No 87); Right to Organise and Collective Bargaining Convention, 1949 (No 98); Abolition of Forced Labour Convention, 1957 (No 105) 66 Jan, M.W 2008, Realizing Core Labor Standards: The potential and limits of voluntary codes and social clauses: A review of the literature, GTZ, Eschborn at 22 67 Remi, B 2004, , Core labour Standards and Economic growth Available: ftp://mse.univparis1.fr/pub/mse/cahiers2004/Bla04088.pdf [2009, 1/15] 68 Xem http://www.ilo.org/ilolex/english/newratframeE.htm [2009, 2/15] 15 - Thứ tư, chuyển hóa quy định Công ước nêu vào Bộ luật lao động (sửa đổi) tới Mặc dù nhiều lý khác mà Việt Nam chưa phê chuẩn Công ước Tuy nhiên, với phân tích vai trị ảnh hưởng việc thực TCLĐQTCB, việc chuyển hóa ngun tắc Cơng ước vào Bộ luật lao động (sửa đổi) cần thiết Tóm lại, việc thi hành TCLĐQTCB sở để bảo vệ quyền lợi ích người lao động người sử dụng lao động, từ xây dựng hệ thống quan hệ lao động hài hòa, ổn định từ cấp cá nhân, đến cấp doah nghiệp đến cấp quốc gia Thực TCLĐQTCB làm tăng cường khả cạnh tranh quốc gia phương diện thu hút FDI xuất Đồng thời, thực TCLĐQTCB, lâu dài, góp phần xây dựng lực lượng lao động chất lượng cao Lực lượng lao động có chất lượng tài sản, nguồn vốn qúy giá quốc gia q trình tồn cầu hóa 16 ... vấn đề tiêu chuẩn lao động, Hội nghị đến trí tiêu chuẩn lao động quốc tế cần thiết bối cảnh tồn cầu hóa, cần phải xác định đâu tiêu chuẩn lao động quốc tế để áp dụng phạm vi toàn cầu Đối với đề. .. cho ILO thất bại việc đảm bảo thi hành tiêu chuẩn ban hành việc vi phạm tiêu chuẩn lao động quốc tế phổ biến Phương pháp đảm bảo thi hành tiêu chuẩn lao động quốc tế ILO dựa việc thuyết phục... en/index.htm 40 lao động tốt so với kinh tế khép kín.41 Tồn cầu hóa nói chung phát triển kinh tế nói riêng có tác động mạnh mẽ đến điều kiện lao động, đến việc thực tiêu chuẩn lao động quốc gia Vậy,