Giớ i thi ệ u
B ố i c ả nh và v ấn đề nghiên c ứ u
Kể từ khi Luật ĐTNN ra đời năm 1987, khu vực kinh tế FDI tại Việt Nam đã không ngừng mở rộng và phát triển, đóng góp đáng kể vào tăng trưởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu từ nông nghiệp sang công nghiệp FDI nâng cao năng lực sản xuất, đổi mới công nghệ, và mở rộng thị trường xuất khẩu, đồng thời tạo nguồn thu lớn cho ngân sách Nhà nước Ngoài ra, FDI còn thúc đẩy chuyển giao công nghệ, khuyến khích doanh nghiệp trong nước cải tiến công nghệ và nâng cao hiệu quả sản xuất Từ năm 2005 đến 2009, số lượng dự án đầu tư và vốn FDI đăng ký tại Việt Nam liên tục đạt kỷ lục, với 6,8 tỷ USD thu hút trong năm 2005.
Năm 2006, Việt Nam thu hút 12,5 tỷ USD vốn đăng ký, tăng 83,8% so với năm 2005 Đến năm 2007, con số này đạt kỷ lục mới với 21,3 tỷ USD, tăng 71% so với năm trước Năm 2008, vốn đăng ký lên tới 71,7 tỷ USD, gấp ba lần so với năm 2007 Tuy nhiên, năm 2009, vốn thu hút chỉ đạt 21,5 tỷ USD, giảm so với năm 2008 do tác động của cuộc khủng hoảng kinh tế toàn cầu.
Với tốc độ tăng nhanh chóng của dòng vốn FDI đổ vào Việt Nam kể từ năm
Từ năm 2005 đến 2009, mức độ đóng góp của khu vực FDI vào GDP ngày càng tăng, với tỷ lệ tăng từ 16% lên 18,3% Trong giai đoạn này, xuất khẩu của khu vực FDI chiếm gần 40% tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước.
1 Vốn đăng ký bao gồm vốn đăng ký mới và vốn đăng ký tăng thêm của các dự án đã có.
Khu vực FDI đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng và phát triển kinh tế, với những đóng góp đáng kể hàng năm.
Các địa phương trên cả nước đang nỗ lực thu hút FDI nhờ vào những ưu điểm và thành tựu của khu vực này Ông Nguyễn Hoàng Sơn, Chủ tịch UBND tỉnh Bình Dương, cho biết tỉnh đã áp dụng chính sách chọn lọc dự án đầu tư từ năm 2006, đặc biệt chú trọng vào ngành công nghệ cao Chính sách này đã trở thành mô hình cho nhiều địa phương khác, với một số nơi thậm chí còn "xé rào" để thu hút doanh nghiệp FDI Tuy nhiên, kết quả thu hút FDI giữa các địa phương vẫn có sự chênh lệch lớn; những khu vực có cơ sở hạ tầng phát triển và nguồn lao động tay nghề cao thường thu hút được nhiều vốn FDI hơn, trong khi các địa phương có cơ sở hạ tầng yếu kém lại gặp khó khăn trong việc thu hút đầu tư.
Bảng 1.1 Thu hút FDI giai đoạn 2005-2009.
Tổng số 968 6.834,6 1061 12.511,9 1544 21.347,9 1557 71.725,9 839 21.482,2 Đồng bằng sông Hồng 220 2.452,3 340 3.450,1 492 6.685,7 421 8.051,3 273 1.093,1 Trung du và miền núi phía
Bắc Trung Bộ và Duyên hải miền Trung
Tây Nguyên 11 34,9 14 58,3 15 142,6 21 224,1 10 50,6 Đông Nam Bộ 634 3.722,0 575 6.465,5 790 8.322,5 894 25.296,5 456 13.187,8 Đồng bằng sông Cửu Long 24 148,8 43 351,7 91 1.742,9 83 3.878,3 36 109,3
Nguồn: Cục ĐTNN-Bộ KHĐT
2 Niên giám Thống kê 2008, Tổng cục Thống kê.
3 http://hanoi.vietnamplus vn/Home/Binh-Duong-vuon-len-tu-nhung-khu-cong-nghiep/20104/1357.vnplus
Theo báo cáo của Cục ĐTNN-Bộ KHĐT (2009), tính đến ngày 15/12/2009, Việt Nam đã thu hút khoảng 10.960 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký khoảng 177 tỷ USD Tuy nhiên, phần lớn các dự án và nguồn vốn này chủ yếu tập trung vào khu vực kinh tế trọng điểm phía Nam, bao gồm 7 tỉnh thành phố như Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương và Đồng Nai.
Trong năm 2009, Bà Rịa-Vũng Tàu, Tây Ninh, Bình Phước và Long An đã thu hút 47,8% tổng nguồn vốn đầu tư đăng ký của cả nước Một số tỉnh như Nam Định, Ninh Bình, Vĩnh Phúc và Bắc Ninh cũng áp dụng các cơ chế ưu đãi hấp dẫn, thậm chí "xé rào" trong chính sách thu hút đầu tư theo Quyết định số.
Theo báo cáo của Thủ tướng Chính phủ vào ngày 29/12/2005, kết quả thu hút FDI tại các địa phương vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc chỉ đạt khoảng 18% tổng vốn đăng ký, trong đó Hà Nội chiếm 11% Sự chênh lệch này đã gợi lên nhiều câu hỏi về nguyên nhân khác biệt trong thu hút FDI giữa các địa phương Để tìm hiểu rõ hơn, tác giả đã chọn Vĩnh Phúc, một tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, và Bình Dương, một tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, để nghiên cứu và so sánh các yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút FDI.
Nhiều địa phương đã ban hành chính sách ưu đãi vượt quá thẩm quyền nhằm thu hút FDI, dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh và hiện tượng “xé rào” trong ưu đãi đầu tư Sự khác biệt giữa Bình Dương và Vĩnh Phúc, nơi được xếp vào danh sách “xé rào” theo quyết định số 1387 ngày 29/12/2005 của Thủ tướng Chính phủ, đặt ra câu hỏi về cách cải thiện môi trường đầu tư Cần tận dụng nguồn lực sẵn có để thu hút FDI mà không vi phạm quy định, nhằm đảm bảo phát triển bền vững cho các địa phương.
Tác giả chọn đề tài “Nghiên cứu so sánh các yếu tố ảnh hưởng đến thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài: tình huống Bình Dương và Vĩnh Phúc” nhằm phân tích và so sánh các chính sách cùng yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút vốn FDI tại hai địa phương này Qua đó, bài nghiên cứu sẽ đưa ra những khuyến nghị chính sách hữu ích cho các địa phương trong việc cải thiện môi trường đầu tư.
1.2 Mục tiêu và câu hỏi nghiên cứu.
Nghiên cứu này so sánh chính sách và môi trường đầu tư tại hai tỉnh Bình Dương và Vĩnh Phúc để xác định các yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút FDI, đồng thời lý giải sự khác biệt trong thu hút vốn giữa hai địa phương Bài viết đánh giá thực trạng thu hút FDI ở Việt Nam, đặc biệt là tại Bình Dương và Vĩnh Phúc, phân tích các chính sách và tác động của chúng đối với việc thu hút đầu tư Từ đó, nghiên cứu đưa ra gợi ý chính sách nhằm hỗ trợ chính quyền địa phương xây dựng kế hoạch thu hút FDI hiệu quả hơn.
Đối tượ ng, ph ạm vi và phương pháp nghiên cứ u
Nghiên cứu này phân tích các yếu tố tác động đến việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) tại Bình Dương và Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2005-2009 Đề tài tập trung vào việc xác định các chính sách hiệu quả và những thách thức mà hai tỉnh này gặp phải trong quá trình thu hút FDI, từ đó rút ra bài học kinh nghiệm cho các địa phương khác.
- Cơ sở lý thuyết về FDI;
- Chính sách thu hút FDI;
Quá trình thu hút FDI chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó có cơ sở hạ tầng mềm như chi phí gia nhập thị trường, tính minh bạch và khả năng tiếp cận thông tin Bên cạnh đó, thiết chế pháp lý, sự năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, cùng với chỉ số PCI cũng đóng vai trò quan trọng, không thể thiếu trong việc cải thiện các yếu tố cơ sở hạ tầng cứng.
Bài viết này dựa trên kết quả của các nghiên cứu trước để phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút FDI tại Việt Nam Đề tài áp dụng phương pháp so sánh và phân tích định tính nhằm đánh giá và so sánh các yếu tố ảnh hưởng đến FDI cũng như kết quả thu hút FDI của hai tỉnh Bình Dương và Vĩnh Phúc, từ đó giải quyết các vấn đề nghiên cứu đã đặt ra.
C ấ u trúc lu ận văn
Luận văn gồm 5 chương với nội dung chủ yếu sau:
Chương 1 Giới thiệu tính cấp thiết của đề tài, đối tượng, phạm vi, mục tiêu và phương pháp nghiên cứu.
Chương 2 Cơ sở lý thuyết về FDI, tác động của FDI, các yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút FDI và các nghiên cứu trước về thu hút FDI của Việt Nam.
Chương 3 Thực trạng FDI của Việt Nam bao gồm cơ sở pháp lý và quá trình phân cấp quản lý hoạt động FDI, chính sách thu hút FDI và kết quả thu hút FDI của Việt Nam.
Chương 4 Thu hút FDI tình huống Bình Dương và Vĩnh Phúc: nghiên cứu so sánh chính sách thu hút đầu tư, môi trường đầu tư, các yếu tố ảnh hưởng và kết quả thu hút FDI của Bình Dương và Vĩnh Phúc.Chương 5 Kết luận và khuyến nghị chính sách.
Cơ sở lý thuy ế t v ề FDI
M ộ t s ố khái ni ệ m v ề FDI
Theo Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF), FDI (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) được hiểu là một khoản đầu tư có mối quan hệ lâu dài, trong đó một tổ chức từ một nền kinh tế (nhà đầu tư trực tiếp) thu được lợi ích bền vững từ một doanh nghiệp hoạt động tại một nền kinh tế khác.
Theo các chuyên gia kinh tế quốc tế, FDI (Đầu tư trực tiếp nước ngoài) là hình thức mà nhà đầu tư tại một quốc gia mua hoặc kiểm soát một thực thể kinh tế ở quốc gia khác Đầu tư này bao gồm khoản tiền mà nhà đầu tư chi trả để có được quyền ảnh hưởng quyết định hoặc tăng cường quyền kiểm soát đối với thực thể kinh tế nước ngoài.
Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam năm 1987 định nghĩa FDI là việc tổ chức hoặc cá nhân nước ngoài đầu tư vốn bằng tiền hoặc tài sản được Chính phủ Việt Nam chấp thuận để hợp tác kinh doanh Đầu tư này có thể được thực hiện thông qua hợp đồng hoặc thành lập doanh nghiệp liên doanh, hoặc doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài theo quy định của pháp luật.
FDI, hay Đầu tư trực tiếp nước ngoài, được hiểu là việc nhà đầu tư từ một quốc gia đầu tư vốn hoặc tài sản vào một quốc gia khác nhằm mục đích sở hữu, quản lý hoặc kiểm soát một thực thể kinh tế tại quốc gia đó, từ đó tối đa hóa lợi ích cá nhân.
Tác độ ng c ủ a FDI
2.2.1 Tác động đối với nước đầu tư
Chuyển giao nguồn lực đầu tư hướng ngoại và tăng thu ngoại tệ từ phần lợi nhuận được chuyển về từ hoạt động đầu tư ở nước ngoài;
Chủ đầu tư có điều kiện đổi mới cơ cấu sản xuất, áp dụng công nghệ mới và nâng cao năng lực cạnh tranh;
Tăng cường sức mạnh kinh tế, nâng cao uy tín, mở rộng thị trường tiêu thụ của chủ đầu tư;
Trong dài hạn, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) sẽ có tác động tích cực đến cán cân thanh toán quốc tế của quốc gia đầu tư, nhờ vào việc xuất khẩu máy móc, thiết bị, nguyên liệu và vật liệu.
2.2.2 Tác động đối với nước nhận đầu tư
Tăng trưởng kinh tế chịu ảnh hưởng lớn từ các nguồn vốn bổ sung, đóng vai trò quan trọng trong tổng vốn đầu tư, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội.
FDI đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao khả năng công nghệ của quốc gia tiếp nhận, thông qua việc chuyển giao công nghệ từ bên ngoài và phát triển các cơ sở nghiên cứu, ứng dụng trong nước Đây là một trong những mục tiêu hàng đầu mà các nước chủ nhà kỳ vọng từ các nhà đầu tư.
FDI tạo ra hiệu ứng lây lan giúp các công ty địa phương cải thiện năng suất và tận dụng được các cơ hội khi tiếp cận với MNCs.
FDI tác động tích cực trong việc phát triển nguồn nhân lực và nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho người lao động của nước chủ nhà.
Các nghiên cứu thực nghiệm cho thấy FDI có ảnh hưởng tích cực đến tăng trưởng kinh tế của nước nhận đầu tư Tác giả Balasubramanyam, Salisu và Sapsford
Nghiên cứu năm 1996 đã khảo sát ảnh hưởng của FDI đối với tăng trưởng tại 46 quốc gia đang phát triển, cho thấy FDI thúc đẩy tăng trưởng mạnh hơn ở những nước có chính sách khuyến khích xuất khẩu thay vì thay thế nhập khẩu Kết quả này tương đồng với nghiên cứu của Borensztein, de Gregorio và Lee (1998), nhấn mạnh rằng FDI đóng góp nhiều hơn cho tăng trưởng so với đầu tư trong nước Tuy nhiên, FDI chỉ phát huy hiệu quả cao hơn khi quốc gia nhận đầu tư có nguồn nhân lực và khả năng hấp thụ vốn nhất định.
Nghiên cứu của Laura Alfaro (2003) chỉ ra rằng đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế Cụ thể, dòng vốn FDI vào các lĩnh vực khác nhau như nông nghiệp, công nghiệp chế biến và dịch vụ sẽ có tác động khác nhau đến sự phát triển kinh tế.
Đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào khu vực kinh tế sơ cấp như nông, lâm nghiệp và thủy sản, cũng như khai khoáng, thường có tác động tiêu cực đến tăng trưởng kinh tế Ngược lại, FDI vào ngành công nghiệp chế biến lại thúc đẩy tăng trưởng kinh tế một cách tích cực Tuy nhiên, tác động của FDI vào khu vực dịch vụ vẫn chưa rõ ràng và cần được nghiên cứu thêm.
Nghiên cứu của Nguyễn Thị Tuệ Anh và cộng sự (2006) cho thấy FDI đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng kinh tế Việt Nam, với mức độ đóng góp gia tăng khi đất nước hội nhập vào nền kinh tế khu vực và toàn cầu Vốn con người, được đo bằng trình độ học vấn của lao động, cũng góp phần nâng cao hiệu quả của FDI Nghiên cứu chỉ ra rằng FDI bổ sung cho vốn trong nước, không thay thế, và có tác động lan tỏa qua việc di chuyển lao động, chuyển giao công nghệ, và tăng cường cạnh tranh trong một số ngành như chế biến thực phẩm và dệt may Tương tự, nghiên cứu của Magnus Blomström và Ari Kokko (1997) nhấn mạnh rằng các công ty đa quốc gia (MNCs) có thể thúc đẩy tăng trưởng năng suất và xuất khẩu tại các quốc gia tiếp nhận, nhưng tác động của FDI lại khác nhau giữa các ngành và quốc gia, phụ thuộc vào đặc điểm và môi trường chính sách của từng nơi.
FDI ngày càng trở nên quan trọng đối với các quốc gia và địa phương, đóng góp lớn vào tăng trưởng và phát triển kinh tế, đồng thời thúc đẩy quá trình đa dạng hóa nền kinh tế từ nông nghiệp sang sản xuất công nghiệp và xuất khẩu FDI cung cấp nguồn vốn dồi dào, bổ sung cho tổng nguồn vốn đầu tư trong nước, đồng thời nâng cao trình độ công nghệ và kỹ năng lao động, giúp các nước đang phát triển tiếp cận công nghệ tiên tiến Ngoài ra, FDI còn tăng cường hội nhập và đa dạng hóa trong hoạt động xuất khẩu, tạo ra việc làm và tăng nguồn thu cho ngân sách.
Các y ế u t ố tác độ ng và chính sách thu hút FDI
2.3.1 Các yếu tố tác động đến thu hút FDI
Nghiên cứu của Nguyễn Thị Kim Nhã (2001) xác định năm nhân tố chính ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) của một quốc gia Những nhân tố này mang tính tổng quát và có vai trò quan trọng trong việc cải thiện môi trường đầu tư, thu hút nguồn vốn từ nước ngoài.
Môi trường chính trị-kinh tế-xã hội ổn định là yếu tố then chốt thu hút đầu tư nước ngoài (FDI) Sự ổn định chính trị đảm bảo các cam kết của chính phủ về sở hữu vốn và chính sách ưu tiên đầu tư, đồng thời tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế-xã hội bền vững Ngược lại, bất ổn chính trị có thể làm giảm dòng vốn đầu tư và khiến các nhà đầu tư tìm kiếm các thị trường an toàn hơn Các yếu tố như tốc độ tăng trưởng kinh tế, thu nhập bình quân đầu người, dung lượng và cơ cấu thị trường, cũng như sở thích tiêu dùng và khả năng tiếp cận thị trường toàn cầu đều ảnh hưởng đến quyết định đầu tư nước ngoài.
Chính sách và pháp luật đóng vai trò quan trọng trong quá trình đầu tư nước ngoài, yêu cầu một môi trường pháp lý ổn định từ nước chủ nhà Điều này bao gồm các quy định liên quan đến việc thành lập và hoạt động của nhà đầu tư nước ngoài (ĐTNN), tiêu chuẩn đối xử với FDI và cơ chế hoạt động của thị trường Một môi trường pháp lý hấp dẫn FDI cần có chính sách mềm dẻo, quy định phù hợp và hiệu lực cao trong thực hiện Những căn cứ pháp lý này không chỉ bảo vệ quyền lợi của ĐTNN mà còn tạo điều kiện cho họ yên tâm đầu tư lâu dài tại nước chủ nhà.
Các nhà đầu tư nước ngoài (ĐTNN) rất quan tâm đến định hướng đầu tư của nước chủ nhà, bao gồm các chính sách tiền tệ, tỷ giá hối đoái, thuế, thương mại, giáo dục đào tạo và cơ cấu ngành kinh tế Họ thường có chiến lược kinh doanh dài hạn, do đó cần sự rõ ràng và ổn định trong các chính sách và định hướng đầu tư để đảm bảo sự thành công và bền vững trong hoạt động đầu tư.
Sự phát triển của cơ sở hạ tầng (CSHT) cần bao gồm một hệ thống giao thông vận tải hiện đại và đồng bộ, với cầu, đường, cảng biển, sân bay, kho bãi và phương tiện vận tải đủ khả năng phục vụ quốc gia và kết nối quốc tế Ngoài ra, hệ thống thông tin liên lạc viễn thông phải hiện đại, kết nối toàn quốc và liên thông toàn cầu Hệ thống cung cấp điện nước cần đầy đủ và phân bổ hợp lý cho sản xuất, kinh doanh và đời sống, cùng với mạng lưới dịch vụ đa dạng như y tế, giáo dục, giải trí, hải quan, tài chính và thương mại Tóm lại, CSHT phải tạo điều kiện thuận lợi và giảm chi phí cho các nhà đầu tư nước ngoài (ĐTNN) Chính sách hạ tầng, đất đai và bất động sản có ảnh hưởng lớn đến dòng vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) vào quốc gia.
Sự phát triển của đội ngũ lao động có trình độ cao và hệ thống doanh nghiệp trong nước là yếu tố then chốt giúp các quốc gia và địa phương vượt qua hạn chế về tài nguyên thiên nhiên, thu hút đầu tư nước ngoài Việc thiếu hụt nhân lực kỹ thuật và lãnh đạo có trình độ cao sẽ cản trở khả năng đáp ứng yêu cầu của các nhà đầu tư Một hệ thống doanh nghiệp phát triển, có khả năng hấp thụ công nghệ và trở thành đối tác bình đẳng với các nhà đầu tư nước ngoài, là điều kiện cần thiết để tăng cường hiệu quả thu hút vốn đầu tư nước ngoài.
Các doanh nghiệp (DN) sản xuất và dịch vụ cần phải hoạt động hiệu quả trong mọi lĩnh vực, ngành nghề, đồng thời thành thạo các nghiệp vụ kinh doanh quốc tế để duy trì thị phần trong nước và nâng cao khả năng cạnh tranh toàn cầu Mạng lưới DN dịch vụ tài chính-ngân hàng đóng vai trò quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho việc huy động và lưu chuyển vốn cả trong nước lẫn quốc tế.
Sự phát triển của nền hành chính quốc gia và hiệu quả của các dự án FDI phụ thuộc vào một bộ máy hành chính thống nhất, gọn nhẹ và nhạy bén Để thu hút vốn nước ngoài và sử dụng hiệu quả cho đầu tư phát triển, cần có thủ tục hành chính đơn giản, công khai và nhất quán Điều này đòi hỏi những cán bộ có trình độ chuyên môn cao, được giáo dục tốt và có kỷ luật, tôn trọng pháp luật.
Yếu tố vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên, bao gồm khoảng cách, địa điểm, khí hậu và tài nguyên thiên nhiên, đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI).
Vị trí địa lý thuận lợi và điều kiện tự nhiên phong phú giúp giảm chi phí vận chuyển, đa dạng hóa lĩnh vực đầu tư và cung cấp nguyên liệu giá rẻ, đồng thời tạo tiềm năng tiêu thụ lớn Những yếu tố này không chỉ hạ giá thành sản phẩm mà còn thu hút nhà đầu tư tìm kiếm nguyên liệu và thị trường Thêm vào đó, chính sách xúc tiến đầu tư, ưu đãi khuyến khích đầu tư, giảm chi phí giao dịch và cải cách thủ tục hành chính sẽ nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý nhà nước, cải thiện chất lượng dịch vụ xã hội, đảm bảo chất lượng cuộc sống cho các nhà đầu tư nước ngoài.
Các yếu tố này có tính chất phổ quát và phù hợp với mọi quốc gia Do đó, quốc gia nào tạo ra môi trường đầu tư hấp dẫn và cung cấp nhiều ưu đãi hơn sẽ có khả năng thu hút nhiều vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) hơn.
2.3.2 Chính sách thu hút FDI
Với những đóng góp quan trọng của FDI cho tăng trưởng kinh tế, các quốc gia đang ngày càng chú trọng vào việc xây dựng và triển khai các chính sách nhằm thu hút nhiều nguồn vốn FDI hơn.
Nghiên cứu của Bernard Hoekman và Kamal Saggi (1998) cho thấy FDI phụ thuộc vào các chính sách của cả nước nhận đầu tư và nước chủ đầu tư Để thu hút FDI, các quốc gia có thể áp dụng các chính sách tích cực như miễn giảm thuế, nới lỏng quy định cho khu vực ưu tiên, và miễn thuế nhập khẩu Ngược lại, để hạn chế FDI, chính quyền có thể áp dụng các biện pháp tiêu cực như đánh thuế hai lần và hạn chế sử dụng đất Chính sách minh bạch và rõ ràng sẽ thu hút nhiều nhà đầu tư nước ngoài, đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế Do đó, chính quyền các cấp nên ưu tiên các biện pháp khuyến khích tích cực để thu hút nguồn vốn FDI.
Mỗi quốc gia và địa phương có nguồn lực về con người, công nghệ và sản xuất khác nhau, dẫn đến chiến lược phát triển và tăng trưởng kinh tế cũng khác biệt Điều này khiến chính sách thu hút FDI cũng phải thay đổi tùy theo bối cảnh và thời gian cụ thể FDI đóng vai trò quan trọng trong tăng trưởng và phát triển, do đó, cuộc cạnh tranh giữa các quốc gia và địa phương để thu hút FDI ngày càng trở nên gay gắt Để thu hút nhiều FDI hơn, các chính phủ cần đưa ra các chính sách ưu đãi và hấp dẫn nhằm thu hút các nhà đầu tư.
Chính sách FDI minh bạch và thông thoáng sẽ thu hút nhiều công ty đầu tư, tăng cường khả năng cạnh tranh giữa các doanh nghiệp nước ngoài và trong nước Do đó, các quốc gia đều nỗ lực cải thiện chính sách để thu hút FDI nhiều hơn Để xây dựng chính sách hấp dẫn nhà đầu tư, các cấp chính quyền cần nhận thức rõ các yếu tố tác động đến việc thu hút FDI và từ đó phát triển kế hoạch, chiến lược phù hợp.
Các y ế u t ố tác độ ng và chính sách thu hút FDI ở Vi ệ t Nam
2.4.1 Các nghiên cứu trước về các yếu tố tác động đến FDI ở Việt Nam
Trong các hội thảo và bài viết trên báo chí, cả khía cạnh tích cực và tiêu cực của đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã được thảo luận Nhiều nghiên cứu đã chỉ ra các yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút FDI tại các tỉnh và thành phố ở Việt Nam, tiêu biểu là các nghiên cứu từ các nhóm tác giả khác nhau.
Nghiên cứu của Nguyễn Trọng Hoài (2007) chỉ ra rằng các nhân tố "cơ sở hạ tầng mềm" có ảnh hưởng lớn đến việc thu hút vốn đầu tư địa phương thông qua mô hình hồi quy Nghiên cứu khẳng định mối quan hệ giữa năng lực cạnh tranh và khả năng thu hút vốn đầu tư, trong đó các yếu tố như chi phí thực hiện quy định, thiết chế pháp lý, chi phí không chính thức, ưu đãi cho doanh nghiệp nhà nước, tính minh bạch và tiếp cận thông tin, cũng như tính năng động của lãnh đạo tỉnh đóng vai trò quan trọng Kết quả cho thấy, các địa phương có lãnh đạo năng động, thiết chế pháp lý đáng tin cậy, thông tin minh bạch và thủ tục hành chính nhanh chóng sẽ thu hút nhiều nguồn vốn FDI hơn.
Nghiên cứu của Vũ Thành Tự Anh và cộng sự (2007) đã chỉ ra sự cần thiết phải xé rào ưu đãi đầu tư tại các tỉnh, trong bối cảnh mở rộng phân cấp ở Việt Nam Nghiên cứu này nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải cách chính sách đầu tư nhằm thu hút nguồn lực và nâng cao hiệu quả phát triển kinh tế địa phương.
Nghiên cứu chỉ ra rằng cơ sở hạ tầng cứng là yếu tố quan trọng để thu hút nhà đầu tư, nhưng cơ sở hạ tầng mềm lại đóng vai trò quyết định trong việc chuyển đổi vốn đăng ký thành đầu tư thực tế Đặc biệt, việc "xé rào" ở một số tỉnh không chỉ không gia tăng được lượng FDI mà còn làm tăng gánh nặng thâm hụt ngân sách và làm chậm quá trình tăng trưởng kinh tế.
Nghiên cứu của Nguyễn Ngọc Anh và Nguyễn Thắng (2007) chỉ ra rằng các yếu tố thị trường, bao gồm chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, cùng với yếu tố lao động và cơ sở hạ tầng, có ảnh hưởng đáng kể đến khả năng thu hút FDI của các tỉnh, thành phố tại Việt Nam.
2.4.2 Các yếu tố tác động đến FDI của Việt Nam
Chính sách thu hút FDI của Việt Nam cần dựa trên các yếu tố tác động chung đến quá trình này, nhằm đảm bảo hiệu quả cao Là một quốc gia đang phát triển với tình hình chính trị-xã hội ổn định, Việt Nam cần duy trì những yếu tố này và cải thiện môi trường pháp lý, chính sách ưu đãi, cùng với việc xây dựng cơ sở hạ tầng hiện đại, thuận lợi cho giao thương, để thu hút các nhà đầu tư.
Tại cấp địa phương, các yếu tố ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư có sự chi tiết và cụ thể hơn Nghiên cứu trước đây về thu hút FDI cho thấy rằng có nhiều yếu tố tác động đến khả năng thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài của các địa phương.
2.4.2.1Các yếu tố CSHT mềm.
Các yếu tố thuộc cơ sở hạ tầng mềm đóng vai trò quan trọng trong việc thu hút vốn đầu tư tại địa phương, theo nhiều nhà nghiên cứu Những yếu tố này không chỉ cải thiện môi trường đầu tư mà còn ảnh hưởng đến quyết định của các nhà đầu tư Cơ sở hạ tầng mềm phản ánh sự chủ động của chính quyền địa phương trong việc tạo dựng môi trường thuận lợi cho đầu tư và thể hiện triết lý lãnh đạo của các nhà quản lý trong việc hoạch định chính sách Tại Việt Nam, các yếu tố cơ sở hạ tầng mềm được đo lường qua các chỉ số thành phần trong chỉ số PCI.
Chi phí gia nhập thị trường phản ánh sự đánh giá của doanh nghiệp về thời gian chờ đợi để có được các giấy tờ cần thiết cho hoạt động sản xuất kinh doanh, cũng như mức độ khó khăn trong việc xin cấp những giấy tờ này.
Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất là yếu tố quan trọng quyết định sự phát triển bền vững của doanh nghiệp Doanh nghiệp cần đánh giá mức độ dễ dàng và thuận tiện trong việc tiếp cận đất đai, đồng thời phải có sự đảm bảo về ổn định để có thể hoạt động lâu dài Sự an tâm trong việc sở hữu mặt bằng sẽ góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển và mở rộng hoạt động kinh doanh.
Tính minh bạch trong doanh nghiệp được đo lường qua khả năng tiếp cận các kế hoạch và tài liệu pháp lý cần thiết Việc tham khảo ý kiến của doanh nghiệp trong các chính sách và quy định mới là rất quan trọng, cùng với khả năng dự đoán trong việc triển khai các kế hoạch Đồng thời, mức độ tiện dụng của trang web tỉnh đối với doanh nghiệp cũng đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao tính minh bạch.
Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước phản ánh thời gian mà doanh nghiệp phải bỏ ra cho các thủ tục hành chính Chi phí không chính thức đo lường các chi phí mà doanh nghiệp phải trả và các trở ngại gây ra cho hoạt động của họ, đồng thời cho thấy liệu cán bộ nhà nước có lợi dụng quy định để trục lợi hay không Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh thể hiện sự sáng tạo trong việc thực thi chính sách Trung ương và khả năng hỗ trợ các chính sách chưa rõ ràng theo hướng có lợi cho doanh nghiệp, cùng với các sáng kiến phát triển khu vực kinh tế tư nhân Ưu đãi đối với doanh nghiệp nhà nước cho thấy sự phân biệt trong chính sách và tiếp cận nguồn vốn từ chính quyền địa phương.
Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân (KTTN) tập trung vào việc đo lường các dịch vụ của tỉnh nhằm thúc đẩy hoạt động xúc tiến thương mại, hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm đối tác kinh doanh, và phát triển các khu/cụm công nghiệp địa phương Đồng thời, tỉnh cũng chú trọng đến công tác đào tạo lao động, phản ánh nỗ lực trong việc nâng cao tay nghề cho người lao động, từ đó hỗ trợ doanh nghiệp và giúp người lao động tìm kiếm việc làm hiệu quả.
Thiết chế pháp lý đóng vai trò quan trọng trong việc đo lường lòng tin của doanh nghiệp tư nhân (DNTN) đối với hệ thống tòa án và tư pháp của tỉnh Sự hiệu quả của các thiết chế pháp lý trong việc giải quyết tranh chấp và phản ánh hành vi nhũng nhiễu của cán bộ công quyền là yếu tố quyết định đến sự phát triển bền vững của doanh nghiệp.
Môi trường đầu tư tại Việt Nam được đánh giá qua chỉ số PCI, do VCCI và VNCI công bố hàng năm Chỉ số này được tổng hợp từ 10 chỉ số thành phần, phản ánh khả năng điều hành kinh tế của 64 tỉnh, thành phố và cung cấp cái nhìn từ cộng đồng doanh nghiệp tư nhân trong nước.
Thự c tr ạng FDI ở Việt Nam
Cơ sở pháp lý cho ho ạt độ ng FDI ở Vi ệ t Nam
Luật Đầu tư nước ngoài (ĐTNN) được ban hành vào năm 1987 đã quy định rõ ràng các hình thức đầu tư, biện pháp bảo đảm đầu tư công bằng và hợp lý, cũng như quyền lợi và nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân nước ngoài khi tham gia đầu tư tại Việt Nam Bên cạnh đó, luật cũng nhấn mạnh vai trò của các cơ quan nhà nước trong việc quản lý hoạt động đầu tư nước ngoài.
Những quy định này được sửa đổi bổ sung vào năm 1990 và 1992 Đến năm
Năm 1996, Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật Đầu tư nước ngoài (ĐTNN) mới, và sau đó sửa đổi vào năm 2000 với nhiều quy định mới nhằm giảm thiểu rủi ro cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN Những sửa đổi này đã thu hẹp khoảng cách giữa đầu tư trong nước và ĐTNN, đồng thời tạo điều kiện cho hội nhập quốc tế, nâng cao sức hấp dẫn của môi trường kinh doanh tại Việt Nam Để cải thiện hơn nữa môi trường đầu tư, thống nhất hệ thống pháp luật, và tạo sân chơi bình đẳng cho tất cả nhà đầu tư, Quốc hội đã ban hành Luật Đầu tư năm 2005, có hiệu lực từ ngày 1/7/2006, nhằm thu hút và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn đầu tư, đồng thời tăng cường quản lý nhà nước trong hoạt động đầu tư.
Phân cấp quản lý FDI
Quá trình phân cấp quản lý và phân bổ FDI tại Việt Nam bắt đầu từ khi có Luật ĐTNN Ở giai đoạn đầu, do số lượng dự án và vốn ĐTNN hạn chế, toàn bộ dự án đều do Trung ương quản lý Tuy nhiên, sau khi Việt Nam bình thường hóa quan hệ ngoại giao với Hoa Kỳ, dòng vốn ĐTNN vào Việt Nam gia tăng đáng kể Trước tình hình này, việc phân cấp quản lý hoạt động FDI đã được đặt ra và dần được mở rộng thông qua các Luật, Nghị định và Quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
Quá trình phân cấp quản lý FDI tại Việt Nam đã trải qua nhiều quy định và sửa đổi quan trọng Bắt đầu từ Quyết định số 386/TTg ngày 7/6/1997, Thủ tướng Chính phủ đã phân cấp cấp Giấy phép Đầu tư (GPĐT) cho 8 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Tiếp theo, Quyết định 41/1998/QĐ-TTg ngày 20/2/1998 đã xác định rõ quyền hạn của UBND các tỉnh này trong việc cấp GPĐT Đến Quyết định số 233/1998/QĐ-TTg ngày 01/12/1998, Thủ tướng Chính phủ đã mở rộng quyền cấp GPĐT cho tất cả các UBND cấp tỉnh, đồng thời điều chỉnh các GPĐT cho các dự án FDI Các quy định về phân cấp quản lý FDI cũng được quy định tại Điều 55 của Luật Đầu tư nước ngoài sửa đổi năm 2000 và Điều 115 của Nghị định số 24/2000/NĐ-CP ngày 31/7/2000, hướng dẫn chi tiết thi hành Luật Đầu tư nước ngoài tại Việt Nam.
Theo luật ngân sách Nhà nước năm 2002, Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh có quyền quản lý các dự án đầu tư nước ngoài (ĐTNN) trong các khu công nghiệp (KCN) với giá trị lên tới 10 triệu đô-la, trong khi các tỉnh khác chỉ được phép quản lý các dự án có vốn tối đa 5 triệu đô-la Ngoài ra, các KCN và khu chế xuất được cấp phép cho các dự án FDI với số vốn có thể đạt đến 40 triệu đô-la.
Luật đầu tư năm 2005 đã phân cấp mạnh mẽ quyền cấp Giấy chứng nhận đầu tư (GCNĐT) cho Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh và các Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao và khu kinh tế Sự phân cấp này nhằm giảm bớt thủ tục trình Thủ tướng Chính phủ cho các dự án đầu tư, đồng thời thực hiện cải cách hành chính trong quản lý kinh tế Điều này đã tạo điều kiện thuận lợi cho các UBND cấp tỉnh và Ban quản lý trong việc thực hiện trách nhiệm quản lý hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài trên địa bàn.
Việc mở rộng phân cấp cấp Giấy phép đầu tư cho Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh và Ban quản lý đã đánh dấu một bước tiến quan trọng trong cải cách hành chính, thúc đẩy sự cạnh tranh giữa các địa phương và tạo ra những thay đổi tích cực trong môi trường đầu tư kinh doanh toàn quốc Đồng thời, phân cấp mạnh mẽ cho UBND tỉnh và Ban quản lý giúp các Bộ, ngành quản lý nhà nước tập trung vào việc hoạch định chính sách, dự báo, kiểm tra và giám sát hiệu quả hơn.
Mặc dù cơ chế phân cấp trong quản lý đầu tư đã được áp dụng, nhưng năng lực và trách nhiệm tương ứng với quyền hạn tại địa phương vẫn chưa được đảm bảo, dẫn đến những bất cập Bộ KHĐT đang xem xét lại cơ chế phân cấp toàn diện do những bất ổn trong cấu trúc đầu tư hạn chế thu hút đầu tư nước ngoài Hơn nữa, số lượng và quy mô dự án vượt quá khả năng đền bù, giải phóng mặt bằng của địa phương cũng là một vấn đề nghiêm trọng Việc cấp Giấy chứng nhận đầu tư ồ ạt mà không tính đến khả năng hấp thụ của địa phương đã làm giảm hiệu quả sử dụng đất và vốn đầu tư, gây mất cân đối và bất ổn định kinh tế vĩ mô trong trung hạn.
Tình hình thu hút FDI giai đoạ n 2005-2009
Theo Cục ĐTNN-Bộ KHĐT, giai đoạn 2005-2009, số dự án đầu tư vào Việt Nam tăng nhanh từ 968 dự án với tổng vốn 6,8 tỷ USD năm 2005 lên 1.554 dự án với 71,7 tỷ USD năm 2008 Tuy nhiên, năm 2009, do khủng hoảng kinh tế toàn cầu, số dự án giảm xuống còn 839 với tổng vốn 21,5 tỷ USD Đặc biệt, vốn thực hiện trong giai đoạn này thấp hơn nhiều so với vốn đăng ký, với năm 2008 ghi nhận tỷ lệ thực hiện so với đăng ký thấp nhất, chỉ đạt 11,5 tỷ USD.
40 Số vốn đầu tư đăng ký 30
80% Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài
Khu vực kinh tế ngoài Nhà nước Khu vực kinh tế Nhà nước
Nguồn: số liệu từ Cục ĐTNN-Bộ KHĐT.
Hình 3.1 Số lượng dự án và vốn FDI vào Việt Nam 2005-2009.
Kết quả thu hút FDI từ năm 2005 đến 2009 đã đóng góp đáng kể vào sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của Việt Nam.
Nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế Việt Nam trong những năm qua Sự gia tăng liên tục của FDI không chỉ thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế mà còn làm tăng tỷ lệ đóng góp của khu vực FDI vào GDP, từ 16% vào năm 2005 lên 18,3% vào năm 2009.
Nguồn: số liệu từ Niên giám Thống kê 2008, Tổng cục Thống kê
Hình 3.2 GDP phân theo khu vực kinh tế 2005-2009.
Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Khu vực kinh tế ngoài Nhà nước Khu vực kinh tế nhà nước
Khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Khu vực kinh tế trong nước
Trong giai đoạn 2005-2009, khu vực đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) đã có sự tăng trưởng mạnh mẽ, đóng góp đáng kể vào việc bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển Sự gia tăng nhanh chóng của vốn FDI thực hiện đã làm tăng tỷ trọng của nó trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội Lượng vốn FDI được giải ngân trong giai đoạn này đã tăng nhanh, dẫn đến tỷ trọng FDI trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội tăng đáng kể.
Nguồn: số liệu từ Niên giám Thống kê 2008, Tổng cục Thống kê.
Hình 3.3 Vốn đầu tư phân theo thành phần kinh tế 2005-2009.
Khu vực FDI đóng vai trò quan trọng trong việc gia tăng giá trị kim ngạch xuất khẩu, góp phần cải thiện cán cân thanh toán Xuất khẩu từ khu vực này luôn chiếm tỷ lệ cao trong tổng kim ngạch xuất khẩu của cả nước.
Nguồn: số liệu từ Niên giám Thống kê 2008, Tổng cục Thống kê
Hình 3.4 XK phân theo khu vực kinh tế 2005-2009.
Trong giai đoạn 2005-2009, các dự án FDI đã tạo ra hơn 100.000 việc làm mới mỗi năm, theo báo cáo của Cục ĐTNN-Bộ KHĐT Điều này không chỉ giúp tăng thu nhập cho người lao động mà còn đóng góp tích cực vào ngân sách quốc gia.
2008, các DN FDI đã nộp ngân sách nhà nước khoảng 6 tỷ USD (năm 2005 khoảng 1,03 tỷ USD năm 2006 là 1,47 tỷ USD, năm 2007 trên 1,57 tỷ USD và năm 2008 đạt 1,98 tỷ USD).
FDI đóng vai trò quan trọng trong việc cải thiện môi trường kinh doanh, đặc biệt là trong bối cảnh phát triển mạnh mẽ của khu vực kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Thời gian qua, hệ thống pháp luật và chính sách đầu tư đã được hoàn thiện, tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư Chính phủ đã áp dụng các chính sách điều tiết kinh tế linh hoạt nhằm ứng phó với các thách thức như lạm phát và nhập siêu Các Bộ, ngành và UBND địa phương cũng đã chủ động thu hút và quản lý FDI thông qua việc đơn giản hóa thủ tục hành chính, hỗ trợ và tạo điều kiện cho các dự án được cấp phép nhanh chóng triển khai.
Thành tựu trong thu hút và sử dụng nguồn vốn FDI thời gian qua rất đáng khích lệ, nhưng vẫn tồn tại một số hạn chế về chính sách và môi trường đầu tư Quá trình phân cấp quản lý FDI đang dần tác động tiêu cực đến môi trường và chính sách đầu tư của các địa phương Những vấn đề này ảnh hưởng đến khả năng thu hút và hiệu quả sử dụng vốn đầu tư của nền kinh tế.
Hệ thống luật pháp và chính sách về đầu tư, kinh doanh hiện nay còn thiếu sự đồng bộ và nhất quán giữa các quy định chung và pháp luật chuyên ngành Điều này dẫn đến sự hiểu và áp dụng pháp luật khác nhau giữa các cơ quan, gây khó khăn và chậm trễ trong việc xem xét cấp Giấy Chứng nhận Đầu tư (GCNĐT) cũng như giải quyết các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai dự án.
Công tác quy hoạch hiện nay đang gặp nhiều vấn đề, đặc biệt là quy hoạch lãnh thổ, ngành, lĩnh vực và sản phẩm, dẫn đến tình trạng mất cân đối chung Trong bối cảnh phân cấp triệt để việc cấp phép và quản lý đầu tư cho các địa phương, nhiều nơi đã cấp phép tràn lan mà không chú trọng đến các yếu tố quan trọng khác như thị trường, công nghệ, môi trường và tác động xã hội Điều này đã gây lãng phí tài nguyên và giảm hiệu quả đầu tư, điển hình là các dự án sản xuất thép, sân golf và cảng biển.
Sự yếu kém của hệ thống cơ sở hạ tầng (CSHT) ngoài hàng rào đang tạo ra tâm lý lo ngại cho các nhà đầu tư Họ thường phải tính toán tiến độ xây dựng dự án dựa trên tình hình phát triển của hạ tầng ngoài hàng rào, nhằm tránh tình trạng dự án hoàn thành nhưng không thể vận hành do CSHT không đáp ứng yêu cầu, đặc biệt là trong các lĩnh vực cấp điện, nước, giao thông và cảng biển phục vụ sản xuất và xuất nhập khẩu.
Tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực qua đào tạo, đặc biệt là công nhân kỹ thuật và kỹ sư, đang gây khó khăn cho các nhà tuyển dụng Để khắc phục vấn đề này, các cấp chính quyền cần nghiên cứu và xem xét nhu cầu ngành nghề của thị trường lao động, từ đó tập trung vào việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng, đáp ứng đúng yêu cầu của nhà tuyển dụng.
Công tác giải phóng mặt bằng tại Việt Nam vẫn gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến môi trường đầu tư Mặc dù các địa phương đã chú trọng đến việc lập quy hoạch sử dụng đất, nhưng vẫn thiếu tính đồng bộ với quy hoạch ngành và chưa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội cũng như thu hút nguồn vốn FDI Việc sử dụng đất nông nghiệp cho các dự án khu công nghiệp, khu đô thị và sân golf đã gây ra nhiều tranh cãi trong dư luận Nhiều địa phương đang gặp khó khăn trong việc bố trí đủ đất cho các dự án lớn như đã cam kết trong giấy chứng nhận đầu tư.
Công tác xúc tiến đầu tư hiện nay gặp nhiều bất cập, thiếu chuyên nghiệp và hiệu quả, với nội dung và hình thức chưa đa dạng, dẫn đến lãng phí nguồn lực Trình độ cán bộ trong lĩnh vực này còn hạn chế, cùng với việc thiếu cơ sở vật chất và điều kiện hoạt động Hơn nữa, công tác quản lý nhà nước và cơ chế phối hợp giữa các Bộ, ngành, địa phương chưa thực sự hiệu quả, do nhiều nội dung chưa được xác định rõ ràng vì thiếu văn bản quy phạm pháp luật cụ thể.
