TÀI LIỆU BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN

Quyền lực trị dạng quyền lực xã hội có giai cấp Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin quan niệm quyền lực trị bạo lực có tổ chức giai cấp để đàn áp giai cấp khác Như vậy, quyền lực trị ln gắn liền với quyền lực nhà nước, phản ánh mức độ giành, giữ sử dụng quyền lực nhà nước tập đoàn người xã hội để bảo vệ lợi ích mình, chi phối tập đồn khác Nói cách khác, quyền lực trị phản ánh mức độ thực lợi ích giai cấp, nhóm người định mối quan hệ với giai cấp hay nhóm người khác thơng qua mức độ chi phối quyền lực nhà nước Là phận quyền lực xã hội có giai cấp, quyền lực trị có đặc điểm chủ yếu sau: - Quyền lực trị mang tính giai cấp, phản ánh lợi ích giai cấp thơng qua tổ chức đại diện đảng trị giai cấp thống trị - Quyền lực trị tồn mối liên hệ lợi ích đặt quan hệ với giai cấp khác Tùy thuộc vào tương quan, so sánh lực lượng mà giai cấp vào vị khác quan hệ với việc sử dụng quyền lực trị - Quyền lực trị giai cấp thống trị thực xã hội thông qua phương tiện chủ yếu nhà nước Nhà nước máy quyền lực đặc biệt nằm tay giai cấp thống trị để thực hóa lợi ích giai cấp xã hội mối tương quan với giai cấp khác - Quyền lực trị quyền lực nhà nước có mối quan hệ qua lại chặt chẽ - Quyền lực nhà nước xã hội đại bao gồm nhánh chủ yếu quyền lập pháp, quyền hành pháp quyền tư pháp: + Quyền lập pháp quyền làm Hiến pháp luật, quan lập pháp thực + Quyền hành pháp quyền tổ chức, quản lý đời sống xã hội theo Hiến pháp, pháp luật + Quyền tư pháp quyền đánh giá, phán nhà nước (được thực tồ án) tính hợp hiến, hợp pháp định, hoạt động người, hoạt động tội phạm, tranh chấp dân sự, hành theo thủ tục tố tụng Theo Hiến pháp năm 2013, Quốc hội quan thực quyền lập hiến, quyền lập pháp; Chính phủ quan thực quyền hành pháp; Tòa án nhân dân quan thực quyền tư pháp Tuy nhiên, mối quan hệ ba phận quyền lực nước khác không giống nhau: nước tư bản, quyền lực nhà nước tổ chức theo nguyên tắc “tam quyền phân lập” với biến thể khác nước xã hội chủ nghĩa (XHCN) nước ta, ba nhánh quyền lực lại không tổ chức đối trọng với mà có phân cơng, phối hợp kiểm sốt lẫn Hệ thống trị yếu tố cấu thành hệ thống trị a Khái niệm hệ thống trị Hệ thống trị theo nghĩa rộng tồn lĩnh vực trị đời sống xã hội với tư cách hệ thống bao gồm tổ chức, chủ thể trị, quan điểm, quan hệ trị, hệ tư tưởng chuẩn mực trị Theo nghĩa hẹp, hệ thống trị chỉnh thể tổ chức hợp pháp thực quyền lực trị xã hội, bao gồm đảng phái trị, nhà nước tổ chức trị - xã hội b Các yếu tố cấu thành hệ thống trị Với quan niệm trên, yếu tố cấu thành hệ thống trị quốc gia đại gồm: Hệ thống đảng trị (trong đảng cầm quyền trung tâm lãnh đạo trị hệ thống trị); Nhà nước trung tâm quyền lực công, thực quyền quản lý xã hội trước hết qua hệ thống pháp luật công cụ cưỡng chế; tổ chức quần chúng phản ánh lợi ích nhóm xã hội định Hệ thống trị nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam a Bản chất hệ thống trị nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống trị nước ta hệ thống trị XHCN hình thành sau thắng lợi Cách mạng tháng Tám năm 1945 gắn với với đời Nhà nước dân chủ nhân dân Đông Nam Á Cùng với phát triển xã hội mới, hệ thống trị nước ta ngày củng cố, phát triển hồn thiện Hệ thống trị XHCN Việt Nam thể chất dân chủ XHCN, chế để thực thi quyền lực trị điều kiện giai cấp cơng nhân giai cấp cầm quyền, liên minh với giai cấp nơng nhân đội ngũ trí thức Như vậy, hệ thống trị trở thành cơng cụ để bảo vệ lợi ích giai cấp cơng nhân, giai cấp nơng dân tồn thể nhân dân lao động, cơng cụ để xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta b Nguyên tắc tổ chức hoạt động hệ thống trị nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống trị nước CHXHCN Việt Nam tổ chức hoạt động theo nguyên tắc phổ biến hệ thống trị XHCN: - Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân - Nguyên tắc đảm bảo lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước xã hội - Nguyên tắc tập trung dân chủ - Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất; có phân cơng, phối hợp kiểm sốt quan việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp c Vai trò tổ chức hệ thống trị nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hệ thống trị nước ta bao gồm: Đảng Cộng sản Việt Nam; Nhà nước CHXHCN Việt Nam; Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội Các tổ chức hệ thống trị vận hành theo chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”, gắn kết với theo quan hệ, chế nguyên tắc định môi trường văn hóa trị đặc thù - Đảng Cộng sản Việt Nam hệ thống trị Hệ thống trị nước ta tổ chức hoạt động lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam - Đảng nắm quyền lãnh đạo nhà nước xã hội Vai trị, vị trí khả lãnh đạo Đảng xã hội thừa nhận thông qua nghiệp lãnh đạo Đảng dân tộc công đấu tranh giành độc lập dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội Đảng Cộng sản Việt Nam đội tiên phong giai cấp công nhân, đồng thời đội tiên phong nhân dân lao động dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích giai cấp cơng nhân, nhân dân lao động dân tộc Mục đích Đảng xây dựng nước Việt Nam độc lập, dân chủ, giàu mạnh, xã hội công bằng, văn minh, khơng cịn người bóc lột người, thực thành cơng chủ nghĩa xã hội cuối chủ nghĩa cộng sản Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng cầm quyền, lãnh đạo Nhà nước xã hội Đảng lãnh đạo cương lĩnh, chiến lược, định hướng sách chủ trương lớn; cơng tác tun truyền, thuyết phục, vận động, tổ chức, kiểm tra, giám sát hành động gương mẫu đảng viên Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, giới thiệu đảng viên ưu tú có đủ lực phẩm chất vào hoạt động quan lãnh đạo hệ thống trị Đảng lãnh đạo thơng qua tổ chức đảng đảng viên hoạt động tổ chức hệ thống trị, tăng cường chế độ trách nhiệm cá nhân, người đứng đầu Đảng thường xuyên nâng cao lực cầm quyền hiệu lãnh đạo, đồng thời phát huy mạnh mẽ vai trị, tính chủ động, sáng tạo trách nhiệm tổ chức khác hệ thống trị Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo hệ thống trị, đồng thời phận hệ thống trị Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tơn trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân, dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng, chịu giám sát nhân dân, hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật1 - Nhà nước CHXHCN Việt Nam hệ thống trị Nhà nước CHXHCN Việt Nam trụ cột hệ thống trị, cơng cụ tổ chức thực ý chí quyền lực nhân dân, thay mặt nhân dân, chịu trách nhiệm trước nhân dân để quản lý toàn hoạt động đời sống xã hội Nhà Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị Quốc gia- Sự thật, Hà Nội; tr.88- 89 nước phương tiện quan trọng nhân dân để nhân dân thực quyền làm chủ Nhà nước thể chế hố, cụ thể hóa đường lối, quan điểm Đảng thành Hiến pháp, pháp luật thực quyền quản lý đất nước Hoạt động nhà nước đặt lãnh đạo Đảng, nhà nước có tính độc lập tương đối, với cơng cụ phương thức quản lý riêng Ở nước ta, quyền lực nhà nước tổ chức thực theo nguyên tắc: Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm sốt quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nhà nước ban hành pháp luật, tổ chức, quản lý xã hội pháp luật theo pháp luật - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc Cơng đồn Việt Nam, Hội Nơng dân Việt Nam, Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam, Hội Cựu chiến binh Việt Nam tổ chức trị - xã hội thành lập sở tự nguyện, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên, hội viên tổ chức mình; tổ chức thành viên khác Mặt trận phối hợp thống hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tổ chức xã hội khác hoạt động II NHÀ NƢỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Bản chất nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam thể cụ thể chất Nhà nước XHCN Khoản 1, Điều Hiến pháp năm 2013 quy định: “Nhà nước CHXHCN Việt Nam Nhà nước pháp quyền XHCN, Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Bản chất Nhà nước CHXHCN Việt Nam thể tính giai cấp, tính dân tộc, tính nhân dân tính thời đại - Nhà nước CHXHCN Việt Nam mang tính giai cấp cơng nhân, dựa tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức, lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam Tính giai cấp cơng nhân nhân tố suy đến định hướng đắn cho hoạt động nhà nước, đảm bảo hoạt động nhà nước nhằm đạt mục đích dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh Nhà nước thực chuyên với hành vi xâm phạm đến lợi ích đất nước nhân dân - Nhà nước CHXHCN Việt Nam nhà nước dân tộc sinh sống đất nước Việt Nam Đây nét đặc thù chất nhà nước ta, có nguồn gốc sâu xa từ lịch sử dựng nước giữ nước dân tộc Việt Nam Nhà nước bảo đảm dân tộc bình đẳng, đồn kết, tôn trọng giúp phát triển; nghiêm cấm hành vi kỳ thị, chia rẽ dân tộc Nhà nước thực sách phát triển tồn diện tạo điều kiện để dân tộc thiểu số phát huy nội lực, phát triển với đất nước - Nhà nước CHXHCN Việt Nam mang tính nhân dân sâu sắc Nhà nước bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân; công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm quyền người, quyền công dân; thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, người có sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển tồn diện Nhân dân có quyền tham gia quản lý nhà nước (QLNN) quản lý xã hội Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan khác Nhà nước - Nhà nước CHXHCN Việt Nam có tính thời đại Xu lớn giới hồ bình, hợp tác phát triển, tồn cầu hóa hội nhập quốc tế Nhà nước CHXHCN Việt Nam thực quán đường lối đối ngoại độc lập, tự chủ, hịa bình, hữu nghị, hợp tác phát triển; đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ, chủ động tích cực hội nhập, hợp tác quốc tế sở tơn trọng độc lập, chủ quyền tồn vẹn lãnh thổ, không can thiệp vào công việc nội nhau, bình đẳng, có lợi; tn thủ Hiến chương Liên hiệp quốc điều ước quốc tế mà CHXHCN Việt Nam thành viên; bạn, đối tác tin cậy thành viên có trách nhiệm cộng đồng quốc tế lợi ích quốc gia, dân tộc, góp phần vào nghiệp hịa bình, độc lập dân tộc, dân chủ tiến xã hội giới Nguyên tắc tổ chức hoạt động nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam a Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân Đây nguyên tắc hiến định, thể rõ chất dân chủ nhà nước ta Nguyên tắc quy định Khoản Điều Hiến pháp năm 2013 “Nước CHXHCN Việt Nam Nhân dân làm chủ; tất quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ trí thức” Nguyên tắc tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân thực kết hợp hài hòa dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Tùy vào lĩnh vực, phạm vi hoạt động, nhân dân tự thực quyền lực nhà nước ủy quyền cho quan nhà nước thay mặt để thực quyền lực nhà nước b Nguyên tắc quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp Nguyên tắc quy định Khoản 3, Điều 2, Hiến pháp năm 2013: “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” Thống quyền lực nhà nước hiểu toàn quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân, tập trung thống Nhân dân Quyền lực nhà nước dù quyền lập pháp, hành pháp hay tư pháp có chung nguồn gốc thống Nhân dân, Nhân dân ủy quyền, giao quyền Do vậy, nói quyền lực nhà nước thống trước tiên thống mục tiêu trị, nội dung trị Nhà nước Quyền lực nhà nước thống có phân cơng để phân định nhiệm vụ quyền hạn quan máy nhà nước, để Nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu quả, quyền lực nhà nước ngày thực quyền lực Nhân dân Hiến pháp năm 2013 quy định rõ Quốc hội thực quyền lập hiến, quyền lập pháp (Điều 69), Chính phủ thực quyền hành pháp (Điều 94), Tòa án nhân dân thực quyền tư pháp (Điều 102) Mặc dù có phân định ba quyền ba quyền lập pháp, hành pháp tư pháp khơng hồn tồn tách biệt nhau, mà ràng buộc, kiểm soát lẫn Cả ba quyền phải phối hợp với nhau, phải hoạt động cách nhịp nhàng sở làm đúng, làm đủ nhiệm vụ quyền hạn mà nhân dân giao thông qua quy định Hiến pháp pháp luật c Nguyên tắc tập trung dân chủ Nguyên tắc quy định Khoản 1, Điều 8, Hiến pháp năm 2013: “Nhà nước tổ chức hoạt động theo Hiến pháp pháp luật, quản lý xã hội Hiến pháp pháp luật, thực nguyên tắc tập trung dân chủ” Với nguyên tắc này, toàn bộ máy nhà nước tổ chức hoạt động phối kết hợp hài hòa yếu tố tập trung dân chủ Yêu cầu nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức, hoạt động máy nhà nước bảo đảm đạo tập trung, thống quan nhà nước cấp với việc mở rộng dân chủ rộng rãi để phát huy tính chủ động, sáng tạo cấp nhằm đạt hiệu cao QLNN c Chú trọng cải cách công vụ CCHC nước Úc đặc biệt coi trọng cải cách công vụ Quốc gia tập trung vào việc nâng cao lực nguồn nhân lực cơng vụ, coi yếu tố bảo đảm CCHC cách bền vững Chính phủ đầu tư phát triển lực đội ngũ công chức biện pháp cụ thể đổi quy trình đào tạo tuyển dụng; tập trung nâng hiệu chất lượng công việc công chức quan nhà nước Cải cách hành nhà nƣớc Nhật Bản CCHC Nhật Bản trình kết hợp việc học hỏi kinh nghiệm nước với phát huy giá trị truyền thống, đặc thù nước Trên sở nghiên cứu mơ hình đổi mới, đúc rút kinh nghiệm cải cách (chủ yếu từ nước Phương Tây) vận dụng phù hợp với truyền thống văn hóa mình36 Chương trình CCHC Nhật Bản thực với trọng tâm ưu tiên: Cắt giảm chi phí hành để hạn chế thâm hụt ngân sách (thực nguyên tắc “mức tối đa 0” - tức mức tăng ngân sách chi cho hoạt động hành so với năm trước phải 0); giảm biên chế viên chức hành đơi với cải cách lương hưu; giảm thiểu số lượng tổ chức kinh tế nhà nước hợp lý hóa cơng tác quản lý, tập trung đơn giản hóa thủ tục hành chính37 a Về cải cách thể chế Cải cách Chính phủ hướng tới nhiệm vụ hoạch định sách chiến lược, toàn diện để đáp ứng với bối cảnh nước quốc tế có nhiều biến đổi Vì thế, Nhật Bản chủ trương xây dựng sách, quy định điểm linh hoạt, mềm dẻo Hàng loạt luật xây dựng Luật Thủ tục hành chính, Luật Tiếp cận thông tin (Tự thông tin), Luật Bảo vệ thông tin cá nhân, Luật người tư vấn hành chính, Luật Khiếu nại hành chính, Luật Đạo đức cơng chức Trung ương,… Phạm Đức Tồn (2016) Vài nét cải cách hành đổi khu vực công Nhật Bản http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/1294/language/vi-VN/Vai-net-v-c-i-cach-hanhchinh-va-d-i-m-i-khu-v-c-cong-c-a-Nh-t-B-n.aspx 37 Phạm Đức Toàn (2016) Tlđd 36 149 b Về cải cách tổ chức máy Mục tiêu cải cách Nhật Bản xây dựng Chính phủ có máy gọn nhẹ, hiệu quả: tăng cường lãnh đạo, tập trung quyền lực Thủ tướng Nội các; tổ chức lại theo hướng giảm số lượng bộ; xây dựng hệ thống quan hành độc lập Chức thực sách cung ứng dịch vụ công tách khỏi Bộ; tư nhân hóa cơng việc tư nhân hóa được, qua khiến máy trở nên tinh gọn Với quyền địa phương, Nhật Bản đẩy mạnh phân quyền, địa phương có quyền tự quản cao, ban hành quy định pháp luật, định cấu hành c Về cải cách công vụ Điểm thành công cải cách công vụ Nhật Bản khâu tuyển dụng cơng chức, thi tuyển để lựa chọn, bố trí người, việc với vai trò Cơ quan Nhân quốc gia- quan độc lập Nền công vụ Nhật Bản áp dụng chế độ tuyển dụng “suốt đời”, đề cao tính chun nghiệp, thâm niên cơng tác, tập trung sử dụng cách tối ưu nguồn nhân lực có kinh nghiệm hệ thống cơng vụ Từ năm 2012, Nhật Bản bắt đầu quan tâm xác định lộ trình thăng tiến cơng chức dựa lực kết công tác (không dựa cấp chuyên môn, kết thi đầu vào công chức thâm niên công tác trước) Công tác phát triển đội ngũ công chức lãnh đạo Chính phủ Trung ương đặc biệt trọng38 Chính phủ trọng xây dựng hình ảnh đội ngũ công bộc tâm huyết phục vụ nhân dân Họ vận dụng nhiều biện pháp Tổ chức Minh bạch Quốc tế khuyến nghị OECD (1998) để nâng cao hành vi đạo đức hệ thống công vụ phòng chống tiêu cực, tham nhũng Phẩm chất đạo đức ý thức công dân công chức, việc bồi dưỡng, nâng cao lực chuyên môn cho công chức, trọng lực kết công tác công chức vấn đề mà Chính phủ Nhật Bản quan tâm 38 Phạm Đức Toàn (2016) Tlđd 150 d Về tinh thần phục vụ hành Trong q trình cải cách, người dân coi người chủ Chính phủ (cơng dân); đối tượng phục vụ Chính phủ (khách hàng); người cộng Chính phủ (đồng nghiệp, đồng đội) Mọi cải cách Chính phủ hướng tới việc người dân, doanh nghiệp phục vụ tốt hơn, hài lịng hành Cải cách hành nhà nƣớc Hàn Quốc CCHC Hàn Quốc bắt đầu tiến hành vào năm 1998 bối cảnh Hàn Quốc nỗ lực vươt qua khủng hoảng kinh tế năm 1997 Chính thế, nguyên tắc chủ đạo sách cải cách nhằm đạt phát triển song song dân chủ kinh tế thị trường39 Trọng tâm CCHC Hàn Quốc tái cấu, tinh gọn nhẹ máy hành chính, áp dụng nguyên tắc cạnh tranh đề cao chất lượng thực thi cơng việc Chính phủ xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá cải cách, áp dụng thống quản lý CCHC, yêu cầu bộ, quan thuộc Chính phủ, theo định kỳ, phải nộp báo cáo cải cách hàng quý cho Ủy ban CCHC (RRC) a Về cải cách thể chế Chính phủ tập trung cải cách thể chế, thủ tục hành lĩnh vực ưu tiên sửa đổi thể chế là: quản lý hành chính, nhân sự, quản lý tài chính; quản lý doanh nghiệp cơng quản lý lao động Điều phù hợp với bối cảnh kinh tế Hàn Quốc mục tiêu "bảo đảm thích ứng với phát triển thị trường theo hướng chuyển từ quản lý chặt sang định hướng mở" Năm 1997, Luật pháp quy hành (The Basic Act on Administrative Regulation) ban hành Trên tinh thần đạo phủ, bộ, ngành phải trình Tổng thống kế hoạch giảm thiểu thủ tục phạm vi ngành quản lý cam kết nỗ lực triển khai sau phê duyệt Văn Cường, Cải cách hành ỏ Hàn Quốc, Tạp chí Tổ chức nhà nước điện từ http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010073/0/19041/Cai_cach_hanh_chinh_o_Han_Quoc 39 151 b Về cải cách công vụ Hàn Quốc tập trung đổi chế tuyển dụng công chức, đảm bảo nguyên tắc công bằng, minh bạch, công khai, cạnh tranh Điều khiến cho thi tuyển công chức tiến hành nghiêm túc, công chức trở thành nghề tôn trọng cao xã hội Đồng thời, hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức đa dạng hố loại hình cách thức đào tạo Viện đào tạo cơng chức hành Hàn Quốc (COTI) có tới 50 chương trình đào tạo khác nhau, với nhiều mức thời gian từ tháng đến năm cho loại chức danh chuyên môn c Về đại hóa hành Điểm bật CCHC Hàn Quốc thành công việc xây dựng phủ điện tử, thuộc diện đại giới mẫu hình học tập nhiều quốc gia giới Hàn Quốc hoàn tất việc kết nối mạng trực tuyến từ trung ương đến địa phương, tạo hạ tầng thuận lợi cho việc xử lý cơng việc hành tồn hành thơng qua mạng điện tử Đề án mang tên "Hệ thống mở" (Open System) hoàn tất đưa vào vận hành Mọi cơng dân thông qua mạng theo dõi tiến độ kết quan hành giải yêu cầu hay cơng việc đến cơng chức quan hành chính, từ đó, cơng chức có trách nhiệm hướng dẫn, giải thích cho người dân thủ tục thơng qua mạng internet Nhờ đó, hoạt động hành suất hơn, minh bạch hơn, giúp tiết kiệm thời gian, cơng sức, khắc phục tình trạng tham nhũng, sách nhiễu cán công chức III CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC Ở VIỆT NAM Sự cần thiết phải cải cách hành nhà nƣớc Việt Nam a Những nguyên nhân khách quan - CCHC xuất phát từ yêu cầu phát triển xã hội, đặc biệt yêu cầu phát triển kinh tế Trong bối cảnh nước ta đổi kinh tế, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN, cần tạo lập hệ thống thể chế đầy đủ, đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN để quản lý, hỗ trợ, thúc đẩy hoạt động kinh tế- xã hội 152 Nền hành cần chuyển biến để xóa bỏ tư duy, cách nghĩ, cách làm thể chế quản lý tập trung quan liêu, bao cấp sang xây dựng hành kiến tạo, hành động, liêm chính, phục vụ - Hội nhập quốc tế khu vực tác động mạnh mẽ tới hành chính, đặt yêu cầu CCHC mạnh mẽ Đây vừa thời cơ, thuận lợi, vừa đặt thách thức hành Việt Nam bối cảnh kinh tế Việt Nam mở cửa, hội nhập để phát triển Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thông lệ chung giới; máy tinh gọn, tổ chức khoa học, đội ngũ cán bộ, cơng chức có trình độ, lực, trách nhiệm, đạo đức, giúp hòa nhập khu vực cộng đồng quốc tế, rút ngắn khoảng cách Việt Nam với giới - Q trình dân chủ hóa đời sống xã hội ngày mạnh mẽ Hiện nay, trình dân chủ phát triển mạnh mẽ, thu hút tham gia người dân ngày nhiều vào hoạt động quản lý nhà nước Người dân với trình độ dân trí tăng lên, hiểu biết pháp luật cao, ý thức sâu sắc vị trí, vai trị mình, đặt u cầu "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" Từ đó, u cầu tính cơng khai, minh bạch thể chế, sách, thủ tục hành chính, lực đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ đặt thiết đòi hỏi hành phải có bước cải cách mạnh mẽ, liệt, triệt để đồng cam kết mạnh mẽ hành phục vụ, đại - Khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin phát triển tác động trực tiếp tới yêu cầu CCHC Khoa học công nghệ không ngừng đem lại tiến vươt bậc cho nhân loại, tạo khả hồn tồn có tác động sâu sắc hệ thống trị, xã hội, kinh tế giới, làm thay đổi phương thức sản xuất, lực lượng sản xuất, thay đổi lối sống, phong cách làm việc, cách thức giao tiếp Khoa học công nghệ phát triển mở nhiều hội cho Việt Nam đổi sáng tạo, nâng cao lực sản xuất, sức cạnh tranh, rút ngắn khoảng cách phát triển Trong bối cảnh đó, 153 hành Việt Nam cần có phản ứng kịp thời mặt sách để thích ứng, tăng cường lực, để nắm bắt hội, thời mà mang lại Nếu khơng, hành bị tụt hậu kéo theo việc giảm sút, chí cản trở hội phát triển hội nhập kinh tế b Những nguyên nhân chủ quan Yêu cầu thiết phải CCHC xuất phát từ hiệu quả, hiệu lực thân hành Việt Nam Sự yếu bộc lộ nhiều phương diện: - Thể chế hành chính, có thủ tục hành nhìn chung cịn nhiều phức tạp, rườm rà, gây khơng phiền tối cho doanh nghiệp người dần; mang nặng chế “xin – cho” Thể chế tổ chức, hoạt động máy Nhà nước, thực thi công vụ quan hành chính, cán bộ, cơng chức chưa đủ rõ cụ thể, chậm đổi mới, chồng chéo, phức tạp, gây khó dễ cho người dân doanh nghiệp, chưa phù hợp với thông lệ chung giới - Tổ chức máy hành nhiều bất cập Việc điều chỉnh, đổi chức năng, nhiệm vụ máy hành Nhà nước cấp, quan hành cịn hình thức, chưa phù hợp với u cầu phát triển kinh tế Bộ máy cồng kềnh, nhiều tầng nấc, song trùng chức năng, thẩm quyền sức ỳ, trì trệ, quan liêu Tổ chức máy thiếu khoa học, cịn máy móc, cứng nhắc Việc phân cấp Trung ương- địa phương nhiều hạn chế, chậm chạp, quyền địa phương cịn thiếu điều kiện cần thiết để phát huy tính chủ động, sáng tạo, linh hoạt quản lý địa bàn - Đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế số lượng, chất lượng Công chức vừa thiếu lại vừa thừa, khía cạnh thiếu cơng chức có lực, có đạo đức, có tính chuyên nghiệp Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhiều mặt chưa đáp ứng yêu cầu, yếu kiến thức, kỹ thực thi công vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học, tinh thần trách nhiệm phục vụ Một phận cán bộ, công chức suy thoái phẩm chất đạo đức, lối sống, tham nhũng, vô cảm, thiếu trách nhiệm trước yêu cầu người dân tổ chức 154 - Cơ chế quản lý ngân sách, tài sản cơng cịn nhiều yếu kém, bất hợp lý, chưa khuyến khích tính chủ động tự chịu trách nhiệm đơn vị, cá nhân thụ hưởng ngân sách Những quy định, cách thức quản lý bất cập tạo nhiều kẽ hở cho tình trạng lãng phí, tham nhũng phổ biến, tràn lan, chậm khắc phục Những khó khăn, thách thức cải cách hành nhà nƣớc nƣớc ta Thứ nhất, CCHC nhà nước Việt Nam trải qua chặng đường dài thách thức lớn yêu cầu xây dựng hệ thống hành nhà nước sạch, vững mạnh, quản lý có hiệu lực, hiệu yếu kéo dài máy hành nhà nước, lạc hậu so với mặt khu vực giới, tệ quan liêu, nạn tham nhũng, thối hóa phẩm chất, đạo đức phận cán bộ, công chức khiến niềm tin người dân, doanh nghiệp hành suy giảm Trình độ hiểu biết kỹ cán bộ, công chức để xử lý vấn đề quản lý tầm vĩ mô vi mô đạt thấp, chưa đáp ứng yêu cầu hành đại Sức ỳ chế tập trung, quan lieu, bao cấp ảnh hưởng nặng đến nếp nghĩ, phong cách làm việc phận cán bộ, công chức, cải cách lại tiến hành điều kiện thiếu kiến thức kinh nghiệm QLNN chế kinh tế mới, trước yêu cầu xây dựng hệ thống hành nhà nước dân chủ đại, thích ứng với thực tiễn Thứ hai, vấn đề đặt với CCHC phải đảm bảo hài hòa, thống nhất, đồng CCHC với cải cách khác hệ thống trị CCHC đặt tổng thể đổi hệ thống trị cải cách máy nhà nước nói chung Việt Nam lúc tiến hành loạt cải cách: cải cách lập pháp, cải cách tư pháp, cải cách kinh tế, cải cách giáo dục Mỗi cải cách theo đuổi mục tiêu, kết riêng, nhiên đặc thù cải cách nằm mối quan hệ tổng thể, phải đảm bảo hài hịa, thống Chính vậy, tính đồng cải cách có ý nghĩa quan trọng, tạo thống tầm vĩ mơ hoạch định thể chế, sách, pháp luật 155 Thứ a, CCHC cơng việc khó khăn, phức tạp, lâu dài gặp nhiều lực cản Hoạt động hành nhà nước lĩnh vực nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên tới quyền lợi ích hàng ngày người dân, người dân, doanh nghiệp quan tâm đặc biệt Tuy xác định nhiệm vụ trọng tâm, đòi hỏi đồng thuận hệ thống trị khâu tổ chức triển khai thực từ trung ương đến địa phương chưa ngang tầm nhiệm vụ Hiện thiếu giải pháp cần thiết đủ tầm mặt đạo để bảo đảm kết nối có hiệu Đồng thời, cịn nhiều vấn đề quan trọng, có ý nghĩa định việc xác định nội dung phương thức tiến hành cải cách máy nhà nước, CCHC, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN cần phải tiếp tục nghiên cứu Có thể nói gần yếu tố cấu thành hành quốc gia địi hỏi phải cải cách, thay đổi Chính vậy, việc triển khai không đơn giản sớm đạt kết quả40 Thứ tư, CCHC quốc gia Việt Nam khơng thể có hình mẫu cụ thể Tiến hành cải cách tinh thần học hỏi kinh nghiệm nước khu vực giới vận dụng hợp lý, linh hoạt phù hợp với bối cảnh, điều kiện Việt Nam Phạm vi quy mô rộng lớn CCHC đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục, với tâm cao, vừa làm vừa nghiên cứu, tổng kết thử nghiệm mơ hình tổ chức quản lý Thách thức, khó khăn đặt cho hành Việt Nam yêu cầu giai đoạn, bối cảnh, tình hình Thứ năm, CCHC đứng trước thời thách thức lớn q trình tồn cầu hóa, hội nhập quốc tế, trình phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN Trong điều kiện kinh tế mở, có tính tồn cầu, địi hỏi phải nhanh chóng tạo lập đồng hệ thống thể chế kinh tế, thể chế hành phù hợp với thơng lệ chung giới; phải đổi tổ chức máy nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm cán bộ, cơng chức để hịa nhập vào cộng đồng quốc tế, cộng đồng khu vực, 40 Bộ Nội vụ (2013), Tlđd, tr 21 156 khoảng cách xa so với giới Đồng thời, vận hành kinh tế theo quy luật thị trường tác động sâu sắc đặt yêu cầu phải đổi mạnh mẽ vai trị, chức Nhà nước nói chung hành nhà nước nói riêng, địi hỏi phải chuyển mạnh sang hành “phục vụ”, xóa bỏ triệt để chế “xin - cho”, tạo “sân chơi”, “luật chơi” phù hợp với quy luật thị trường, tôn trọng tạo thuận lợi cho người dân doanh nghiệp Chƣơng tr nh tổng thể cải cách hành nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn 2011 - 2020 năm a Quan điểm cải cách hành nhà nước - Cải cách hành phải tiến hành tổng thể đổi hệ thống trị, đổi phương thức lãnh đạo Đảng, cải cách máy nhà nước nói chung - CCHC phải đáp ứng yêu cầu hoàn thiện nhanh đồng thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảm thuận lợi cho cá nhân, tổ chức góp phần tích cực chống quan liêu, hách dịch, phòng chống tham nhũng - Thông qua cải cách, tiếp tục làm rõ chức năng, nhiệm vụ quan hành chính, thực phân định rõ trách nhiệm cấp quyền, quyền thị quyền nông thôn, tập thể người đứng đầu quan hành nhà nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất trình độ, lực, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước - CCHC phải hướng tới xây dựng hành đại, ứng dụng có hiệu thành tựu phát triển khoa học- công nghệ, công nghệ thông tin - Các chủ trương, giải pháp CCHC phải đáp ứng yêu cầu xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam XHCN, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố - CCHC phải tiến hành đồng bộ, vững chắc, có trọng tâm, trọng điểm, phù hợp với điều kiện lịch sử cụ thể bảo đảm phát triển ổn định, bền vững đất nước b Mục tiêu cải cách hành nhà nước 157 - Đẩy mạnh CCHC nhằm tiếp tục xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền XHCN; xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, bước đại; đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất lực; hệ thống quan nhà nước hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN hội nhập kinh tế quốc tế; đáp ứng tốt yêu cầu phát triển nhanh bền vững đất nước - Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển đất nước Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế việc tuân thủ thủ tục hành - Xây dựng hệ thống quan hành nhà nước từ trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ pháp quyền hoạt động điều hành Chính phủ quan hành nhà nước - Bảo đảm thực thực tế quyền dân chủ nhân dân, bảo vệ quyền người, gắn quyền người với quyền lợi ích dân tộc, đất nước - Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước c Nội dung cải cách hành nhà nước CCHC nhà nước giai đoạn tập trung vào 06 nội dung sau: - Một là, cải cách thể chế Cải cách thể chế tập trung vào việc xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật sở Hiến pháp năm 2013 Đó đổi nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật, nhằm bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính đồng bộ, cụ thể khả thi văn quy phạm pháp luật; đảm bảo tính phù hợp hệ thống thể chế, pháp luật, sách Việt Nam với điều ước, cam kết, 158 thỏa thuận quốc tế mà Việt Nam tham gia kí kết Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế, chế, sách, trước hết thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, bảo đảm phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nay; Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật xã hội hóa theo hướng quy định rõ phạm vi, chế tác động trách nhiệm Nhà nước việc quản lý kinh tế- xã hội, quy định tổ chức hoạt động quan hành nhà nước theo hướng tinh gọn, tăng cường hiệu lực, hiệu quả;quy định mối quan hệ Nhà nước nhân dân, trọng tâm bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân, lấy ý kiến nhân dân trước định chủ trương, sách quan trọng quyền giám sát nhân dân hoạt động quan hành nhà nước - Hai là, cải cách thủ tục hành Nội dung cải cách tập trung vào nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực, quan hành nhà nước, ngành, cấp nội quan hành nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp: cắt giảm thủ tục hành chính, kiểm sốt chặt chẽ việc ban hành thủ tục hành theo quy định pháp luật; công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành chính; Đồng thời, tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để hỗ trợ việc nâng cao chất lượng quy định hành giám sát việc thực thủ tục hành quan hành nhà nước cấp - Ba là, cải cách tổ chức máy hành nhà nước Nội dung cải cách tập trung vào tiến hành tổng rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế có quan thuộc máy hành nhà nước trung ương địa phương; sở đó, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, 159 nhiệm vụ, quyền hạn, đảm bảo máy tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả; Hoàn thiện chế phân cấp, tăng cường giám sát, kiểm tra, tra, đồng thời, đề cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm, nâng cao lực cấp, ngành; xây dựng mơ hình quyền thị quyền nông thôn phù hợp Đối với đơn vị nghiệp công lập, thực cải cách triển khai diện rộng chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ công - Bốn là, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ, phẩm chất đạo đức lực thi hành công vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị, xây dựng cấu cán bộ, công chức, viên chức hợp lý gắn với vị trí việc làm Đồng thời, nâng cao hiệu hoạt động tuyển dụng, bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường cơng chức, viên chức trúng tuyển; thực chế độ thi nâng ngạch theo nguyên tắc cạnh tranh; thi tuyển cạnh tranh để bổ nhiệm vào vị trí lãnh đạo, quản lý; đổi hoạt động đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao; thực nghiêm túc, hiệu sách tinh giản biên chế; gắn nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức tương ứng với trách nhiệm Tập trung đổi nội dung chương trình, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Tập trung nguồn lực ưu tiên cho cải cách sách tiền lương, chế độ đãi ngộ, tạo động lực làm việc, đổi hoạt động khen thưởng, nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức - Năm là, cải cách tài cơng Tiếp tục hồn thiện sách hệ thống thuế, sách thu nhập, tiền lương, tiền cơng; thực cân đối ngân sách tích cực, bảo đảm tỷ lệ tích lũy hợp lý cho đầu tư phát triển; dành nguồn lực cho người, cải 160 cách sách tiền lương an sinh xã hội; phấn đấu giảm dần bội chi ngân sách; đổi chế, sách tài doanh nghiệp nhà nước, tập đồn kinh tế tổng cơng ty; quản lý chặt chẽ việc vay trả nợ nước ngoài; giữ mức nợ Chính phủ, nợ quốc gia nợ cơng giới hạn an toàn; đổi chế hoạt động, chế tài đơn vị nghiệp dịch vụ công; bước thực sách điều chỉnh giá dịch vụ nghiệp cơng phù hợp; trọng đổi chế tài sở giáo dục, đào tạo, y tế công lập theo hướng tự chủ, công khai, minh bạch Đồng thời, nhà nước tiếp tục đổi chế phân bổ ngân sách cho quan hành nhà nước, tiến tới xóa bỏ chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế, thay chế cấp ngân sách dựa kết chất lượng hoạt động, hướng vào kiểm soát đầu ra, chất lượng chi tiêu theo mục tiêu, nhiệm vụ quan hành nhà nước; chuyển đơn vị nghiệp khoa học, công nghệ sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Sáu là, đại hóa hành Nội dung đại hóa hành tập trung đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước, bảo đảm hầu hết văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; Hoàn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet, đảm bảo công khai, minh bạch thủ tục hành chính, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác 161 CÂU HỎI ÔN TẬP VÀ THẢO LUẬN Phân tích làm rõ cần thiết khách quan phải cải cách hành nhà nước nước ta nay? Phân tích làm rõ quan điểm cải cách hành nhà nước thể Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020? Phân tích quan điểm Đảng cải cách hành nhà nước? Nêu khái quát xu hướng cải cách hành nhà nước nay? Cải cách hành nhà nước quan, đơn vị nơi học viên cơng tác gặp phải khó khăn, thách thức gì? Nguyên nhân? Giải pháp khắc phục? 162 TÀI LIỆU THAM KHẢO - Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu - Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức, quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập - Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/01/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 - Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011 2020 - Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 - Báo cáo tổng kết cải cách hành nhà nước hàng năm Chính phủ, bộ, ngành, địa phương - Cải cách hành nhà nước Việt Nam từ góc nhìn nhà khoa học, Học viện Hành Quốc gia, NXB Lao động, Hà Nội, 2011 - Nguyễn Hữu Hải: Cải cách hành nhà nước: Lý luận thực tiễn, NXB Chính trị Quốc gia, 2015 - Đồn Duy Khương: Cải cách hành cơng phục vụ phát triển kinh tế cải thiện mơi trường kinh doanh, NXB Chính trị Quốc gia, 2016 - Phạm Thái Quốc: Cải cách hành công số nước Châu Á học cho Việt Nam, NXB Khoa học xã hội, 2018 163 ... cần theo định hướng nào? 23 TÀI LIỆU THAM HẢO - Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội - Đảng Cộng sản Việt... trước pháp luật phải bồi thường cho công dân g Nguyên tắc công khai minh bạch Công khai việc quan, tổ chức, đơn vị thơng tin xác, kịp thời, đầy đủ văn bản, hoạt động nội dung định Tất thơng tin... tới thống quyền lực nhà nước hiệu hoạt động Nhà nước Hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, nhiều nội dung chưa đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền, cịn chồng chéo; tính cơng khai, minh bạch,