LỚP ĐÀO TẠO LUẬT SƯ HỌC VIỆN TƯ PHÁP BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN Môn HÀNH CHÍNH Hồ sơ số 12 NỘI DUNG VỤ ÁN Bà Phan Thị Tuyết là chủ hộ kinh doanh dịch vụ nhà trọ bình dân. Vào khoảng 21giờ 10 phút ngày 23122012, Đoàn kiểm tra của Thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai đến kiểm tra nhà trọ Hoàng Lan. Sau khi kiểm tra, Đoàn kiểm tra đã lập Biên bản vi phạm hành chính số 11BBVPHC, với nội dung: “Tại thời điểm kiểm tra nhà trọ Hoàng Lan, phòng 11 có ông Nguyễn Văn Thường và bà Nguyễn Thị Lành không có Giấy kết hôn, đang quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục). Phòng số 09 có ông Phan Văn và Nguyễn Thị Thuỳ không có Giấy kết hôn đang ở chung phòng xem ti vi. Vào thời điểm kiểm tra phòng số 11, chủ cơ sở kinh doanh phòng trọ Hoàng Lan không vào sổ bà Nguyễn Thị Lành. Kết luận chủ cơ sở nhà trọ đăng ký Hoàng Mai thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy ra vi phạm như trên”.Căn cứ biên bản vi phạm trên, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh Gia Lai đã ban hành Quyết định số 23QĐXPHC ngày 1032014 phạt bà Phan Thị Tuyết số tiền 15.000.000đ với lý do: “Đã có hành vi vi phạm hành chính: Thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm. (Áp dụng khoản 1, Điều 25, Nghị định 1672013NĐCP ngày 12112013 của Chính phủ)”.
HỌC VIỆN TƯ PHÁP CƠ SỞ TP HỒ CHÍ MINH BÀI THU HOẠCH DIỄN ÁN Mơn: HÀNH CHÍNH Lần 1: Hồ sơ số 12 Họ tên: Lớp: SBD: Nguyễn Thị An LS 22A 163 TP Hồ Chí Minh, tháng 08/2020 I TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN Bà Phan Thị Tuyết chủ hộ kinh doanh dịch vụ nhà trọ bình dân có tên Hồng Lan số 241 đường Lê Lai, Thành phố P, Tỉnh Gia Lai Uỷ ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai cấp Giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh số 39A8005684 ngày 19/11/2012 Vào khoảng 21giờ 10 phút ngày 23/12/2012, Đoàn kiểm tra Thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Gia Lai đến kiểm tra nhà trọ Hoàng Lan Sau kiểm tra, Đoàn kiểm tra lập Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC, với nội dung: “Tại thời điểm kiểm tra nhà trọ Hồng Lan, phịng 11 có ơng Nguyễn Văn Thường bà Nguyễn Thị Lành khơng có Giấy kết hơn, quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục) Phịng số 09 có ơng Phan Văn Nguyễn Thị Thuỳ khơng có Giấy kết chung phịng xem ti vi Vào thời điểm kiểm tra phòng số 11, chủ sở kinh doanh phịng trọ Hồng Lan khơng vào sổ bà Nguyễn Thị Lành Kết luận chủ sở nhà trọ đăng ký Hoàng Mai thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy vi phạm trên” Căn biên vi phạm trên, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Gia Lai ban hành Quyết định số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 phạt bà Phan Thị Tuyết số tiền 15.000.000đ với lý do: “Đã có hành vi vi phạm hành chính: Thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm (Áp dụng khoản 1, Điều 25, Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ)” Ngày 02/05/2014, bà Tuyết có đơn khiêu nại định xử phạt vi phạm hành nêu Ngày 07/04/2014, Sở Văn hóa, Thể thao, Du lịch trả lời Đơn khiếu nại bà Tuyết Công văn số 167/CV-VHTTDL Ngày 20/4/2014 Chánh tra Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Gia Lai ban hành Quyết định số 01/QĐ-TTr giải đơn khiếu nại bà Tuyết, với nội dung: Giữ nguyên Quyết định số 23/QĐ-XPHC Ngày 02/5/2014, bà Tuyết có đơn khởi kiện yêu cầu huỷ Quyết định số 23/QĐ-XPHC II VĂN BẢN, QUY PHẠM PHÁP LUẬT CẦN ÁP DỤNG ĐỂ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN Luật xử lý vi phạm hành ngày 20/06/2012; Luật khiếu nại năm 2011; Nghị định số 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phịng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình; Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo; Nghị định số 72/2009/NĐ-CP ngày 03/09/2009 Chính phủ quy định điều kiện an ninh, trật tự số ngành, nghề kinh doanh có điều kiện (đã hết hiệu lực); Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính Phủ quy định chi tiết số điều Luật Khiếu nại III CÂU HỎI DỰ KIẾN TẠI PHIÊN TÒA III.1 Luật sư Người khởi kiện hỏi Người bị kiện Ông Trần Ngọc Minh Ông có biết hành vi vi phạm ghi nhận Quyết định số 23/QĐ-XP ngày 10/03/2014 bà Tuyết thuộc mục Chương II Nghị định 167/2013/NĐ-CP hay không? Quyết đinh số 23/QĐ-CP trực tiếp Chánh Thanh tra Sở Tỉnh Gia Lai ban hành có khơng ? Theo Điều 69 Nghị định 167/2013/NĐ-CP hành vi xử phạt mục Chương II thuộc thầm quyền Chánh Thanh tra Sở Lao động Thương binh xã hội, ơng có biết điều hay khơng ? Ông có biết theo quy định Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 thời hạn 07 ngày kể từ ngày lập Biên vi phạm hành người có thẩm quyền xử phạt phải định xử phạt vi phạm hành chính? Thời hạn tối đa định xử phạt số trường hợp đặc biệt vụ việc phức tạp đặc biệt nghiêm trọng theo quy định Điều 66 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 60 ngày ? Như tính từ thời điểm lập Biên ngày 23/12/2013 ngày định xử phạt Biên ngày 10/03/2014 tổng cộng 77 ngày hay không ? Đối với trường hợp xử lý vi phạm bà Tuyết, ông cho biết Đồn Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Tỉnh Gia Lai có làm đề xuất gia hạn cấp hay không ? Căn hồ sơ nhận người ký tờ trình xin gia hạn thời gian định xử phạt Chánh Thanh tra Thượng tá Nguyễn Thạc Chánh Thanh tra Sở Thể thao Du lịch ông Trần Ngọc Minh, hay không ? Biên xử phạt vào ngày 23/12/2013 ghi nhận hành vi vi phạm theo Nghị định 158 năm 2013 Tuy nhiên, định xử phạt ghi nhận hành vi vi phạm theo Nghị định 167 năm 2013 có hay khơng ? 10 Ơng có biết Nghị định 167/2013/NĐ-CP thời điểm lập Biên ngày 12/03/2013 chưa có hiệu lực hay khơng ? 11 Ơng có mẫu Biên xử lý vi phạm hành mẫu Quyết định xử phạt vi phạm hành áp dụng mẫu theo Nghị định 151/2013/NĐ-CP ? 12 Quyết định số 23 khơng có phần nội dung thời gian, hiệu lực định Như đầy đủ thông tin định hay không ? 13 Ơng có biết khái niệm mại dâm Pháp lệnh phịng chống mại dâm năm 2003 khơng ? 14 Trong lần kiểm tra lập Biên ngày 23/12/2013 cán kiểm tra Sở Văn hóa Thể thao Du lịch có chứng chứng minh ông Thường bà Lành có hành vi mua bán mại dâm hay không ? 3.2 Luật sư Người khởi kiện hỏi Người Khởi kiện Bà Nguyễn Thị Tuyết 1.Bà Tuyết cho biết sở kinh doanh bà trước bị lập Biên xử phạt số 11 có ghi bị lập Biên hành vi khác không ? Sau bị tịch thu giấy phép, trường hợp phiên tòa ngày hôm định số 23 hủy bỏ, bà hoàn trả lại giấy phép nhà trọ có tiếp tục kinh doanh hay khơng ? Tại phiên tịa ngày hơm bà cịn ý kiến không ? IV LUẬN CỨ ĐỂ BẢO VỆ KHÁCH HÀNG Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN LUẬN CỨ BÀO CHỮA Kính thưa Hội đồng xét xử! Thưa vị đại diện Viện Kiểm Sát thực hành quyền công tố Nhà nước, vị Luật sư đồng nghiệp quý vị có mặt phiên tịa ngày hơm Tơi Luật sư Nguyễn Thị An thuộc Văn phòng Luật sư A Cộng Tơi có mặt phiên tịa ngày hôm với tư cách Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho thân chủ bà Nguyễn Thị Tuyết Địa thường trsu Tổ 9, Phường Đông Lân, Thành phố P, tỉnh Gia Lai Bà Tuyết yêu cầu hủy bỏ định xử phạt vi phạm hành hoạt động Văn hóa Thể thao Du lịch số 23/QĐ-XP ngày 10/03/2014 ơng Trần Ngọc Minh- Phó Giám đốc kiêm Chánh Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Gia Lai Sau nghiên cứu tài liệu chứng có hồ sơ vụ án Dựa câu hỏi có phiên tịa ngày hơm Tơi khẳng định yêu cầu khởi kiện hủy Quyết định số 23/QĐ-XP ngày 10/03/2014 mà thân chủ đưa hồn tồn có sở pháp luật, sau đây: Về thẩm quyền: Thưa HĐXX, khẳng định Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Tỉnh Gia Lai khơng có thẩm quyền định xử phạt vi phạm hành hành vi lợi dụng kinh doanh dịch vụ để hoạt động mua dâm, bán dâm Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Tỉnh Gia Lai áp dụng Khoản Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP để ban hành định xử lý vi phạm bà Tuyết Tuy nhiên, Điều 69 Nghị định 167/2013/NĐ-CP có quy định Thanh tra Bộ Lao động Thương binh Xã hội có thẩm quyền xử phạt theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hành vi quy định mục Chương II Cịn Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao Du lịch có thầm quyền xử phạt theo quy định Luật xử lý vi phạm hành hành vi quy định mục Chương II Đối chiếu với quy định Nghị định 167/2013/NĐ-CP việc áp dụng Điều 25 thuộc muc Chương II, tức thuộc thẩm quyền Thanh tra Bộ Lao động Thương binh Xã hội Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Vì vậy, việc Thanh Tra Sở Văn hóa Thể thao Du lịch áp dụng Khoản Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP để ban hành định xử phạt vi phạm hành với nội dung lợi dung kinh doanh để hoạt động mua dâm, bán dâm bà Tuyết trái thẩm quyền Về thủ tục: Tôi khẳng định Chánh Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Tỉnh Gia Lai vi phạm thời hạn ban hành định xử phạt vi phạm hành chính.Vì Khoản Điều 66 Luật Xử lý vi phạm Hành năm 2012 có quy định thời hạn định xử phạt vi phạm hành sau: “1 Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trong trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản Điều 61 Luật mà cần có thểm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày” Như vậy, thấy rõ việc gia hạn thời hạn tối đa 30 ngày định xử phạt vi phạm hành 60 ngày kể từ ngày vụ việc có tình tiết phức tạp cần nhiều thời gian để thu thập chứng Biên vi phạm hành hoạt động Văn hóa Thể thao Du lịch số 11/BB-VPHC lập ngày 23/12/2013 Thế đến tận ngày 10/03/2014 tức 77 ngày sau Chánh Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Tỉnh Gia Lai ban hành định xử lý vi phạm hành số 23/QĐ-XP Như thời hạn 17 ngày so với thời hạn luật tối đa 60 ngày Vì vậy, Chánh Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Tỉnh Gia Lai vi phạm quy định thời hạn ban hành định xử phạt định hành Về nội dung: Biên vi phạm hành hoạt động văn hóa thể thao Du lịch số 11/BB-VPHC ngày 23/12/2013 không nêu hành vi bà Tuyết vi phạm vào Điều khoản điểm Nghị định số 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hoạt động Văn hóa – Thơng tin Hơn đối chiếu với tồn Nghị định số 158/2013/NĐ-CP khơng có nội dung đề cập đến định xử phạt hành vi kết luận Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Tỉnh Gia Lai Đây sai đầu tiên; Điều Quyết định số 23/QĐ-XP có nội dung bà Nguyễn Thị Tuyết phải nghiêm chỉnh chấp hành định xử phạt thời hạn 10 ngày kể từ ngày giao định xử phạt ngày…tháng…năm… Như vậy, Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Tỉnh Gia Lai không ghi rõ thời gian buộc bà Tuyết phải chấp hành định xử phạt từ thời điểm Đây sai Lý nêu định định xử phạt hành nêu rõ lý bà Tuyết có hành vi thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm Căn khoản khoản Điều Pháp lệnh Phòng chống mại dâm năm 2003 từ ngữ hiểu sau: “1 Bán dâm hành vi giao cấu người với người khác để trả tiền lợi ích vật chất khác Mua dâm hành vi người dùng tiền lợi ích vật chất khác trả cho người bán dâm để giao cấu Mại dâm hành vi mua dâm, bán dâm Chứa mại dâm hành vi sử dụng, thuê, cho thuê mượn, cho mượn địa điểm, phương tiện để thực việc mua dâm, bán dâm Tổ chức hoạt động mại dâm hành vi bố trí, xếp để thực việc mua dâm, bán dâm.” Tuy nhiên Bản Tường trình ngày 23/12/2013 ông Nguyễn Văn Thường khẳng định thuê phịng trọ nhà nghỉ Hồng Lan để với vợ bà Nguyễn Thị Lành Tuy hai người có hành vi quan hệ tình dục Đồn Thanh tra không chứng minh họ quan với mục đích để trả tiền hay lợi ích vật chất khác Cũng Bản Tường trình ông Phan Văn bà Nguyễn Thị Thùy khẳng định đơi nam nữ u có đám hỏi ông ngoại nên chưa tổ chức đám cưới Hơn thời điểm kiểm tra lập Biên ơng Phan Văn bà Thùy nằm xem Tivi khơng có hành vi quan hệ tình dục Chính vậy, việc ban hành Quyết định xử phạt vi phạt hành mà khơng làm rõ khơng chứng minh có hoạt động mai dâm sở Hoàng Lan bà Tuyết mà dựa vào ý chí chủ quan Đồn Thanh tra mà kết luận bà Nguyễn Thị Tuyết có hành vu thiếu tinh thần trách nhiệm, tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm hồn tồn khơng khách quan, gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi ích hợp pháp bà Tuyết Từ phân tích nêu trên, tơi cho Quyết định xử lý vi phạm hành hoạt động Văn hóa Thể thao Du lịch số 23/QĐ-XP ngày 10/03/2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Tỉnh Gia Lai bất hợp pháp Kính đề nghị Hội đồng xét xử chấp nhận Đơn Khởi kiện bà Nguyễn Thị Tuyết yêu cầu Chánh Thanh tra Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Tỉnh Gia Lai hủy bỏ định xử phạt vi phạm hành thân chủ bà Nguyễn Thị Tuyết Trên Bản Luận Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho Người Khởi kiện Cảm ơn Hội đồng xét xử người ý lắng nghe ! Kính mời Hội đồng xét xử tiếp tục làm việc IV NHẬN XÉT 10 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 I TÓM TẮT NỘI DUNG VỤ ÁN II VĂN BẢN, QUY PHẠM PHÁP LUẬT CẦN ÁP DỤNG ĐỂ GIẢI QUYẾT VỤ ÁN III CÂU HỎI DỰ KIẾN TẠI PHIÊN TÒA 3.1 Luật sư Người khởi kiện hỏi Người bị kiện Ông Trần Ngọc Minh 3.2 Luật sư Người khởi kiện hỏi Người Khởi kiện Bà Nguyễn Thị Tuyết IV LUẬN CỨ ĐỂ BẢO VỆ KHÁCH HÀNG IV NHẬN XÉT 36 ... mại dâm (Áp dụng khoản 1, Điều 25, Nghị định 16 7/2 013 /NĐ-CP ngày 12 /11 /2 013 Chính phủ)” Ngày 02/05/2 014 , bà Tuyết có đơn khiêu nại định xử phạt vi phạm hành nêu Ngày 07/04/2 014 , Sở Văn hóa, Thể... Thường bà Lành có hành vi mua bán mại dâm hay không ? 3.2 Luật sư Người khởi kiện hỏi Người Khởi kiện Bà Nguyễn Thị Tuyết 1. Bà Tuyết cho biết sở kinh doanh bà trước bị lập Biên xử phạt số 11 có... phạt ghi nhận hành vi vi phạm theo Nghị định 16 7 năm 2 013 có hay khơng ? 10 Ơng có biết Nghị định 16 7/2 013 /NĐ-CP thời điểm lập Biên ngày 12 /03/2 013 chưa có hiệu lực hay khơng ? 11 Ơng có mẫu Biên