LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi, các số liệu, kết quả nêu trong luận văn tốt nghiệp là trung thực xuất phát từ tình hình thực tế của đơn vị thực tập Tác giả lu.
Những vấn đề cơ bản về hàng hóa nhập khẩu
Sự phát triển của xã hội loài người gắn liền với sự tiến bộ của nền sản xuất, dẫn đến mối quan hệ kinh tế ngày càng phong phú giữa người sản xuất, người tiêu dùng và giữa các người tiêu dùng với nhau Khi sản xuất đạt đến một trình độ nhất định, các mối quan hệ kinh tế không chỉ diễn ra trong nước mà còn mở rộng ra quốc tế, hình thành các mối quan hệ kinh tế đối ngoại Trong bối cảnh này, hoạt động nhập khẩu trở thành một yếu tố quan trọng trong thương mại quốc tế, ảnh hưởng trực tiếp đến sản xuất và đời sống của người dân trong nước.
Xu thế toàn cầu hóa ngày càng mạnh mẽ nhờ sự phát triển công nghệ và năng suất lao động cao, dẫn đến việc tiêu dùng và sản xuất mang tính quốc tế Sự cạnh tranh từ hàng nhập khẩu thúc đẩy các nhà sản xuất trong nước cải tiến kỹ thuật và công nghệ, giúp họ tạo dựng vị thế vững chắc trên thị trường Hoạt động nhập khẩu không chỉ kích thích sự phát triển kinh tế mà còn thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Theo lý thuyết thương mại quốc tế, nhập khẩu là việc mua hàng hóa và dịch vụ từ quốc gia khác.
Theo Luật Hải quan 2014, hàng hóa được định nghĩa là động sản có tên gọi và mã số theo Danh mục hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu của Việt Nam Những hàng hóa này có thể được xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh hoặc lưu giữ trong khu vực hoạt động hải quan.
Theo Luật Thương mại 2005, nhập khẩu hàng hóa được định nghĩa là quá trình đưa hàng hóa vào lãnh thổ Việt Nam từ nước ngoài hoặc từ khu vực đặc biệt trên lãnh thổ Việt Nam, nơi được công nhận là khu vực hải quan riêng theo quy định pháp luật.
Hàng hóa nhập khẩu là những sản phẩm được phép đưa từ nước ngoài vào lãnh thổ hải quan của một quốc gia, tuân thủ các quy định của pháp luật hải quan và các quy định liên quan khác của quốc gia đó.
Kinh doanh nhập khẩu là hoạt động của các doanh nghiệp, cá nhân hoặc tổ chức kinh tế nhập hàng hóa, thiết bị và vật tư từ nước ngoài về Việt Nam Mục tiêu của hoạt động này là tiêu thụ hàng hóa trên thị trường nội địa hoặc tái xuất, nhằm tạo ra lợi nhuận và kết nối sản xuất giữa các quốc gia.
1.1.2 Các loại hình nhập khẩu
Căn cứ vào công văn số 2765/TCHQ-GSQL ngày 01/04/2015, được phân thành các loại hình nhập khẩu sau:
- A11: Nhập kinh doanh tiêu dùng (hàng hóa làm thủ tục tại Chi cục hải quan cửa khẩu)
- A12 Nhập kinh doanh sản xuất (hàng hóa làm thủ tục tại Chi cục Hải quan khác Chi cục Hải quan cửa khẩu)
- A21 Chuyển tiêu thụ nội địa từ nguồn tạm nhập
- A31 Nhập khẩu hàng xuất khẩu bị trả lại
- A41 Nhập kinh doanh của doanh nghiệp đầu tư nước ngoài
- A42 Chuyển tiêu thụ nội địa khác
- E11 Nhập nguyên liệu của DNCX từ nước ngoài
- E13 Nhập tạo tài sản cố định của DNCX
- E15 Nhập nguyên liệu của DNCX từ nội địa
- E21 Nhập nguyên liệu để gia công cho thương nhân nước ngoài
- E23 Nhập nguyên liệu gia công từ hợp đồng khác chuyển sang
- E31 Nhập nguyên liệu sản xuất xuất khẩu
- E33 Nhập nguyên liệu vào kho bảo thuế
- E41 Nhập sản phẩm thuê gia công ở nước ngoài
- G11 Tạm nhập hàng kinh doanh tạm nhập tái xuất
- G12 Tạm nhập máy móc, thiết bị phục vụ dự án có thời hạn
- G51 Tái nhập hàng đã tạm xuất
- C11 Hàng gửi kho ngoại quan
- C21 Hàng đưa vào khu phi thuế quan thuộc khu kinh tế cửa khẩu
Hàng nhập khẩu H11 bao gồm các loại hàng hóa như quà biếu, quà tặng từ tổ chức, cá nhân tại Việt Nam gửi cho tổ chức, cá nhân ở nước ngoài; hàng hóa của cơ quan đại diện ngoại giao và tổ chức quốc tế tại Việt Nam cùng với những người làm việc tại các cơ quan này; hàng hóa viện trợ nhân đạo và viện trợ không hoàn lại; hàng mẫu không thanh toán; hành lý cá nhân của người nhập cảnh gửi theo vận đơn; và hàng hóa mang theo người nhập cảnh vượt tiêu chuẩn miễn thuế, bao gồm cả hàng hóa mua bán, trao đổi của cư dân biên giới vượt định mức miễn thuế.
1.1.3 Đặc điểm hàng hóa nhập khẩu bằng đường hàng không
Vận tải hàng không có những đặc điểm nổi bật so với các phương thức vận tải khác, bao gồm tốc độ cao và thời gian vận chuyển nhanh, đồng thời được coi là phương thức vận tải an toàn nhất Mặc dù cước vận tải hàng không cao, nhưng dung tích và trọng lượng của máy bay lại khá hạn chế, do đó phương thức này thường được sử dụng để vận chuyển hàng hóa tươi sống, hàng hóa nhỏ có giá trị cao, hàng hóa theo mùa, hàng hóa cần giao ngay, an toàn và chính xác, cũng như các loại hàng hóa cần cung cấp khẩn cấp cho thị trường hoặc hàng cứu hộ.
Có bốn loại hàng hóa chính, bao gồm hàng hóa thông thường, hàng hóa cần bảo quản đặc biệt, hàng hóa phục vụ yêu cầu khẩn cấp và hàng hóa chuyên dụng cho an ninh, quốc phòng.
Hàng hóa thông thường là những loại hàng hóa được vận chuyển bằng máy bay, không bao gồm thư, bưu kiện, bưu phẩm và hàng chuyển phát nhanh Các loại hàng hóa này bao gồm hàng hóa có giá trị cao như vàng, bạch kim, đá quý, tiền, séc du lịch, thẻ tín dụng, chứng từ có giá, kim cương và trang sức bằng kim cương; sản phẩm công nghệ cao; thiết bị sản xuất; hàng may mặc; hàng tiêu dùng; hàng hóa trung gian và thực phẩm đông lạnh.
Hàng hóa cần bảo quản đặc biệt bao gồm những sản phẩm có đặc tính riêng biệt và dễ thay đổi tính chất trong thời gian ngắn hoặc khi môi trường thay đổi Các loại hàng này bao gồm hàng cần duy trì nhiệt độ cố định, hàng tươi sống, hàng dễ hư hỏng theo thời gian, hàng nhạy cảm với va chạm, hàng dễ bị mất trộm, hàng có giá trị cao, động vật sống và hàng nguy hiểm.
Hàng hóa phục vụ yêu cầu khẩn cấp là những sản phẩm thiết yếu nhằm khắc phục hậu quả do thiên tai, dịch bệnh, hoặc phục vụ cho các hoạt động cứu trợ khẩn cấp Để được công nhận, hàng hóa này cần có văn bản xác nhận từ cơ quan có thẩm quyền.
- Hàng hóa chuyên dùng phục vụ an ninh, quốc phòng là hàng hóa phục vụ trực tiếp các yêu cầu về an ninh, quốc phòng.
1.1.4 Vai trò của hoạt động nhập khẩu
Hoạt động xuất khẩu và nhập khẩu hàng hóa đóng vai trò quan trọng trong việc ảnh hưởng đến cán cân thương mại của các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển Nhập khẩu hàng hóa không chỉ cung cấp nguồn nguyên liệu và sản phẩm cần thiết cho nền kinh tế, mà còn thúc đẩy sự phát triển công nghiệp và cải thiện chất lượng đời sống người dân.
Nhập khẩu hàng hóa đóng vai trò quan trọng trong thương mại quốc tế, đặc biệt đối với nền kinh tế Việt Nam Hoạt động này không chỉ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu theo hướng công nghiệp hóa mà còn bổ sung kịp thời các yếu tố cần thiết cho nền kinh tế Nhờ đó, nhập khẩu góp phần cải thiện đời sống người dân và thúc đẩy sự phát triển kinh tế một cách tích cực.
Số thuế từ hàng hóa nhập khẩu là nguồn thu quan trọng cho ngân sách quốc gia, đặc biệt ở Việt Nam, nơi có tình trạng nhập siêu và lưu lượng hàng hóa đa dạng từ nước ngoài Việc nhập khẩu nhằm đáp ứng nhu cầu tiêu dùng đã tạo ra một lượng lớn hàng hóa, dẫn đến số thuế thu được cũng rất cao, góp phần đáng kể vào nguồn thu cho ngân sách nhà nước.
Cơ sở lý luận công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
1.2.1 Kiểm tra hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
1.2.1.1 Khái niệm kiểm tra hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
Theo Công ước Kyoto, Kiểm tra hải quan được hiểu là các biện pháp do hải quan áp dụng nhằm đảm bảo sự tuân thủ pháp luật hải quan.
Theo Luật Hải quan 2014, kiểm tra hải quan là quy trình mà cơ quan hải quan thực hiện để kiểm tra hồ sơ hải quan, các chứng từ và tài liệu liên quan, cũng như tiến hành kiểm tra thực tế hàng hóa và phương tiện vận tải.
Kiểm tra hải quan hàng hóa nhập khẩu là quá trình mà cơ quan hải quan tiến hành xem xét hồ sơ, tài liệu liên quan và thực hiện kiểm tra thực tế đối với hàng hóa nhập khẩu.
Nội dung chính của nghiệp vụ kiểm tra hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu gồm:
- Kiểm tra tư cách pháp lý của người khai hải quan;
- Kiểm tra tính đầy đủ, hợp lệ, hợp pháp của bộ hồ sơ hải quan;
- Kiểm tra đối chiếu thực tế hàng hóa và chứng từ kèm theo;
Kiểm tra quá trình chấp hành pháp luật của chủ hàng là một phần quan trọng trong kiểm tra hải quan Để phân biệt kiểm tra hải quan với các nghiệp vụ khác, chúng ta cần dựa vào các đặc trưng cơ bản của nó.
Đối tượng của kiểm tra hải quan bao gồm tất cả hàng hóa nhập khẩu khi vào lãnh thổ hải quan Những hàng hóa này phải thực hiện thủ tục hải quan và chịu sự kiểm tra từ cơ quan hải quan.
-Chủ thể thực hiện việc kiểm tra: cơ quan hải quan.
-Phương thức kiểm tra hải quan: kiểm tra trước khi thông quan, kiểm tra trong quá trình thông quan và kiểm tra sau thông quan.
Phương tiện và công cụ kiểm tra bao gồm việc kiểm tra trực tiếp bởi các cán bộ kiểm hóa, sử dụng các trang thiết bị khoa học kỹ thuật như máy soi, thiết bị kiểm tra và cân điện tử, hoặc thông qua chó nghiệp vụ.
-Mục đích của kiểm tra: để thẩm định lại tính trung thực, chính xác hành vi khai hải quan của người khai hải quan.
Kiểm tra hải quan hàng hóa nhập khẩu không chỉ tuân thủ các nguyên tắc kiểm tra hải quan chung mà còn phải đảm bảo các nguyên tắc cơ bản khác.
- Kiểm tra hải quan được thực hiện trong quá trình làm thủ tục hải quan và sau thông quan
- Việc kiểm tra hải quan phải được giới hạn ở mức độ cần thiết để đảm bảo sự tuân thủ pháp luật hải quan
- Hình thức kiểm tra, mức độ kiểm tra hải quan do công chức hải quan có thẩm quyền quyết định
Kiểm tra hải quan là một hoạt động cơ bản của cơ quan hải quan, diễn ra trong một không gian và thời gian nhất định.
- Phạm vi không gian: là giới hạn về địa lý
Theo nghĩa rộng: Phạm vi kiểm tra hải quan là nơi mà luật hải quan được áp dụng (lãnh thổ Hải quan)
Phạm vi kiểm tra hải quan, theo nghĩa hẹp, là khu vực mà cơ quan hải quan có quyền thực hiện các hoạt động kiểm tra hải quan, xác định địa bàn hoạt động của họ.
Phạm vi thời gian trong kiểm tra hải quan bao gồm khoảng thời gian mà cơ quan hải quan có quyền thực hiện kiểm tra và đối tượng làm thủ tục hải quan phải chịu sự kiểm tra Điều này bao gồm cả thời hạn và thời điểm kiểm tra hải quan.
1.2.1.2 Kiểm tra hồ sơ hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu
Kiểm tra hồ sơ hải quan là quy trình quan trọng diễn ra trước, trong và sau khi thông quan Quá trình này được thực hiện thông qua hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan hoặc do công chức hải quan trực tiếp thực hiện.
Khi kiểm tra hồ sơ hải quan, cơ quan hải quan sẽ đánh giá tính chính xác và đầy đủ của thông tin khai báo, đồng thời xác minh sự phù hợp giữa nội dung khai hải quan và các chứng từ liên quan Họ cũng kiểm tra việc tuân thủ các chính sách quản lý hàng hóa, chính sách thuế đối với hàng hóa nhập khẩu, cũng như các quy định pháp luật khác có liên quan.
Trong quá trình kiểm tra hồ sơ hải quan, nếu công chức phát hiện sự không chính xác hoặc không đầy đủ giữa nội dung khai hải quan và chứng từ liên quan, hoặc có dấu hiệu vi phạm chính sách quản lý hàng hóa và quy định pháp luật, Chi cục trưởng Chi cục Hải quan sẽ xem xét và quyết định việc kiểm tra thực tế hàng hóa.
Kiểm tra hồ sơ hải quan cho hàng hóa nhập khẩu là quy trình mà cơ quan hải quan xem xét tờ khai hải quan và các tài liệu liên quan Nội dung kiểm tra này bao gồm việc xác minh tính chính xác và đầy đủ của thông tin trong tờ khai hải quan và các chứng từ kèm theo.
- Kiểm tra về khai tên hàng và mã số hàng hóa:
Kiểm tra tên hàng là bước quan trọng để xác định loại hàng hóa nhập khẩu, giúp đối chiếu với các chính sách quản lý và xác định xem hàng hóa đó có bị cấm nhập khẩu hay thuộc loại hàng hóa nhập khẩu có điều kiện.
Phân loại hàng hóa là bước quan trọng để xác định mã số hàng hóa, từ đó làm cơ sở tính thuế và thực hiện chính sách quản lý hiệu quả Việc xác định mã số hàng hóa không chính xác có thể dẫn đến áp dụng sai mã thuế, gây ra sự sai lệch trong nghĩa vụ thuế và có thể dẫn đến thất thu cho nhà nước hoặc gây thiệt hại cho lợi ích của doanh nghiệp.
- Kiểm tra về khai số lượng hàng hóa:
Giới thiệu tổng quan về Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài
Chi cục Hải quan cửa khẩu Sân bay quốc tế Nội Bài, được thành lập vào ngày 14/08/1978 theo Quyết định số 818/BNT-TCCB, ban đầu mang tên Trạm Hải quan quốc tế Thủ đô.
Vào ngày 02/06/1981, Bộ Ngoại thương đã ban hành quyết định số 583/BNT/TCCB, chính thức chuyển Trạm Hải quan sân bay quốc tế Thủ đô thành Chi cục Hải quan sân bay quốc tế Thủ đô.
Vào ngày 03/08/1985, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan Nguyễn Tài đã ký quyết định số 101/TCHQ-TCCB thành lập Cục Hải quan Thành phố Hà Nội, trực thuộc Tổng cục Hải quan Theo quyết định này, Chi cục Hải quan sân bay quốc tế Thủ đô đã chính thức được đổi tên thành Hải quan cửa khẩu sân bay Nội Bài.
Chi cục hải quan CKSBQT Nội là một đơn vị trực thuộc Cục Hải quan Thành phố Hà Nội, đã trải qua nhiều giai đoạn hình thành và phát triển với những thay đổi về tổ chức, tên gọi và đơn vị quản lý.
Đơn vị hoạt động trên diện tích rộng lớn, bao gồm 3 xã và kéo dài từ Nhà Ga T1 đến Nhà Ga T2 với tổng chiều dài khoảng 5km và diện tích khoảng 500 ha Khu vực này có 2 đường băng cất hạ cánh, 3 khu vực sân đỗ tàu bay, cùng nhiều điểm tập kết hàng hóa nhỏ lẻ như khu vực hàng nhập khẩu của công ty cổ phần NCTS, khu vực hàng xuất khẩu kho NCTS, và khu vực làm thủ tục hải quan của kho ALS, ACS.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức của Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài
Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài, là chi cục lớn nhất thuộc Cục Hải quan TP Hà Nội, có các đội, tổ làm việc trải dài trên toàn khu vực Cảng hàng không quốc tế Nội Bài Để đáp ứng nhiệm vụ công tác đặc thù tại cửa khẩu này, chi cục có đội ngũ lớn với 260 cán bộ công chức và nhân viên.
01 chi cục trưởng, 05 phó chi cục trưởng và 10 Đội, Tổ.
Sơ đồ 1: Sơ đồ bộ máy của Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài
Sinh viên: Nguyễn Thị Trắc Lớp CQ51/05.03
CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU SÂN BAY QUỐC
CÁC PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG
Các tổ, đội quản lý thuế bao gồm đội tổng hợp, đội thủ tục hành lý cho khách nhập cảnh, đội thủ tục hàng hóa nhập khẩu, và đội thủ tục hàng hóa xuất khẩu Ngoài ra, còn có đội hải quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu chuyển phát nhanh, đội giám sát, tổ kiểm soát hải quan, tổ kiểm soát phòng chống ma túy, và đội thủ tục hành lý cho khách xuất cảnh.
2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của Chi cục Hải quan cửa khẩu Sân bay quốc tế Nội Bài
Chức năng của Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài
Chi cục Hải quan cửa khẩu Sân bay quốc tế Nội Bài, thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội, thực hiện quản lý Nhà nước về hải quan tại cảng hàng không này Đơn vị tiến hành thủ tục và kiểm tra giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh, cùng với hành lý của hành khách và phương tiện vận tải Ngoài ra, Chi cục còn thực thi pháp luật về thuế và các khoản thu khác liên quan đến hàng hóa xuất nhập khẩu, đồng thời phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại và vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới.
Các loại hình xuất nhập khẩu chủ yếu:
• Xuất nhập khẩu các loại hình hàng hóa qua đường hàng không;
• Phương tiện, hành khách xuất nhập cảnh, quá cảnh;
• Xuất khẩu, nhập khẩu hàng hóa chuyển phát nhanh (DHL, EMS…);
• Quản lý hàng hóa quá cảnh, hàng hóa tạm nhập tái xuất;
• Quản lý cửa hàng miễn thuế;
• Quản lý kho ngoại quan (vàng);…
Nhiệm vụ của Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài (Theo Điều 1-Quyết định số 2061/QĐ-HQHN ngày 31 tháng 12 năm 2013 của Cục trưởng Cục Hải quan TP Hà Nội)
Thủ tục hải quan đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm tra và giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, chuyển cửa khẩu và quá cảnh Điều này đảm bảo rằng các phương tiện vận tải và hàng hóa tuân thủ đầy đủ các quy định pháp luật, góp phần vào việc quản lý thương mại hiệu quả và bảo vệ an ninh quốc gia.
Tiến hành thu thuế và các khoản thu khác theo quy định pháp luật đối với hàng hóa xuất khẩu và nhập khẩu Thực hiện ấn định thuế, theo dõi thu thuế nợ đọng, cưỡng chế thuế, hoàn thuế VAT cho khách xuất cảnh và phúc tập hồ sơ hải quan.
Chi cục thực hiện kiểm tra và kiểm soát hải quan nhằm ngăn chặn buôn lậu, gian lận thương mại, và vận chuyển trái phép hàng hóa, đồng thời tăng cường công tác phòng, chống ma túy trong khu vực hoạt động của mình.
- Thực thi bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ theo quy định của pháp luật.
Chi cục thực hiện thống kê nhà nước về hải quan liên quan đến phương tiện xuất nhập cảnh (XNC), quá cảnh, chuyển cảng, cũng như hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh và chuyển cửa khẩu Ngoài ra, thống kê còn bao gồm hành lý và hành khách XNC, quá cảnh, nằm trong phạm vi quản lý của Chi cục.
Chi cục sẽ triển khai ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ, cùng với các phương pháp quản lý hải quan hiện đại, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động và cải thiện quy trình làm việc.
- -Thực hiện các quy định về quản lý cán bộ, công chức và quản lý tài chính, tài sản, các trang thiết bị của Chi cục.
Chi cục cần thực hiện chế độ báo cáo và cung cấp thông tin về hoạt động của mình theo quy định của Cục Hải quan TP Hà Nội và Tổng cục Hải quan.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác do Cục trưởng Cục Hải quan TP Hà Nội giao.
2.1.4 Tình hình nhập khẩu hàng hóa tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn 2014 - 2016
Việt Nam đang hội nhập sâu vào nền kinh tế toàn cầu, chịu tác động từ các quy định thương mại quốc tế, với sự đa dạng trong các loại hình nhập khẩu nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế Việc giảm thuế nhập khẩu theo cam kết FTA đã làm cho hàng hóa nhập khẩu trở nên rẻ hơn, gia tăng sự cạnh tranh trên thị trường nội địa Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài, với vai trò là cửa ngõ Thủ đô, luôn nỗ lực tạo điều kiện thuận lợi cho lưu thông hàng hóa Chi cục thường xuyên cập nhật và phổ biến các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động xuất nhập khẩu, nhằm tạo môi trường thông thoáng và khuyến khích doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật.
Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn 2014 -2016
2.1.1 Thực trạng kiểm tra hải quan hàng nhập khẩu tại Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn 2014 -2016
2.1.1.1 Thực trạng kiểm tra hồ sơ hải quan đối với hàng nhập khẩu tại Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn 2014 - 2016
Ngay sau khi nhận đủ chứng từ từ người khai hải quan, công chức hải quan sẽ tiến hành kiểm tra hồ sơ dựa trên kết quả phân luồng tờ khai trên hệ thống Trong quá trình này, họ sẽ chú trọng vào các nội dung như mã loại hình, mô tả hàng hóa, chi tiết khai trị giá, giấy phép, văn bản miễn kiểm tra, tên hàng, mã số hàng hóa, mức thuế suất, cũng như xác định trị giá hải quan và xuất xứ hàng hóa.
Nếu hồ sơ được kiểm tra phù hợp, công chức hải quan sẽ ghi nhận kết quả vào hệ thống, hoàn tất kiểm tra hồ sơ hải quan và đề xuất cho phép hàng hóa tiến hành các thủ tục tiếp theo.
Trong quá trình kiểm tra hồ sơ hải quan, nếu phát hiện thông tin khai báo không đầy đủ hoặc có sự sai lệch giữa chứng từ và dữ liệu trên Hệ thống, công chức hải quan sẽ thông báo cho người khai bổ sung thông tin và chứng từ cần thiết Ngoài ra, nếu trong quá trình kiểm tra hàng hóa tại khu vực kho, bãi, cảng, cửa khẩu, có dấu hiệu vi phạm hoặc yêu cầu kiểm tra thực tế hàng hóa từ hệ thống, công chức hải quan sẽ đề xuất Chi cục trưởng chuyển luồng kiểm tra thực tế hàng hóa.
2.1.1.2 Kiểm tra thực tế hàng hóa đối với hàng nhập khẩu tại Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn 2014 - 2016
Cơ quan hải quan có trách nhiệm kiểm tra hàng hóa trong khu vực hoạt động của mình Khi hàng hóa nhập khẩu cần phải kiểm tra chuyên ngành về chất lượng, y tế, văn hóa, kiểm dịch động vật, thực vật và an toàn thực phẩm, cơ quan hải quan sẽ dựa vào kết quả kiểm tra của các cơ quan chuyên ngành để quyết định việc thông quan.
Hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành phải được giữ tại cửa khẩu cho đến khi thông quan Nếu pháp luật cho phép hoặc chủ hàng yêu cầu, hàng hóa có thể được chuyển đến địa điểm khác để kiểm tra, nhưng địa điểm đó phải đảm bảo điều kiện giám sát hải quan Hàng hóa sẽ tiếp tục chịu sự giám sát của cơ quan hải quan cho đến khi được thông quan Chủ hàng có trách nhiệm bảo quản và lưu giữ hàng hóa tại địa điểm kiểm tra hoặc địa điểm lưu giữ của mình cho đến khi có quyết định thông quan từ cơ quan hải quan.
Công chức hải quan áp dụng nghiệp vụ CKO để thông báo cho người khai hải quan về hình thức, địa điểm và thời gian kiểm tra thực tế hàng hóa, cũng như việc chuyển luồng nếu có, theo chỉ đạo của Chi cục trưởng Tuy nhiên, mức độ kiểm tra (tỷ lệ kiểm tra) không được thông báo cho người khai hải quan Trong quá trình kiểm tra, công chức hải quan sẽ thực hiện các công việc như kiểm tra tình trạng bao bì, niêm phong hàng hóa, nhãn mác, ký hiệu, quy cách đóng gói, các đặc trưng cơ bản của hàng hóa, và kiểm tra số lượng, khối lượng thông qua cân đo, đong, đếm và giám định.
Trên vận đơn, hợp đồng và chứng nhận giám định, công chức hải quan sẽ ghi lại kết quả kiểm tra Sau đó, họ cập nhật thông tin này vào Hệ thống theo quy định hiện hành.
2.1.1.3 Các hành vi vi phạm chủ yếu được phát hiện trong quá trình kiểm tra hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài
Một số tổ chức và cá nhân, như dịch vụ khai thuê hải quan và nhân viên đại lý hải quan, đang lợi dụng chữ ký số của các doanh nghiệp tuân thủ pháp luật để thực hiện việc khai hải quan trên hệ thống VNACCS mà không có sự đồng ý của doanh nghiệp xuất nhập khẩu Hành vi này nhằm mục đích buôn lậu, gian lận thương mại, và khai báo thông tin hàng hóa sai lệch để trốn thuế hoặc né tránh các chính sách quản lý hàng hóa, như yêu cầu giấy phép nhập khẩu và tiêu chuẩn kỹ thuật.
Vi phạm quy định về thủ tục hải quan, như không khai báo, không nộp, không xuất trình và không cung cấp thông tin hồ sơ hải quan đúng thời hạn, sẽ dẫn đến việc các doanh nghiệp bị lập biên bản vi phạm hành chính và bị xử lý theo quy định pháp luật.
- Vi phạm qui định về khai thuế:
Không khai hoặc khai sai về tên hàng theo định danh hàng hoá
Theo quy định của Bộ Tài chính, việc khai báo không đầy đủ tên hàng dẫn đến khó khăn trong việc phân biệt các mặt hàng Tổng cục Hải quan thống kê hàng năm có khoảng 10.000 mẫu hàng hóa được phân tích phân loại, trong đó chỉ có khoảng 47% mẫu khai báo đúng, còn lại 53% là sai Điều này dẫn đến việc giảm thuế khoảng 7,4%, ví dụ như doanh nghiệp khai báo mặt hàng A với thuế suất 0%, nhưng thực tế lại là mặt hàng B có thuế suất 5% hoặc 10%, yêu cầu giấy phép nhập khẩu hoặc phải đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật.
Khai sai về chủng loại (khai báo là chủng loại A với mức giá thấp nhưng thực tế hàng hoá là chủng loại B có mức giá cao hơn);
Khai sai về số lượng (khai báo số lượng là 200 chiếc/cái nhưng thực tế số lượng là 400 chiếc/cái);
Khai sai về khối lượng; Khai sai về chất lượng (khai báo hàng hoá của Trung Quốc nhưng thực tế hàng hoá của Nhật, Mỹ,
Khi khai báo trị giá hàng hóa, cần lưu ý rằng nếu bạn khai báo giá trị là 5 USD mỗi chiếc trong khi thực tế trị giá là 10 USD, hoặc không khai báo các khoản phải cộng theo quy định, điều này có thể dẫn đến các vấn đề pháp lý và thuế Việc đảm bảo khai báo chính xác không chỉ tuân thủ quy định mà còn giúp tránh rủi ro trong quá trình xuất nhập khẩu.
Khai báo mã số hàng hoá không chính xác có thể dẫn đến việc khai báo mã số hàng hoá A với thuế suất 5%, trong khi thực tế mã số hàng hoá là B với thuế suất 10% Việc này không chỉ vi phạm quy định pháp luật mà còn có thể gây ra hậu quả tài chính nghiêm trọng cho doanh nghiệp.
Khai báo hàng hóa là hàng mới nhưng thực chất là hàng cũ dẫn đến việc nhập khẩu hàng cấm Gần đây, một số doanh nghiệp đã nhập khẩu máy tính xách tay và iPad, khai báo là hàng mới 100% Tuy nhiên, qua kiểm tra, các sản phẩm này thực tế là hàng refurbished, tức là hàng đã qua sử dụng, thuộc danh mục hàng cấm nhập khẩu theo quy định.
Khai sai thuế suất (khai báo thuế suất 3% nhưng thực tế hàng hoá có thuế suất 20%);
Khai báo xuất xứ hàng hóa xuất khẩu nhập khẩu là một bước quan trọng, đặc biệt khi hàng hóa có nguồn gốc từ nước không được ưu đãi về thuế nhưng lại được khai báo xuất xứ từ nước có ưu đãi thuế Việc này không chỉ ảnh hưởng đến chính sách thuế mà còn có thể dẫn đến những rủi ro pháp lý cho doanh nghiệp Do đó, cần đảm bảo thông tin xuất xứ chính xác để tuân thủ quy định và tận dụng các lợi ích thuế hợp pháp.
Các hành vi khai sai nêu trên dẫn đến thiếu số tiền thuế phải nộp hoặc tăng số tiền thuế được miễn, giảm, được hoàn.
- Vi phạm về quy định chính sách quản lý hàng hoá nhập khẩu:
Đánh giá thực trạng công tác kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn 2014 - 2016 46 1 Các kết quả đạt được trong công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn 2014 -2016
2.2.1 Các kết quả đạt được trong công tác kiểm tra, giám sát hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn 2014 -2016
Dưới sự chỉ đạo của Lãnh đạo Tổng cục Hải quan và Cục Hải quan TP Hà Nội, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài đã thực hiện hiệu quả nhiệm vụ quản lý Nhà nước trong lĩnh vực Hải quan tại Cảng hàng không quốc tế Nội Bài Công tác kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu là nghiệp vụ quan trọng của cơ quan Hải quan Hiện nay, Hải quan Việt Nam đang áp dụng nhiều phương thức giám sát, đặc biệt chú trọng vào việc ứng dụng công nghệ thông tin và trang thiết bị hiện đại.
Quản lý rủi ro (QLRR) đang được áp dụng một cách có hệ thống và phổ biến trong toàn bộ quy trình thủ tục hải quan (TTHQ) đối với hàng hóa xuất nhập khẩu (XNK), đặc biệt là hàng hóa nhập khẩu Mục tiêu chính của QLRR là đánh giá, phân loại đối tượng rủi ro và theo dõi việc chấp hành pháp luật của chủ hàng Thông qua QLRR, cơ quan hải quan có thể điều phối việc kiểm tra, kiểm soát một cách phù hợp và hiệu quả, nhằm tạo thuận lợi thương mại và giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp trong quá trình làm thủ tục hải quan.
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu phân luồng tờ khai hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài đoạn 2014-2016
2016 luồng xanh luồng vàng luồng đỏ chuyển luồng
Nguồn: Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài
Theo thống kê từ biểu đồ, các doanh nghiệp tại Chi cục hải quan ngày càng nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật, thể hiện qua việc giảm dần tỷ lệ hồ sơ luồng đỏ từ 22% năm 2014 xuống 9% năm 2016 Sự chuyển biến này là kết quả của việc Hải quan áp dụng phương pháp quản lý rủi ro từ tiền kiểm sang hậu kiểm Tỷ lệ tờ khai luồng xanh cũng tăng từ 32% năm 2014 lên 35% năm 2016, trong khi tỷ lệ luồng vàng tăng từ 40% lên 51% trong cùng thời gian Những thay đổi này được lý giải bởi việc Luật Hải quan 2014 có hiệu lực, cùng với việc áp dụng quản lý rủi ro và cải cách quy trình thủ tục hải quan, dẫn đến việc thực thi pháp luật của doanh nghiệp được cải thiện Phân luồng ngẫu nhiên, chiếm tỷ lệ nhỏ từ 3-5%, không dựa trên tiêu chí cố định mà chọn ngẫu nhiên.
Bảng 2.4: Số vụ vi phạm được phát hiện khi kiểm tra hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn 2014-2016
Số vụ vi phạm (vụ) Số tiền xử phạt (VNĐ) Kiểm tra hồ sơ
Kiểm tra thực tế Kiểm tra hồ sơ Kiểm tra thực tế
Nguồn: Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài
Trong giai đoạn 2014-2016, số vụ vi phạm phát hiện khi kiểm tra hàng hóa nhập khẩu có xu hướng giảm Cụ thể, năm 2015 ghi nhận 111 vụ vi phạm, giảm 14 vụ so với năm 2014, và năm 2016 tiếp tục giảm 5 vụ so với năm 2015.
Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài được trang bị công nghệ hiện đại như máy soi hàng hóa, máy kiểm tra ma túy, máy soi nồng độ phóng xạ và hệ thống camera giám sát Đơn vị đã xây dựng kế hoạch phân công hợp lý cho các bộ phận quản lý, nhằm tối ưu hóa việc sử dụng trang thiết bị và tăng cường hiệu quả trong việc soi, kiểm tra hàng hóa Nhờ đó, các dấu hiệu nghi vấn được phát hiện kịp thời, góp phần ngăn chặn buôn lậu và gian lận một cách hiệu quả.
Một số vụ vi phạm điển hình như sau:
Vào ngày 26/05/2015, Đội TTHH Nhập khẩu đã hợp tác với phòng cảnh sát kinh tế (PC46) để phát hiện và bắt giữ một lượng lớn hộp sữa bột Aptamil do CTCP XNK Tạp phẩm, hàng hóa nhập khẩu Số lượng thực tế được kiểm tra là 7.174 hộp sữa các loại, trong khi đó số lượng kê khai trong hồ sơ hải quan lại thấp hơn.
Ngày 26/06/2015 Đội TTHH Nhập khẩu phát hiện 2 vụ nhập khẩu mỹ phẩm gồm 274 lọ Vinatox, 13 hộp sụn các mập, 33 hộp tảo xoắn,
187 lọ thực phẩm bổ sung Pediakid các loại, 124 lọ dầu gội các loại của công ty CPTM quốc tê T.H.Q Châu Âu.
Vào ngày 03/08/2015, Đội TTHH Nhập khẩu đã phối hợp với Đội Kiểm soát chống buôn lậu khu vực miền Bắc và Cục cảnh sát chống buôn lậu để kiểm tra lô hàng quà biếu nhập khẩu của ông Lê Đức Anh Theo tờ khai, lô hàng bao gồm 40 mục hàng mới 100% Kết quả kiểm tra cho thấy có 36 mục và trị giá tang vật được xác định là 20.467.000 VNĐ.
Vào ngày 31/03/2016, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài đã phối hợp với Đội 1 - Cục ĐTCBL tiến hành kiểm tra và bắt giữ một lô hàng nghi ngờ chứa ngà voi và các sản phẩm từ động vật hoang dã Tổng trọng lượng của lô hàng này lên tới 238,6 kg ngà voi và 248,4 kg vảy tê tê.
Vào ngày 22/04/2016, Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài đã phối hợp với Đội 4 - Cục ĐTCBL để kiểm tra và bắt giữ một lô hàng nghi ngờ là ngà voi Lô hàng này được gửi theo đường hàng hóa bởi đối tượng Hoàng Kim Ngọc, có địa chỉ tại xã Yên Ninh, Trấn Yến, tỉnh Yên Bái, với tổng trọng lượng lên tới 97 kg.
Vào ngày 24 tháng 5 năm 2016, Tổ kiểm soát hải quan đã tiến hành kiểm tra và phát hiện lô hàng nghi ngờ chứa ngà voi cùng các sản phẩm chế tác từ ngà voi, được gửi qua đường hàng hóa nhập khẩu mang tên Lê Văn Hà, với tổng trọng lượng lên đến 40,5 kg.
Vào ngày 01/10/2016, Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài đã phối hợp với Đội 1 - Cục ĐTCBL để kiểm tra lô hàng của công ty TNHH và TMDV đầu tư Gia Huy nhập khẩu Qua quá trình kiểm tra, đã phát hiện 04 kiện hàng với tổng trọng lượng 339 kg, trong đó có các khúc ngà voi có trọng lượng tịnh là 314 kg.
2.2.2 Những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong quá trình thực hiện kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hóa nhập khẩu tại Chi cục Hải quan CKSBQT Nội Bài giai đoạn 2014 -2016
Chi cục hải quan CKSBQT Nội Bài luôn nhận được sự quan tâm và chỉ đạo thường xuyên từ Lãnh đạo Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan TP Hà Nội cùng các cấp chính quyền địa phương Sự phối hợp và hỗ trợ của các ngành trong việc triển khai nhiệm vụ chính trị được giao cũng đóng vai trò quan trọng trong hoạt động của đơn vị.
Lãnh đạo Chi cục thường xuyên kiểm tra và chỉ đạo các Đội nghiệp vụ triển khai thực hiện hiệu quả Luật hải quan cùng các văn bản hướng dẫn Để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp trong thủ tục hải quan, Chi cục đã áp dụng nhiều biện pháp cải tiến, đảm bảo quy trình diễn ra nhanh chóng và thuận tiện, đồng thời đáp ứng đầy đủ các yêu cầu nghiệp vụ theo quy định hiện hành Chi cục cũng kịp thời báo cáo và đề xuất với cấp trên nhằm giải quyết các vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện các văn bản mới.
Chi cục tích cực kết hợp xây dựng lực lượng với công tác chống tiêu cực, lãnh đạo Chi cục đã chỉ đạo hiệu quả công tác thanh tra và tự kiểm tra, từ đó kịp thời chấn chỉnh và uốn nắn các sai sót Điều này giúp ngăn chặn và phòng ngừa những biểu hiện tiêu cực, tạo điều kiện cho cán bộ ở mọi vị trí công tác an tâm hoàn thành tốt nhiệm vụ.