Hoàn thiện công tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) tại sở kế hoạch và đầu tư, tỉnh quảng trị

TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Đề tài sâu nghiên cứu tình hình quản lý sử dụng vốn ODA Sở kế hoạch Đầu tư giai đoạn 1993-2014 Để có nhìn tổng qt vấn đề nghiên cứu, trước tiên Đề tài đánh giá chung công tác quản lý sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Tuyên Quang Tiếp đến, nghiên cứu khái quát công tác quản lý vốn ODA Sở Kế hoạch Đầu tư thời gian nghiên cứu đề tài, từ thấy vốn ODA quản lý theo qui trình với cấu máy nhân sao? Trên sở để thấy cơng tác quản lý vốn ODA địa bàn tỉnh Tuyên Quang mà đặc biệt Sở Kế hoạch Đầu tư hiệu chưa? Cần có giải pháp để hồn thiện công tác quản lý vốn ODA thời gian tới Phần thứ nhất: Nêu lên cần thiết, cấp bách việc nghiên cứu đề tài, đồng thời nêu rõ kết cấu, mục tiêu, nhiệm vụ, nội dung phương pháp nghiên cứu Phần thứ hai: Kết cấu phần gồm có 03 chương Chương 1: Đưa sở khoa học nhằm làm rõ khái niệm vốn ODA, đặc điểm vốn ODA làm rõ tính hai mặt vốn ODA Theo Luật ngân sách nhà nước 2002 vốn ODA xem vốn ngân sách Vì vậy, thủ tục thực giải ngân nguồn vốn tuân thủ theo qui định Chính phủ Việt Nam Trong số trường hợp, qui định Việt Nam không thống với qui định nhà tài trợ thực theo Điều ước Quốc tế mà Việt Nam ký kết Chương 2: Giới thiệu tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Tuyên Quang, Sở Kế hoạch Đầu tư - cấu tổ chức máy hoạt động Sở Tìm hiểu chức năng, nhiệm vụ, quy trình quản lý Phịng Kinh tế Đối ngoại công tác thu hút, vận động, quản lý sử dụng vốn ODA Thực trạng thu hút, quản lý sử dụng vốn ODA tất lĩnh vực, tình hình ký kết giải ngân, nhà tài trợ đóng góp vốn ODA nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời gian qua Cuối cùng, làm rõ đề tài nghiên cứu số liệu, biểu đồ, luận chứng, luận điểm công tác quản lý vốn ODA Sở Kế hoạch Đầu tư Chương 3: Trình bày định hướng công tác quản lý sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Tuyên Quang; Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý vốn ODA để đề xuất giải pháp tối ưu nhằm giải vấn đề hạn chế gắn liền với thực tiễn nhiều Phần thứ ba: Kết luận, đánh giá tổng quát tình hình quản lý vốn ODA thời gian qua; đồng thời đề xuất số kiến nghị với cấp quyền cơng tác quản lý sử dụng vốn ODA thời gian tới địa bàn tỉnh Tuyên Quang DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADB Ngân hàng phát triển Châu Á CIEM Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung Ương CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa DA Dự án DAC Ủy ban Viện trợ phát triển FDI Đấu tư trực tiếp nước GNP Tổng sản phầm quốc nội KH Kế hoạch IMF Quỹ tiền tệ quốc tế JICA Văn phòng hợp tác quốc tế Nhật Bản KTXH Kinh tế xã hội NGO Tổ chức phi phủ NN – PTNT XĐGN Nông nghiệp – phát triển nơng thơn, xóa đói giảm nghèo ODA Hỗ trợ phát triển thức OECD Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển OPEC Tổ chức nước xuất dầu mỏ OFID Quỹ OPEC cho phát triển Quốc tế VSMT Vệ sinh môi trường WB Ngân hàng giới BQLDA Ban quản lý dự án MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ x PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn PHẦN NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ODA 1.1 Vốn ODA 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.1.3 Phân loại 12 1.1.4 Vai trò vốn ODA 1.2 Quản lý vốn ODA cấp tỉnh 17 1.2.1 Phân cấp quản lý vốn ODA Việt Nam 17 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn ODA 20 1.2.3 Nội dung quản lý vốn ODA Sở Kế hoạch Đầu tư 21 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn ODA 24 1.3 Thu hút kinh nghiệm quản lý sử dụng vốn ODA 26 1.3.1 Thu hút vốn ODA vào Việt Nam 26 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút trình thu hút, quản lý vốn ODA Việt Nam 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ, SỬ DỤNG VỐN ODA TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ, TỈNH TUYÊN QUANG GIAI ĐOẠN 2000-2013 31 2.1 Điều kiện tự nhiên, lao động kinh tế tỉnh Tuyên Quang 31 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .31 2.1.2 Dân số – lao động 32 2.1.3 Điều kiện kinh tế 33 2.2 Tổng quan Sở Kế hoạch Đầu tư; Chức năng, nhiệm vụ chế điều phối quan nhà tài trợ quản lý sử dụng vốn ODA tỉnh Tuyên Quang 35 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển Sở Kế hoạch Đầu tư, tỉnh Tuyên Quang35 2.2.2 Cơ cấu tổ chức lãnh đạo 36 2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ Sở Kế hoạch Đầu tư thu hút, vận động, quản lý sử dụng vốn ODA 38 2.2.4 Qui trình quản lý dự án đầu tư vốn ODA .40 2.2.5 Cơ chế phối hợp tỉnh nhà tài trợ 42 2.3 Thực trạng vốn ODA tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2000-2013 .43 2.3.1 Tình hình thu hút, vận động, ký kết vốn ODA qua giai đoạn 43 2.3.2 Cơ cấu vốn vay, viện trợ đối ứng vốn ODA .45 2.3.3 Phân nhóm nhà tài trợ giai đoạn 2000-2013 46 2.3.4 Tình hình phân bổ vốn ODA qua lĩnh vực 49 2.3.5 Các quan chủ quản quản lý vốn ODA .51 2.3.6 Đóng góp ODA phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuyên Quang 53 2.4 Thực trạng quản lý vốn ODA tỉnh Tuyên Quang qua kết khảo sát 54 2.4.1 Thông tin chung mẫu khảo sát 54 2.4.2 Đánh giá độ tin cậy thang đo thông qua Cronbach Apha 58 2.4.3 Đánh giá cơng tác quản lý vốn ODA phân tích nhân tố khám phá (EFA) 63 2.4.4 Kiểm định giá trị trung bình để đánh giá mức độ tác động yếu tố đến công tác quản lý dự án ODA 71 2.5 Tóm tắt chương II 76 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ODA TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ TỈNH TUYÊN QUANG 78 3.1 Căn xác định giải pháp 78 3.1.1 Định hướng công tác quản lý vốn ODA 78 3.1.2 Tồn tại, hạn chế nguyên nhân quản lý vốn ODA Sở Kế hoạch Đầu tư 79 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ODA 81 3.2.2 Công tác giải ngân .82 3.2.3 Tổ chức thực dự án 83 3.2.4 Qui phạm pháp luật 88 3.2.5 Định hướng xây dựng dự án 90 3.2.6 Công tác vận động thu hút 92 3.2.7 Qui trình thực .92 3.2.8 Nguồn lực đối ứng .94 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 3.2 Kiến nghị 97 3.2.1 Đối với Quốc hội, Chính phủ Bộ, ngành Trung ương .97 3.2.2 Đối với UBND tỉnh Tuyên Quang .99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 BIÊN BẢN HỘI ĐỒNG NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH XÁC NHẬN HỒN THIỆN vii PHẦN ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Sự nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố (CNH, HĐH) đất nước với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 đưa nước ta trở thành nước công nghiệp chặng đường dài Nhìn lại chặng đường qua thấy điều kiện thiếu để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nhu cầu vốn nguồn vốn nước lại không đủ đáp ứng nhu cầu giai đoạn Do nhiệm vụ quan trọng đặt phải thu hút, quản lý sử dụng cách có hiệu nguồn vốn từ bên Kể từ năm 1993 Việt Nam bắt đầu bình thường hóa quan hệ với tổ chức tài quốc tế, nhiều Chính phủ tổ chức nối lại viện trợ ODA cho Việt Nam Các nhà tài trợ ngày quan tâm nhiều đến Việt Nam có động thái hợp tác tích cực với Chính phủ Việt Nam vấn đề Đặc biệt, nỗ lực Chính phủ Việt Nam mục tiêu quản lý nợ cơng nói chung, nợ nước ngồi ODA nói riêng Thời gian qua, Chính phủ Việt Nam trọng cơng tác thơng tin bên ngồi, tạo điều kiện cho giới biết hiểu nhiều Việt Nam, phát triển quan hệ song phương đa phương dần hoàn thiện thể chế pháp lý ODA Sự nỗ lực từ phía nhà tài trợ Chính phủ Việt Nam thiết lập quan hệ với 50 nhà tài trợ song phương đa phương 350 tổ chức Chính phủ với 1500 chương trình dự án (Hồ Hữu Tiến -2009) Trong năm gần đây, tỉnh Tuyên Quang thu hút lượng nhiều vốn đầu tư nước từ nguồn ODA phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH tỉnh nhà Thông qua dự án đầu tư này, công đổi tỉnh nhà đạt thành tựu vượt bậc phát triển kinh tế - xã hội, đời sống đa số dân cư cải thiện rõ rệt Nhưng thực tiễn quản lý ODA Việt Nam nhiều cản trở Nhiều nghiên cứu, báo đề cập số tồn quản lý ODA sau: (1) trình thực dự án ODA bị chậm nhiều khâu chậm thủ tục, chậm triển khai, giải ngân chậm, tỷ lệ giải ngân thấp (2) Công tác theo dõi đánh giá tình hình đầu tư ODA hạn chế (3) Sự chồng chéo thủ tục chuẩn bị triển khai đầu tư (4) Lãng phí vốn ODA số dự án điển hình Tuy nhiên, công tác quản lý sử dụng vốn ODA địa bàn tỉnh Tuyên Quang tồn nhiều hạn chế, bất cập Điều dẫn đến cịn số dự án chưa hồn thành thực không hiệu Hậu phận dân cư, đặc biệt dân cư sinh sống vùng miền núi gặp nhiều khó khăn Vì vậy, việc nghiên cứu, lý giải cách đầy đủ có hệ thống nhằm xác định hạn chế cơng tác quản lý, sử dụng vốn ODA để có giải pháp hoàn thiện tăng hiệu sử dụng vốn đầu tư vừa đảm bảo nguyên lý chung vừa phù hợp với thực tiễn địa phương tỉnh Tun Quang u cầu cấp thiết Chính "Hồn thiện cơng tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Sở Kế hoạch Đầu tư, tỉnh Tuyên Quang" chọn làm đề tài luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý vốn ODA tỉnh Tuyên Quang, đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ODA Sở Kế hoạch Đầu tư, tỉnh Tuyên Quang nhằm sử dụng hiệu nguồn vốn 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở khoa học sở pháp lý liên quan đến vốn ODA công tác quản lý vốn ODA - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn ODA Sở Kế hoạch Đầu tưgiai đoạn 2000-2013 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization a Rotation converged in 11 iterations Lần Bỏ CTGN1, TCTH6, VDTH2 KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy Bartlett's Test of Sphericity Approx .682 Chi-Square 5.574E3 df 561 000 Sig Total Variance Explained Extraction Sums of Squared Loadings Rotation Sums of Squared Loadings of Cumulative % Variance of Cumulative % Variance % % 6.377 18.756 18.756 6.377 18.756 18.756 4.140 12.177 12.177 5.235 15.397 34.153 5.235 15.397 34.153 3.390 9.970 22.147 3.746 11.017 45.170 3.746 11.017 45.170 3.109 9.143 31.290 3.066 9.016 54.186 3.066 9.016 54.186 2.867 8.431 39.722 2.348 6.906 61.092 2.348 6.906 61.092 2.811 8.267 47.988 1.817 5.344 66.436 1.817 5.344 66.436 2.670 7.852 55.840 1.548 4.553 70.989 1.548 4.553 70.989 2.564 7.541 63.381 1.203 3.537 74.526 1.203 3.537 74.526 2.349 6.908 70.289 1.092 3.211 77.736 1.092 3.211 77.736 1.976 5.811 76.100 10 1.071 3.151 80.887 11 985 2.896 83.783 12 757 2.226 86.008 13 691 2.032 88.040 14 639 1.880 89.920 1.071 3.151 80.887 1.627 4.787 80.887 15 547 1.608 91.528 16 446 1.313 92.840 17 388 1.141 93.981 18 317 932 94.913 19 303 891 95.805 20 286 840 96.645 21 226 666 97.311 22 177 520 97.831 23 162 475 98.306 24 125 368 98.674 25 115 337 99.011 26 090 265 99.276 27 074 218 99.494 28 056 163 99.657 29 036 105 99.762 30 027 079 99.841 31 025 073 99.914 32 013 037 99.952 33 010 029 99.981 34 007 019 100.000 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotated Component Matrixa Component nldu4 825 nldu3 799 nldu6 763 nldu1 740 nldu5 628 ctgn2 530 qtth4 856 qtth3 838 qtth2 699 qtth1 629 vdth1 dhuong6 878 dhuong5 877 dhuong4 857 qppl1 835 qppl3 828 qppl4 774 qppl2 668 ctgn3 905 ctgn4 892 vdth3 543 tcth5 831 tcth4 787 10 .563 dhuong7 dhuong8 tthc4 773 tthc3 752 tthc1 750 tthc2 718 tcth3 833 tcth2 765 tcth1 698 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization a Rotation converged in 13 iterations Lần 4: Bỏ (CTGN1, TCTH6, VDTH2) BỎ DHUONHG11, NLDU2, TTHC2 KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy Bartlett's Test of Sphericity Approx Chi-Square df Sig Total Variance Explained 695 4.941E3 496 000 Extraction Sums of Squared Loadings Cumulative Total % of Variance 18.211 18.211 Total 5.828 % of Cumulative Variance 18.211 18.211 Rotation Sums of Squared Loadings Total 4.080 % of Cumulative Variance 12.750 12.750 10 931 2.910 82.020 11 828 2.589 84.609 12 729 2.277 86.886 13 668 2.088 88.974 14 541 1.690 90.664 15 482 1.506 92.170 16 412 1.288 93.458 17 350 1.093 94.551 18 307 960 95.512 19 263 821 96.333 20 243 758 97.091 21 180 561 97.652 22 158 493 98.145 23 134 420 98.565 24 115 360 98.925 25 098 305 99.230 26 084 264 99.494 27 053 165 99.659 28 039 123 99.782 29 031 096 99.878 30 022 068 99.945 31 010 033 99.978 32 007 022 100.000 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotated Component Matrixa Component nldu4 816 nldu6 793 nldu3 779 nldu1 724 nldu5 604 ctgn2 562 qtth4 863 qtth3 839 qtth2 705 qtth1 656 dhuong5 883 dhuong6 869 dhuong4 860 qppl1 860 qppl3 812 qppl4 750 qppl2 715 tcth5 823 tcth4 794 dhuong7 535 dhuong8 522 ctgn3 914 ctgn4 901 704 vdth1 -.684 566 517 vdth3 tthc4 870 tthc3 743 tthc1 664 tcth3 843 tcth2 754 tcth1 Extraction 680 Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization 130 a Rotation converged in iterations 130 Lần 5: Bỏ (CTGN1, TCTH6, VDTH2, DHUONHG11, NLDU2, TTHC2) CTGN3, CTGN4 KMO and Bartlett's Test Kaiser-Meyer-Olkin Measure of Sampling Adequacy Approx Bartlett's Test of Sphericity 710 Chi-Square 4.576E3 df Total Variance Explained Extraction Sums of Squared Loadings Cumulative 18.580 18.580 962 3.104 78.891 10 905 2.918 81.809 11 827 2.667 84.476 12 729 2.350 86.826 13 667 2.151 88.977 14 539 1.739 90.716 15 478 1.542 92.257 16 395 1.276 93.533 17 337 1.087 94.621 18 294 947 95.568 19 263 847 96.415 20 240 776 97.190 21 174 562 97.752 22 158 509 98.261 23 133 430 98.691 24 112 360 99.052 25 088 282 99.334 26 080 258 99.592 27 044 141 99.733 28 035 113 99.846 29 030 096 99.942 5.760 % of Cumulative Variance 18.580 18.580 131 Rotation Sums of Squared Loadings 3.991 % of Variance 12.874 12.874 30 011 035 99.977 31 007 023 100.000 Rotated Component Matrixa Component nldu4 812 nldu6 788 nldu3 775 nldu1 755 nldu5 568 ctgn2 554 qtth3 861 qtth4 788 qtth2 717 qtth1 710 vdth1 599 dhuong5 876 dhuong6 874 dhuong4 844 qppl1 857 qppl3 818 qppl4 744 qppl2 708 tcth5 784 tcth4 746 dhuong7 591 .564 dhuong8 ctgn3 840 ctgn4 746 vdth3 675 tcth3 840 tcth2 746 tcth1 675 tthc4 815 tthc3 768 tthc1 743 Extraction Method: Principal Component Analysis Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization a Rotation converged in iterations Component Score Coefficient Matrix Component dhuong4 036 -.077 299 -.006 022 069 014 -.025 dhuong5 -.022 -.007 312 -.009 -.008 018 -.075 -.033 dhuong6 dhuong7 021 -.034 -.014 028 295 046 010 063 -.051 188 -.012 -.071 035 -.028 -.030 026 dhuong8 -.052 005 000 039 240 -.091 -.183 022 vdth1 vdth3 -.009 -.044 161 094 -.024 -.020 -.008 061 -.005 -.005 024 190 013 055 -.073 -.076 tthc1 -.025 022 -.011 007 019 -.113 -.070 406 tthc3 tthc4 016 054 -.016 064 -.002 -.106 006 042 008 065 -.025 012 011 -.091 376 465 qtth1 -.056 243 -.006 078 -.070 044 -.060 087 qtth2 qtth3 -.038 -.006 223 297 074 -.107 -.066 -.048 -.069 -.082 -.042 -.019 -.055 -.017 031 035 qtth4 tcth1 -.006 -.047 296 078 -.007 -.047 032 053 -.207 -.026 042 027 014 287 006 -.009 tcth2 tcth3 -.050 070 024 -.097 000 029 -.030 -.008 004 -.067 047 -.028 327 429 -.077 -.039 tcth4 016 -.135 -.004 -.110 371 -.050 035 030 tcth5 nldu1 159 193 -.145 012 -.022 022 -.074 074 409 -.120 -.028 047 -.016 -.014 029 049 nldu3 199 -.031 104 -.009 -.029 099 -.032 -.073 nldu4 nldu5 224 153 -.103 021 088 -.173 -.041 -.034 165 132 003 -.154 -.047 179 -.023 053 nldu6 qppl1 204 -.008 055 -.051 -.066 045 035 289 000 021 -.014 068 082 -.058 034 -.072 qppl2 -.040 037 027 229 061 058 -.086 008 qppl3 qppl4 044 104 010 -.014 -.064 -.030 335 274 -.156 -.063 021 -.058 031 125 082 027 ctgn2 188 006 -.117 104 -.053 230 -.064 -.012 ctgn3 052 -.009 049 006 -.089 408 024 -.059 ctgn4 053 -.002 -.013 029 -.041 383 -.022 014 Component Analysis Extraction Method: Principal Rotation Method: Varimax with Kaiser Normalization ... tiễn quản lý vốn ODA Chương 2: Thực trạng quản lý vốn ODA tại Sở Kế hoạch Đầu tư, tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2000-2014 Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn ODA Sở Kế hoạch Đầu tư, tỉnh. .. phương tỉnh Tuyên Quang yêu cầu cấp thiết Chính "Hồn thiện cơng tác quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Sở Kế hoạch Đầu tư, tỉnh Tuyên Quang" chọn làm đề tài luận văn thạc sỹ Quản trị kinh... trò vốn ODA 1.2 Quản lý vốn ODA cấp tỉnh 17 1.2.1 Phân cấp quản lý vốn ODA Việt Nam 17 14 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn ODA 20 1.2.3 Nội dung quản lý vốn ODA Sở Kế hoạch Đầu