MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ODA
Vốn ODA
ODA được thành lập sau Thế chiến II vào năm 1943, xuất phát từ tổ chức tiền thân của OECD, nhằm quản lý nguồn viện trợ từ Canada và Hoa Kỳ trong kế hoạch Marshall để tái thiết Châu Âu Năm 1961, OECD được thành lập, thay thế tổ chức hợp tác kinh tế Châu Âu, và thiết lập các Ủy ban chuyên môn để điều phối hoạt động phát triển Trong số đó, DAC (Development Co-operation Directorate) có nhiệm vụ hỗ trợ và phân bổ nguồn viện trợ từ các nước OECD cho các nước đang phát triển, góp phần vào sự phát triển kinh tế bền vững của họ.
Nhiều nghiên cứu khoa học đã được thực hiện về việc thu hút và sử dụng hiệu quả vốn ODA, chủ yếu được đăng tải trên các tạp chí kinh tế, báo cáo của nhóm tư vấn, và diễn văn tại các cuộc họp thường niên của các nhà tài trợ.
According to Helmut Fuhrern's 1996 study, "A History of the Development Assistance Committee and the Development Co-operation Directorate in Dates, Names and Figures," the OECD introduced the concept of Official Development Assistance (ODA) in 1969 ODA is defined as a funding source aimed at enhancing the economic and social development of developing countries, with a specific portion allocated for support within this funding This initial definition distinguishes ODA from other investment sources through two main characteristics: it is an official development aid and includes a support component.
Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) là nguồn vốn từ các cơ quan chính phủ nước ngoài, nhằm hỗ trợ các quốc gia đang phát triển và kém phát triển, cũng như những quốc gia gặp khó khăn tài chính Mục tiêu của ODA là tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội của các quốc gia này.
ODA, hay viện trợ phát triển chính thức, bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại và các khoản vay ưu đãi từ chính phủ, tổ chức liên chính phủ, tổ chức phi chính phủ, hệ thống Liên Hiệp Quốc, và các tổ chức tài chính quốc tế Mục tiêu của ODA là hỗ trợ phát triển cho các quốc gia đang phát triển và chậm phát triển.
Các nguồn vốn bên ngoài như tín dụng thương mại, đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI), ODA, viện trợ phi chính phủ (NGO) và tín dụng tư nhân đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển của các quốc gia đang và chậm phát triển Mối quan hệ chặt chẽ giữa các dòng vốn này cho thấy rằng việc thiếu ODA có thể cản trở khả năng thu hút FDI và tín dụng, làm giảm cơ hội mở rộng kinh doanh Ngược lại, nếu chỉ tập trung vào ODA mà không khai thác FDI và các nguồn tín dụng khác, các quốc gia này sẽ gặp khó khăn trong việc tăng trưởng, sản xuất và tạo ra thu nhập đủ để trả nợ ODA.
ODA bao gồm các khoản viện trợ không hoàn lại, viện trợ có hoàn lại và các khoản tín dụng ưu đãi Những đặc điểm chính của ODA được nêu rõ trong nghiên cứu của Hà Thị Ngọc Oanh (1998).
Vốn ODA được biết đến với tính ưu đãi, bao gồm thời gian cho vay dài hạn và thời gian ân hạn kéo dài Chẳng hạn, vốn ODA từ ADB, WB, và JICA có thời gian hoàn trả linh hoạt, giúp các quốc gia dễ dàng quản lý nợ và phát triển kinh tế bền vững.
Thời gian vay ODA thường là 40 năm với thời gian ân hạn 10 năm, trong đó thành tố viện trợ không hoàn lại chiếm từ 25% trở lên, điều này phân biệt ODA với cho vay thương mại Thành tố cho không được xác định dựa trên thời gian vay, thời gian ân hạn và lãi suất viện trợ so với lãi suất tín dụng thương mại Sự ưu đãi của ODA được đánh giá theo tiêu chuẩn thương mại quốc tế và chỉ dành cho các quốc gia đang phát triển và chậm phát triển nhằm mục tiêu phát triển bền vững.
Theo Nghị định số 38/2013/NĐ-CP ngày 23/4/2013 của Chính phủ, việc quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) và vốn vay từ các nhà tài trợ được quy định rõ ràng, trong đó có công thức xác định yếu tố không hoàn lại của dự án ODA.
Trong lĩnh vực tài chính, GE là yếu tố không hoàn lại, trong khi r đại diện cho tỷ lệ lãi suất hàng năm Số lần trả nợ trong năm được ký hiệu là a, theo điều kiện của bên tài trợ Tỷ lệ chiết khấu cho mỗi kỳ được tính bằng công thức d = (1 + d’ )1/a - 1, trong đó d’ là tỷ lệ chiết khấu của cả năm, thường được xác định dựa trên thông báo của OECD hoặc các thoả thuận của bên tài trợ.
Thành tố hỗ trợ (Grant element - GE) trong các khoản vay ODA yêu cầu đạt tối thiểu 35% đối với khoản vay có điều kiện và 25% đối với khoản vay không có điều kiện Yếu tố này, còn gọi là yếu tố không hoàn lại, phản ánh mức độ "ưu đãi" của ODA so với các khoản vay thương mại Tỷ lệ thành tố hỗ trợ càng cao, càng mang lại lợi ích cho nước tiếp nhận Chỉ tiêu này được xác định dựa trên các yếu tố như lãi suất, thời gian ân hạn, thời hạn cho vay, số lần trả nợ trong năm, và tỷ lệ chiết khấu.
Để các nước đang và chậm phát triển nhận được ODA, có hai điều kiện cơ bản Thứ nhất, quốc gia cần có tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu người thấp; các nước có GDP bình quân đầu người càng thấp thì khả năng nhận ODA càng cao.
Tỷ lệ viện trợ không hoàn lại trong ODA thường cao hơn, cùng với khả năng vay lãi suất thấp và thời gian ưu đãi dài hơn cho các quốc gia đang phát triển Tuy nhiên, khi các quốc gia này vượt qua ngưỡng đói nghèo và đạt được trình độ phát triển nhất định, mức độ ưu đãi sẽ giảm Ngoài ra, mục tiêu sử dụng vốn ODA của quốc gia nhận cần phải phù hợp với chính sách ưu tiên cấp ODA của nhà tài trợ.
Các nước cung cấp ODA thường có chính sách và ưu tiên riêng, tập trung vào những lĩnh vực mà họ quan tâm hoặc có khả năng kỹ thuật Đối tượng ưu tiên của các nước này có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể Do đó, việc nắm bắt hướng ưu tiên và tiềm năng của các tổ chức cung cấp ODA là rất quan trọng.
Thu hút và kinh nghiệm quản lý và sử dụng vốn ODA
1.3.1 Thu hút vốn ODA vào Việt Nam
Tính đến năm 2010, tổng vốn ODA cam kết từ các nhà tài trợ đã đạt trên 64.322,88 tỷ USD, với mức cam kết hàng năm tăng trưởng liên tục, ngay cả trong bối cảnh khó khăn của các nhà tài trợ Điều này thể hiện sự ủng hộ mạnh mẽ từ cộng đồng quốc tế đối với công cuộc đổi mới và chính sách phát triển của Đảng và Nhà nước Việt Nam, đồng thời khẳng định niềm tin của các nhà tài trợ vào hiệu quả sử dụng vốn ODA tại Việt Nam Tình hình thu hút ODA trong thời gian qua có thể được đánh giá qua nhiều khía cạnh khác nhau.
Nhờ vào nỗ lực không ngừng của các cơ quan Việt Nam và các nhà tài trợ, quá trình cải tiến và hài hòa quy trình, thủ tục đã được thực hiện hiệu quả Điều này giúp hoàn thiện thể chế và tăng cường năng lực các khâu, dẫn đến những tiến bộ đáng kể trong các giai đoạn cam kết, ký kết và giải ngân vốn ODA.
Bảng 1.1 Mức cam kết, ký kết và giải ngân vốn ODA qua các giai đoạn Đơn vị: Triệu USD
Giai đoạn Cam kết Ký kết Giải ngân
Nguồn: Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Trong giai đoạn 2006-2010, mặc dù nền kinh tế toàn cầu gặp khó khăn do khủng hoảng tài chính, lượng vốn ODA cam kết cho Việt Nam vẫn tăng mạnh Mặc dù số lượng hiệp định ODA ký kết trong giai đoạn này ít hơn so với giai đoạn 2001-2005, nhưng quy mô trung bình của các chương trình dự án lại cao gấp 3 lần.
Bảng 1.2 Qui mô dự án trung bình theo các giai đoạn
Giai đoạn Số hiệp định ký kết
Qui mô trung bình (triệu USD)
Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, dữ liệu cho thấy sự thay đổi trong cách tiếp cận và sử dụng vốn ODA, với hai điểm chính: (1) Ưu tiên ODA cho các dự án đầu tư phát triển hạ tầng đồng bộ, quy mô lớn, đặc biệt trong lĩnh vực giao thông, năng lượng, công nghiệp, thông tin liên lạc và phát triển hạ tầng đô thị; (2) Áp dụng phương pháp tiếp cận theo chương trình, ngành thông qua các chương trình mục tiêu quốc gia hoặc các chương trình ngành triển khai ở nhiều địa phương, như dự án giao thông nông thôn, chương trình xóa đói giảm nghèo và giáo dục, đào tạo.
Thời gian qua, tỷ lệ ODA vốn vay đã gia tăng, từ 80% giai đoạn 1993-2000 lên 93% trong giai đoạn 2006-2009, trong khi viện trợ không hoàn lại giảm mạnh từ 20% xuống chỉ còn 7% Sự chuyển biến này yêu cầu cần phải tối ưu hóa việc sử dụng vốn ODA, xác định rõ mục tiêu và lĩnh vực ưu tiên đầu tư, đồng thời thiết lập các chính sách và giải pháp nhằm đảm bảo an toàn cho nợ nước ngoài.
Chính phủ đã thiết lập một hệ thống phân cấp mạnh mẽ trong việc thu hút và sử dụng vốn ODA, đặc biệt thông qua Nghị định 131/2006/NĐ-CP ban hành ngày 09/11/2006 về quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức Trong giai đoạn 2006-2010, các chương trình dự án ODA do địa phương quản lý chiếm 47% tổng giá trị vốn, trong khi các hiệp định và dự án do trung ương quản lý chiếm 53% (CIEM, Trung tâm thông tin – Tư liệu).
1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút ra trong quá trình thu hút, quản lý vốn ODA tại Việt Nam
1.3.2.1 Bài học thành công Kinh nghiệm thu hút
Các khoản ODA vay cho lĩnh vực nông nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo an toàn lương thực và nâng cao sản xuất nông nghiệp, bao gồm trồng trọt và chăn nuôi Trước khi xin viện trợ, các cơ quan chủ quản cần chuẩn bị dự án kỹ lưỡng, xem xét tính cấp thiết, nguồn vốn và mức vốn cần vay Trong thời gian chờ phê duyệt từ Chính phủ, các chủ dự án không được tiếp xúc với đối tác nước ngoài để tránh vận động không khách quan Ngoài ra, việc lựa chọn lĩnh vực ưu tiên cũng rất quan trọng: nguồn viện trợ không hoàn lại nên tập trung vào hạ tầng xã hội và các lĩnh vực ảnh hưởng đến đông đảo người dân, trong khi nguồn viện trợ có hoàn lại cần được đầu tư vào các lĩnh vực cần vốn lớn và thời gian thu hồi dài.
Để quản lý hiệu quả hạn mức vay và trả nợ hàng năm, các địa phương cần xác định rõ các khoản trả nợ cần tính vào ngân sách chi tiêu Việc này giúp cân đối ngân sách được phân cấp quản lý hàng năm nhằm đảm bảo khả năng thanh toán nợ.
Kinh nghiệm sử dụng có hiệu quả vốn ODA
Lĩnh vực giáo dục và đào tạo đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực quản lý dự án, được xem là công cụ thiết yếu để thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội bền vững trong tương lai.
Mỗi dự án cần có khoản chi cho tư vấn, thường chiếm từ 4% đến 5% tổng giá trị dự án Để đảm bảo chất lượng, việc thuê tư vấn phải được thực hiện với các công ty có trình độ và năng lực cao trong việc thiết lập luận chứng kinh tế - kỹ thuật, thiết kế chi tiết cho dự án và thực hiện mua sắm trang thiết bị hiện đại với giá cả hợp lý.
ODA có hai tác dụng tích cực Một là lấp đầy khoảng thiếu hụt về vốn đầu tư.
Nhu cầu đầu tư xây dựng hạ tầng ở các nước đang phát triển rất lớn, trong khi tiết kiệm trong nước còn hạn chế do thu nhập đầu người thấp Điều này dẫn đến thiếu hụt ngoại tệ, khi khả năng xuất khẩu còn yếu nhưng nhu cầu nhập khẩu máy móc và thiết bị để đầu tư lại cao ODA trở thành nguồn cung cấp ngoại tệ quan trọng, hỗ trợ nhập khẩu và thúc đẩy đầu tư, góp phần vào sự phát triển kinh tế.
ODA chủ yếu là khoản vay, ngoại trừ một phần nhỏ dành cho giáo dục, y tế và văn hóa không hoàn lại Phần lớn ODA được sử dụng cho xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế như sân bay, bến cảng và đường xá, sẽ phải hoàn trả trong tương lai Từ năm 1992 đến cuối 2011, Nhật Bản đã cung cấp cho Việt Nam hơn 2.000 tỉ yên, trong đó 80% là tiền vay Với lãi suất thấp hơn thị trường và thời gian hoàn trả dài, ODA thường được coi là viện trợ Tuy nhiên, nếu ODA không được sử dụng hiệu quả để thúc đẩy phát triển kinh tế, việc vay mượn này có thể trở thành gánh nặng cho các thế hệ sau.
Sử dụng ODA hiệu quả đòi hỏi nỗ lực tiết kiệm nhằm hạn chế vay mượn nước ngoài và tránh lãng phí nguồn vốn Việc chi tiêu phung phí ngân sách và thiếu chính sách khuyến khích tiết kiệm trong xã hội, cùng với việc vay mượn quá nhiều từ nước ngoài, tạo ra hiện tượng không lành mạnh và gây tiếng xấu trên trường quốc tế.
ODA được sử dụng cho các dự án đầu tư có chọn lựa nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của nền kinh tế Đặc biệt, ODA được đầu tư vào hạ tầng để thu hút đầu tư tư nhân và FDI trong lĩnh vực xuất khẩu hàng công nghiệp, từ đó thúc đẩy tăng trưởng và đảm bảo nguồn ngoại tệ để trả nợ trong tương lai.
Chúng ta cần đặt kế hoạch chấm dứt nhận ODA trong tương lai gần, một nỗ lực được gọi là "tốt nghiệp ODA" Việc này thể hiện ý thức và trách nhiệm trong việc hạn chế nhận ODA, đồng thời tập trung vào việc sử dụng ODA một cách hiệu quả.
Điều kiện tự nhiên, lao động kinh tế tỉnh Tuyên Quang
Tuyên Quang là tỉnh duyên hải nằm ở cực bắc của vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, tiếp giáp với Quảng Bình ở phía Bắc, Thừa Thiên - Huế ở phía Nam, và Lào ở phía Tây với đường biên giới dài 206 km, trong khi phía Đông giáp biển dài 75 km Với vị trí trung độ của cả nước, Tuyên Quang có đặc thù về lãnh thổ và khí hậu, kết hợp giữa ảnh hưởng của miền Bắc và miền Nam Tỉnh này nằm trên các trục giao thông quan trọng, bao gồm đường bộ và đường sắt, tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển kinh tế - xã hội ổn định và hội nhập quốc tế.
Tuyên Quang, mặc dù có diện tích không lớn, nhưng sở hữu địa hình đa dạng với độ dốc từ Tây sang Đông, tạo thành bốn vùng địa lý tự nhiên: biển, đồng bằng, trung du và miền núi Núi ở Tuyên Quang có độ cao từ 250 m đến 2.000 m, xen kẽ với các dải đồi cao thấp khác nhau, góp phần hình thành nên hệ thống địa hình Tây và Đông Trường Sơn.
Khí hậu Tuyên Quang khá khắc nghiệt với ảnh hưởng từ gió Tây Nam khô nóng, thường xuyên phải đối mặt với bão và mưa lớn Nằm hoàn toàn trong nội chí tuyến bắc bán cầu, khu vực này nhận được lượng bức xạ cao từ mặt trời, dao động từ 70 – 80 kcalo/cm²/năm Trung bình, số giờ nắng ở Tuyên Quang cũng rất đáng kể, tạo ra sự biến động khí hậu mạnh mẽ trong khu vực.
Tuyên Quang có khí hậu đặc trưng với 1.700 – 1.800 giờ nắng mỗi năm và nhiệt độ trung bình dao động từ 20°C đến 25°C Mùa mưa kéo dài từ tháng 9 đến tháng 1 năm sau, với tổng lượng mưa khoảng 2.000 – 2.700 mm mỗi năm và độ ẩm trung bình tháng đạt từ 85% đến 90% Tỉnh thường xuyên chịu ảnh hưởng của gió Tây Nam khô nóng và nhiều cơn bão lớn, với khoảng 40 – 60 ngày khô nóng và nhiều trận bão gây gió xoáy kèm theo mưa lớn hàng năm.
Tuyên Quang có mạng lưới sông ngòi dày đặc với mật độ trung bình từ 0,8 đến 1 km/km² Các sông ngòi tại đây đều có đặc điểm ngắn, dốc và chảy theo hướng từ Tây sang Đông Tổng diện tích lưu vực sông lên tới khoảng 3.640 km², với tổng chiều dài các con sông đáng kể.
Tỉnh có diện tích 1.085 km² và sở hữu 3 hệ thống sông chính cùng nhiều phụ lưu với lưu lượng dòng chảy lớn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc xây dựng hồ chứa và thủy điện Dự kiến, trữ lượng thủy điện của sông Bến Hải đạt 834 triệu kWh, trong khi sông Mỹ Chánh có trữ lượng khoảng 376 triệu kWh.
Tỉnh có nguồn nước ngầm dồi dào và chất lượng cao, đáp ứng đủ nhu cầu cấp nước sinh hoạt và sản xuất Hệ thống hồ, đầm và phá phân bố rộng rãi trên khắp các vùng tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của ngành ngư nghiệp.
Tính đến cuối năm 2013, dân số tỉnh Tuyên Quang đạt 612.500 người, với 50,1% là người trong độ tuổi lao động Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 1,31% và có xu hướng giảm dần qua các năm.
Dân số Tuyên Quang phân bố không đồng đều, chủ yếu tập trung ở vùng nông thôn với tỷ lệ 73,61% vào năm 2013 Tốc độ đô thị hóa chậm và sự thiếu hụt khu công nghiệp tập trung đã dẫn đến sự ổn định trong cơ cấu dân số giữa nông thôn và thành thị qua các năm Hiện tượng di dân chưa diễn ra do quá trình hình thành các khu công nghiệp và khu vực kinh tế trọng điểm mới chỉ bắt đầu Các khu dân cư chủ yếu tập trung tại các thị xã và thị trấn trong tỉnh.
Tỉnh Tuyên Quang là nơi sinh sống của nhiều dân tộc, trong đó dân tộc Kinh chiếm ưu thế với 91,4%, tiếp theo là Vân Kiều 6,7% và Pa Kô 1,8%, cùng với một số dân tộc khác chiếm 0,1% Các dân tộc ít người chủ yếu tập trung ở các huyện miền núi như Hướng Hoá, Đakrông và một số xã thuộc huyện Vĩnh Linh, Gio Linh, Cam Lộ.
Toàn tỉnh hiện có 306.863 lao động, trong đó lao động nữ chiếm 50,35% với 158.480 người Lực lượng lao động trong lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn chiếm gần 78% tổng số lao động Ngoài ra, khu vực Nhà nước trong lĩnh vực nông - lâm nghiệp có 1.524 lao động.
Lực lượng lao động trong các ngành kinh tế quốc dân phân bố không đồng đều giữa các vùng, với khoảng 60% tập trung ở vùng đồng bằng, 31% ở vùng trung du - miền núi và 9% ở vùng ven biển Sự chênh lệch về qui mô và chất lượng lao động giữa các vùng thể hiện rõ, trong đó vùng đồng bằng có số lượng lao động đông đảo và tỷ lệ lao động có trình độ cao trong sản xuất, đặc biệt là trong lĩnh vực nông sản theo hướng hàng hóa.
Tốc độ tăng trưởng GDP bình quân giai đoạn 2006-2010 đạt 10,7%, thấp hơn so với kế hoạch 11-12% Trong đó, ngành công nghiệp - xây dựng tăng trưởng 20,7%, nông nghiệp 3,5% và dịch vụ 8,5% Đến năm 2010, GDP bình quân đầu người đạt khoảng 16,4 triệu đồng (845 USD), tăng 2,8 lần so với năm 2005 Mặc dù cơ cấu kinh tế chuyển dịch chậm, nhưng vẫn đúng hướng.
Trong 5 năm qua, việc huy động vốn đầu tư đã có nhiều chuyển biến tích cực nhờ vào việc thực hiện kịp thời và quyết liệt các cơ chế chính sách từ Trung ương và địa phương Tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội trong giai đoạn này đạt được những kết quả ấn tượng.
Trong 5 năm qua, tổng vốn đầu tư đã đạt 17.446 tỷ đồng, gấp 3 lần so với trước đó, với mức tăng trưởng bình quân hàng năm 18,7% Trong đó, vốn ngân sách nhà nước chiếm 6.534 tỷ đồng, tương đương 37,5%, và có tốc độ tăng trưởng bình quân hàng năm lên tới 31,5%.
Tổng quan về Sở Kế hoạch và Đầu tư; Chức năng, nhiệm vụ và cơ chế điều phối giữa các cơ quan và các nhà tài trợ trong quản lý và sử dụng vốn ODA tỉnh Tuyên Quang
2.2.1 Quá trình hình thành và phát triển của Sở Kế hoạch và Đầu tư, tỉnh Tuyên Quang
Vào ngày 02 tháng 11 năm 1995, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 75/CP để thành lập Bộ Kế hoạch và Đầu tư, dựa trên việc hợp nhất Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và Uỷ ban Nhà nước về Hợp tác và Đầu tư, nhằm thực hiện Nghị quyết của Quốc hội.
Bộ Kế hoạch và Đầu tư là kết quả cả một quá trình phát triển với sự kế thừa của các tổ chức tiền thân trước đó.
Từ 1/7/1989, tỉnh Tuyên Quang được lập lại và Uỷ ban Kế hoạch tỉnh cùng với hệ thống ngành Kế hoạch từ tỉnh đến cơ sở được hình thành.
Vào năm 1996, Uỷ ban Kế hoạch tỉnh Tuyên Quang đã chính thức được đổi tên thành Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tuyên Quang Quyết định này được ban hành theo Quyết định số 2791/QĐ-UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang vào ngày 15 tháng 3 năm 1996.
Trong 26 năm qua, ngành Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tuyên Quang đã trải qua nhiều giai đoạn lịch sử đầy biến động của đất nước, với những nhiệm vụ đầy khó khăn và thách thức Dưới sự lãnh đạo trực tiếp của Ban Thường vụ Tỉnh uỷ,Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh; sự chỉ đạo, hướng dẫn, hỗ trợ về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư; sự giúp đỡ của các Bộ,
Ngành Trung ương; sự phối hợp các cấp các ngành, đội ngũ những người làm công tác kế hoạch
PHÓ GIÁM ĐỐC1 PHÓ GIÁM ĐỐC2 PHÓ GIÁM ĐỐC 3
PHÒNG NÔNG NGHIỆP – PHÁT TRIỂN
PHÒNG TỔNG HỢP toàn tỉnh nói chung và tập thể cán bộ công nhân viên Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh
Tuyên Quang đã nỗ lực không ngừng để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, góp phần tích cực vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
2.2.2 Cơ cấu tổ chức và lãnh đạo a Sơ đồ cơ cấu tổ chức
Sơ đồ 2.1 Sơ đồ cơ cấu tổ chức
Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang b Ban lãnh đạo:
Sở Kế hoạch và Đầu tư có 01 Giám đốc và 03 Phó Giám đốc.
Giám đốc Sở là người lãnh đạo cao nhất của Sở, có trách nhiệm báo cáo và chịu trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh và pháp luật về mọi hoạt động của Sở Ngoài ra, Giám đốc cũng phải báo cáo công tác định kỳ trước Hội đồng nhân dân tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh và Bộ Kế hoạch và Đầu tư theo quy định.
Phó Giám đốc Sở là người giúp Giám đốc Sở, chịu trách nhiệm trước Giám đốc
Giám đốc Sở có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Trong trường hợp Giám đốc Sở vắng mặt, một Phó Giám đốc sẽ được ủy nhiệm để điều hành các hoạt động của Sở.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có thẩm quyền quyết định bổ nhiệm hoặc bổ nhiệm lại Giám đốc và các Phó Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, dựa trên tiêu chuẩn chuyên môn và nghiệp vụ do cơ quan có thẩm quyền quy định, đồng thời tuân thủ các quy định của nhà nước về quản lý cán bộ công chức.
Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh có thẩm quyền quyết định về việc điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật, miễn nhiệm, cho từ chức, nghỉ hưu và thực hiện các chế độ chính sách khác đối với Giám đốc và các Phó Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư theo quy định của pháp luật.
Các phòng ban có chức năng và nhiệm vụ được quy định rõ ràng trong Quyết định số 56/QĐ-SKH-VP, ban hành ngày 24/4/2012 bởi Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tuyên Quang.
Đội ngũ công chức tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tuyên Quang có quy mô không lớn và tương đối ổn định từ năm 2008 đến 2014 Mặc dù số lượng cán bộ, công chức hàng năm có tăng, nhưng mức độ tăng trưởng không đáng kể do ảnh hưởng từ việc thay đổi cơ cấu tổ chức, chuyển công tác và tuyển dụng mới.
Bảng 2.2 Số lượng cán bộ, công chức hành chính Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh
Nguồn: Văn phòng Sở Kế hoạch và Đầu tư
Sở Kế hoạch và Đầu tư hiện có 9 phòng với 46 công chức trình độ đại học, ngoại trừ một số vị trí như lái xe, văn thư và lưu trữ Đội ngũ công chức tại đây đã được củng cố về đạo đức, phẩm chất chính trị, chuyên môn và năng lực quản lý, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan.
2.2.3 Chức năng, nhiệm vụ của Sở Kế hoạch và Đầu tư trong thu hút, vận động, quản lý và sử dụng vốn ODA
Sở Kế hoạch và Đầu tư có trách nhiệm là đơn vị đầu mối hỗ trợ Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc quản lý nhà nước về ODA, bao gồm việc vận động và điều phối quản lý nguồn vốn ODA.
Chức năng: Tham mưu cho Giám đốc thực hiện quản lý Nhà nước về lĩnh vực
Kinh tế đối ngoại và Xúc tiến đầu tư, bao gồm các lĩnh vực sau đây:
- Quản lý nhà nước về các Dự án Hỗ trợ phát triển chính thức, viết tắt là ODA,
- Quản lý Nhà nước về các dự án Đầu tư trực tiếp nước ngoài, viết tắt là FDI và các dự án Đầu tư trực tiếp trong nước,
- Quản lý Nhà nước về các dự án do Tổ chức phi Chính phủ nước ngoài (viết tắt là NGOs) tài trợ,
- Quản lý Nhà nước về Xúc tiến đầu tư trong toàn tỉnh (ngoại trừ các Khu Công nghiệp, Khu Kinh tế Thương mại đặc biệt Lao Bảo).
Việc mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế và hội nhập kinh tế sâu rộng là một bước đi quan trọng, tập trung vào việc duy trì và phát triển mối quan hệ truyền thống với các tỉnh của Lào, Thái Lan, cũng như các địa phương lớn trong nước như Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh Đồng thời, cần chú trọng tới các quốc gia trong hành lang Kinh tế Đông - Tây (EWEC) và Tiểu vùng sông Mê Kông mở rộng (GMS), cùng với các tổ chức quốc tế để tăng cường sự hợp tác toàn cầu.
Tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, Phòng Kinh tế Đối ngoại là đầu mối chính trong việc quản lý và sử dụng vốn ODA, phối hợp với các phòng, ban khác thuộc Sở tùy theo lĩnh vực quản lý nhà nước Quyết định số 56/SKH- cũng quy định rõ về trách nhiệm và quy trình làm việc liên quan đến việc sử dụng nguồn vốn này.
Theo văn bản số VP ngày 24/4/2012 của Sở Kế hoạch và Đầu tư, các dự án ODA có tổng vốn đầu tư trên 15 tỷ đồng sẽ được phòng phụ trách thực hiện công tác thẩm định dự án và kế hoạch đấu thầu, trình UBND tỉnh để xem xét và phê duyệt.
Thủy lợi - cấp, thoát nước Du lịch Giáo dục
– đào tạo Điện- giao thông- đô thị NN-
Thực trạng vốn ODA tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2000-2013
2.3.1.Tình hình thu hút, vận động, ký kết vốn ODA qua các giai đoạn
Tỉnh Tuyên Quang đã chính thức thiết lập mối quan hệ hợp tác phát triển với các nhà tài trợ từ năm 1996, đánh dấu bằng việc tiếp nhận các dự án tín dụng đầu tư cơ sở hạ tầng quy mô nhỏ từ Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản (JBIC) Kể từ đó, tỉnh đã mở rộng quan hệ hợp tác với 20 nhà tài trợ khác, bao gồm các quốc gia như Đức, Phần Lan và Thụy Điển, nhằm thúc đẩy sự phát triển kinh tế và cải thiện cơ sở hạ tầng địa phương.
Na Uy, Tây Ban Nha, Ngân hàng Phát triển Châu Á, Ngân hàng Thế giới, Hàn Quốc, Liên Hiệp Quốc, Ý, Ả Rập Xê Út và Quỹ OPEC vì phát triển quốc tế (OFID) đều là những tổ chức và quốc gia quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế và hỗ trợ các dự án quốc tế.
Nhiều nhà tài trợ đang ngày càng mở rộng hợp tác với tỉnh, thể hiện qua việc tăng số lượng và quy mô các dự án tài trợ hàng năm, bao gồm Nhật Bản, Hàn Quốc, Ngân hàng Phát triển Châu Á và Ngân hàng Thế giới.
Trong từng giai đoạn hợp tác, các đối tác phát triển đã điều chỉnh chiến lược hợp tác, tập trung vào các dự án tài trợ nhằm nâng cao tính liên kết vùng Mục tiêu là tạo động lực phát triển dựa trên việc phát huy tiềm năng và lợi thế của từng địa phương, từ đó thúc đẩy tăng trưởng xanh và thích ứng với biến đổi khí hậu.
Từ năm 2001 đến 2013, tỉnh Tuyên Quang đã thu hút 70 dự án với tổng vốn đầu tư 445,37 triệu USD Trong giai đoạn 2001-2005 và 2006-2010, mức độ thu hút dự án và tổng vốn ký kết tương đương nhau Mặc dù giai đoạn 2006-2010 chứng kiến sự giảm sút về số lượng dự án và vốn thu hút, nhưng trong bối cảnh kinh tế toàn cầu suy thoái, việc duy trì mức độ vốn ODA không giảm nhiều là một thành công đáng ghi nhận Nổi bật trong giai đoạn này là hai dự án lớn: ‘Chống lũ vùng trũng Hải Lăng’ với tổng vốn 17,03 triệu USD do Ngân hàng Thế giới tài trợ, và dự án ‘Nâng cấp hệ thống’ cũng góp phần quan trọng vào sự phát triển của tỉnh.
Dự án nâng cấp hệ thống thủy lợi Nam Thạch Hãn (GĐ II) có tổng vốn đầu tư 21,5 triệu USD, bên cạnh đó còn có nhiều dự án khác với quy mô vốn thấp Tương tự giai đoạn 2006-2010, giai đoạn 2001-2005 cũng ghi nhận 3 dự án chiếm 30% tổng vốn thu hút Nhiều chương trình và dự án ODA quy mô lớn đã được triển khai hiệu quả và được đánh giá cao bởi nhà tài trợ và cộng đồng, bao gồm Chương trình Phát triển nông thôn Tuyên Quang - Giai đoạn III (Phần Lan), Dự án Chia Sẻ (Thụy Điển), Dự án giảm nghèo miền Trung (ADB), và Dự án nâng cấp hệ thống thủy lợi Nam Thạch Hãn (ADB).
Dự án chống lũ vùng trũng huyện Hải Lăng (WB), Dự án phát triển nông thôn tổng hợp miền Trung (ADB) và các dự án sử dụng nguồn vốn JICA (Nhật Bản) tại tỉnh Tuyên Quang đang được triển khai nhằm cải thiện cơ sở hạ tầng và nâng cao khả năng chống lũ cho khu vực.
Giai đoạn 2011-2013, tỉnh đã đạt được nhiều tiến bộ trong việc thu hút và sử dụng vốn ODA, với 20 dự án được triển khai, bao gồm cả các dự án lớn chuyển tiếp từ giai đoạn trước Qui mô vốn đầu tư trung bình của mỗi dự án trong giai đoạn này gấp gần 4 lần so với giai đoạn 2001-2010.
Bảng 2.3 Tình hình thu hút vốn ODA qua các giai đoạn Đvt: triệu USD
Giai đoạn Số DA ODA ký kết Tổng vốn Qui mô trung bình DA
Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang Giá trị ODA bình quân đầu người tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2005 - 2010 đạt
105,5 USD (UBND tỉnh Tuyên Quang, 2013), cao hơn rất nhiều so với các địa phương khác của cả nước như: vùng trung du và miền núi Bắc Bộ đạt 33,98 USD,
46 vùng Bắc Trung bộ và duyên hải miền Trung đạt 52,46 USD, vùng đồng bằng sông
2.3.2 Cơ cấu vốn vay, viện trợ và đối ứng của vốn ODA
Bảng 2.4 chỉ ra rằng tỷ lệ vốn vay đã tăng lên đáng kể trong khi viện trợ không hoàn lại giảm qua các giai đoạn Cụ thể, tỷ lệ vốn vay tăng từ 49,34% trong giai đoạn 2001-2005 lên 73,67% trong giai đoạn 2006-2010, đạt đỉnh 79,32% trong giai đoạn 2011-2013 Mặc dù vậy, khi so sánh với cơ cấu vốn ODA toàn quốc, tỉnh Tuyên Quang vẫn nhận được một lượng viện trợ không hoàn lại lớn, với tỷ lệ viện trợ không hoàn lại giảm mạnh từ 33,74% (2001-2005) xuống chỉ còn 8,31% (2006-2010) và 6,04% (2011-2013).
Tỉnh Tuyên Quang cần nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA bằng cách lựa chọn mục tiêu đầu tư phù hợp, đồng thời áp dụng các chính sách và giải pháp an toàn để quản lý nợ nước ngoài.
Bảng 2.4 Tỷ lệ thành phần vốn ODA và tỷ lệ giải ngân qua các giai đoạn
Giai đoạn Tỷ lệ vay Tỷ lệ viện trợ
Tỷ lệ đối ứng Tỷ lệ giải ngân so với
Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Tuyên Quang
Phần cam kết vốn đối ứng thường là 20% tổng cơ cấu vốn, đặc biệt đối với các dự án hạ tầng lớn như đường cao tốc và quốc lộ, mức vốn đối ứng có giá trị rất cao (Lam Chi, 2012) Bộ Kế hoạch và Đầu tư, cùng với các nhà tài trợ chính như Ngân hàng Thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB), quỹ hỗ trợ phát triển của Pháp và các quốc gia như Nhật Bản, Úc, EU, đã tổng kết nguyên nhân khiến các dự án ODA tại Việt Nam giải ngân chậm so với nhiều quốc gia khác.
Tỉnh Tuyên Quang đang gặp khó khăn do tỷ lệ vốn đối ứng thấp, chỉ đạt khoảng 40% nhu cầu cho các dự án ODA trong ngành giao thông, theo ông Nguyễn Ngọc Đông, Thứ trưởng Bộ GTVT Thực tế, vốn đối ứng của tỉnh không chỉ thấp hơn mức trung bình cả nước mà còn có xu hướng giảm theo thời gian, dẫn đến nguy cơ chậm trễ trong giải phóng mặt bằng, đấu thầu và quản lý hợp đồng Hơn nữa, việc bố trí vốn thường diễn ra vào cuối năm, gây khó khăn trong công tác chủ động và tiến độ giải phóng mặt bằng tái định cư.
Trong giai đoạn 2000-2013, tỷ lệ giải ngân vốn ODA đạt khoảng 72,83% so với tổng vốn cam kết, với vốn cam kết thường cao hơn do một số dự án chuyển tiếp sang giai đoạn tiếp theo Mặc dù tỷ lệ giải ngân tại tỉnh Tuyên Quang được đánh giá là thấp, nhưng so với mức giải ngân toàn quốc giai đoạn 2006-2010 chỉ đạt 67,25%, con số này không quá chênh lệch Đặc biệt, trong giai đoạn 2010-2013, tỷ lệ giải ngân thấp chủ yếu do tỉnh Tuyên Quang tiếp nhận 20 dự án mới, trong đó phần lớn được ký hiệp định vào năm 2012 và 2013, dẫn đến việc đang trong quá trình thực hiện các thủ tục chuẩn bị đầu tư như giải phóng mặt bằng và thiết kế chi tiết, khiến cho việc giải ngân vốn nước ngoài chưa được thực hiện.
Nhận thức rằng cam kết vốn ODA chỉ mang tính chất ủng hộ chính trị, việc triển khai nguồn vốn này là cần thiết để tạo ra các công trình và sản phẩm kinh tế - xã hội cụ thể, từ đó góp phần vào sự phát triển chung của đất nước.
Bộ, ngành, địa phương Do vậy, các ngành, các cấp đã có nhiều cố gắng trong việc thúc đẩy tiến độ thực hiện và giải ngân vốn ODA.
2.3.3.Phân nhóm các nhà tài trợ giai đoạn 2000-2013
Ngân hàng Thế giới (WB) và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) là hai trong số những nhà tài trợ lớn nhất cho tỉnh Tuyên Quang trong gần hai thập kỷ qua Cụ thể, vốn viện trợ của ADB chiếm 58% tổng vốn ODA, trong khi đó, vốn tài trợ của WB chiếm hơn 20% tổng vốn ODA dành cho tỉnh.
Thực trạng quản lý vốn ODA tỉnh Tuyên Quang qua kết quả khảo sát
2.4.1 Thông tin chung về mẫu khảo sát
Tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, có 06 phòng với 29 cán bộ liên quan đến quản lý vốn ODA, do đó, 29 phiếu điều tra đã được gửi đến từng cán bộ để thu thập thông tin Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh, có 05 Sở/ban ngành và 05 huyện/thị xã/thành phố chủ trì các dự án ODA, cùng với 11 Ban Quản lý Dự án được thành lập bởi các chủ dự án.
BQLDA là 150 phiếu, tuy nhiên chỉ có 121 phiếu điều tra được điền Như vậy, tổng số phiếu điều tra hợp lệ thu được từ khảo sát là 150 phiếu.
Theo khảo sát, chỉ có 29,3% cán bộ nhà nước trong tổng số, trong khi cán bộ hợp đồng chiếm đến 70,7% Đáng chú ý, chỉ có 1 cán bộ nhà nước có trình độ trung cấp, trong khi 7 cán bộ có trình độ thạc sĩ đều là cán bộ hợp đồng Gần 90% số cán bộ khảo sát có trình độ đại học (Bảng 2.7).
Bảng 2.7 Trình độ phân theo nhóm cán bộ
Trung cấp, cao đẳng Đại học Sau Đại học Tổng lao động
Nhóm cán bộ Số lượng
Nguồn: Số liệu điều tra 2014
Sơ đồ 2.6 chỉ ra rằng đa số cán bộ quản lý dự án ODA tham gia dưới 5 dự án, với 16% cán bộ nhà nước quản lý từ 5 đến 10 dự án và chỉ 2% quản lý từ 10 đến 15 dự án Đối với cán bộ hợp đồng, hơn 90% cũng chỉ quản lý dưới 5 dự án ODA So sánh cho thấy cán bộ nhà nước có số lượng dự án ODA tham gia quản lý cao hơn, đặc biệt là những cán bộ quản lý hơn 5 dự án.
Cán bộ nhà nước Cán bộ hợp đồng
Sơ đồ 2.6 Số lượng dự án đã tham gia quản lý
Nguồn: Số liệu điều tra 2014
Sơ đồ 2.7 Số dự án quản lý phân theo nhóm cán bộ
Nguồn: Số liệu điều tra
Theo Sơ đồ 2.7 năm 2014, phần lớn cán bộ nhà nước và cán bộ hợp đồng tham gia quản lý các dự án ODA có thời gian tham gia nhỏ hơn hoặc bằng 5 năm Đối với nhóm cán bộ hợp đồng, chỉ có 9% số người tham gia quản lý các dự án trên 5 năm, trong khi tỷ lệ này ở nhóm cán bộ nhà nước cũng có sự điều chỉnh nhẹ Đặc biệt, số lượng người tham gia quản lý hơn 11 dự án chỉ chiếm 2%.
Cán bộ nhà nước Cán bộ hợp đồng
Sơ đồ 2.8 Số năm kinh nghiệm phân theo nhóm cán bộ
Nguồn: Số liệu điều tra
Năm 2014, số lượng cán bộ nhà nước làm việc tại các ban quản lý dự án có sự phân bố đồng đều hơn so với nhóm hợp đồng theo các phân nhóm năm kinh nghiệm Cán bộ nhà nước có kinh nghiệm từ 5 đến 10 năm chiếm 36% tổng số, trong khi đó, tỷ lệ cán bộ có kinh nghiệm từ 11 đến 15 năm chiếm 30% Đặc biệt, trong nhóm cán bộ hợp đồng, tỷ lệ cán bộ có kinh nghiệm trên 15 năm tại các ban quản lý dự án ODA đạt 13%.
15 năm chỉ chiếm 9% (Sơ đồ 2.8).
Cán bộ khảo sát trong dự án ODA được phân chia theo lĩnh vực, chủ yếu tập trung vào ba nhóm chính: nông nghiệp phát triển nông thôn, thủy lợi và cấp nước vệ sinh, cùng với y tế và giáo dục Nhóm cán bộ tham gia vào dự án điện giao thông chiếm 13,33%, trong khi tỷ lệ cán bộ được phỏng vấn trong các nhóm dự án xây dựng năng lực và du lịch chỉ chiếm 4%.
Bảng 2.8 Phân nhóm cán bộ theo qui mô dự án Đvt: %
Nguồn: Số liệu điều tra
Bảng 2.8 năm 2014 cho thấy sự phân loại cán bộ nhà nước và cán bộ hợp đồng theo qui mô dự án, với việc cán bộ hợp đồng chiếm ưu thế rõ rệt trong các dự án lớn Đặc biệt, nhóm dự án nhỏ hơn hoặc bằng 1 triệu USD không có cán bộ nhà nước nào, trong khi gần 50% cán bộ hợp đồng làm việc trong các dự án có qui mô lớn hơn 1 triệu USD và nhỏ hơn 5 triệu USD Hai nhóm dự án lớn này cũng cho thấy tỷ lệ thuê ngoài lao động cao hơn so với cán bộ nhà nước.
2 nhóm này số cán bộ hợp đồng phân bố tương đối đồng đều.
Khoảng 65% các dự án do UBND tỉnh Tuyên Quang quản lý, trong khi phần còn lại thuộc về các bộ ngành khác như Bộ Nông Nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Giao thông Vận tải, Bộ Y tế, và nhiều bộ khác.
2.4.2 Đánh giá độ tin cậy của thang đo thông qua Cronbach Apha
Thang đo công tác quản lý vốn ODA bao gồm tám thành phần và được đánh giá thông qua 46 biến quan sát Để đảm bảo tính chính xác, hệ số tin cậy Cronbach Alpha được sử dụng làm công cụ chính, với các biến có hệ số tương quan biến tổng nhỏ hơn 0,3 sẽ bị loại Tiêu chuẩn chọn thang đo yêu cầu độ tin cậy Alpha từ 0,6 trở lên.
Kết quả kiểm tra Cronbach Alpha cho công tác định hướng xây dựng dự án cho thấy giá trị Cronbach Alpha là 0,596, thấp hơn ngưỡng 0,6, do đó cần xem xét tương quan giữa biến tổng và giá trị Cronbach Alpha khi loại bỏ một số biến Có 5 biến thành phần cần loại bỏ, bao gồm DHUONG1, DHUONG2, DHUONG3, DHUONG9 và DHUONG10, vì hệ số tương quan biến tổng thấp và giá trị tương quan tăng khi loại bỏ chúng Kết quả Cronbach Alpha sau khi loại bỏ 5 biến này được trình bày trong bảng dưới đây.
Bảng 2.9 Cronbach Alpha của thành phần định hướng và xây dựng dự án
Trung bình thang đo nếu loại biến
Phương sai thang đo nếu loại biến
Alpha nếu loại biến này
Công tác định hướng và xây dựng dự án (DHUONG) Cronbach alpha = 0,747
Nguồn: Số liệu điều tra
Kết quả kiểm tra thang đo các biến về vận động thu hút vốn ODA năm 2014 cho thấy hệ số Cronbach Alpha của 5 biến thành phần nhỏ hơn 0,6, đồng thời giá trị tương quan khi loại biến VDTH5 cao hơn so với khi không loại Biến VDTH5, liên quan đến dự án lạc hậu do biến động giá cả, chi phí và công nghệ, có mức biến động cao hơn các chỉ tiêu khác, không phù hợp với xu hướng chung Hơn nữa, hoạt động thu hút ODA hiện chưa khuyến khích khu vực tư nhân (VDTH4) Sau khi loại bỏ VDTH4 và VDTH5, thang đo Cronbach Alpha được cải thiện, như trình bày trong bảng dưới đây.
Bảng 2.10 Cronbach Alpha của thành phần vận động thu hút
Trung bình thang đo nếu loại biến Phương sai thang đo nếu loại biến
Alpha nếu loại biến này
Vận động & thu hút (VDTH) Cronbach alpha = 0.820
Nguồn: Số liệu điều tra 2014
Biến thủ tục hành chính (TTHC) bao gồm 4 thành phần và đạt hệ số Cronbach Alpha là 0,777, vượt ngưỡng 0,60, chứng tỏ thang đo này đạt tiêu chuẩn Hơn nữa, các biến đều có hệ số tương quan biến tổng cao, với các hệ số lớn hơn 0,40 (Bảng 2.11).
4 biến thành phần của thủ tục hành chính đạt độ tin cậy.
Bảng 2.11 Cronbach Alpha của thành phần thủ tục hành chính
Biến quan sát Trung bình thang đo nếu loại biến
Phương sai thang đo nếu loại biến
Alpha nếu loại biến này
Thủ tục hành chính (TTHC) alpha = 0,777
Nguồn: Số liệu điều tra 2014
Kết quả kiểm định độ tin cậy Cronbach Alpha cho thành phần qui trình thủ tục đạt 0,841, vượt mức 0,60 Thêm vào đó, hầu hết các biến đều có hệ số tương quan biến tổng cao, với nhiều hệ số lớn hơn 0,55, cho thấy các biến này đều đạt độ tin cậy cao.
Bảng 2.12 Cronbach Alpha của thành phần qui trình thực hiện
Trung bình thang đo nếu loại biến
Phương sai thang đo nếu loại biến
Alpha nếu loại biến này
Qui trình thực hiện (QTTH) alpha = 0,841
Nguồn: Số liệu điều tra
Kết quả Cronbach Alpha năm 2014 cho thành phần công tác tổ chức thực hiện, quản lý và giám sát đạt 0,403, cho thấy độ tin cậy của thang đo biến này là thấp.
Theo quan sát giá trị tương quan biến tổng, ba biến TCTH7, TCTH8 và TCTH9 có giá trị tương quan nhỏ hơn 0, dẫn đến việc loại bỏ chúng khỏi phân tích Cụ thể, TCTH7 liên quan đến thời gian thực hiện dự án dài và sự thay đổi nhân sự không ảnh hưởng đến việc tiếp nhận dự án; TCTH8 phản ánh việc kéo dài thời gian hoàn thành dự án, làm tăng vốn đầu tư so với dự kiến; và TCTH9 chỉ ra rằng thời gian hoàn thành kéo dài giảm hiệu quả của dự án khi đi vào vận hành Bên cạnh đó, biến TCTH3 về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cũng không phù hợp với xu thế chung và bị loại Kết quả giá trị Cronbach Alpha sau khi loại bỏ bốn biến này được trình bày trong bảng 2.13.
Bảng 2.13 Cronbach Alpha của công tác tổ chức thực hiện, quản lý và giám sát
Trung bình thang đo nếu loại biến
Phương sai thang đo nếu loại biến
Alpha nếu loại biến này
Tổ chức thực hiện (TCTH) alpha = 0,727
Nguồn: Số liệu điều tra 2014
Căn cứ xác định giải pháp
3.1.1 Định hướng công tác quản lý vốn ODA
Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ODA và đảm bảo khả năng trả nợ, cần tập trung vào việc đẩy nhanh tiến độ và chất lượng các dự án ODA theo đúng cam kết của Chính phủ với các nhà tài trợ Vốn ODA và vốn vay ưu đãi đóng vai trò quan trọng trong đầu tư phát triển, do đó cần khai thác lợi thế so sánh và tính bổ trợ giữa các nguồn vốn này và các nguồn đầu tư khác nhằm đạt hiệu quả kinh tế - xã hội tối ưu, đồng thời đảm bảo an toàn nợ công cho quốc gia và địa phương.
Việc quản lý vốn ODA và vốn vay ưu đãi cần chú ý đến lợi thế so sánh và tính bổ trợ giữa các nguồn vốn này với các nguồn đầu tư phát triển khác Điều này nhằm tối ưu hóa hiệu quả kinh tế - xã hội và đảm bảo an toàn cho nợ công.
Ba là, cần hoàn thiện khung thể chế quản lý và sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi nhằm đảm bảo tính nhất quán giữa các văn bản pháp luật trong nước, hài hòa với các nhà tài trợ, đồng thời tinh giản quy trình và thủ tục Hơn nữa, tiếp tục thực hiện phân cấp rộng rãi và khuyến khích sự tham gia của các bên liên quan.
Chúng ta cần tận dụng vốn ODA và các nguồn vốn vay ưu đãi khác để phát triển đô thị và hạ tầng một cách đồng bộ, bền vững và hiện đại, nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Đặc biệt, cần ưu tiên nguồn lực cho việc điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng Thành phố Đông Hà đến năm 2030, với tầm nhìn đến năm 2050.
Năm là, việc sử dụng vốn ODA và các nguồn vốn vay ưu đãi khác sẽ được thực hiện như một nguồn bổ trợ nhằm khuyến khích khu vực tư nhân tham gia đầu tư vào phát triển hạ tầng kỹ thuật của tỉnh Điều này sẽ được thực hiện thông qua nhiều mô hình và phương thức đầu tư khác nhau, trong đó có mô hình hợp tác công - tư (PPP).
Một phần vốn ODA và vốn vay ưu đãi có thể được sử dụng để đầu tư phát triển sản xuất, từ đó thúc đẩy thương mại, tạo ra nhiều công ăn việc làm và góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế tại các vùng, địa phương.
Để đảm bảo hiệu quả trong quản lý dự án, cần tập trung vào việc bố trí cán bộ có năng lực, trình độ cao, có khả năng làm việc trong môi trường đa văn hóa Họ cần am hiểu các thông lệ quốc tế, xu hướng phát triển cũng như các chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước.
3.1.2 Tồn tại, hạn chế và nguyên nhân trong quản lý vốn ODA tại Sở Kế hoạch và Đầu tư
Trong quá trình tổ chức và thực hiện quản lý vốn ODA tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tuyên Quang, một số tồn tại và hạn chế đã được chỉ ra, đặc biệt là trong lĩnh vực quản lý tài chính dự án ODA.
Hiện nay, việc quản lý tài chính vốn ODA cho các chương trình và dự án ODA được thực hiện theo Thông tư số 218/2013/TT-BTC của Bộ Tài chính Thông tư này hướng dẫn cơ chế tài chính cho các chương trình hỗ trợ phát triển chính thức, quy định chi tiết quy trình và thủ tục rút vốn Tuy nhiên, sau hơn một năm áp dụng, Thông tư 218 đã bộc lộ một số bất cập cần được khắc phục.
Đối với các dự án nhóm Ô do các Bộ, ngành Trung ương quản lý và có ban quản lý dự án Trung ương cùng ban quản lý dự án cấp tỉnh, việc lập kế hoạch thực hiện và tài chính của các dự án này cần phải được trình bày một cách rõ ràng.
Việc các bộ, ngành Trung ương xem xét và cho ý kiến trước khi trình UBND tỉnh phê duyệt đã tác động đến tiến độ xây dựng kế hoạch ODA hàng năm của tỉnh.
Hồ sơ xin rút vốn bao gồm nhiều loại giấy tờ và trải qua nhiều bước kiểm tra, kiểm soát, dẫn đến việc tốn thời gian mà không xác định rõ trách nhiệm của các đơn vị tham gia Ban quản lý dự án Trung ương chỉ thực hiện việc rút vốn từ cơ quan tài trợ dựa trên hồ sơ thanh toán do Ban Quản lý Dự án cấp tỉnh cung cấp và được Kho bạc Nhà nước xác nhận, mà không trực tiếp thanh toán vốn nước ngoài cho các nhà thầu như hiện nay.
Tài chính, Kho bạc Nhà nước và ngân hàng thương mại tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi tiêu và thực hiện thanh toán cho vốn đối ứng cũng như vốn ODA.
80 b Về thẩm định dự án và bố trí vốn đối ứng
Sở Kế hoạch và Đầu tư đã ban hành quy trình thẩm định dự án và bố trí vốn đối ứng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2008 Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện, sự phối hợp giữa các phòng, ban còn thiếu chủ động và kịp thời Việc phê duyệt báo cáo đầu tư, thiết kế kỹ thuật thi công và tổng dự toán của một số chương trình ODA bị kéo dài, dẫn đến tình trạng triển khai chậm (từ 1-1,5 năm) do cần điều chỉnh thiết kế dự án cho phù hợp với thực tế Sự chậm trễ này đã ảnh hưởng đến công tác bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA.
Công tác cân đối bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA tại tỉnh Tuyên Quang đang gặp nhiều khó khăn Theo Quyết định số 60/2010/QĐ-TTg, tỉnh được Trung ương hỗ trợ 90% tổng vốn đối ứng, trong khi ngân sách địa phương chỉ phải cân đối 10% Tuy nhiên, thực tế hàng năm, ngân sách trung ương chỉ đáp ứng khoảng 30-40% nhu cầu vốn đối ứng của tỉnh, gây áp lực lớn cho Sở Kế hoạch và Đầu tư trong việc tham mưu cho UBND tỉnh về việc cân đối và bố trí vốn cho các dự án ODA.
Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn ODA
Theo nghiên cứu về quản lý vốn ODA tại Sở Kế hoạch và Đầu tư tỉnh Tuyên Quang, các giải pháp hoàn thiện đã được đề xuất và sắp xếp theo thứ tự cấp thiết.
Tỉnh Tuyên Quang đã thiết lập quan hệ với hơn 20 đối tác song phương và đa phương, cùng với 33 chương trình, dự án ODA Mỗi nhà tài trợ có chính sách và quy định khác nhau, do đó, nếu tỉnh không cải cách thủ tục hành chính trong việc thu hút và quản lý vốn ODA, sẽ gặp khó khăn trong triển khai dự án, không đảm bảo tiến độ và dễ phát sinh tiêu cực như tham nhũng, lãng phí, từ đó làm mất niềm tin của các nhà tài trợ Do đó, Sở Kế hoạch và Đầu tư cần thực hiện các biện pháp cải cách cần thiết.
Tiếp tục thúc đẩy cải cách hành chính công trong thu hút và sử dụng vốn ODA, tỉnh sẽ xây dựng và công khai quy trình vận động và sử dụng nguồn vốn này Điều này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các ban ngành và địa phương trong việc triển khai các chương trình, dự án ODA hiệu quả.
Tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, bộ phận một cửa đã được hình thành để tiếp nhận hồ sơ thẩm định dự án ODA, cấp giấy chứng nhận đầu tư và giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Bộ phận này sẽ triển khai thực hiện đúng qui trình thẩm định dự án đầu tư và kế hoạch đấu thầu cho các dự án đầu tư trong và ngoài nước (QT 16), phù hợp với hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001-2008.
Để nâng cao chất lượng website của Sở Kế hoạch và Đầu tư về ODA, cần cung cấp thông tin kịp thời và công khai về danh mục ưu tiên vận động cũng như quy trình quản lý vốn ODA Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác kiểm tra và giám sát hiệu quả.
Cải cách thủ tục hành chính hiệu quả sẽ hỗ trợ các chủ dự án và ban quản lý dự án trong việc thực hiện các quy trình chuẩn bị cho dự án, từ đó thúc đẩy tiến độ thực hiện và giải ngân vốn ODA.
3.2.2 Công tác giải ngân Đối với từng loại dự án ODA (viện trợ không hoàn lại, vốn vay, cho vay lại ) có cơ chế, qui định thủ tục giải ngân vốn ODA và vốn đối ứng khác nhau. Mặt khác, mỗi nhà tài trợ đều có những qui trình, thủ tục riêng và khá phức tạp. Chính vì vậy, trong thời gian qua giá trị giải ngân các dự án ODA trên địa bàn tỉnh đạt khoảng 80-85% tổng vốn cam kết Để nâng cao giá trị giải ngân vốn ODA, tỉnh cần thực hiện các giải pháp cụ thể như sau:
Các cơ quan quản lý nhà nước, cơ quan chủ quản và các đơn vị thụ hưởng cần cung cấp thông tin đầy đủ và chất lượng về các chương trình, dự án ODA theo thẩm quyền cho Hội đồng nhân dân các cấp.
Đổi mới quy trình thẩm định và phê duyệt dự án là cần thiết để rút ngắn thời gian mà vẫn đảm bảo chất lượng, từ đó thúc đẩy tiến độ giải ngân Cần thiết tinh giản thủ tục hành chính, đồng thời phân cấp rõ ràng và tăng cường giám sát trong quá trình thẩm định để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ phận này.
Mỗi nhà tài trợ đều có quy trình và thủ tục riêng, thường phức tạp, do đó, bộ phận quản lý dự án cần nghiên cứu kỹ các quy định về giải ngân và tổ chức đấu thầu Việc này giúp xây dựng các chương trình hành động thiết thực và nhanh chóng, từ đó tránh tình trạng vòng vo và ứ đọng trong quá trình làm thủ tục giải ngân.
Để nâng cao năng lực đấu thầu và xét thầu cho các chủ dự án và Ban Quản lý Dự án, cần thiết phải đảm bảo tính nhất quán và đồng bộ trong quản lý đấu thầu cũng như chỉ định thầu Điều này phải phù hợp với yêu cầu của nhà tài trợ và thực tế đáp ứng của địa phương.
Để đảm bảo hiệu quả trong công tác đền bù tái định cư và giải phóng mặt bằng, cần hoàn chỉnh các quy định hiện hành và xây dựng quy hoạch phát triển vùng, ngành làm cơ sở cho việc bố trí đất cho các dự án ODA Đồng thời, cần xác định rõ trách nhiệm của các Sở, ban ngành, chính quyền địa phương, Ban Quản lý Dự án và nhà thầu trong quá trình này.
Thành lập một cơ quan chuyên trách về công tác đấu thầu quốc tế tại Sở Kế hoạch và Đầu tư nhằm hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước về ODA, đồng thời giảm thiểu sai sót trong quá trình đấu thầu.
Cần cụ thể hóa và công khai các quy trình phê duyệt danh mục, thẩm định nguồn vốn, phê duyệt dự án và quy chế đấu thầu cho các dự án ODA tại tỉnh.
Ngành tài chính liên quan đến quản lý vốn ODA cần cải thiện hệ thống quản lý tài chính, đặc biệt là trong việc kiểm soát và quyết toán các công trình đầu tư Để đảm bảo tính hợp pháp và đúng hạn, Kho bạc nhà nước cần tăng cường công tác đối chiếu và kiểm soát các tài liệu, hồ sơ thanh toán của các dự án ODA.
