Trong cuộc sống, sinh hoạt hàng ngày, do sự khác biệt về lợi ích kinh tế, nhận thức, lối sống, tí`nh cách… nên khó tránh khỏi những va chạm, xích mích, mâu thuẫn, tranh chấp giữa các thành viên trong gia đình, trong họ tộc hoặc giữa cá nhân với nhau trong cộng đồng dân cư. Những mâu thuẫn, tranh chấp này nếu không giải quyết kịp thời thì từ mâu thuẫn nhỏ sẽ thành mâu thuẫn lớn, từ tranh chấp thuần tuý dân sự có thể trở thành vụ án hình sự, gây mất đoàn kết trong nội bộ nhân dân. Những mâu thuẫn, tranh chấp này có thể giải quyết bằng nhiều cách (các bên tự thỏa thuận, giải quyết tại Tòa án nhân dân, thông qua hòa giải ở cơ sở…).
Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên LỜI MỞ ĐẦU I Lý chọn đề tài Trong sống, sinh hoạt hàng ngày, khác biệt lợi ích kinh tế, nhận thức, lối sống, tí`nh cách… nên khó tránh khỏi va chạm, xích mích, mâu thuẫn, tranh chấp thành viên gia đình, họ tộc cá nhân với cộng đồng dân cư Những mâu thuẫn, tranh chấp khơng giải kịp thời từ mâu thuẫn nhỏ thành mâu thuẫn lớn, từ tranh chấp tuý dân trở thành vụ án hình sự, gây đồn kết nội nhân dân Những mâu thuẫn, tranh chấp giải nhiều cách (các bên tự thỏa thuận, giải Tịa án nhân dân, thơng qua hịa giải sở…) Tuy nhiên, vấn đề bất cập mà người làm cơng tác hịa giải khơng thực khơng có văn pháp luật Từ đó, có vụ việc khơng thể tiến hành hịa giải khơng chuyển đến quan có thẩm quyền giải kịp thời, làm ảnh hưởng đến việc bảo vệ quyền lợi đáng cơng dân bị xâm hại vậy, cần phải nâng cao trình độ, kinh nghiệm giải pháp thực thời gian tới để góp phần nâng cao hiệu thực công tác hịa giải sở Đó cấp thiết cho việc thực đề tài Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài nhằm bước đưa vào nề nếp đảm bảo việc thực việc áp dụng pháp luật công tác hịa giải sở hoạt động hịa giải tự nguyện bên chấp thuận với chanh chấp rây mâu thuẫn để hàn gắn Đối tượng nghiên cứu Tìm hiểu hịa giải sở UBND xã Phong Điền tháng cuối năm 2013 Nhiệm vụ nghiên cứu Cơ sở lý luận hoạt động hòa giải sở Thực trạng hòa giải tai UBND xã Phong Điền HVTH: Lê Việt Nam Trang Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên Đánh giá chất lượng hiệu công tác hòa giải, cung cấp cho người tham gia hòa giải nắm kinh nghiệm thực tiễn Nội dung nghiên cứu Nắm bắt nghiệp vụ hòa giải sở, học tập số học thực tiễn cơng tác hịa giải lĩnh vực như: nhân, gia đình, đất đai… Thực trạng cơng tác hòa giải thời gian tham gia thực tập Kinh nghiệm thực tiễn q trình hịa giải Xây dựng sở lý luận hoạt động hòa giải sở Thực trạng hòa giải tai UBND xã Phong Điền Đánh giá chất lượng hiệu cơng tác hịa giải, cung cấp cho người tham gia hòa giải nắm kinh nghiệm thực tiễn Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp chủ đạo + Phương pháp quan sát - Phương pháp bổ trợ + Phương pháp trò chuyện + Phương pháp điều tra HVTH: Lê Việt Nam Trang Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ I Những vấn đề chung Khái niệm hoà giải sở Điều Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải năm 1998 Điều Nghị định số 160/1999/NĐ-CP quy định: Hòa giải sở việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên tranh chấp đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đồn kết nội nhân dân, củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng dân cư, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư Ý nghĩa, vai trò cơng tác hồ giải sở Với hiệu thiết thực mình, cơng tác hồ giải sở thực có vai trị quan trọng đời sống cộng đồng sở Thứ nhất, việc hòa giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ sở góp phần giữ gìn đoàn kết nội nhân dân, củng cố, phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng, phịng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Thứ hai, hoạt động hoà giải sở góp phần tích cực việc hạn chế đơn thư khiếu nại, tố cáo tràn lan, vượt cấp, kéo dài Mỗi vụ việc xảy sở, hoà giải, giải kịp thời tiết kiệm thời gian, cơng sức, tiền bạc bên tranh chấp, quan nhà nước quyền địa phương, tồ án Thứ ba, hoạt động hồ giải sở có ý nghĩa quan trọng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho nhân dân Bằng việc vận dụng quy định pháp luật để giải thích, phân tích, thuyết phục bên tranh chấp, tổ viên tổ hồ giải góp phần nâng cao hiểu biết pháp luật quan trọng cảm hoá, giáo dục ý thức nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật cho bên Ngun tắc hồ giải Ngun tắc hịa giải quan điểm, tư tưởng đạo mà thực hoạt động hòa giải, người tiến hành hòa giải phải tuân thủ cách đầy HVTH: Lê Việt Nam Trang Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên đủ, toàn diện nghiêm túc Các nguyên tắc quy định Điều Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải sở + Phù hợp với đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân + Tôn trọng tự nguyện bên; không bắt buộc, áp đặt bên tranh chấp phải tiến hành hồ giải + Khách quan, cơng minh, có lý, có tình; giữ bí mật thơng tin đời tư bên tranh chấp; tơn trọng quyền, lợi ích hợp pháp người khác; khơng xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng + Kịp thời, chủ động, kiên trì nhằm ngăn chặn vi phạm pháp luật, hạn chế hậu xấu khác xảy đạt kết hoà giải II NỘI DUNG VỀ NGHIỆP VỤ HOÀ GIẢI Ở CƠ SỞ Tổ chức hòa giải sở 1.1 Tổ hòa giải sở Điều Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hoà giải sở quy định: “Tổ hoà giải sở tổ chức tự quản nhân dân thành lập thơn, xóm, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư khác để thực tổ chức thực việc hoà giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật” 1.2 Tổ viên tổ hòa giải Tổ viên tổ hòa giải Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã phối hợp với tổ chức thành viên Mặt trận đề cử tự ứng cử vào danh sách bầu tổ viên tổ hòa giải để nhân dân bầu Uỷ ban nhân dân cấp xã định công nhận Tổ viên tổ hịa giải cơng dân từ 18 tuổi trở lên, có lực hành vi dân sự, nghĩa có khả hành vi xác lập, thực quyền, nghĩa vụ dân có tiêu chuẩn sau: - Có phẩm chất đạo đức tốt, nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước có uy tín nhân dân; - Có khả thuyết phục, vận động nhân dân thực sách, pháp luật; HVTH: Lê Việt Nam Trang Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên - Tự nguyện tham gia tổ chức hịa giải, có tinh thần trách nhiệm, nhiệt tình cơng tác hịa giải Tổ viên tổ hịa giải có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Hồ giải vụ việc theo quy định pháp luật 1.3 Tổ trưởng tổ hồ giải Tổ trưởng tổ hịa giải tổ viên tổ hòa giải bầu Tổ trưởng tổ hòa giải phụ trách Tổ hòa giải, đồng thời, tham gia hoạt động hòa giải với tư cách tổ viên tổ hòa giải Tổ trưởng tổ hòa giải có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: - Phân cơng, điều hoà, phối hợp hoạt động tổ viên Tổ hoà giải; - Phối hợp với tổ hoà giải việc nâng cao nghiệp vụ hoạt động hoà giải tranh chấp liên quan đến địa bàn hoạt động tổ hồ giải đó; - Tổ chức họp định kỳ đột xuất để rút kinh nghiệm cơng tác hồ giải đề xuất với Uỷ ban nhân dân cấp xã biện pháp nâng cao hiệu cơng tác hồ giải, cung cấp tài liệu thông tin nâng cao nghiệp vụ hoà giải; - Báo cáo định kỳ đột xuất cơng tác hồ giải cho Uỷ ban nhân dân cấp xã Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc cấp; - Đại diện cho Tổ hoà giải quan hệ với Trưởng thơn, xóm, bản, ấp, Tổ trưởng tổ dân phố, cụm dân cư với quan nhà nước, tổ chức trị - xã hội sở Phạm vi hoà giải Phạm vi hoà giải quy định Điều Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải sở Điều Nghị định số 160/1999/NĐ-CP 2.1 Những việc hoà giải Hoà giải tiến hành việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư, bao gồm: HVTH: Lê Việt Nam Trang Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên a)Mâu thuẫn, xích mích thành viên gia đình khác quan niệm sống, lối sống, tính tình khơng hợp mâu thuẫn, xích mích cá nhân quan hệ xóm giềng sử dụng lối qua nhà, sử dụng điện, nước sinh hoạt, cơng trình phụ, giấc sinh hoạt, gây vệ sinh chung ; b)Tranh chấp quyền, lợi ích phát sinh từ quan hệ dân tranh chấp phát sinh từ quan hệ tài sản, quan hệ hợp đồng dân sự, nghĩa vụ dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất; c)Tranh chấp quyền, lợi ích phát sinh từ quan hệ nhân gia đình như: thực quyền nghĩa vụ vợ, chồng; quyền nghĩa vụ cha mẹ con; nhận nuôi nuôi; ly hôn; yêu cầu cấp dưỡng; d)Tranh chấp phát sinh từ việc vi phạm pháp luật mà theo quy định pháp luật, việc vi phạm chưa đến mức bị xử lý biện pháp hình biện pháp hành trộm cắp vặt, đánh chửi gây trật tự cơng cộng, đánh gây thương tích nhẹ, va quệt xe cộ gây thương tích nhẹ 2.2 Những việc khơng tiến hành hồ giải a) Các tội phạm hình Riêng hành vi vi phạm pháp luật hình mà người bị hại không yêu cầu rút yêu cầu khởi tố vụ án hình theo quy định Bộ luật Tố tụng hình sự, Viện kiểm sát Tồ án không tiếp tục tiến hành việc tố tụng không bị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật hành vi như: cố ý gây thương tích gây tổn hại cho sức khoẻ người khác hồ giải (Điều 4, khoản 2, điểm a Nghị định số 160/1999/NĐ-CP) b) Hành vi vi phạm pháp luật bị xử lý vi phạm hành c) Các vi phạm pháp luật tranh chấp mà theo quy định pháp luật khơng hồ giải, bao gồm: - Kết hôn trái pháp luật HVTH: Lê Việt Nam Trang Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên - Các vi phạm gây thiệt hại đến tài sản nhà nước - Tranh chấp phát sinh từ giao dịch trái pháp luật - Tranh chấp lao động Thành phần tổ hòa giải + Chủ tịnh UBND xã làm Tổ trưởng tổ hoà giải + Chủ tịch UBMTTQVN xã làm tổ phó tổ hồ giải + Phó Chủ tịch HĐND xã làm giám sát + Chủ tịch HLHPNVN xã làm tổ viên + Trưởng ban Tư pháp xã làm tổ viên + Chủ tịch HND làm tổ viên Trình tự tiến hành hồ giải Từ thực tiễn hoạt động hịa giải tổng kết bước tiến hành hòa giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân sau: Bước 1: Trước hồ giải Khi có vụ việc tranh chấp, mâu thuẫn xảy ra, tuỳ thuộc đối tượng, tính chất vụ việc, quan hệ gia đình, xã hội… bên tranh chấp mà tổ hòa giải nghiên cứu, lựa chọn, cử người tham gia hòa giải cho phù hợp Trước tiến hành hòa giải, hòa giải viên cần chủ động, kịp thời tìm hiểu nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn, để tìm biện pháp khắc phục, không để việc đơn giản thành việc phức tạp Trong trường hợp cần thiết, hội ý tổ hịa giải để bàn biện pháp, phân cơng hòa giải viên tiếp xúc với bên tranh chấp để hòa giải Bước 2: Trong hòa giải Khi tiến hành hoà giải, hoà giải viên cần thực nguyên tắc, phương pháp hoà giải, ý đề cao điều hay, lẽ phải Để hoà giải đạt kết quả, hoà giải viên cần hiểu rõ đặc điểm tâm lý, tính cách đối tượng (phụ nữ, niên, trẻ em vị thành niên, người già, người có cơng…) tính chất vụ việc (dân sự, nhân gia đình, hình sự, hành chính, khiếu HVTH: Lê Việt Nam Trang Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên nại…) để áp dụng phương pháp “nghệ thuật” hoà giải phù hợp, tránh vội vàng, nơn nóng, “chụp mũ” làm tổn hại đến danh dự, tự cá nhân bên Trong q trình hịa giải, hồ giải viên gặp gỡ, trao đổi với bên để tìm hiểu rõ nguyên nhân mâu thuẫn, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng bên, hướng dẫn, thuyết phục bên ứng xử phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội, phong tục tập quán tốt đẹp Lựa chọn thời gian thích hợp để bên gặp gỡ, trao đổi phân tích vụ việc Việc hịa giải tiến hành gia đình nơi bên tranh chấp u cầu, bảo đảm khơng khí thân mật, cởi mở, khơng nên hình thức, phức tạp hố khâu tổ chức thực Khi hồ giải có mặt bên, hồ giải viên chủ trì buổi hồ giải mời thêm số người làm chứng đại diện cho số tổ chức trị xã hội, xã hội nghề nghiệp bên tranh chấp hội viên người cao tuổi, bạn bè thân thích, người có uy tín gia đình, họ tộc, cộng đồng tham gia (đối với vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cần tranh thủ tham gia già làng, trưởng bản…) Trường hợp hòa giải tranh chấp mà đương cụm dân cư khác (xã với xã khác, thơn với thơn khác…) người thực hòa giải địa bàn khác phải có phối hợp chặt chẽ với suốt q trình hịa giải đạt kết hòa giải tốt Bước 3: Kết thúc việc hịa giải Việc hồ giải kết thúc coi hoà giải thành bên đạt thoả thuận tự nguyện thực thoả thuận - Trường hợp hịa giải thành hịa giải viên cần tiếp tục quan tâm, động viên, giúp đỡ, thăm hỏi, nhắc nhở bên tự nguyện thực thỏa thuận mình, tạo điều kiện để họ thực tốt cam kết Có thể biểu dương, động viên kịp thời việc thực cam kết bên họp thôn, tổ dân phố - Trong trường hợp việc hồ giải khơng thành, bên đạt thoả thuận việc tiếp tục hồ giải khơng thể đạt kết quả, tổ viên tổ hịa giải giải thích, hướng dẫn bên tranh chấp làm thủ tục cần thiết đề nghị HVTH: Lê Việt Nam Trang Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên quan có thẩm quyền giải quyết, tổ viên tổ hoà giải hướng dẫn cho bên làm thủ tục cần thiết để đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải Dù việc hồ giải thành hay khơng thành, tổ viên tổ hòa giải phải ghi chép nội dung tranh chấp nội dung hồ giải vào sổ cơng tác hoà giải để phục vụ cho việc thống kê báo cáo tổ chức họp trao đổi kinh nghiệm tổ hoà giải, đồng thời rút học kinh nghiệm thành công hay thất bại đề đạt xin ý kiến hướng dẫn tư pháp cấp xã Một số điểm cần lưu ý tiến hành hoà giải 5.1 Cần hiểu rõ tâm lý cách ứng xử bên tranh chấp Trong thực tiễn, phần lớn bên tranh chấp thường biểu hai dạng sau đây: - Dạng thứ bên tranh chấp thường mang nặng suy nghĩ chủ quan, có nghĩa ln cho đúng, cịn bên ln ln sai Khi gặp gỡ bên họ thường đổ lỗi cho nhau, nói xấu nhau, chí căng thẳng, khơng bên nhường nhịn bên Trong q trình hồ giải, bên thường tìm cách đưa lý lẽ, chứng có lợi cho Trong trường hợp đối tượng đúng, khơng loại trừ trường hợp họ ngộ nhận, ngụy biện cố tình đưa thơng tin khơng xác, làm sai lệch chất vụ việc Người tiến hành hoà giải cần phải tạo môi trường đối thoại cởi mở, thẳng thắn chân thành Hoà giải viên phải biết tự kiềm chế, lắng nghe nghe cách tích cực, gợi mở cho bên để họ trình bày ý nghĩ cách rõ ràng, mạch lạc, xác, khách quan, vơ tư cung cấp thơng tin cần thiết, xác thực có liên quan đến vụ việc hoà giải - Dạng thứ hai bên biết sai cố tình bảo vệ sai Đối tượng trường hợp muốn hồ giải viên đứng phía họ, biến sai thành để họ lợi Đối tượng muốn hồ giải viên cung cấp cho họ thông tin cần thiết để khai thác lợi ích từ sai Cũng họ nhờ hồ giải viên giúp họ khắc phục sai, nhằm giảm bớt tổn thất bồi thường mà họ phải gánh chịu hành vi có lỗi họ gây HVTH: Lê Việt Nam Trang Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên 5.2 Quan hệ với bên tranh chấp Về tâm lý, bên tranh chấp thường tin tưởng mong muốn hoà giải viên giúp đỡ họ nhiều điều, muốn thơng qua q trình hồ giải, họ giúp đỡ để bảo vệ quyền lợi ích họ Bởi vậy, trình hồ giải, hồ giải viên phải coi bên hồ giải người thân mình, phải xây dựng quan hệ tốt với họ sở chân thực, hợp tác, bền vững Mặt khác, hoà giải viên phải tạo tin tưởng đối tượng vào Tổ hoà giải hoà giải viên, giúp đối tượng hiểu hoà giải viên giúp đỡ họ giải vướng mắc, mâu thuẫn, bất đồng bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp họ Kỹ hòa giải sở 6.1 Khái niệm kỹ hòa giải sở Kỹ hoà giải khả hoà giải viên vận dụng kiến thức pháp luật, đạo đức xã hội kinh nghiệm sống để giải thích, hướng dẫn, thuyết phục, cảm hoá bên tranh chấp tự giải tranh chấp, mâu thuẫn, nhằm xoá bỏ bất đồng đạt thoả thuận phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội, góp phần giữ gìn an ninh trị, trật tự, an tồn xã hội, phịng ngừa hạn chế hành vi vi phạm pháp luật sở 6.2 Một số kỹ hòa giải sở 6.2.1 Kỹ gặp gỡ nghe bên trình bày a Kỹ giao tiếp Giao tiếp trình bày tỏ ý định, cảm xúc, trao đổi thơng tin với người khác Giao tiếp lời nói cử chỉ, hành vi (khơng lời) Giao tiếp có chức sau đây: - Trị chuyện để nắm bắt thơng tin; - Cung cấp cho đối tượng thơng tin xác để xóa bỏ quan điểm lệch lạc, thay đổi niềm tin không đắn; - Hỗ trợ chia sẻ mặt tâm lý, cảm thông với đối tượng; - Giúp đối tượng xác định, lựa chọn đưa định cụ thể, cách giải phù hợp; HVTH: Lê Việt Nam Trang 10 Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên Sơ đồ tổ chức công tác đơn vị Chủ tịch UNBD xã Duy Quốc Tuấn Phó chủ tịch UBND Nguyễn Văn Thành Phó chủ tịch UBND Trịnh Văn Phúc VP UBND Ngô Kim Tùng Văn hố Nguyễn Văn Tưng Cơng an Trần Trung Kiên Truyền Dư Hoàng Thân Quân Nguyễn Thành Để Tài Huỳnh Hữu Chiến Tư pháp Nguyễn Thanh Quyên Y tế Lê Hữu Đại Địa Nguyễn Duy Khơi HVTH: Lê Việt Nam Trang 16 Thực trạng hồ giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên Chức năng, nhiệm vụ UBND xã: Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng nhân dân cấp thơng qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ chức thực kế hoạch đó; Lập dự tốn thu ngân sách nhà nước địa bàn; dự toán thu, chi ngân sách địa phương phương án phân bổ dự tốn ngân sách cấp mình; dự tốn điều chỉnh ngân sách địa phương trường hợp cần thiết lập tốn ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cấp định báo cáo Uỷ ban nhân dân, quan tài cấp trực tiếp; Tổ chức thực ngân sách địa phương, phối hợp với quan nhà nước cấp việc quản lý ngân sách nhà nước địa bàn xã, thị trấn báo cáo ngân sách nhà nước theo quy định pháp luật; Quản lý sử dụng hợp lý, có hiệu quỹ đất để lại phục vụ nhu cầu cơng ích địa phương; xây dựng quản lý công trình cơng cộng, đường giao thơng, trụ sở, trường học, trạm y tế, cơng trình điện, nước theo quy định pháp luật; Huy động đóng góp tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng xã, thị trấn nguyên tắc dân chủ, tự nguyện Việc quản lý khoản đóng góp phải cơng khai, có kiểm tra, kiểm soát bảo đảm sử dụng mục đích, chế độ theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức hướng dẫn việc thực chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất hướng dẫn nông dân chuyển đổi cấu kinh tế, trồng, HVTH: Lê Việt Nam Trang 17 Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên vật nuôi sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung phòng trừ bệnh dịch trồng vật nuôi; Tổ chức việc xây dựng cơng trình thuỷ lợi nhỏ; thực việc tu bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống khắc phục hậu thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng địa phương; Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước địa bàn theo quy định pháp luật; Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác phát triển ngành, nghề truyền thống địa phương tổ chức ứng dụng tiến khoa học, công nghệ để phát triển ngành, nghề Trong lĩnh lực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức thực việc xây dựng, tu sửa đường giao thông xã theo phân cấp; Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ điểm dân cư nông thôn theo quy định pháp luật, kiểm tra việc thực pháp luật xây dựng xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền pháp luật quy định; Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý hành vi xâm phạm đường giao thơng cơng trình sở hạ tầng khác địa phương theo quy định pháp luật; Huy động đóng góp tự nguyện nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống xã theo quy định pháp luật Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá thể dục thể thao, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: HVTH: Lê Việt Nam Trang 18 Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương; phối hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp độ tuổi; tổ chức thực lớp bổ túc văn hoá, thực xoá mù chữ cho người độ tuổi; Tổ chức xây dựng quản lý, kiểm tra hoạt động nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp quản lý trường tiểu học, trường trung học sở địa bàn; Tổ chức thực chương trình y tế sở, dân số, kế hoạch hố gia đình giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phịng, chống dịch bệnh; Xây dựng phong trào tổ chức hoạt động văn hoá, thể dục thể thao; tổ chức lễ hội cổ truyền, bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hố danh lam thắng cảnh địa phương theo quy định pháp luật; Thực sách, chế độ thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người gia đình có cơng với nước theo quy định pháp luật; Tổ chức hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ gia đình khó khăn, người già đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức hình thức ni dưỡng, chăm sóc đối tượng sách địa phương theo quy định pháp luật; Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa địa phương Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội thi hành pháp luật địa phương, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức tun truyền, giáo dục xây dựng quốc phịng tồn dân, xây dựng làng xã chiến đấu khu vực phòng thủ địa phương; HVTH: Lê Việt Nam Trang 19 Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên Thực công tác nghĩa vụ quân tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ địa phương; Thực biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực biện pháp phòng ngừa chống tội phạm, tệ nạn xã hội hành vi vi phạm pháp luật khác địa phương; Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc lại người nước địa phương Trong việc thực sách dân tộc sách tơn giáo, Uỷ ban nhân dân xã có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn bảo đảm thực sách dân tộc, sách tơn giáo; quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo nhân dân địa phương theo quy định pháp luật Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân xã thực nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân theo quy định pháp luật; Tổ chức tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị công dân theo thẩm quyền; Tổ chức thực phối hợp với quan chức việc thi hành án theo quy định pháp luật; tổ chức thực định xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật II Thực trạng cơng tác hồ giải xã Phong Điền Quy định chung hoạt động hòa giải xã Phong Điền Tôn trọng tự nguyện bên; khơng bắt buộc, áp đặt bên hịa giải sở HVTH: Lê Việt Nam Trang 20 Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên Bảo đảm phù hợp với sách, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội, phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân; phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn thành viên gia đình, dịng họ cộng đồng dân cư; quan tâm đến quyền, lợi ích hợp pháp trẻ em, phụ nữ, người khuyết tật người cao tuổi Khách quan, cơng bằng, kịp thời, có lý, có tình; giữ bí mật thơng tin đời tư bên, trừ trường hợp quy định khoản khoản Điều 10 Luật Tơn trọng ý chí, quyền lợi ích hợp pháp bên, quyền lợi ích hợp pháp người khác; khơng xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng Bảo đảm bình đẳng giới tổ chức hoạt động hòa giải sở Khơng lợi dụng hịa giải sở để ngăn cản bên liên quan bảo vệ quyền lợi theo quy định pháp luật trốn tránh việc xử lý vi phạm hành chính, xử lý hình Trình tự, thủ tục tiến hành hoà giải xã Phong Điền Người yêu cầu: Cá nhân, hộ gia đình, tổ chức Nơi nhận hồ sơ tiến hành Hòa giải: UBND cấp xã Cơ quan thực hiện: Ủy ban nhân dân cấp xã Cơ quan phối hợp: Mặt trận tổ quốc, tổ chức thành viên mặt trận tổ quốc, tổ chức xã hội khác tham gia hòa giải tranh chấp Thời hạn thực hiện: 03 ngày Kết Hòa giải: Biên Hòa giải (Biên Hịa giải thành Biên Hịa giải khơng thành) HVTH: Lê Việt Nam Trang 21 Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên - Trường hợp hịa giải thành lập biên Hịa giải thành có chữ ký bên tranh chấp, xác nhận Ủy ban nhân dân cấp xã, chữ ký thành viên tham gia phiên hòa giải Sau lập xong biên Hịa giải thành gửi lại cho bên tranh chấp - Trường hợp kết hồ giải khác với trạng Uỷ ban nhân dân cấp xã chuyển kết hoà giải đến quan nhà nước có thẩm quyền để giải theo quy định - Trường hợp tranh chấp hoà giải Uỷ ban nhân dân cấp xã, mà bên bên đương khơng trí giải theo 02 phương án, là: + Khởi kiện Toà án để yêu cầu giải quyết; + Yêu cầu quan hành nhà nước giải Hồ sơ: - Đơn đề nghị hòa giải tranh chấp - Các giấy tờ chứng minh nhân thân - Các giấy tờ chứng tài sản (giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, tặng cho quyền sử dụng đất, …) Căn pháp lý: - Luật khiếu nại năm 2011 - Bộ Luật Tố tụng dân năm 2004 - Pháp lệnh hoạt động hòa giải sở năm 1998 - Luật hòa giải sở năm 2013 - Luật hôn nhân gia đình năm 2000 (sữa đổi, bổ sung năm 2010) văn hướng dẫn thi hành HVTH: Lê Việt Nam Trang 22 Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên - Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành - Nghị định số 160/NĐ-CP ngày 18/10/1999 2.1 Lĩnh vực tranh chấp đất Khi nhận đơn hồ sơ bên tranh chấp tổ hồ giải xã phân cơng cán hoà giải xuống nơi phát sinh tranh chấp để tìm hiểu xác minh vụ việc, cụ thể: Nhận đơn yêu cầu thụ lý đơn 03 ngày, sau cử cán xuống nơi phát sinh tranh chấp xác minh vụ việc vòng 01 ngày làm việc Hoà giải viên gửi giấy mời cho hai bên tranh chấp thời gian, ngày địa điểm để hoà giải vụ việc Việc thời hạn không ngày Trong thời gian này, chủ tịch UBND xã phân công cán nghiên cứu pháp luật có liên quan đến vụ việc hồ giải để làm sở cho việc hoà giải Khi tiến hành hồ giải hồ giải viên tiến hành thơng qua danh sách cán tham gia hoà giải đọc lại đơn yêu cầu đương * Trường hợp 1: Tranh chấp quyền sử dụng đất 02 đương Châu Văn Thum Nguyễn Văn Nghĩa Thành phần tham dự: 1/ Ông Duy Quốc Tuấn – CT.UBND xã làm tổ trưởng 2/ Ơng Trần Hồng Mum – CT.MTTQVN xã làm tổ phó 3/ Ơng Nguyễn Hồi Mến – PCT.HĐND xã làm giám sát 4/ Bà Nguyễn Bé Thuỳ - CT.HLHPNVN xã làm tổ viên 5/ Ông Nguyễn Thanh Quyên – Trưởng Ban Tư pháp xã làm tổ viên + Nguyên đơn: Ông Châu Văn Thum, sn 1962, tt ấp Vàm Xáng, Phong Điền, Trần Văn Thời, Cà Mau HVTH: Lê Việt Nam Trang 23 Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên + Bị đơn: Ông Nguyễn Văn Nghĩa, sn 1966, tt ấp Vàm Xáng, Phong Điền, Trần Văn Thời, Cà Mau Ông Nguyễn Thanh Quyên đại diện cho tổ hoà giải đọc lại đơn yêu cầu việc tranh chấp quyền sử dụng đất ông Thum ông Nghĩa - Tổ trưởng tổ hoà giải hỏi ý kiến hai bên đương + Ngun đơn: Khơng thay đổi so với nội dung đơn yêu cầu + Bị đơn: Ông Thum bán cho tơi phần đất diện tích 100m 2, phần đất phía trước cửa nhà tơi gần mé sơng phần đất bảo lưu nên tơi có quyền sử dụng - Ý kiến Tổ trưởng tổ hồ giải: ơng Thum bán cho ơng phần đất 100m2, cịn phần đất phía mé sơng trước nhà ơng không nằm phần mà ông Thum bán cho ông nên ông quyền sử dụng - Ý kiến tổ hồ giải: + Ơng Thum bán cho ơng 100m đất ơng có quyền sử dụng phần đất mà ông mua ông Thum, phần đất phía mé sơng trước nhà ơng ông quyền sử dụng Mặt khác phần đất phía mé sơng trước nhà ơng cịn nằm quyền sử dụng đất ông Thum nên ông quyền sử dụng phần đất - Ý kiến ông Thum: đồng ý với ý kiến tổ hồ giải, tơi u cầu ơng Nghĩa khơng sử dụng phần đất không lại phần đất - Ý kiến ông Nghĩa: không đồng ý với ý kiến ơng Thum phần đất nằm phía trước nhà tơi nên tơi có quyền sử dụng, tơi làm nghề chạy đị, khơng cho tơi lại phần đất tơi làm được, điều ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế HVTH: Lê Việt Nam Trang 24 Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên Xét thấy tình lý nên ông Thum đồng ý cho ông Nghĩa quản lý sử dụng phần đất phải xin phép ông Thum trước làm việc phần đất ông Thum Qua ý kiến động viên tổ hoà giải nên hai bên đồng ý thoả thuận việc quản lý sử dụng phần đất ông Thum phía trước nhà ơng Nghĩa - Tổ trưởng tổ oà giải tuyên bố hoà giải thành Khi kết thúc việc hoà giải, hoà giải viên đọc lại nội dung biên hoà giải cho bên tranh chấp nghe ký tên đại diện tổ hoà giải ký tên Nhận xét: Nhìn chung hồ giải tiến hành thuận lợi Do hai bên cố chấp không chịu thương lượng nên xãy tranh chấp 2.2 Lĩnh vực tranh chấp nhỏ Hoà giải tiến hành việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư thành viên hộ gia đình, hộ gia đình với cá nhân với Cụ thể: - Mâu thuẫn, xích mích cá nhân với nhau: Trong sống hàng ngày, nảy sinh mâu thuẫn, xích mích thành viên gia đình cha mẹ cái, ơng bà với cháu, anh, chị, em khác quan niệm sống, lối sống, tính tình khơng hợp mâu thuẫn, xích mích cá nhân quan hệ xóm giềng sử dụng lối qua nhà, sử dụng điện, nước sinh hoạt, cơng trình phụ, giấc sinh hoạt, gây vệ sinh chung ; - Tranh chấp quyền, lợi ích phát sinh từ quan hệ dân tranh chấp phát sinh từ quan hệ tài sản, quan hệ hợp đồng dân sự, nghĩa vụ dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất (thực nghĩa vụ vay, mượn tài sản, tranh chấp gia súc, gia cầm bị thất lạc, tranh chấp người hưởng thừa kế…) HVTH: Lê Việt Nam Trang 25 Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên - Tranh chấp quyền, lợi ích phát sinh từ quan hệ nhân gia đình thực quyền nghĩa vụ vợ, chồng; quyền nghĩa vụ cha mẹ con; nhận nuôi nuôi; ly hơn; u cầu cấp dưỡng Tuy nhiên, hồ giải khơng phải việc phân xử, phán xét nên đưa quy định pháp luật chưa thể “gỡ rối” việc Người Việt Nam vốn sống trọng tình, nặng nghĩa Vì vậy, cho dù mâu thuẫn có gay gắt đến đâu bên tranh chấp cịn sợi dây gắn bó, nghĩa thành viên gia đình, tình xóm giềng “tối lửa, tắt đèn” Một yếu tố quan trọng làm nên thành công hoà giải việc hoà giải viên dựa vào chuẩn mực đạo đức, phong tục, tập quán tốt đẹp địa phương để động viên, khuyên nhủ bên dàn xếp mâu thuẫn, tranh chấp Việc vận dụng câu ca dao, tục ngữ, phong tục, tập quán phải có chọn lọc cho phù hợp, phải phong tục tập quán tốt đẹp, phù hợp với sách Đảng, pháp luật Nhà nước nguyện vọng nhân dân, tránh giáo lý, hủ tục lạc hậu 2.3 Lĩnh vực nhân gia đình - Căn vào luật nhân gia đình năm 2000 sửa đổi bổ sung năm 2010 pháp lệnh Nghị định 160/1999/NĐ-CP Khi nhận đơn hồ sơ bên tranh chấp tổ hồ giải xã phân công cán đến nơi phát sinh tranh chấp để xác minh tìm hiểu Nhận đơn thụ lý vòng 02 ngày Sau xác minh vụ việc xong cán hồ giải gửi giấy mời cho hai bên tranh chấp thời gian, địa điểm để tiến hành hoà giải Chủ tịch UBND phân công cán nghiên cứu hồ sơ tài liệu có liên quan đến việc tranh chấp + Tình huống: Thời gian gần đây, chị Hoa nhận thấy biểu khác thường anh Phong, chồng chị nhà, anh trở nên lạnh nhạt, nói anh hay cáu gắt HVTH: Lê Việt Nam Trang 26 Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên với vợ trước Chị Hoa sinh nghi chồng có quan hệ với người phụ nữ khác, hai vợ chồng thường to tiếng với Chị Hoa ôm cháu Vũ 36 tháng tuổi nhà mẹ đẻ, thời gian sau chị xin ly với lý anh Phong chồng chị có vợ bé bên ngồi Khi tiến hành hồ giải hồ giải viên thơng qua danh sách cán tham gia hoà giải đọc lại đơn yêu cầu chị Hoa - Ý kiến nguyên đơn: Do chồng tơi có người tình khác bên ngồi nên nhà anh thường xuyên cáu gắt với mẹ tơi, nhiều lúc cịn cải vã đánh đập nên định ly hôn - Ý kiến bị đơn: Do làm ăn thất bát nên tơi hay nóng giận nhiều lúc có cự cải to tiếng với vợ tơi, thực tơi cịn thương vợ tơi khơng có người tình khác nên không muốn ly hôn - Ý kiến tổ hồ giải: Chủ tịch hội LHPNVN xã có ý kiến anh chị nên hàn gắn lại với nhau, theo chị Hoa nên xem xét lại xem thật anh Phong có người tình khác bên ngồi hay khơng, đừng nóng giận mà đưa định sai lầm làm khổ anh chị anh chị - Ý kiến chủ toạ: Anh Phong chị Hoa có chung, ngun nhân khơng xác mà dẫn đến ly khơng hay Chị Hoa nên xem xét lại việc anh Phong có người tình bên ngồi có thật hay khơng Đừng hiểu nhầm mà làm cho hạnh phúc gia đình tan vỡ ảnh hưởng đến đứa bé sau Chị Hoa không đồng ý kiên ly Hồ giải thất bại - Cuộc hồ giải khơng thành lập biên chuyển hồ sơ đến TAND cấp có thẩm quyền định + Sau kết thúc hoà giải, hoà giải viên đọc lại nội dung biên hoà giải cho bên nghe, đồng ý hai bên ký tên vào biên đại diện tổ hoà giải ký tên vào biên HVTH: Lê Việt Nam Trang 27 Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Ngun Nhận xét: Trong q trình hồ giải, bên có mặt nên buổi hồ giải diễn thuận lợi Tuy nhiên, hai bên nguyên đơn bị đơn khơng thiện chí, bên ngun đơn kiên địi ly nên tổ hồ giải khơng thể giải vụ việc chuyển hồ sơ lên TAND cấp huyện để giải Về trình tự, thủ tục mà tổ hoà giải xã Phong Điền tiến hành tuân theo Nghị định 160/1999/NĐ-CP HVTH: Lê Việt Nam Trang 28 Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên CHƯƠNG III: CÁC GIẢI PHÁP KHẮC PHỤC TÌNH TRẠNG HỒ GIẢI TẠI XÃ PHONG ĐIỀN I Các giải pháp khắc phục Giải pháp chung Để có kỹ hồ giải, người thực hồ giải khơng có kiến thức pháp luật, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ hồ giải, có hiểu biết phong tục, tập quán tốt đẹp, truyền thống văn hoá kinh nghiệm sống xã hội mà cịn phải có khả vận dụng thành thạo kiến thức, hiểu biết để phân tích, giải thích, thuyết phục, cảm hoá bên giải tranh chấp phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội, phong tục tập quán tốt đẹp Giải pháp cụ thể Xây dựng, củng cố, kiện toàn tổ chức hoạt động hịa giải sở có Tổ chức thực hoạt động hòa giải sở Theo đạo quan tư pháp cấp trên, công chức tư pháp - hộ tịch cần thường xuyên theo dõi, trực tiếp đạo, hướng dẫn hoạt động tổ hòa giải theo quy định pháp luật Việc hướng dẫn trực tiếp thực thơng qua hình thức như: họp trao đổi, rút kinh nghiệm; hướng dẫn văn bản… Bồi dưỡng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nâng cao nghiệp vụ hòa giải cho tổ viên tổ hòa giải; cung cấp tài liệu nghiệp vụ cho tổ hòa giải địa phương theo hướng dẫn quan tư pháp cấp HVTH: Lê Việt Nam Trang 29 Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên Kiểm tra, đôn đốc việc thực cơng tác hồ giải sở Thống kê tổ chức hoạt động tổ hòa giải sở Tổ chức thi đua, khen thưởng cơng tác hịa giải sở Lập dự tốn tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác hồ giải sở II Kết luận, đề xuất – kiến nghị Kết luận Nhìn chung tháng cuối năm 2013, tình hình tranh chấp địa bàn xã Phong Điền giảm so với năm trước số vụ việc tương đối phức tạp lĩnh vực đất đai Với tâm đạo UBND xã, nên việc tổ chức hòa giải thực theo quy trình pháp luật Kiến nghị - đề xuất UBND xã Phong Điền cần cử cán chuyên môn hướng dẫn học viên thực hành tay nghề trình thực tập Đối với vụ tranh chấp mâu thuẫn cao cần mời cán trợ giúp pháp lý tham gia hòa giải để buổi hòa giải đạt kết cao Hòa giải viên giải tranh chấp cần nghiên cứu kỹ văn pháp luật có liên quan để q trình hịa giải, giải thích tun truyền pháp luật cho người dân cặn kẽ HVTH: Lê Việt Nam Trang 30 ... khác xảy đạt kết hoà giải II NỘI DUNG VỀ NGHIỆP VỤ HOÀ GIẢI Ở CƠ SỞ Tổ chức hòa giải sở 1.1 Tổ hòa giải sở Điều Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hoà giải sở quy định: “Tổ hoà giải sở tổ chức tự quản... Nam Trang Thực trạng hoà giải sở GVHD: Đỗ Hồng Nguyên CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CƠNG TÁC HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ I Những vấn đề chung Khái niệm hoà giải sở Điều Pháp lệnh Tổ chức hoạt động hòa giải năm... cơng tác hồ giải sở Thống kê tổ chức hoạt động tổ hòa giải sở Tổ chức thi đua, khen thưởng cơng tác hịa giải sở Lập dự tốn tốn kinh phí bảo đảm cho cơng tác hồ giải sở II Kết luận, đề xuất