TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG

Microsoft PowerPoint Bai giang 1 MPPM2 TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CÔNG Nguyễn Mạnh Hùng CHÍNH SÁCH VÀ QUYẾT ĐỊNH  Quyết định là gì?  Quyết định là sự lựa chọn (giữa các vấn đề, chính sách, giải pháp, h.

TỔNG QUAN VỀ CHÍNH SÁCH CƠNG Nguyễn Mạnh Hùng CHÍNH SÁCH VÀ QUYẾT ĐỊNH    Quyết định gì? Quyết định lựa chọn (giữa vấn đề, sách, giải pháp, hành động v.v…) Thí dụ? Quyết định liên quan đến chi phí hội! "There's no such thing as a free lunch!“ Để mà đạt thứ mà thích, phải từ bỏ (các ) thứ khác mà thích! Thí dụ:  Quyết định trị gì?   Là định liên quan đến quyền lực! Là lựa chọn liên quan đến vấn đề giành, giữ sử dụng quyền lực Nhà nước Sự phức tạp định trị:       Xem xét đến dải lựa chọn có liên quan với - Các kịch bản: tình S1  chọn định D1 tình S2  chọn định D2 … Tình S1 lại phụ thuộc vào tình S’1….S’’1 Chính sách gì?  - Là trình hành động có mục đích mà cá nhân nhóm theo đuổi cách kiên định việc giải vấn đề (James Anderson 2003) Chính sách cơng gì?   Chính sách cơng (Public policy): mà Chính phủ lựa chọn làm hay khơng làm (Thomas R Dye, 1984) Chính sách cơng: tồn hoạt động phủ (trực tiếp gián tiếp) có ảnh hưởng đến sống người dân (Guy Peter, 1996: 4) Lưu ý:   Cái mà phủ dự định làm vs thực tế diễn Kết sách khác với dự định phủ Chính sách “tư”?   Quy chế nội bộ? Chỉ nhằm giải vấn đề nội Phân loại sách  Xét theo thời gian phát huy tác dụng    Chính sách dài hạn Chính sách trung hạn Chính sách ngắn hạn  Xét theo cấp độ sách  Chính sách Trung ương  Chính sách địa phương  Xét theo phạm vi nước nước  Chính sách đối nội  Chính sách đối ngoại  Xét  theo lĩnh vực: Chính sách y tế, giáo dục, quốc phòng, an sinh xã hội, v.v…  Xét  theo phạm vi ảnh hưởng Chính sách vĩ mơ (macro): tác động đến tồn thể xã hội (như thể thống nhất)  Chính sách vi mơ (micro): tác động đến cá nhân  Chính sách trung mô (meso): tác động đến tổ chức xã hội, cộng đồng xã hội (Sự phân chia tương đối) Cấu phần sách cơng:      Dự định (intentions): mong muốn quyền; Mục tiêu (goals): dự định tuyên bố cụ thể hóa; Đề xuất (proposals): cách thức để đạt mục tiêu; Các định hay lựa chọn (decisions or choices); Hiệu lực (effects) (Charles O Jones , 1984) Ví dụ:  Chính sách  Chủ trương, đường lối  Luật pháp Các cơng cụ sách công       Luật pháp Các dịch vụ cơng (của phủ): quốc phịng, an ninh,…hành chính…giáo dục, giải trí Tiền: chi tiêu ngân sách Thuế: Các công cụ kinh tế khác: trợ cấp, cho vay ưu đãi v.v… Sự thuyết phục: hiệu chừng mà phủ cịn tín nhiệm Ban hành sách Nhà nước Đầu vào Q trình ban hành sách Q trình sách Người dân Đầu Q trình định/chính sách (chu trình)  Thiết lập nội dung: xác định vấn đề, mục tiêu cụ thể  Đưa lựa chọn  Dự đoán kết quả/tác động  Đưa lựa chọn  Thực thi, kiểm soát việc thực thi  Đánh giá  điều chỉnh cần thiết Hai trình thi hành sách   Theo chiều dọc: trung ương  địa phương  tư nhân Theo chiều ngang: phối hợp quan liên ngành Môi trường sách cơng      ý thức hệ tham dự trị (vào q trình hoạch định sách) nguồn lực đặc điểm (dân cư, văn hóa) xã hội Khác: ??? Ý thức hệ:    Niềm tin thứ tốt đẹp thực Kế hoạch để cải tạo xã hội “là hình ảnh mơ tả xã hội tốt đẹp biện pháp để xây dựng xã hội đó” (Downs, 1957) Tham dự trị  Hoạt động công dân nhằm tác động đến việc hoạch định sách, lựa chọn cán nhà nước hành động người (Verba Nie, 1972) 4 HÌNH THỨC PHỔ BIẾN CỦA THAM DỰ CHÍNH TRỊ     BỎ PHIẾU CÁC CHIẾN DỊCH VẬN ĐỘNG LIÊN HỆ VỚI CÁC QUAN CHỨC CHÍNH PHỦ LẬP RA CÁC NHĨM (xã hội dân sự) Thế “chính trị tham dự” (participatory politics)? – phản biện xã hội VĂN HĨA CHÍNH TRỊ   Là tập hợp lập trường thái độ hệ thống trị thành phần hệ thống này; nhận thức vai trò cá nhân hệ thống (Verba, 1965) Là trị có văn hóa? VỐN XÃ HỘI (social capital)   Robert Putnam: mức độ hiệp hội, tổ chức tự nguyện = mức độ vốn xã hội Vốn xã hội: tập hợp mạng lưới quan hệ, chuẩn mực tín nhiệm giúp tạo phối hợp có hiệu lợi ích chung Các cách tiếp cận ban hành sách    Rational (hợp lý): tối đa hóa hiệu sách Bargaining (mặc cả): tối đa hóa ủng hộ mặt trị (giữa nhà hoạch định sách) Participative (tham dự): tối đa hóa tác động có lợi sách, (tối đa hóa tham dự người bị ảnh hưởng vào q trình sách) Hai q trình thi hành sách   Theo chiều dọc: trung ương  địa phương  tư nhân Theo chiều ngang: phối hợp quan liên ngành TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CƠNG Nguyễn Mạnh Hùng Phân tích sách cơng gì?  Là trình tìm hiểu đa chiều cạnh để tạo ra, đánh giá cách có phê phán, truyền tải thơng tin nhằm hiểu rõ cải thiện sách (Dunn, 2008) Phân tích sách     Policy analysis Policy advocacy Implementation evaluation Policy studies/science Phân tích sách    Tạo (Phân tích ex-ante, prospective policy analysis) Xác định xem vấn đề kinh tế, trị, xã hội bị tác động lựa chọn sách khác Ước đoán kết tác động lựa chọn định sách  đưa lời khuyên Phân tích sách    Đánh giá: (Phân tích ex-post, retrospective policy analysis) Đánh giá kết (việc thực thi) sách Tìm hiểu xem mức độ mà sách đạt mục tiêu sách lại thành cơng thất bại Phân tích sách    Truyền tải thơng tin (mới): - Phân tích dạng mơ tả sách - Phân tích qua việc nghiên cứu vấn đề sách (policy problem structuring): cung cấp thông tin làm thay đổi giả định xoay quanh vấn đề sách i.e cách tiếp cận vấn đề sách Cách tiếp cận hệ thống Đầu vào Tiến trình ban hành sách Đầu = sách Phản hồi  Hệ thống “đóng”: khơng có mối quan hệ tương tác với mơi trường bên ngồi Cách tiếp cận hệ thống Đầu vào Tiến trình ban hành sách Phản hồi  Đầu = sách Mơi trường: kinh tế, văn hóa, xã hội, trị Hệ thống “mở”: có mối quan hệ tương tác với mơi trường bên ngồi Cách tiếp cận hệ thống Các nhà hoạch định sách: Đầu = sách Các yếu tố đầu vào bên Mơi trường: kinh tế, văn hóa, xã hội, trị Phản ứng Phản hồi (đầu vào) Ban hành sách Nhà nước Đầu vào Q trình ban hành sách Q trình sách Người dân Đầu Hai vấn đề việc ban hành/phân tích định/chính sách  - Thơng tin: Lượng thơng tin có đầy đủ không? (asymmetric information) – thông tin bất đối xứng: chủ thể giao dịch có mức độ nắm giữ thông tin không ngang - Diễn giải (hiểu) thông tin nào? Hai vấn đề việc ban hành định/chính sách  Giá trị (niềm tin vào chuẩn mực, đạo đức v.v…)  (Quyết định sách mang tính chủ quan?) ... Chính sách ngắn hạn  Xét theo cấp độ sách  Chính sách Trung ương  Chính sách địa phương  Xét theo phạm vi nước nước  Chính sách đối nội  Chính sách đối ngoại  Xét  theo lĩnh vực: Chính sách. .. Kết sách khác với dự định phủ Chính sách “tư”?   Quy chế nội bộ? Chỉ nhằm giải vấn đề nội Phân loại sách  Xét theo thời gian phát huy tác dụng    Chính sách dài hạn Chính sách trung hạn Chính. .. ương  địa phương  tư nhân Theo chiều ngang: phối hợp quan liên ngành TỔNG QUAN VỀ PHÂN TÍCH CHÍNH SÁCH CƠNG Nguyễn Mạnh Hùng Phân tích sách cơng gì?  Là trình tìm hiểu đa chiều cạnh để tạo