LUẬN VĂN: Kế hoạch lao động – việc làm thời kỳ 2006 – 2010 và các giải pháp thực hiện pdf

LUẬN VĂN: Kế hoạch lao động – việc làm thời kỳ 2006 – 2010 giải pháp thực MỞ ĐẦU Trong giai đoạn nay, hội nhập kinh tế quốc tế xu hướng tất yếu, có tác động mạnh mẽ đến kinh tế nước ta Đặc biệt với việc Việt Nam gia nhập tổ chức thương mại giới WTO thời gian qua (vào ngày 7/11/2006) mở hội thuận lợi để phát triển, đồng thời đan xen khó khăn, thách thức địi hỏi phải biết tận dụng lợi so sánh để hội nhập, cần có biện pháp sử dụng hợp lý nguồn nhân lực thông qua việc nâng cao chất lượng lao động, tạo thêm nhiều việc làm mới.Tăng trưởng kinh tế phụ thuộc vào yếu tố kĩ thuật – công nghệ, lao động tiêu thụ bao gồmcả tiêu thụ nước xã hội Vốn thứ ma nước ta huy động nước nước ngồi, kỹ thuật – cơng nghệ thứ mà nước ta mua Nhưng hai thứ phải qua sử dung người phát huy hiệu quả, để lẵng phí thất chẵng tăng trưởng kinh tế khơng tương ứng mà làm cho gánh nặng nợ nần gia tăng Khác với hai yếu tố trên, lao động mà nước ta sẵn có, nguồn nội lực lại có nhiếu đến mức dư thừa, giá nhân cơng lại rẽ Đó nói đầu vào Cịn đầu ra, lao động tạo thu nhập, tạo sức mua có khả tốn, làm tăng dung lượng thị trườngtrong nước vưa la yếu tố quan trọng tăng trưởng kinh tế vừa có tác động mời gọi nhà đầu tư Một nội dung chủ yếu chiến lược phát triển bền vững Việt Nam xác định: Con người trung tâm phát triển, vừa mục tiêu vừa động lực phát triển Nguông nhân lực tài sản quý báu quốc gia, định hưng thịnh hay suy vong quốc gia thời kỳ lịch sử Trong phát triển kinh tế xã hội, nguồn nhân lực vừa yếu tố sản xuất, đồng thời yếu tố tiêu dùng cải tạo Nguồn nhân lực phận cấu thành định hiệu trình hoạt động sản xuất Nguồn nhân lực hình thành từ dân số sử dụng phạm vi kinh tế Quốc dân tổ chức, doanh nghiệp Mặt khác, nhờ có tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh tương đối ổn định thời gian dài, với biện pháp nỗ lực Chính phủ cơng tác xố đói giảm nghèo, nâng cao chất lượng giáo dục…và việc thực tốt mục tiêu lao động việc làm, phát triển nguồn nhân lực góp phần nâng cao lực cạnh tranh kinh tế, giúp đẩy nhanh trình hội nhập kinh tế quốc tế, giữ vững tốc độ phát triển kinh tế, nâng cao mức sống cho người dân…Như vậy, lao động việc làm nhân tố giữ vai trò quan trọng việc thực cơng nghiệp hố đại hố đất nước Từ thực tế gợi mở cho tơi ý tưởng nghiên cứu đề tài: Kế hoạch lao động – việc làm thời kỳ 2006 – 2010 giải pháp thực NỘI DUNG PHẦN I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ KẾ HOẠCH LAO ĐỘNG - VIỆC LÀM I Lao động - việc làm kinh tế Việt Nam Lao động Lao động hoạt động có mục đích người Lao động hành động diễn người với giới tự nhiên Trong trình lao động người vận dụng sức tiềm tàng thân thể mình, sử dụng công cụ lao động để tác động vào giới tự nhiên, biến đổi vật chất đó, làm cho chúng trở nên có ích cho đời sống Vì lao động điều kiện thiếu đời sống người, tất yếu vĩnh viễn, kẻ môi giới trong trao đổi vật chất tự nhiên người Lao động việc sử dụng sức lao động Việc làm Theo nhà kinh tế học lao động việc làm hiểu kết hợp sức lao động với tư liệu sản xuất nhằm biến đổi đối tượng lao động theo mục đích người Theo qui định Bộ luật Lao động hoạt động có ích khơng bị pháp luật ngăn cấm đem lại thu nhập cho người lao động Số lượng việc làm kinh tế phản ánh cầu lao động Về lý thuyết, cầu lao động cho thấy số lượng lao động mà tổ chức (đơn vị) kinh tế sẵn sàng thuê (sử dụng) để tiến hành hoạt động kinh tế với mức tiền lương định II Kế hoạch hoá lực lượng lao động - việc làm Khái niệm, nhiệm vụ, ý nghĩa 1.1 Khái niệm Kế hoạch hoá lực lượng lao động phận hệ thống kế hoạch hoá phát triển, nhằm xác định quy mô, cấu, chất lượng phận dân số tham gia hoạt động kinh tế cần huy động cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế, tiêu việc làm mới, nhiệm vụ giải việc làm kỳ kế hoạch (KH), đồng thời đưa sách giải pháp quan trọng nhằm thu hút sử dụng hiệu lao động xã hội 1.2 Nhiệm vụ: Là phận kế hoạch phát triên kinh tế xã hội, kế hoạch hóa lực lượng lao động – việc làm có nhiêm vụ: - Xác định tiêu khả cung cấp lực lượng lao động xã hội - Xác định tiêu nhu cầu lao động cần có kỳ kế hoạch - Cân đối cung - cầu lao động, xây dựng tiêu thị trường lao động kỳ kế hoạch - Đề xuất sách, giải pháp nhằm khai thác, huy động sử dụng có hiệu lực lượng lao động 1.3 Ý nghĩa: Trong hệ thống kế hoạch hoá phát triển, kế hoạch hố lực lượng lao động có ý nghĩa đặc biệt, bao hàm ý nghĩa kế hoạch biện pháp kế hoạch mục tiêu - Kế hoạch lực lượng lao động kế hoạch mang tính biện pháp: + Lao động yếu tố nguồn lực để thực mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội + Kế hoạch lực lượng lao động nhằm vào mục tiêu kế hoạch tăng trưởng, kế hoạch chuyển dịch cấu kinh tế, kế hoạch phát triển vùng kinh tế, tạo điều kiện vế lao động để thực kế hoạch - Kế hoạch hoá lực lượng lao động kế hoạch mang tính mục tiêu: + Lao động đối tượng hưởng lợi ích Xã hội có quyền lợi có việc làm + Kế hoạch phát triển lao động bao hàm số tiêu nằm hệ thống mục tiêu phát triển xã hội như: Giải lao động, khống chế thất nghiệp hay tiêu giáo dục sức khoẻ… Do vậy, kế hoạch lao động phải xây dựng dựa sở yếu tố cầu kế hoạch tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế đặt đồng thời kế hoạch mang tính chủ động, tích cực đặc biệt tìm chế sách để thực mục tiêu kế hoạch đặt Nội dung kế hoạch lao động việc làm 2.1 Đánh giá yếu tố tác động đến tình hình lao động - việc làm kỳ kế hoạch 2.1.1 Các yếu tố tác động tới cung lao động * Yếu tố ảnh hưởng đến số lượng lao động Lực lượng lao động phản ánh số lượng lao động mà xã hội sẵn sàng đem trao đổi thị trường Trong kinh tế lực lượng lao động phụ thuộc vào yếu tố: - Quy mô tốc độ tăng dân số Dân số sở để hình thành lực lượng lao động Sự biến động dân số kế trình nhân học có tác động trực tiếp gián tiếp đến quy mô, cấu phân bố theo không gian dân số độ tuổi lao động Sự biến động dân số thường nghiên cứu qua biến động tự nhiên biến động học - Kinh tế, xã hội văn hoá Yếu tố kinh tế, xã hội văn hoá tác động mạnh đến quy mô cấu lực lượng lao động qua mức độ tham gia lao động nhóm dân số khác nhau: tham gia phụ nữ vào hoạt động kinh tế, tham gia nhóm tuổi vào hoạt động kinh tế * Yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng lao động Lực lượng lao động thể số lượng lao động chất lượng lao động Chất lượng lao động yếu tố ảnh hưởng đến suất lao động, đến chuyển đổi cấu việc làm theo trình độ kĩ thuật sản xuất chất lượng lao động đánh giá qua trình độ học vấn, trình độ chun mơn kỹ người lao động sức khoẻ họ Điều phụ thuộc vào hoạt động giáo dục đào tạo dịch vụ y tế chăm sóc sức khoẻ 2.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến cầu lao động * Quy mô tốc độ tăng trưởng kinh tế Sự tăng trưởng kinh tế coi yếu tố khác khơng đổi phụ thuộc vào số lượng sức lao động suất lao động Nếu vơi mức lao động định phương hướng, lượng nhu cầu sức lao động xã hội quy mô tốc độ tăng trưởng kinh tế định * Trình độ tốc độ nâng cao suất lao động Khi quy mô sản xuất xã hội mức độ định, suất lao động cao sức lao động cần * Sự thay đổi cấu ngành nghề, cấu sản phẩm, cấu hoạt động kinh tế xã hội Xuất phát từ nhu cầu sử dụng sức lao động khác nhau, có hoạt động cần lượng sức lao động lớn, có hoạt động cần tương đối sức lao động, kết cấu hoạt động kinh tế, xã hội biến đổi gây ảnh hưởng đến nhu cầu sức lao động xã hội * Khả đổi sức lao động Ở thời kỳ định, nguyên nhân sức lao động vốn làm việc có phận rời khỏi chỗ làm việc, cần có sức lao động thay bổ sung Do vậy, thay thế, đổi sức lao động ảnh hưởng đến nhu cầu sức lao động 2.2 Định hướng mục tiêu Kế hoạch lao động - việc làm nhằm thực mục tiêu kinh tế xã hội; giải việc làm cho người lao động đáp ứng nhu cầu nguồn lực cho mục tiêu tăng trưởng kinh tế đất nước; nâng cao chất lượng nguồn lao động; thay đổi cấu lực lượng lao động ngày tiến theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, tăng tỷ trọng lao động công nghiệp – xây dựng dịch vụ 2.3 Chỉ tiêu phương pháp tiếp cận 2.3.1 Chỉ tiêu khả cung cấp Lực lượng lao động xã hội Khả cung cấp lực lượng lao động xã hội phận dân số tham gia hoạt động kinh tế; bao gồm toàn người nằm độ tuổi lao động có đủ khả tham gia lao động, tham gia lao động có nhu cầu tìm việc làm Độ tuổi lao đông: Việt Nam quy định tuổi lao động: Nam: đủ 15 đến 60 Nữ: đủ 15 đến 55 Có khả tham gia lao động: Có trình độ Có sức khoẻ Việc xác định khả cung cấp lực lượng lao động xã hội gồm bước sau: Bước 1: Xác định dân số tuổi lao động kỳ kế hoạch Dân số tuổi lao động kỳ kế hoạch bao gồm phận dân số hoạt động kinh tế phận dân số không hoạt động kinh tế kỳ kế hoạch - Dân số hoạt động kinh tế gọi nguồn lao động hay lực lượng lao động làm việc (người có việc làm) khơng có việc làm có nhu cầu làm việc (thất nghiệp) - Dân số không hoạt động kinh tế bao gồm tất người khác độ tuổi lao động khơng thuộc nhóm có việc làm thất nghiệp Bộ phận bao gơm: người khơng có khả làm việc tàn tật, ốm đau, sức kéo dài; người làm việc nội trợ gia đình; học sinh, sinh viên độ tuổi lao động; người không hoạt động kinh tế lí khác Phương pháp xác định tổng dân số nguồn nhân lực phương pháp: Phương pháp 1: Chuyển tuổi trực tiếp Dân số tuổi lao động = lao động kỳ kỳ KH Số Dân số tuổi gốc người đến + tuổi lao Số - động người tuổi lao động Phương pháp 2: Phương pháp suy từ trạng thái động Dân số nguồn nhân lực kỳ KH = Dân số nguồn nhân lực cuối kỳ gốc + (1 + Tỷ lệ tăng tuý kỳ KH) Phương pháp 3: Phương pháp tính tỷ trọng Dân số tuổi lao động kỳ KH = Tổng số nhân kỳ KH * Tỷ trọng dân số tuổi lao động kỳ KH Bước 2: Xác định dân số tuổi lao động hoạt động kinh tế kỳ KH Dân số tuổi lao động hoạt động kinh tế kỳ = KH Dân số tuổi lao động kỳ KH * Tỷ lệ dân số hoạt động kỳ KH Bước 3: Xác định mức gia tăng lực lượng lao động kỳ KH (Nhu cầu việc làm tăng lên kỳ KH) Mức tăng lực lượng Dân số tuổi lao động Dân số tuổi lao động lao động kỳ KH so = hoạt động kinh tế kỳ - hoạt động kinh tế kỳ với kỳ gốc KH gốc Bước 4: Xác định dân số tuội lao động không hoạt động kinh tế Để xác định dân số tuổi lao động không hoạt động kinh tế, vào tỷ lệ dân số không hoạt động kinh tế qua điều tra thống kê bao gồm: - Tỷ lệ học sinh,sinh viên độ tuổi lao động (TLhs-sv) - Tỷ lệ người độ tuổi lao động bị tàn tật (TLtàn tật) - Tỷ lệ người nội trợ (TLnội trợ) - Tỷ lệ người không hoạt động kinh tế lý khác (TLkhác) Dân số tuổi lao động không hoạt động kinh = tế Dân số tuổi lao động kỳ KH * (TLhs-sv+ TLnội TLtàn tật+ TLkhác) 2.3.2 Chỉ tiêu nhu cầu lao động xã hội cần có kỳ KH trợ + Nhu cầu sức lao động xã hội nhu cầu thu hút tiếp nhận sức lao động nảy sinh hoạt động kinh tế - xã hội (số chỗ việc làm tạo nên hoạt động kinh tê) Các phương pháp xác định Phương pháp Phương pháp định mức với yếu tố đầu vào yếu tố lao động * Vốn Hệ số kết hợp (DMK/L) vốn (K) lao động (L) đuợc coi số cố định: DMK/L = K/L Xác định nhu cầu lao động tính theo bước: (1) Xác định nhu cầu gia tăng vốn sản xuất từ kế hoạch tăng trưởng:  Kk = k *  Yk Trong đó: Nhu cầu vốn sản xuất gia tăng Kế hoạch mức gia tăng GDP Hệ số ICOR Xác định nhu cầu gia tăng lực lượng lao động kỳ kế hoạch (△Lk) theo công (2) thức: △ k LD (3) = △ k/DMK/L K Xác định nhu cầu lực lượng lao động kỳ KH theo công thức: DLk = DL0 +  LDk (DL0: nhu cầu lực lượng lao động kỳ gốc) Dựa vào tính tốn trên, xác định nhu cầu lực lượng lao động kỳ KH Đây phương pháp giản đơn, dễ tính tốn thể mối quan hệ tăng trương kinh tế(  Y), tăng trưởng vốn sản xuất (  K), tăng trưởng lao động (  L) Tuy phương pháp chưa đặt vấn đề thay đổi công nghệ, kĩ thuật phương thức tổ chức kế hợp yếu tố sản xuất trình tạo sản phẩm Phương pháp 2: phương pháp vào suất lao động - Cơ cấu lao động: lao động nhóm ngành nơng nghiệp liên tục giảm, lao động nhóm ngành cơng nghiệp dịch vụ tăng số lượng tuyệt đối tỷ trọng Đó xu hướng tích cực, phù hợp với xu hướng dịch chuyển cấu kinh tế với phương hướng chiến lược chuyển sang thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố - Xuất lao động liên tục tăng mạnh năm: năm 2006 xuất 78.855 người tăng so với năm 2005 (trên 70000 người), tháng đầu năm 2007, số lao động xuất 62000 người, ước tính năm có 80000 lao động xuất Thị trường lao động mở rộng 400 quốc gia vùng lãnh thổ tập trung chủ yếu ởa nước khu vực Châu Á Hàn Quốc, Nhật Bản, Đài Loan… - Thị trường giao dịch lao động đa dạng hình thức, phong phú hoạt động làm tốt nhiệm vụ kết nối người lao động người sử dụng lao động Hàng năm, nước tổ chức 40 hội chợ việc làm cấp tỉnh hàng trăm phiên chợ, sàn giao dịch việc làm trung tâm giới thiệu việc làm, trường học, doanh nghiệp Nguyên nhân điểm đạt được: - Việt Nam nước có kết cấu dân số trẻ, số người đến tuổi lao động đông, vậy, hàng năm bổ sung vào lực lượng lao động số lượng dồi - Tự hoá thương mại đầu tư có tác động kích thích di chuyển lao động, nước với nước Việt Nam thành viên WTO, Việt Nam thực mở cửa theo lộ trình định cam kết với tổ chức này, điêu đã, thu hút sóng đầu tư nước ngồi vào nước ta, kéo theo gia tăng số lượng doanh nghiệp hoạt động thu hút ngày nhiều lao động - Mấy năm gần đây, tốc độ tăng trưởng kinh tế nước ta đạt khá:năm 2004 (7.79%), năm 2005 (8.4%), năm 2006 (8.17%), tháng đầu năm 2007 (8.16%) Tăng trưởng kinh tế gốc tạo việc làm, tăng trương kinh tế sơ để tăng nguồn đầu tư, đẩy mạnh sản xuất kinh doanh tạo nhiều việc làm cho người lao động - Đảng Nhà nước ta ngày quan tâm đến công tác giải việc làm cho người lao động 3.2 Hạn chế - Tình trạng thất nghiệp lực lượng lao động độ tuổi lao động khu vực thành thị không cải thiện so với năm 2005 Tỷ lê thất nghiệp nước năm 2006 5.3% tăng so với năm 2005 (5.1%) Tỷ lệ thiếu việc làm lớn Ở khu vực nông thôn, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động đạt khoảng 80%, quy đổi từ số thiếu việc làm tỷ lệ thất nghiệp lên tới hai số Một nguyên nhân quan trọng nhiều tệ nạn xã hội xuất phát từ trình trạng thất nghiệp thiếu việc làm Do vấn đề giải việc làm vấn đề mang tính cấp thiết lâu dài toàn xã hội - Chuyển dịch cấu lao động cịn chậm: lao động nhóm ngành nơng nghiệp tăng số lượng tỷ trọng song cịn lớn (55.7), nơng thơn dân số tăng nhanh, số người đến tuổi lao động đơng Lao động nhóm ngành nơng nghiệp tăng chiêm tỷ trọng thấp (19.1%) lại phần lớn làm việc ngành gai cơng, tính cơng nghiệp khơng cao, vốn chủ sở hữu - Thiếu lao động trình độ cao Tính đến cuối năm 2006, Việt Nam có tổng cộng 45,3 triệu lao động, ba phần tư lao động nơng thơn + có 32% số lao động qua đào tạo tỷ lệ lao động có chứng đào tạo ngắn hạn 14,4% + “Việt Nam thiếu trầm trọng lao động kỹ thuật trình độ cao lao động dịch vụ cao cấp ngành tài chính, ngân hàng, du lịch, bán hàng nên nhiều nghề công việc phải thuê lao động nước lao động xuất đa phần có trình độ chun mơn kỹ thuật thấp qua giáo dục định hướng” + Theo đánh giá số chuyên gia lao động, lĩnh vực thiếu hụt nhân nghiêm trọng cơng nghệ thơng tin, tài chính, kiểm tốn, luật hầu hết ngành cơng nghiệp Ngồi ra, nhiều người lao động chưa có trình độ ngoại ngữ đủ để làm việc, thực tế tình trạng cải thiện nhờ ngày có nhiều người nước đến Việt Nam số người Việt đào tạo nước quay nước làm việc - Mặc dù hệ thống giao dịch thị trường lao động đa dạng hình thức hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm hạn chế khả tư vấn, giới thiệu việc làm thu thập thông tin cung - cầu thị trường, nặng nề dạy nghề dịch vụ thu phí - Năng suất lao động nước ta mức thấp so với nước khác khu vực giới ( suất lao động Việt Nam thấp từ đến 15 lần so với nước ASEAN so với nước tiên tiến khác giới số cao Nguyên nhân hạn chế - Công tác đào tạo nghề chưa quy hoạch, địa phương chưa quan tâm mức đến dạy nghề nên lao động có tay nghề thấp Mặt khác, đào tạo chưa gắn với nhu cầu thị trường nên khả làm việc hạn chế, kể xuất lao động - Hệ thống sách thị trường lao động đổi nhiều chưa đáp ứng u cầu phát triển tình hình Cịn thiếu sách cần thiết để phát triển thu hút đội ngũ lao động có hàm lượng chất xám cao, nâng cao sức cạnh tranh thị trường lao động - Chuyển dịch cấu kinh tế chậm: tỷ trọng nông nghiệp GDP năm (năm 2005%: 21.02%, năm 2006: 20.4%, năm 2007: 20.06), tỷ ngành công nghiệp GDP năm (năm 2005: 40.97%, năm 2006: 41.08%, năm 2007: 41.67%), tỷ trọng ngành dịch vụ GDP năm (năm 2005: 38.01%, năm 2006: 38.08%, năm 2007: 38.27%) điều tác động manh mẽ đến chuyển dịch cấu lao động Phần III: GIẢI PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH THỰC HIỆN CHO NĂM 2008 - 2010 I Giải pháp sách, chế Chính sách: Tiếp tục hồn thiện chế, sách lao động - việc làm Chương trình xây dựng pháp luật: Quy định bảo hiểm thất nghiệp; trình quốc hội ban hành Luật xuất lao động, Luật dạy nghề; nghiên cứu để sửa đổi Bộ luật lao động; sửa đổi, bổ sung xơ chế quản lý, sử dụng Quỹ quốc gia việc làm theo nội dung Chương trình Cơ chế: Cơ chế sử dụng nguồn vốn: phân vốn theo khả tạo chỗ làm việc thông qua dự án vay vốn, ưu tiên tỉnh đạt hiệu cao hoạt động vay vốn, nơi có nhiều đồng bào dân tộc; nơi có diện tích đất nơng nghiệp lớn chuyển sang đất phi nơng nghịêp Cơ chế phối hợp: tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước có trách nhiệm việc giao vốn vay cho tổ chức đoàn thể; việc lập kế hoạch sử dụng vốn vay hàng năm, trách nhiệm Ngân hàng sách xã hội việc quản lý, cho vay, bảo quản tăng trưởng Quỹ Cơ chế phân cấp: tăng cường phân cấp cho cấp quyền địa phương, coi trọng phân cấp cho cấp huyện việc tổ chức va thực dự án cho vay đối tượng Cơ chế lồng ghép: Các dự án cho vay vốn Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm gắn với số dự án thuộc Chương trình quốc gia khác xố đói giảm nghèo, dự án dạy nghề, xét thấy việc lồng ghép đạt hiệu cao hơn, giúp người lao động có việc làm tốt hơn, hiệu qủa Cơ chế giám sát, đánh giá: + Liên UBND cấp tỉnh phải tăng cường kiểm tra, giám sát việc tổ chức cho vay theo dự án, đặc biệt dự án cho vay với số tiền lớn, nơi có khả xảy rủi ro cao điều kiện tự nhiên không thuận lợi, môi trường kinh doanh thuận lợi + Chấn chỉnh hoạt động Ban chủ nhiệm nâng cao trách nhiệm cấp quyền địa phương Cơ chế huy động vốn từ ngân sách Trung ương chủ yếu, giai đoạn 2006-2010 huy động đa nguồn vốn ( bao gồm từ dân, ngân sách địa phương tổ chức quốc tế ) để thực Chương trình II Giải pháp tổ chức, thực Về cầu lao động Câu hỏi đặt làm để tăng đa dạng hoá cầu lao động kinh tế Nhân tố làm tăng đa dạng hố “cầu” lao động hoạt động sản xuất, kinh doanh, hoạt động tìm kiếm thu nhập đáng kinh tế Vì vậy, điểm mấu chốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước cần tập trung vào việc phát triển hoạt động kinh tế; bên cạnh đó, cần trọng đến sách riêng giải việc làm phận sách xã hội - Thứ nhất, tiếp tục thực quán sách phát triển kinh tế đa dạng sở hữu loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh, đồng thời đảm bảo bình đẳng thành phần kinh tế Điều giải phóng sức sản xuất, phát huy nguồn lực để thúc đẩy phát triển kinh tế Muốn vậy: + Trong trình hoạch định tổ chức thực thi pháp luật, sách ứng xử quan cơng quyền, cần xố bỏ phân biệt đối xử theo thành phần kinh tế, ưu đãi doanh nghiệp nhà nước, hạn chế kinh tế tư nhân tiếp cận hội, nguồn lực điều kiện phát triển Chỉ thực ưu đãi hỗ trợ có điều kiện số ngành, sản phẩm, số mục tiêu (như xuất khẩu, tạo việc làm, xoá đói, giảm nghèo, khắc phục rủi ro bất khả kháng…), số địa bàn, doanh nghiệp nhỏ vừa; + Hoạch định thực sách biện pháp tạo thuận lợi cho phát triển tất loại hình doanh nghiệp, bao gồm: doanh nghiệp nhà nước, hợp tác xã, doanh nghiệp dân doanh, hộ kinh tế cá thểư tiểu chủ, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Trong đó, cần đặc biệt ý đến việc thực quán dân chủ hoá kinh tế phát triển doanh nghiệp Tức phải đảm bảo (bằng pháp luật, thực sách ứng xử quan công quyền) công dân doanh nghiệp có quyền tự tham gia hoạt động xã hội đầu tư, kinh doanh, có quyền bất khả xâm phạm quyền sở hữu tài sản quyền tự kinh doanh - Thứ hai, hoàn thiện đồng thể chế kinh tế thị trường phát triển loại thị trường để tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động kinh tế phát triển Cần thực giải pháp đây: + Các quan chức cần sớm ban hành thực thi văn pháp luật, sách, biện pháp nhằm tạo lập đầy đủ yếu tố thị trường chế tác động yếu tố Trong đó, đặc biệt ý: * Xác định rõ loại hàng hoá thị trường, loại thị trường đặc biệt thị trường tài chính, thị trường bất động sản, thị trường lao động, thị trường công nghệ,… * Xác định rõ chủ thể tham gia thị trường người mua, người bán, chủ thể trung gian, quan quản lý nhà nước,… loại thị trường * Xác định rõ chế tác động chủ thể tham gia thị trường để đảm bảo thị trường phát triển lành mạnh Về bản, chủ thể cần hoạt động mơi trường cạnh tranh, bình đẳng minh bạch + Các quan chức cần nghiên cứu, đánh giá diễn biến thực tế thị trường nhằm xác định “khoảng trống pháp lý quản lý” loại thị trường, sở ban hành văn pháp lý nhằm thức hố hợp pháp hố hoạt động thị trường, đảm bảo thị trường phát triển lành mạnh + Thực sách, biện pháp nhằm tạo dễ dàng cho hoạt động phát triển loại thị trường, đáng ý là: * Mở rộng tiếp cận thị trường chủ thể tham gia thị trường Điều bao hàm hai mặt: nới lỏng quy định tham gia thị trường chủ thể loại thị trường; hai mở rộng lĩnh vực cho phép tham gia đông đảo chủ thể thị trường Nhờ tăng loại hàng hố, kích thích cung cầu, đẩy mạnh giao dịch thị trường yếu tố nhằm thúc đẩy phát triển loại thị trường * Tăng cường mức độ cạnh tranh thị trường, đồng thời kiểm soát, tiến tới xoá bỏ độc quyền kinh doanh Một số giải pháp cần ý như: thực tốt Luật Cạnh tranh; nghiên cứu ban hành Luật Điện lực, Luật Viễn thông, Luật Vận tải Hàng khơng dân dụng, Luật Dầu khí…; Nhà nước kiểm sốt, điều tiết hoạt động doanh nghiệp có thị phần lớn, khống chế thị trường; thực phương thức đặt hàng đấu thầu sản phẩm cơng ích; khuyến khích mạnh mẽ thành phần kinh tế đầu tư vào hoạt động công ích dịch vụ công, tham gia nhiều đầu tư phát triển hạ tầng kinh tếư xã hội lĩnh vực văn hoá, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ, y tế, thể dục thể thao, bảo vệ mơi trường…; triệt để xố bỏ xử lý nghiêm tượng ngăn sông, cấm chợ cục ngành, địa phương, * Thực tự hoá thương mại đầu tư phù hợp với cam kết song phương, khu vực, đa phương theo thông lệ quốc tế nhằm hội nhập sâu thị trường nước với thị trường quốc tế - Thứ ba: thực số sách cụ thể giải việc làm cho người lao động, đáng ý là: + Chính sách cho vay ưu đãi hỗ trợ giải việc làm + Chính sách khuyến khích đầu tư vào vùng lĩnh vực sử dụng nhiều lao động + Chính sách xuất lao động + Chính sách lao động dơi dư khu vực nhà nước + Chính sách với số lao động đặc thù + Chính sách lao động nữ + Chính sách lao động người tàn tật, người yếu + Chính sách tạo việc làm với đối tượng tệ nạn xã hội ma tuý, mại dâm, tội phạm… Về cung lao động Các giải pháp tác động đến “cung” lao động cần phải hướng đến đảm bảo hai mục tiêu: (i) kiểm soát số lượng lao động cung ứng; (ii) nâng cao chất lượng lực lượng lao động Đối với mục tiêu thứ nhất, giải pháp then chốt quản lý tốt trình phát triển dân số Do “cung” lao động phận cấu thành dân số, nhiệm vụ giảm sinh thành tố quan trọng giải pháp phát triển thị trường lao động phương diện “cung” Bên cạnh đó, cần điều tiết có hiệu q trình di cư Do hậu khác trình dân số nhu cầu lao động vùng, phải chủ động thúc đẩy trình di dân phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội Di dân có ảnh hưởng tích cực coi cơng cụ điều hoà lao động Về phát triển chất lượng lực lượng lao động, hay nói chung phát triển nguồn nhân lực Việt Nam nhằm đáp ứng yêu cầu việc làm kinh tế, cần thực giải pháp chủ yếu sau đây: - Thứ nhất, Việt Nam cần nhanh chóng nghiên cứu xây dựng chiến lược phát triển nguồn nhân lực gắn với chiến lược phát triển kinh tếư xã hội đất nước Mục tiêu chủ yếu chiến lược nhằm tạo lực lượng lao động đáp ứng tốt nhu cầu kinh tế Những tư tưởng đạo phát triển nguồn nhân lực là: + Lấy phát triển bền vững người tư tưởng trung tâm + Mỗi người cá nhân độc lập làm chủ trình lao động (tất nhiên có hợp tác, có kỹ lao động theo nhóm) + Lấy lợi ích người lao động làm nguyên tắc quản lý lao động (trong hài hoà với lợi ích cộng đồng, xã hội) + Bảo đảm môi trường dân chủ thuận lợi cho tiến hành giao lưu đồng thuận (kỹ làm việc theo nhóm) + Chú trọng phát huy tiềm người lao động, bảo đảm hiệu công việc + Phát triển nguồn nhân lực bám sát yêu cầu thị trường lao động Những tư tưởng đạo cần quán triệt kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ngành, lĩnh vực tổ chức -Thứ hai, thực cải cách mạnh mẽ triệt để giáo dục đào tạo nước ta, giáo dục đào tạo coi đóng vai trị trung tâm việc phát triển nguồn nhân lực Tuy nhiên, yếu lĩnh vực nhiều năm qua trực tiếp đặt yêu cầu cải cách tồn diện Trong đó, cần đặc biệt tập trung vào điểm mấu chốt sau đây: + Xác định rõ phương hướng phát triển giáo dụcư đào tạo để đạt tới mục tiêu tổng quát nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài phát triển nguồn nhân lực (ở phát triển toàn diện, bao gồm kiến thức, kỹ năng, đạo đức, thể chất thẩm mỹ) Cụ thể phát triển nguồn nhân lực, giáo dục đào tạo phải hướng tới hình thành đội ngũ nhà quản lý nhà nước tinh thông nghiệp vụ, trung thành, trung thực tận tuỵ với công việc; đội ngũ doanh nhân giỏi, động, nhạy bén sáng tạo; đội ngũ trí thức có trình độ cao, tâm huyết; đội ngũ công nhân kỹ thuật lành nghề theo kịp yêu cầu phát triển đất nước dần tới đại hoá kinh tế tri thức + Tăng cường nguồn lực đầu tư cho phát triển giáo dục đào tạo, nguồn đầu tư từ ngân sách nhà nước chiếm phần chủ yếu Trong năm tới, cần tăng tỷ trọng chi tiêu ngân sách cho giáo dụcư đào tạo, tập trung mạnh vào đầu tư phát triển sở vật chất, xếp lại hệ thống trường học, cải tiến chương trình, giáo trình, đổi phương pháp dạy học, nâng cao trình độ đãi ngộ giáo viên, cử sinh viên chuyên gia học tập nghiên cứu nước ngoài,… Song song với việc tăng cường đầu tư từ ngân sách nhà nước, cần đẩy mạnh biện pháp xã hội hoá giáo dục đào tạo, mở cửa dịch vụ giáo dụcư đào tạo để thu hút nguồn đầu tư khác nước đầu tư nước Liên quan đến vấn đề này, chừng mực đó, phải thừa nhận tính chất “thị trường” dịch vụ giáo dục đào tạo, từ có giải pháp phát triển thị trường giáo dục đào tạo sở bình đẳng giáo dụcư đào tạo cơng lập ngồi cơng lập + Đổi công tác quản lý nhà nước giáo dụcư đào tạo theo hướng phân cấp mạnh mẽ cho địa phương sở đào tạo, nâng cao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở Theo đó, Bộ Giáo dục Đào tạo nên quản lý chương trình đào tạo, chất lượng đào tạo, không nên áp đặt tiêu tuyển sinh trường, không làm việc cấp mà theo dõi việc cấp qua sở đào tạo + Thực biện pháp khắc phục triệt để tiêu cực nhà trường hệ thống giáo dụcư đào tạo diễn xúc như: học giả cấp thật; dạy thêm, học thêm tràn lan; chạy theo thành tích; gian lận thi cử;… + Thực biện pháp nhằm xây dựng nước thành xã hội học tập Ngoài biện pháp nêu đây, cần phát huy mạnh mẽ truyền thống hiếu học, tôn sư trọng đạo dân tộc, dựa vào đường lối đại đoàn kết dân tộc Đặc biệt, việc đổi chương trình, giáo trình, phương pháp dạy học, cần ý đến vấn đề xây dựng xã hội học tập Các sách giáo khoa, giáo trình, giảng nhà trường phải thấm đượm tinh thần trang bị phương pháp học tập suốt đời, học tập nơi, học tập có hội Đây vấn đề phức tạp, cần thiết phải có đầu tư cho cơng trình nghiên cứu cách tồn diện có hệ thống vấn đề - Thứ ba, thực có hiệu sách tạo việc làm, cán bộ, lao động, tiền lương, khen thưởng,… nhằm động viên lực lượng lao động cho công phát triển đất nước Trong trình hoạch định thực thi sách, cần tạo động lực kích thích tính tích cực lao động, tính tích cực xã hội người lao động, làm cho họ động, thiện chí, cầu tiến, từ đến chỗ sáng tạo, nâng cao suất hiệu lao động Bên cạnh việc tạo động lực lợi ích vật chất, cần quan tâm đến việc tạo động lực tinh thần tinh thần yêu nước, lòng tự hào dân tộc, say mê lương tâm nghề nghiệp, niềm tin, quyền tự do, dân chủ, tính cơng xã hội,… Những nội dung cần quan tâm sách cán ngành, lĩnh vực, quan, tổ chức Về quan hệ cung cầu thị trường lao động Giải pháp then chốt để điều hồ có hiệu mối quan hệ cung cầulao động (tức để “cung” “cầu” gặp nhau) phát triển thị trường lao động Thị trường lao động loại thị trường cấu thành nên hệ thống loại thị trường có quan hệ hữu kinh tế thị trường nước ta Vì vậy, muốn phát triển thị trường lao động, cần thực biện pháp nêu phần 1.2.1 “Hoàn thiện đồng thể chế kinh tế thị trường phát triển loại thị trường” Cụ thể hơn, xin nêu số biện pháp nhằm phát triển thị trường lao động sau: - Đảm bảo người sử dụng lao động người lao động bình đẳng trước pháp luật (cả quyền hạn, trách nhiệm lợi ích); Nhà nước có sách hỗ trợ nhóm yếu để họ có khả cạnh tranh thị trường lao động có nhiều hội việc làm (chủ yếu đào tạo dạy nghề, dành tỷ lệ chỗ làm việc cho đối tượng này…) -Ban hành đủ tiêu chuẩn lao động, an toàn lao động, vệ sinh lao động an tồn mơi trường, đảm bảo thực nghiêm ngặt thực tế - Có sách tiền lương, tiền công vừa trả thoả đáng giá trị lao động, vừa phản ánh quan hệ cungư cầu lao động - Có sách phát triển mạnh hệ thống thông tin thị trường lao động, bao gồm hệ thống thông tin thống kê nhà nước, điều tra lao động việc làm định kỳ phát triển hệ thống quan sát thị trường lao động; phát triển hình thức tư vấn, giới thiệu cung ứng lao động, kể cung ứng lao động nước KẾT LUẬN Vấn đề lao động việc làm có tác động mạnh mẽ đến kinh tế Nó khơng yếu tố giúp đẩy nhanh trình tăng trưởng kinh tế mà cịn góp phần thực cơng xã hội, nâng cao mức sống cho người dân… Việc đánh giá lại thành tựu mà đạt thời gian qua sở, bước đệm vững để thực kế hoạch lao động việc làm cho giai đoạn 2006-2010 có biện pháp thích hợp nhằm giải vấn đề việc làm tốt giai đoạn sau Nếu có kế hoạch lao động việc làm tốt không tạo công ăn việc làm cho phận người dân, giải vấn đề công xã hội, tạo đà thúc đẩy tăng trưởng kinh tế …để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp, xã hội công dân chủ văn minh Danh mục tài liệu Giáo trình kế hoạch hoá phát triển kinh tế - xã hội Giáo trình Kinh tế Lao động Kinh tế Việt Nam 2006 Kinh tế 2006 – 2007 Việt Nam Thế Giới Tạp chí nghiên cứu kinh tế Tạp chí Kinh tế phát triển Tạp chí Kinh tế Dự báo Trang web: Bộ Kế hoạch Đầu tư Trang web: Bộ lao động thương binh xã hội 10 Trang web: Tổng cục thống kê MỤC LỤC MỞ ĐẦU NỘI DUNG PHẦN I: CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ KẾ HOẠCH LAO ĐỘNG - VIỆC LÀM I Lao động - việc làm kinh tế Việt Nam Lao động Việc làm II Kế hoạch hoá lực lượng lao động - việc làm Khái niệm, nhiệm vụ, ý nghĩa Nội dung kế hoạch lao động việc làm 2.1 Đánh giá yếu tố tác động đến tình hình lao động - việc làm kỳ kế hoạch 2.2 Định hướng mục tiêu 2.3 Chỉ tiêu phương pháp tiếp cận 2.4 Các sách vĩ mơ điều tiết lưu chuyển sức lao động 12 PHẦN II: KẾ HOẠCH LAO ĐỘNG - VIỆC LÀM 2006 – 2010 VÀ ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN TRONG HAI NĂM 2006, 2007 14 I Kế hoạch lao động - việc làm 2006 – 2010 14 1.Phân tích thực kế hoạch 2001 – 2005 14 1.2 Thực kế hoạch 2001 – 2005 14 Kế hoạch lao động – việc làm giai đoạn 2006 – 2010 18 2.1 Các nhân tố tác động đến kế hoạch lao động việc làm 2006 – 2010 18 2 Định hướng mục tiêu? 20 2.3 Chỉ tiêu 20 2.4 Các sách 20 II Tình hình thực kế hoạch lao đông - việc làm năm 2006, 2007 21 Tình hình thực năm 2006 21 1.1 Kế hoạch lao động - việc làm 2006 21 1.2 Thực trạng 21 Tình hình thực năm 2007 28 2.1 Kế hoạch lao động – việc làm năm 2007 28 Đánh giá tình hình thực kế hoạch lao động – việc làm qua hai năm 2006, 2007: 28 3.1 Những điểm đạt 28 3.2 Hạn chế 29 Phần III: GIẢI PHÁP VÀ CHÍNH SÁCH THỰC HIỆN CHO NĂM 2008 2010 31 I Giải pháp sách, chế 31 Chính sách: 31 Cơ chế: 31 II Giải pháp tổ chức, thực 32 Về cầu lao động 32 Về cung lao động 35 Về quan hệ cung cầu thị trường lao động 38 KẾT LUẬN 39 Danh mục tài liệu 40 ... … Kế hoạch lao động – việc làm giai đoạn 2006 – 2010 2.1 Các nhân tố tác động đến kế hoạch lao động việc làm 2006 – 2010 2.1.1 Cung cầu lao động thị trượng * Cung lao động Năm 2005 lực lượng lao. .. 2006, 2007 I Kế hoạch lao động - việc làm 2006 – 2010 1.Phân tích thực kế hoạch 2001 – 2005 1.1 Kế hoạch lao động việc làm 2001 – 2005 Trong năm 2001 -2005 số lao động cần giải việc làm khoảng... động - việc làm 2006 – 2010 14 1.Phân tích thực kế hoạch 2001 – 2005 14 1.2 Thực kế hoạch 2001 – 2005 14 Kế hoạch lao động – việc làm giai đoạn 2006 – 2010 18 2.1 Các