Đang tải... (xem toàn văn)
Microsoft Word Proceedings Master VN Goldensky ��ng qu�n lýQu�n tr� Chia s� ngu�n Tài nguyên Thiên nhiên và các Khu B�o t�n t�i Vi�t Nam K y u H�i th�o Qu�c gia v ��ng qu�n lý Khái ni�m và Th�c ti�n.Microsoft Word Proceedings Master VN Goldensky ��ng qu�n lýQu�n tr� Chia s� ngu�n Tài nguyên Thiên nhiên và các Khu B�o t�n t�i Vi�t Nam K y u H�i th�o Qu�c gia v ��ng qu�n lý Khái ni�m và Th�c ti�n.
Ĉӗng quҧn lý/Quҧn trӏ Chia sҿ nguӗn Tài nguyên Thiên nhiên Khu Bҧo tӗn tҥi ViӋt Nam Kӹ yӃu Hӝi thҧo Quӕc gia vӅ Ĉӗng quҧn lý Khái niӋm Thӵc tiӉn tҥi ViӋt Nam Sóc Trăng, ngày 17 – 19/3/2010 Ban biên tұp Daniel G Spelchan, Isabelle A Nicoll & NguyӉn Thӏ Phѭѫng Hҧo Phát hành bӣi: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH • Quҧn lý Nguӗn Tài nguyên Thiên nhiên vùng ven biӇn tӍnh Sóc Trăng, ViӋt Nam • Bҧo tӗn Quҧn lý BӅn vӳng nguӗn Tài nguyên Thiên nhiên Khu vӵc Vѭӡn Quӕc Gia Phong Nha Kҿ Bàng, tӍnh Quҧng Bình, ViӋt Nam Tài trӧ bӣi Bӝ Hӧp tác Phát triӇn Kinh tӃ Ĉӭc (BMZ) Biên tұp viên Daniel G Spelchan, Isabelle A Nicoll NguyӉn Thӏ Phѭѫng Hҧo Trang bìa: Tranh minh hӑa lҩy tӯ cuӝc thi vӁ tranh GIZ tә chӭc năm 2010, tác giҧ Lý Trung Huyên ISBN: 978-604-9801-00-6 © giz 04/2011 Nӝi dung L͵i nói ÿ̿u .ii Báo cáo ÿӅ dүn: Ĉӗng quҧn lý quҧn trӏ chia sҿ –“Giҧi pháp hiӋu quҧ công bҵng” ÿӕi vӟi tài nguyên thiên nhiên khu vӵc bҧo tӗn? Grazia Borrini-Feyerabend Ĉӗng quҧn lý: Khái niӋm thӵc tiӉn tҥi ViӋt Nam 27 Steven Swan Ĉӗng quҧn lý: Tӯ lý thuyӃt ÿӃn thӵc tiӉn 47 Hồng H·u Cài Các thѭӟc ÿo vơ hѭӟng vӅ ÿӗng quҧn lý tҥi ViӋt Nam: mӝt sӕ nhұn ÿӏnh ban ÿҫu vӅ ÿӗng bҵng sông Cӱu Long 53 Edmund Joo Vin Oh Ĉói nghèo biӃn ÿәi khí hұu tҥi ÿӗng bҵng sông Cӱu Long: mӝt sӕ kӃt quҧ nghiên cӭu cӫa tӍnh Sóc Trăng 65 Dennis Eucker Cѫ chӃ chia sҿ lӧi ích cӫa rӯng ÿһc dөng – Bài hӑc kinh nghiӋm tӯ vѭӡn quӕc gia Bҥch Mã 77 Hans-Dieter Bechstedt, D́˿ng Vi͗t Tính Ĉồn Bͭng Bҧo tӗn hiӋu quҧ rӯng ngұp mһn thông qua ÿӗng quҧn lý tҥi ÿӗng bҵng sông Cӱu Long, ViӋt Nam 91 Klaus Schmitt Bài hӑc kinh nghiӋm tӯ bҧy năm thӵc hiӋn Dӵ án ‘Tăng cѭӡng tham gia quҧn lý nѭӟc tҥi tӍnh Sóc Trăng’ 105 Ph̹m Bá VNJ Tùng, Nguy͝n Văn Hào, Tr̿n Quͩc Ch́˿ng, Nguy͝n Thͣ Hoài An, Ph̹m Văn Nam Che Khánh Duy Tәng quan vӅ khung pháp lý sách hӛ trӧ Ĉӗng quҧn lý nghӅ cá ӣ ViӋt Nam 115 Nguy͝n Thùy D́˿ng Ngô Ti͗n Ch́˿ng Ĉӗng quҧn lý lƭnh vӵc thӫy sҧn ӣ ViӋt Nam 125 Nguy͝n Thͣ Kim Anh Ĉӗng quҧn lý nghӅ cá ӣ Bình Ĉӏnh, ViӋt Nam 133 Peter Todd QuyӅn tài sҧn trao quyӅn ÿӗng quҧn lý nguӗn lӧi thӫy sҧn ӣ ÿҫm phá Tam Giang - Cҫu Hai, ViӋt Nam 147 Tŕ˿ng Văn Tuy͛n, Nguy͝n Vi͗t Tuân Tŕ˿ng Quang DNJng Phát triӇn hӋ thӕng chi hӝi nghӅ cá ӣ Thӯa Thiên HuӃ thông qua quҧn lý dӵa vào cӝng ÿӗng 159 Nguy͝n Quang Vinh Bình i Lӡi nói ÿҫu Ĉӗng quҧn lý mӝt mӝt công cө quҧn lý tài nguyên thiên nhiên ÿang ÿѭӧc sӱ dөng ngày nhiӅu tҥi nhӳng nѫi vӯa cҫn phҧi bҧo vӋ nguӗn tài nguyên thiên nhiên vӯa phҧi ÿҧm bҧo kӃ sinh nhai cӫa dân cѭ ÿӏa phѭѫng nhӳng ngѭӡi ÿã tӯ lâu sӕng dӵa vào nguӗn tài nguyên Ĉӗng quҧn lý bao gӗm tӯ hai ÿӕi tác liên ÿӟi trӣ lên (thѭӡng phӫ cӝng ÿӗng ÿӏa phѭѫng) ngӗi lҥi ÿӇ ÿàm phán cách thӭc quҧn lý mӝt lƭnh vӵc cө thӇ hoһc mӝt tә hӧp nhӳng nguӗn tài nguyên thiên nhiên, thӕng nhҩt vӅ viӋc chia sҿ công bҵng chӭc quҧn lý, lӧi ích, trách nhiӋm cӫa tҩt cҧ ÿӕi tác liên ÿӟi ĈӇ vұn hành ÿӗng quҧn lý mӝt cách hiӋu quҧ, cҫn có sӵ tham gia tích cӵc cӫa tҩt cҧ ÿӕi tác liên ÿӟi, nhѭ vұy cҫn phҧi trao quyӅn cho cӝng ÿӗng ÿӏa phѭѫng ÿӇ tiӃng nói cӫa hӑ có trӑng lѭӧng tҥi bàn ÿàm phán Trong hѫn 10 năm qua, ÿӗng quҧn lý ÿã ÿѭӧc thӱ nghiӋm tҥi ViӋt Nam ӣ nhiӅu hoàn cҧnh, ÿӏa phѭѫng thӇ chӃ pháp lý khác Nhӳng sáng kiӃn thí ÿiӇm ÿã ӭng dөng ÿӗng quҧn lý vào lâm nghiӋp, rӯng ngұp mһn thuӹ sҧn, vӟi nhӳng mӭc ÿӝ thành công khác Tuy nhiên, vүn chѭa có nhiӅu cѫ hӝi ÿӇ nhӳng ngѭӡi ÿang thӵc hiӋn nhӳng sáng kiӃn thí ÿiӇm chia sҿ kinh nghiӋm hӑc tұp tӯ nhӳng ӭng dөng cӫa ÿӗng quҧn lý ӣ cҧ ViӋt Nam quӕc tӃ “Hӝi thҧo quӕc gia vӅ Khái niӋm Thӵc tiӉn Ĉӗng quҧn lý tҥi ViӋt Nam”, ÿѭӧc tә chӭc tҥi Sóc Trăng tӯ ngày 17 ÿӃn 19/3/2010 nhҵm mөc ÿích tҥo mӝt diӉn ÿàn nhѭ thӃ Trong suӕt hӝi thҧo, nhӳng ngѭӡi ÿang làm thӵc tӃ ÿã có cѫ hӝi trao ÿәi kinh nghiӋm, ý kiӃn, cNJng nhѭ nhӳng thҩt bҥi, thành công, nhӳng hӑc có thӇ xác ÿӏnh nhӳng thách thӭc tѭѫng lai ÿӕi vӟi phѭѫng thӭc tҥi ViӋt Nam Kӹ yӃu mӝt tұp hӧp trình bày cӫa diӉn giҧ ÿóng góp tҥi hӝi thҧo Các trình bày nêu lên nhӳng kinh nghiӋm thӵc tiӉn cho viӋc thӵc hiӋn ÿӗng quҧn lý tҥi ViӋt Nam, cNJng nhѭ nhӳng cân nhҳc cho ӭng dөng sau Trong phҫn phҫn trình bày ÿҫu tiên, Grazia Borrini-Feyerabend trao ÿәi vӅ nguӗn gӕc cӫa xung ÿӝt nguӗn tài nguyên thiên nhiên ÿӗng thӡi nêu bұt nhӳng lӧi ích tiӅm tàng cӫa viӋc ÿӗng quҧn lý/quҧn trӏ chia sҿ bӕi cҧnh Trong trình bày tiӃp theo, Steven Swan nêu sѫ lѭӧc hiӋn trҥng nhұn thӭc nhӳng ӭng dөng cӫa ÿӗng quҧn lý tҥi ViӋt Nam, nêu khái quát vӅ khung pháp lý, sách quy ÿӏnh ÿang hình thành Theo sau ÿó phҫn trình bày mang tính khái niӋm hѫn: mơ tҧ nhӳng khó khăn tѭѫng lai ÿӕi vӟi phѭѫng thӭc ÿӗng quҧn lý tҥi ViӋt Nam, bao gӗm viӋc thay ÿәi vai trò cӫa cӝng ÿӗng ÿӏa phѭѫng viӋc quҧn lý nguӗn tài nguyên thiên nhiên (Hoàng Hӳu Cҧi); ÿһt vҩn ÿӅ vӅ mөc tiêu cuӕi cӫa ÿӗng quҧn lý ӭng dөng cӫa nhҵm ÿҥt tӟi (Edmund Oh); tìm hiӇu mӕi quan hӋ giӳa nghèo ÿói, dӉ bӏ tәn thѭѫng, biӃn ÿәi khí hұu nhӳng tác ÿӝng cӫa sách tăng trѭӣng kinh tӃ tҥi ViӋt Nam- ÿӇ ÿӗng quҧn lý ÿѭa mӝt giҧi pháp giҧm ÿói nghèo giҧi quyӃt xung ÿӝt môi trѭӡng, nhҩt sau cân nhҳc nhӳng hұu quҧ ÿѭӧc dӵ báo cӫa biӃn ÿәi khí hұu (Dennis Eucker) Trong phҫn tiӃp theo phҫn trình bày chuyӇn sang nhӳng ӭng dөng cө thӇ hѫn cӫa ÿӗng quҧn lý tҥi ViӋt Nam ÿӕi vӟi lâm nghiӋp, rӯng ÿһc khu (Hans-Dieter Bechstedt), rӯng ngұp mһn (Klaus Schmitt) nѭӟc (Phҥm Bá VNJ Tùng) Trong phҫn cuӕi NguyӉn Thùy Dѭѫng cung cҩp tәng kӃt tình hình luұt ÿӏnh liên quan tӟi ÿӗng quҧn lý thӫy sҧn, cịn NguyӉn Thӏ Kim Anh cung cҩp bӭc tranh tәng thӇ vӅ ÿӗng quҧn lý thӫy sҧn, Peter Todd, Trѭѫng Văn Tuyên NguyӉn Quang Vinh Bình nêu chi tiӃt nhӳng ví dө cө thӇ cӫa viӋc ӭng dөng ÿӗng quҧn lý thӫy sҧn tҥi ViӋt Nam Các trình bày nêu bұt viӋc ӭng dөng rӝng rãi ÿӗng quҧn lý bӕi cҧnh khác cӫa ViӋt Nam, ÿӗng thӡi cNJng nhҩn mҥnh cҫn phҧi xác ÿӏnh rõ ràng, hiӇu kӻ áp dөng nhӳng thuұt ngӳ liên quan tӟi ÿӗng quҧn lý, bao gӗm nhӳng khái niӋm có liên quan mұt thiӃt nhѭ quҧn lý phӕi hӧp, quҧn trӏ chia sҿ, bҧo tӗn dӵa vào cӝng ÿӗng, tham gia quҧn lý quҧn lý dӵa vào cӝng ÿӗng ii Ĉͫng qu̻n lý/Qu̻n trͣ Chia s͓ t̹i Vi͟t Nam Các trình bày cNJng nêu mӝt sӕ thách thӭc hiӋn tҥi tѭѫng lai mà nhӳng ngѭӡi thӵc hiӋn ÿӗng quҧn lý tҥi ViӋt Nam phҧi ÿӕi mһt, bao gӗm: • Trao quyӅn cho cӝng ÿӗng ÿӏa phѭѫng • Sҳp xӃp lҥi quan niӋm truyӅn thӕng vӅ tôn ti trұt tӵ quyӅn hҥn • ThiӃu mӝt khung pháp lý phù hӧp • Chѭa hiӇu biӃt ÿҫy ÿӫ vӅ ÿӗng quҧn lý: • Phát triӇn lӵc cӫa cӝng ÿӗng quyӅn Chúng tơi hy vӑng rҵng hӝi thҧo kӹ yӃu hӝi thҧo ÿҥt ÿѭӧc sӁ góp phҫn làm tăng thêm sӵ hiӇu biӃt vӅ ÿӗng quҧn lý tҥi ViӋt Nam, vӟi nhӳng kinh nghiӋm ÿã trao ÿәi hӑc thu ÿѭӧc sӁ có thӇ giúp cho nhӳng ngѭӡi ÿang làm thӵc tӃ giҧi quyӃt ÿѭӧc nhӳng khó khăn hiӋn có sau này, ÿҭy mҥnh nhӳng ӭng dөng cӫa phѭѫng thӭc Daniel Spelchan Isabelle Nicoll L͵i nói ÿ̿u iii iv Ĉͫng qu̻n lý/Qu̻n trͣ Chia s͓ t̹i Vi͟t Nam Báo cáo ÿӅ dүn: Ĉӗng quҧn lý quҧn trӏ chia sҿ – “Giҧi pháp hiӋu quҧ công bҵng” ÿӕi vӟi tài nguyên thiên nhiên khu vӵc bҧo tӗn? Grazia Borrini-Feyerabend1 Phó ChͿ tͣch ;y ban Chính sách Mơi tŕ͵ng, Kinh t͗ Xã hͱi cͿa IUCN, www.iucn.org; Ĉi͙u phͩi viên cͿa Hi͟p hͱi ICCA, www.iccaforum.org; ChͿ tͣch QuΏ Paul K Feyerabend, www.pkfeyerabend.org "Hãy tѭӣng tѭӧng bҥn muӕn bҳn mӝt mNJi tên Bҥn kéo cung tên căng, mNJi tên bay xa Tѭѫng tӵ ÿӕi vӟi hiӇu biӃt tҫm nhìn cӫa Chúng ta nhìn lҥi lӏch sӱ nhiӅu bao nhiêu, có thӇ tiên lѭӧng ÿѭӧc tѭѫng lai cӫa xa bҩy nhiêu " Theo cách diӉn ÿҥt cӫa mӝt nhà lãnh ÿҥo bҧn xӭ Hoa kǤ, xin mӡi quý vӏ ÿӃn vӟi cuӝc hành trình tìm lҥi q khӭ xa xơi cӫa q vӏ và, tӯ ÿó, tҥo ÿӝng lӵc cho hiӋn tҥi tѭѫng lai cӫa tài nguyên thiên nhiên ViӋt Nam Trҧi qua nhiӅu thiên niên kӹ, nhà quҧn lý tài nguyên – nhà quyӃt sách - ÿӅu cӝng ÿӗng ngѭӡi sinh sӕng tѭѫng tác cҭn trӑng vӟi môi trѭӡng tӵ nhiên xung quanh Hӑ thu hái, săn bҳn, hái lѭӧm, chăn thҧ, canh tác nông nghiӋp, sӱ dөng rӯng, sӱ dөng giӳ gìn ӕc ÿҧo tài nguyên nѭӟc, xây dӵng ruӝng bұc thang kênh tѭӟi tiêu, chăn nuôi gia súc, lӵa chӑn nhân giӕng loài thӵc vұt Hӑ ÿã sinh sӕng hài hòa phө thuӝc vào tài nguyên thiên nhiên, ÿӗng thӡi thѭӡng xuyên du canh du cѭ vӟi nhӳng nguӗn lӧi – theo sau hӑ ÿàn gia súc ngѭ cө NhiӅu “cӝng ÿӗng ngѭӡi” nhѭ vұy – bao gӗm cӝng ÿӗng ÿӏnh cѭ di cѭ – ÿã thӵc sӵ “tҥo ra” cѫ hӝi quҧn lý nhiӅu loҥi tài nguyên nhiên nhiên cө thӇ ĈiӅu ÿó có nghƭa là, có thӇ khҷng ÿӏnh rҵng tính ÿa dҥng văn hóa ÿa dҥng sinh hӑc phát triӇn tiӃn hóa khҳp thӃ giӟi (xem Posey 1999) Quҧn lý bҧo tӗn tài nguyên thiên nhiên truyӅn thӕng bҧn ÿӏa Trong nhiӅu loҥi môi trѭӡng tӵ nhiên, loài ngѭӡi ÿã phát triӇn “hӋ thӕng văn hóa sinh thái” cá biӋt suӕt chiӅu dài lӏch sӱ Nhӳng hӋ thӕng gӗm cҩu trúc khí hұu ÿӏa chҩt bҧn ÿӏa, tài nguyên thiên nhiên tính ÿa dҥng sinh hӑc, ngồi bao gӗm kiӃn thӭc, tұp quán, bí quyӃt thӇ chӃ ÿang dҫn dҫn hồn thiӋn, nhӡ ÿó cӝng ÿӗng trҧi qua thӡi gian gҳn bó vӟi mơi trѭӡng xung quanh ÿã tҥo sinh kӃ xây dӵng bҧn sҳc văn hóa tinh thҫn Mӝt ÿiӅu thú vӏ mӝt sӕ thành phҫn cӫa hӋ thӕng có vҿ ÿã tích cӵc thúc ÿҭy sӵ nghiӋp bҧo tӗn2 tính ÿa dҥng sinh hӑc CNJng tѭѫng tӵ nhѭ toàn thӃ giӟi, tӗn tҥi tұp quán này, bao gӗm luұt lӋ hҥn chӃ liên quan ÿӃn khҧ tiӃp cұn nguӗn tài nguyên (chҷng hҥn, xác ÿӏnh vùng khan hiӃm, cҩm khai thác khu vӵc bҧo tӗn) ÿiӅu luұt ÿӏnh mӭc hҥn chӃ sӱ dөng (v.d xác ÿӏnh rõ loài cҩm khai thác) TiӃp ÿó, luұt lӋ ÿӏnh mӭc hҥn chӃ ÿã ÿang liên quan gbf@cenesta.org: Ĉây tài liӋu tái bҧn (Tháng 11/2010) cӫa báo cáo ÿӅ dүn tҥi Hӝi thҧo Quӕc gia vӅ Khái niӋm Thӵc tiӉn ÿӗng quҧn lý tҥi ViӋt Nam“ tә chӭc tҥi thành phӕ Sóc Trăng, ViӋt Nam, 17-19/3/2010 Phҫn lӟn tài liӋu tham khҧo không ÿѭa vào ÿӇ dӉ ÿӑc có thӇ tìm thҩy tài liӋu/báo cáo nghiên cӭu cӫa Borrini-Feyerabend et al nêu danh sách tài liӋu tham khҧo “Bҧo tӗn quҧn lý viӋc sӱ dөng sinh quyӇn cӫa ngѭӡi nhҵm mang lҥi lӧi ích bӅn vӳng nhҩt cho thӃ hӋ hiӋn tҥi ÿӗng thӡi trì tiӅm ÿӇ ÿáp ӭng nhu cҫu nguyӋn vӑng cӫa thӃ hӋ tѭѫng lai Do ÿó, bҧo tӗn mang tính tích cӵc, gӗm giӳ gìn, trì, sӱ dөng bӅn vӳng, phөc hӗi cҧi thiӋn môi trѭӡng tӵ nhiên" (IUCN, UNEP and WWF 1980) Ĉͫng qu̻n lý chia s͓ qu̻n trͣ chһt chӁ ÿӃn kiӃn thӭc tích lNJy cӫa cӝng ÿӗng nhӳng hiӇu biӃt sâu rӝng vӅ mӕi liên hӋ giӳa tài nguyên thiên nhiên sinh kӃ cӫa ngѭӡi dân Trong nhiӅu trѭӡng hӧp, phҧi ÿӕi mһt vӟi nhiӅu lҫn khan hiӃm tài nguyên nên luұt lӋ ÿӏnh mӭc hҥn chӃ ÿã thӵc sӵ phát huy tác dөng, chҷng hҥn hұu quҧ cӫa thiên tai hay sӵ chia rӁ bӣi chiӃn tranh Vì kiӃn thӭc mơi trѭӡng ÿang dҫn thâm nhұp vào giá trӏ văn hóa (v.d quan ÿiӇm cӫa thӃ giӟi niӅm tin tín ngѭӥng tâm linh, cNJng nhѭ trì ÿһc quyӅn xã hӝi), phong tөc tұp quán giúp tăng cѭӡng khҧ ÿӗng thuұn tôn trӑng luұt lӋ tӯng cӝng ÿӗng cNJng nhѭ giӳa cӝng ÿӗng Ĉӕi vӟi ÿiӅu này, cҫn có quyӅn ngăn chһn xӱ phҥt trѭӡng hӧp vi phҥm, nhiên, thӃ cNJng ÿịi hӓi nhiӅu bәn phұn tӵ nguyӋn song hành giӳa cӝng ÿӗng Cҫn tìm hiӇu cách thӭc ngѭӡi dân bҧn ÿӏa truyӅn thӕng trѭӟc ÿây hiӋn thӵc hành tұp qn, nghi lӉ, ÿơi thұm chí gӗm nghi lӉ hiӃn tӃ mӝt sӕ ÿӕi tѭӧng cá nhân ÿó ÿӇ “duy trì mӕi quan hӋ tӕt giӳa ngѭӡi vҥn vұt” Chҷng hҥn, tұp quán Kasena cӫa ngѭӡi Burkina Faso, mӝt ngѭӡi ÿàn ông ÿѭӧc gӑi Tigatu, có nguӗn gӕc tә tiên ngѭӡi dân bҧn ÿӏa cӫa vùng ÿҩt ÿѭӧc trӡi phú cho nhiӅu tӕ chҩt quyӅn lӵc trӏ tơn giáo kӃt hӧp vӟi trách nhiӋm Cӝng ÿӗng giao cho ông quyӅn lӵc tӕi thѭӧng ÿӇ khai hoang vùng ÿҩt mӟi ÿӇ canh tác, quyӅn tuyên bӕ thӡi ÿiӇm thu hoҥch nơng sҧn sҧn phҭm có nguӗn gӕc tӯ rӯng, quyӅn hòa giҧi xung ÿӝt vӅ tài nguyên quyӅn bҧo vӋ khu rӯng thiêng – “vӓ cӫa Trái Ĉҩt” cҫn ÿѭӧc bao phӫ bӣi thҧm thӵc vұt ÿӇ “Trái Ĉát có thӇ thӣ” Tѭѫng tӵ, khҳp vùng biӇn Thái Bình Dѭѫng, tӝc trѭӣng hѭӟng dүn cӝng ÿӗng nhӳng nѫi cҫn phҧi tôn trӑng nhѭ “các khu không ÿѭӧc khai thác”, chҷng hҥn, khu vӵc dành riêng làm nѫi ҩn náu ѭѫm giӕng loài thӫy sҧn cҫn thiӃt ÿӇ tҥo sinh kӃ Trong khu rӯng Amazon, ngѭӡi ta bҧo tӗn tính ÿa dҥng tҥi khu vӵc dân bҧn ÿӏa (chiӃm hѫn 25% tәng diӋn tích vùng lѭu vӵc) tӕt hѫn tҥi khu bҧo tӗn cӫa bang khác (Nepstad et al 2006), khơng tính ÿӃn diӋn tích dành cho mөc ÿích phát triӇn Quҧ thӵc, ngѭӡi dân bҧn ÿӏa cӝng ÿӝng ÿӏa phѭѫng biӇn ÿҩt liӅn vүn chѭa trӣ thành nhӳng ÿӕi tѭӧng sӱ dөng mang tính cѫ hӝi chӝp giұt cNJng nhѭ mang tính phá hӫy, nên hӑ thѭӡng rҩt thành cơng công tác bҧo tӗn ÿa dҥng sinh hӑc Hӑ có thӇ làm giàu tính ÿa dҥng sinh hӑc bҵng nhiӅu giӕng trӗng mӟi, xúc tiӃn sӵ gҳn kӃt môi trѭӡng sӕng mӣ rӝng/tҥo mӟi môi trѭӡng sӕng ĈiӅu ÿһc biӋt ÿúng ÿӕi vӟi ngѭӡi dân bҧn ÿӏa du canh du cѭ, hӑ giӳ gìn bãi chăn thҧ, vùng ÿҩt ngұp nѭӟc cӕi tѭѫi tӕt cho cҧ ÿàn gia súc ÿӝng thӵc vұt hoang dã, nhiên cӝng ÿӗng ÿӏnh cѭ ÿã tҥo bҧo tӗn cҧnh quan ÿӗng thӡi gҳn kӃt sinh kӃ vӟi nhiӅu loҥi ÿӝng thӵc vұt hoang dã (truy cұp website www.iccaforum.org ÿӇ xem mӝt sӕ ví dө ÿáng ý) Trên khҳp thӃ giӟi, phong tөc tұp quán quҧn lý tài nguyên vүn ÿang ÿѭӧc sӱ dөng có thӇ ÿѭӧc nghiên cӭu xét khía cҥnh kӃt quҧ bҧo tӗn tính ÿa dҥng sinh hӑc Tuy nhiên, tұp quán dӵa vào cӝng ÿӗng không phҧi ÿһc tính nәi trӝi cӫa phѭѫng thӭc quҧn lý tài nguyên ÿѭѫng ÿҥi Xét v͙ m͏t tͭ chc giá trͣ truy͙n thͩng, nhi͙u ph́˿ng thc qu̻n lý hi͟n bͣ chi phͩi m̹nh bͷi ph́˿ng thc s̻n xu̽t có ć͵ng ÿͱ cơng ngh͟ cao ph́˿ng thc s̻n xu̽t có ÿͣnh h́ͳng thͣ tŕ͵ng chͿ ÿ̽t t́ nhân ho͏c cơng ty quy͙n nhà ńͳc ki͛m soát Trong thӃ kӹ vӯa qua, chӫ thӇ mӟi vӟi phѭѫng thӭc sҧn xuҩt cӫa hӑ ÿã tích cӵc nhân rӝng tồn thӃ giӟi Các hình thӭc kӃt quҧ cӫa trình “chiӃm hӳu ruӝng ÿҩt” Tҥi Tây Âu, cuӝc cách mҥng nông nghiӋp ÿi trѭӟc cuӝc cách mҥng công nghiӋp, dӵa nhӳng ÿәi mӟi tiӃn bӝ nhѭ luân canh trӗng, tăng cѭӡng hӋ thӕng bҧo quҧn, cѫ giӟi hóa ngành trӗng trӑt thu hoҥch, cҧi tiӃn kӻ thuұt tѭӟi tiêu giӕng trӗng mӟi (ví dө, cà chua, khoai tây ngơ) góp phҫn giҧm thiӇu thҩt thốt, tiêu hao lao ÿӝng tăng sҧn lѭӧng chung cho dây chuyӅn sҧn xuҩt mӝt ÿѫn vӏ diӋn tích ÿҩt Nhӳng ÿәi mӟi bҳt ÿҫu bҵng viӋc chiӃm hӳu riêng chia nhӓ vùng ÿҩt chung thành cӫa tӯng cá thӇ sau ÿó thành cӫa nhà nѭӟc Phong trào ÿѭӧc biӃt ÿӃn dѭӟi tên “chiӃm hӳu ruӝng ÿҩt” xuҩt hiӋn ban ÿҫu tҥi Anh vào thӃ kӹ thӭ 14 lên ÿӃn ÿӍnh ÿiӇm vào cuӕi thӃ kӹ 18 ÿҫu thӃ kӹ 19 Vào thӡi gian ÿó, mӝt nӱa sӕ ÿҩt canh tác cӫa Anh, trѭӟc ÿây giai cҩp phong kiӃn nҳm giӳ ngѭӡi dân sӱ dөng ÿӇ Ĉͫng qu̻n lý/Qu̻n trͣ Chia s͓ t̹i Vi͟t Nam canh tác lѭѫng thӵc hoһc chăn thҧ gia súc, ÿã ÿѭӧc “rào chҳn” dành ÿӇ sҧn xuҩt công nghiӋp (ban ÿҫu dùng ÿӇ ni cӯu và, sau ÿó, ÿӇ canh tác) ÿӇ phөc vө lӧi ích cӫa tҫng lӟp quý tӝc Chһt cây, thoát nѭӟc ÿҫm lҫy nhӳng nӛ lӵc nhҵm cҧi thiӋn ÿӝ màu mӥ cӫa ÿҩt phҫn lӟn diӋn tích ÿҩt ÿã ÿѭӧc quy hoҥch cho thuê Mӝt sӕ kӃt quҧ cӫa trình chiӃm hӳu ruӝng ÿҩt tăng hiӋu suҩt kinh tӃ cӫa diӋn tích ÿҩt, ÿӗng thӡi mang lҥi nhӳng lӧi ích ÿáng kӇ cho bҩt cӭ có thӇ trӵc tiӃp sӣ hӳu, mua hoһc thuê ÿҩt Tuy nhiên, chi phí nhân cơng cho ÿӕi tѭӧng bҫn cӕ nơng chiӃm tӹ lӋ nhӓ Tҥi mӝt sӕ khu vӵc, ÿӃn 9/10 sӕ nông dân buӝc phҧi rӡi bӓ nѫi chôn rau cҳt rӕn ÿӇ chuyӇn ÿӃn khu ÿô thӏ, làm lӟn thêm khӕi “ngѭӡi nghèo lang thang” ӣ ÿó Nhӳng ngѭӡi nông dân khӕn tҥo mӝt lӵc lѭӧng lao ÿӝng cho cuӝc cách mҥng công nghiӋp ÿӗng thӡi mӝt bӝ phұn di dân hѭӟng ÿӃn ThӃ giӟi mӟi (giai ÿoҥn chӫ nghƭa thӵc dân) thuӝc ÿӏa Thiên hѭӟng lӋch lҥc tѭѫng tӵ cӫa loài ngѭӡi diӉn ӣ nhiӅu cҩp ÿӝ khác khҳp Châu Âu ÿã không diӉn mà khơng có cuӝc nәi loҥn Hàng nghìn nông dân bӏ sát hҥi tӯ cuӝc ÿàn áp liên tiӃp, tҥi nhiӅu thӡi ÿiӇm viӋc ÿã phҧi ÿѭӧc ngăn chһn qua sӵ can thiӋp cӫa vua chúa, nhà thӡ ÿҥo luұt ÿһc biӋt Theo miêu tҧ cӫa Karl Polanyi (1957) Thӡi kǤ BiӃn ÿәi lӟn: "ChiӃm hӳu ruӝng ÿҩt ÿѭӧc gӑi mӝt cách thích hӧp mӝt cuӝc cách mҥng ngѭӡi giàu chӕng lҥi ngѭӡi nghèo" Các lãnh chúa quý tӝc làm ÿҧo lӝn trұt tӵ xã hӝi, phá bӓ luұt lӋ phong tөc cә xѭa, ÿôi dùng phѭѫng thӭc bҥo lӵc, chӫ yӃu dùng áp lӵc ÿe dӑa Hӑ ÿúng ÿã cѭӟp ÿi phҫn hѭӣng lӧi cӫa ngѭӡi nghèo, phá hӫy nhӳng mái ҩm, mà tӯ sӭc mҥnh phong tөc tұp quán bҩt di bҩt dӏch cho ÿӃn ngày nay, ngѭӡi nghèo ÿã tӵ coi thuӝc sӣ hӳu cӫa hӑ cӫa hұu duӋ sau ChӃ ÿӝ chiӃm hӳu ÿҩt ÿai, vӟi sӵ mӣ rӝng cӫa nӅn kinh tӃ tiӅn tӋ cNJng nhѭ nӛ lӵc tăng suҩt ÿҩt, không chӍ giӟi hҥn ӣ vùng Tây Âu mà thӵc sӵ lan rӝng khҳp thӃ giӟi Tҥi thuӝc ÿӏa, ÿã áp dөng sách phá rӯng chiӃm hӳu ÿҩt ÿai theo lӋnh cӫa nhà nѭӟc nhҵm mang lҥi lӧi ích cho cá nhân (chҷng hҥn, chӫ ÿӗn ÿiӅn Nam Mӻ) hoһc cѭӡng quӕc thӵc dân nói chung Tҥi châu Phi, bӝ ba sách thӵc dân gӗm ÿóng thuӃ, canh tác xuҩt khҭu ÿúc tiӅn ÿã làm ngѭӡi nông dân ÿӏa phѭѫng xa rӡi khӓi tѭ cách bәn phұn cӫa hӑ ÿӕi vӟi dòng hӑ cӝng ÿӗng, gây khӫng hoҧng môi trѭӡng xã hӝi bҳt nguӗn cho nhӳng ÿói nghèo hiӋn ÿҥi Tҥi Châu Á, chӃ ÿӝ chiӃm hӳu quy mô lӟn (chҷng hҥn diӋn tích rӯng) gây tình trҥng quan liêu hiӋn tӗn tҥi ӣ quӕc gia QuyӅn lӵc mӟi nәi cӫa nhà nѭӟc gӗm nӅn nông nghiӋp quy mô lӟn phө thuӝc vào hӋ thӕng tѭӟi tiêu, phân bón thuӕc trӯ sâu cҫn nhiӅu vӕn ÿҫu tѭ (“cuӝc cách mҥng xanh” diӉn vào nӱa cuӕi thӃ kӹ 20) Tәng sҧn lѭӧng lѭѫng thӵc tăng ÿáng kӇ mӝt sӕ ngѭӡi cho rҵng cuӝc cách mҥng xanh ÿã tránh cho Châu Á nhiӅu nҥn ÿói nghiêm trӑng thұp kӹ qua Tuy nhiên, cNJng ÿã xҧy hұu quҧ tác ÿӝng tiêu cӵc vӅ mơi trѭӡng xã hӝi Trong ÿó gӗm nhiӉm hóa chҩt, suy thối mơi trѭӡng sӕng, suy thối tính ÿa dҥng sinh hӑc ÿa dҥng sinh hӑc nông nghiӋp, ÿѫn vӏ sҧn xuҩt lѭѫng thӵc phҧi chӏu chi phí lѭӧng khơng bӅn vӳng… ngѭӡi nơng dân mҩt khҧ kiӇm sốt ÿҩt ÿai lѭѫng thӵc, cNJng nhѭ ngѭӡi dân yӃu thӃ ngұp nӧ nҫn ÿói nghèo, nhӳng ngѭӡi tӯng có hiӋn có diӋn tích ÿҩt khơng phù hӧp vӟi giӕng trӗng cӫa cuӝc cách mҥng xanh nhӳng ÿӕi tѭӧng mà bҧn thân hӑ khơng tӵ thích ӭng nhҵm ÿáp ӭng nhu cҫu nhӳng biӃn ÿәi cӫa thӏ trѭӡng NhiӅu ÿӕi tѭӧng nông dân ÿã trӣ thành nhӳng bҩn cӕ nông vô sҧn hoһc phҧi di cѭ sinh sӕng tҥi khu ô chuӝt thành thӏ3 Kèm theo hiӋn tѭӧng tѭѫng tӵ này, xҧy mӝt q trình, ÿó ngành ÿánh bҳt ni trӗng toàn thӃ giӟi thӃ chӛ cӫa ngành thӫy sҧn quy mơ nhӓ Nghӏch lý thay, sách “sӣ hӳu tұp thӇ tài nguyên ÿҩt” thӡi Xô ViӃt tӯ nhӳng năm 20 ÿӃn hӃt thӡi kǤ chӫ nghƭa cӝng sҧn cNJng ÿi ÿúng hѭӟng nhѭ chӃ ÿӝ chiӃm hӳu ÿҩt ÿai cӫa chӫ nghƭa tѭ bҧn Chӫ nghƭa tұp thӇ ÿҫy bҥo lӵc (Conquest 1988) ÿã dүn ÿӃn tình trҥng nông nô tұp thӇ cӫa giai cҩp nông dân, tѭӟc ÿoҥt ÿi cӫa hӑ bҧn sҳc văn hóa truyӅn thӕng, gӗm tә chӭc ÿoàn thӇ (nhѭ obshchina mir cӫa Nga), mơ hình sҧn xuҩt nơng nghiӋp (nhѭ nông trҥi) chăn nuôi (du mөc ӣ vùng Trung Á) Ĉӕi lұp vӟi tên gӑi cӫa nó, chӃ ÿӝ sӣ hӳu tұp thӇ ÿҩt ÿai nӛ lӵc Do nӧ nҫn mùa màng thҩt bát, nên mӛi năm có hàng nghìn nơng dân ÿã tӵ sát tҥi Ҩn ÿӝ (Stone 2002) Ĉͫng qu̻n lý chia s͓ qu̻n trͣ 3.3 Cѫ chӃ quyӅn tài sҧn công Nhӳng khu vӵc ÿҫm phá Tam Giang ÿѭӧc sӱ dөng cho mөc ÿích cơng nhѭ vùng thӫy ÿҥo, giao thông thӫy, khu vӵc dùng cho dӏch vө công ÿã ÿѭӧc xác ÿӏnh tài sҧn chung quyӅn tài sҧn ÿѭӧc trao cho quyӅn ÿӏa phѭѫng (ӣ cҩp khác nhau) cѫ quan nhà nѭӟc (nhѭ sӣ NN & PTNT, sӣ Tài Nguyên Mơi Trѭӡng sӣ giao thơng) Nhӳng diӋn tích chѭa có chӫ thӇ sӣ hӳu ÿӅu ÿѭӧc xem tài sҧn cơng Chính quyӅn xã trӵc tiӃp quҧn lý sӕ diӋn tích xã có thӇ tӕ chӭc ÿҩu thҫu quyӅn khai thác sӱ dөng ÿӇ tăng ngân sách cho xã hoһc xã có thӇ cho cá nhân/tұp thӇ thuê ngҳn hҥn (1 ÿӃn năm) Hӝp phác hӑa chӫ thӇ quyӅn tài sҧn công ӣ ÿҫm phá xã Vinh Giang Hӝp 2: Chӫ thӇ quyӅn tài sҧn cơng ӣ ÿҫm phá xã Vinh Giang i) Phịng NN & PTNT Huy͟n Phú Lͱc: Phòng NN & PTNT ÿѫn vӏ chӏu trách nhiӋm quҧn lý hoҥt ÿӝng NTTS khai thác thӫy sҧn ÿӏa bàn huyӋn Theo ÿiӅu 52 cӫa Luͅt ThͿy s̻n (2003) UBND cҩp chӏu trách nhiӋm quҧn lý nhà nѭӟc lƭnh vӵc thӫy sҧn Theo ÿiӅu 13 cӫa Quy͗t ÿͣnh sͩ 4260/2005 cӫa UBND tӍnh Thӯa Thiên HuӃ, UBND HuyӋn ÿѭӧc ӫy quyӅn ÿӇ trao quyӅn khai thác thӫy sҧn cho Chi hӝi nghӅ cá (CHNC) ĈӇ hӛ trӧ UBND HuyӋn viӋc trao quyӅn, phòng NN & PTNT huyӋn ÿѭӧc phân công nhiӋm vө tham mѭu cho UBND HuyӋn viӋc xác ÿӏnh phѭѫng án trao quyӅn theo hѭӟng dүn cӫa UBND tӍnh ii) Phòng Tài nguyên Mơi tŕ͵ng huy͟n Phú Lͱc (Phịng TN-MT): Phịng TN-MT ÿѭӧc thành lұp vào năm 2003 vӟi nhiӋm vө quҧn lý ÿҩt ÿai ÿҥi diӋn cho UBND HuyӋn viӋc cҩp giҩy chӭng nhұn quyӅn sӱ dөng ÿҩt mһt nѭӟc Liên quan ÿӃn viӋc trao quyӅn quҧn lý mһt nѭӟc ӣ xã Vinh Giang, Phịng TN-MT ÿóng vai trò cѫ quan tham mѭu cho UBND HuyӋn viӋc cҩp quyӅn khai thác thӫy sҧn cho CHNC Giang Xuân iii) UBND xã Vinh Giang: UBND xã Vinh Giang cѫ quan chӏu trách nhiӋm quҧn lý hành quҧn lý tài nguyên ӣ cҩp xã UBND xã Vinh Giang ÿóng vai trị chӫ chӕt viӋc quy hoҥch NTTS khai thác thӫy sҧn hӛ trӧ CHNC Giang Xuân vӅ mһt pháp lý, nguӗn lӵc an ninh (hӛ trӧ vӅ tuҫn tra kiӇm soát) hӛ trӧ xây dӵng thӵc hiӋn kӃ hoҥch Nguͫn: CPRMVP 2008 3.4 Cѫ chӃ quyӅn tài sҧn cá nhân QuyӅn tài sҧn cá nhân quyӅn dành riêng cho hӝ hay cá nhân ÿӕi vӟi mӝt khu vӵc hoһc xung quanh ÿҫm phá Ӣ Tam Giang, quyӅn tài sҧn cá nhân ÿã ÿѭӧc trao cho ba loҥi hình hoҥt ÿӝng gӗm nơng nghiӋp, khai thác thӫy sҧn/ni trӗng thӫy sҧn ao vây nuôi trӗng thӫy sҧn ao ÿҩt (xem Hӝp 3) Hӝp 3: Các hoҥt ÿӝng quyӅn tài sҧn cá nhân ӣ Tam Giang i) Khai thác thͿy s̻n: QuyӅn khai thác thuӝc vӅ cá nhân ÿѭӧc hình thành ӣ Tam Giang tӯ chӃ ÿӝ thuӝc ÿӏa (trѭӟc năm 1945) QuyӅn tài sҧn cá nhân thѭӡng hình thành tӯ nhӳng nghӅ khai thác cӕ ÿӏnh (nị, sáo, ÿáy) nhѭng khơng ÿѭӧc cơng nhұn vӅ mһt pháp lý Tuy nhiên vӅ phѭѫng diӋn lӏch sӱ chúng ÿѭӧc cӝng ÿӗng thӯa nhұn thơng qua quy ÿӏnh truyӅn thӕng Vӟi viӋc sӣ hӳu quyӅn này, chӫ thӇ quyӅn có thӇ cҩm hӝ khai thác di ÿӝng tiӃp cұn vào diӋn tích mһt nѭӟc cӫa hӑ ii) NTTS ao vây: Vào ÿҫu nhӳng năm 1990, ao vây ÿã ÿѭӧc xây dӵng ÿҫm phá ÿӇ NTTS ViӋc xây dӵng ao vây ÿã không gһp bҩt kǤ trӣ ngҥi vӅ mһt pháp lý chӫ ao vây ÿã tѭ nhân hóa diӋn tích mà hӑ ÿã lҩn chiӃm (Trѭѫng Văn TuyӇn et al 2006) ViӋc xây dӵng ao vây ÿã cho phép chӫ ao có quyӅn tài sҧn, nhiên viӋc phát triӇn ao vây 152 Ĉͫng qu̻n lý/Qu̻n trͣ Chia s͓ t̹i Vi͟t Nam ÿã làm thu hҽp diӋn tích khai thác cӫa hӝ di ÿӝng ĈӇ ngăn chһn viӋc phát triӇn ao vây khôi phөc ngѭ trѭӡng, tӍnh ÿã quy hoҥch vùng NTTS thâm canh ĈӃn năm 2008, nhiӅu diӋn tích ao vây vүn thuӝc quyӅn tài sҧn cӫa cá nhân nhѭng tính pháp lý cӫa chúng ÿã bӏ suy giҧm iii) NTTS ao ÿ̽t: Theo báo cáo cӫa Sӣ Thӫy sҧn Thӯa Thiên HuӃ (2006), vào năm 2005, tәng diӋn tích ao ÿҩt ni trӗng thӫy sҧn ӣ ÿҫm phá Tam Giang 5.350ha3 ĈiӅu cho thҩy diӋn tích ÿҫm phá thuӝc quyӅn tài sҧn cá nhân lӟn QuyӅn tài sҧn cá nhân ÿӕi vӟi hoҥt ÿӝng có nhiӅu mӭc ÿӝ pháp lý khác Sӕ diӋn tích ÿѭӧc HuyӋn cҩp giҩy chӭng nhұn quyӅn sӱ dөng ÿҩt ÿѭӧc thӯa nhұn ÿҫy ÿӫ vӅ mһt pháp lý, ÿó sӕ diӋn tích cҩp xã cҩp có tính pháp lý thҩp hѫn khơng ÿѭӧc thӯa nhұn vӅ mһt pháp luұt Luͅt Ĉ̽t Ĉai (2003) cӫa ViӋt Nam nói rҵng Sә Ĉӓ bҵng chӭng chӍ rҵng ngѭӡi sӱ hӳu có quyӅn sӱ dөng ÿҩt hoһc mһt nѭӟc bao gӗm quyӅn chuyӇn nhѭӧng, quyӅn cҫm cӕ, cho thuê, tһng trao ÿәi QuyӅn ÿѭӧc trao cho cҩp hӝ Quy trình trao quyӅn khai thác thӫy sҧn cho chi hӝi nghӅ cá ÿӇ thӵc hiӋn ÿӗng quҧn lý dӵa vào cӝng ÿӗng ӣ ÿҫm phá Tam Giang Tӯ kӃt quҧ cӫa viӋc phân tích quyӅn ӣ Tam Giang, IDRC ÿã hӛ trӧ thӵc hiӋn dӵ án “Quҧn lý tài nguyên dùng chung” (CPRM) ӣ miӅn Trung ViӋt Nam Trѭӡng Ĉҥi hӑc Nông Lâm HuӃ thӵc hiӋn nhҵm hӛ trӧ quyӅn trao quyӅn khai thác thӫy sҧn cho chi hӝi nghӅ cá xã Vinh Giang vӟi diӋn tích mһt nѭӟc ÿҫm phá ÿѭӧc giao 1.000 (Theo Quy͗t ÿͣnh sͩ 942/2009 cӫa UBND HuyӋn Phú Lӝc) Ĉây ÿѭӧc xem nhѭ mơ hình thí ÿiӇm ÿҫu tiên ӣ ViӋt Nam vӅ trao quyӅn khai thác thӫy sҧn ӣ ÿҫm phá cho chi hӝi nghӅ cá ViӋc trao quyӅn ÿã hình thành nên quyӅn tài sҧn cӝng ÿӗng cho phép thӵc hiӋn ÿӗng quҧn lý thӫy sҧn giӳa quyӅn ÿӏa phѭѫng Chi hӝi NghӅ cá (CHNC) xã Vinh Giang Hình nêu rõ mӕi liên kӃt giӳa bên liên quan trao quyӅn khai thác thӫy sҧn ӣ phá Tam Giang Cѫ chӃ quyӅn mong muӕn ÿѭӧc thiӃt lұp quyӅn tұp thӇ mà ÿó CHNC ӣ cҩp xã chӫ thӇ quyӅn Chính quyӅn ӣ ba cҩp TӍnh, HuyӋn Xã thӵc hiӋn vai trò chӫ chӕt xây dӵng hѭӟng dүn quyӃt ÿӏnh liên quan ÿӃn trao quyӅn Cө thӇ, vai trò ÿѭӧc thӵc hiӋn bӣi Sӣ NN & PTNT Sӣ Tài nguyên mơi trѭӡng Hӝi nghӅ cá tӍnh Thӯa Thiên HuӃ ÿóng vai trò chӫ chӕt viӋc tác ÿӝng cѫ quan quyӃt ÿӏnh hӛ trӧ vӅ mһt pháp lý cho CHNC ӣ cҩp cѫ sӣ Quy trình trao quyӅn khai thác thӫy sҧn ӣ xã Vinh Giang ÿѭӧc thӵc hiӋn theo bѭӟc ÿѭӧc trình bày phҫn sau ÿây 4.1 Thành lұp CHNC xây dӵng lӵc ViӋc xây dӵng CHNC Vinh Giang xây dӵng lӵc mӝt bѭӟc quan trӑng ÿӇ xác ÿӏnh chӫ thӇ quyӅn (tұp thӇ) ÿӕi vӟi nguӗn lӧi thӫy sҧn thành lұp mӝt thӇ chӃ có khҧ quҧn lý quyӅn ViӋc thành lұp CHNC Vinh Giang tuân theo qui chӃ vӅ quҧn lý nguӗn lӧi thӫy sҧn ÿѭӧc ban hành theo quy͗t ÿͣnh sͩ 4260/2005 cӫa UBND tӍnh Thӯa Thiên HuӃ Các hoҥt ÿӝng thành lұp chi hӝi xây dӵng lӵc ÿѭӧc thiӃt kӃ nhҵm cӫng cӕ nӝi dung sau cho CHNC Vinh Giang: • Tính pháp lý: CHNC ÿѭӧc pháp luұt thӯa nhұn, cѫ quan ÿҥi diӋn cho cӝng ÿӗng ngѭ dân hoҥt ÿӝng nhѭ mӝt tә chӭc xã hӝi - nghӅ nghiӋp; • Cѫ cҩu tә chӭc: Cӝng ÿӗng ngѭ dân nhұn thҩy cѫ cҩu tә chӭc cӫa CHNC (thành viên, phân hӝi, ban chҩp hành quy chӃ/ÿiӅu lӋ) phù hӧp hӑ thҩy thoҧi mái ÿӇ tham gia hoҥt ÿӝng khai thác bҧo vӋ nguӗn lӧi thӫy sҧn; DiӋn tích ni thӵc tӃ ӣ ÿҫm phá Tam Giang có thӇ nhӓ hѫn sӕ mӝt sӕ ao ÿã bӏ bӓ hoang ô nhiӉm nguӗn nѭӟc Quy͙n phân chia tài s̻n ͷ phá Tam Giang 153 Năng lực để đạt mục tiêu thực hoạt động quản lý thủy sản: hoạt động CHNC Vinh Giang thực bao gồm: hỗ trợ quyền địa phương việc xếp lại nò sáo; tổ chức khóa tập huấn để nâng cao kiến thức kỹ cho thành viên chi hội để tham gia vào hoạt động cộng đồng; vận động thành viên đóng lệ phí; lập kế hoạch quản lý khai thác nguồn lợi thủy sản; xây dựng quy chế khai thác thủy sản tiểu vùng; thực tuần tra để ngăn chặn hoạt động khai thác phi pháp; nâng cao nhận thức cộng đồng (và hội viên CHNC) hoạt động chi hội quản lý nguồn lợi; Năng lực huy động ngân sách nguồn lực để hoạt động tổ chức thực hoạt động quản lý tài nguyên CHNC Vinh Giang tự trang trải chi phí để hoạt động để tổ chức thực hoạt động quản lý tài nguyên Thực hành trao quyền khai thác thủy sản cho đồng quản lý nghề cá phá Tam Giang Hội nghề cá tỉnh UBND Tỉnh Sở NN-PTNT Thực hành trao quyền xây dựng đồng quản lý - Phân vùng ng trường/ thủy vực - Xây d ựng lực chủ thể quyền UBND Huyện NN&PTNT/TNMT - Quy ho ạch chi tiết - Xây d ựng quy chế UBND Xã Ban ngành Ban Đồng quản lý Chi hội nghề cá - K ế hoạch hành động tập thể - Th ương thảo, thẩm định, trao quyền Trao quyền Hướng dẫn Hiệp hội Phân hội nghề cá Hội viên ngư dân - Th ực hành đồng quản lý (đăng ký, thu phí, kiểm sốt ngư cụ, bảo vệ tài nguyên…) Sản phẩm - Thi ết lập chế quyền tập thể - Đồng thu ận quyền trách nhi ệm đối tác - C ải tiến quản lý tiếp cận sử dụng tài nguyên - Gi ảm mức độ khai thác - T ăng cường bảo vệ bảo tồn - C ải thiện sinh kế cộng đồng - Giám sát, đánh giá Hình 1: Các bên liên quan tiến trình trao quyền khai thác thủy sản phá Tam Giang 4.2 Quy hoạch có tham gia để khai thác quản lý nguồn lợi thủy sản Quy hoạch chi tiết quản lý tài nguyên khai thác thủy sản khâu quan quy trình trao quyền Các quy hoạch chi tiết dùng để giải vấn đề tồn việc thiếu quy hoạch quy hoạch khai thác thủy sản tính khả thi Các kế hoạch chi tiết CHNC Vinh Giang xây dựng nhằm: kiểm soát (giảm) cường lực khai thác; trì sinh kế cho cộng đồng ngư dân; xác định giải pháp cho phát triển sinh kế bảo vệ nguồn lợi dựa vào cộng đồng Các quy hoạch chi tiết xây dựng với tham gia tích cực chủ thể quyền định (tức CHNC Vinh Giang) phù hợp với quy hoạch có, Quy hoạch Tổng 154 Đồng quản lý/Quản trị Chia sẻ Việt Nam thӃ vӅ Quҧn lý Khai thác thӫy sҧn ӣ Thӯa Thiên HuӃ ÿӃn năm 2010 (ban hành kèm theo quy͗t ÿͣnh sͩ 3677 năm 2004 cͿa UBND t͡nh TT Hu͗) Quy͗t ÿͣnh sͩ 142/2008 cӫ UBND HuyӋn Phú Lӝc vӅ ÿiӅu chӍnh sӕ lѭӧng nò sáo ĈӇ tăng tính khҧ thi cӫa quy hoҥch chi tiӃt, nhӳng hӛ trӧ kӻ thuұt ÿã ÿѭӧc mӝt sӕ cѫ quan ÿѫn vӏ nhѭ khoa KhuyӃn nông PTNT, trѭӡng Ĉҥi hӑc Nông Lâm HuӃ, cung cҩp Ĉѫn vӏ ÿã hӛ trӧ kӻ thuұt trình xây dӵng kӃ hoҥch quҧn lý thӫy sҧn ӣ xã Vinh Giang Bҧng trình bày nӝi dung qui hoҥch ÿӇ trao quyӅn ӣ xã Vinh Giang Bҧng 2: Quy hoҥch trao quyӅn khai thác thӫy sҧn cho chi hӝi nghӅ cá Giang Xuân, xã Vinh Giang TiӇu vùng chӭc DiӋn tích (ha) HiӋn trҥng (2009) Quy hoҥch trao quyӅn khai thác Nò sáo Hӝ di ÿӝng Nò sáo Hӝ di ÿӝng Các quy ÿӏnh khác 90 47 56 47 hàng xӃp theo quy hoҥch tәng thӇ cӫa tӍnh Tӕi ÿa 80 cheo Lӯ/hӝ Nò sáo 543 Thӫy ÿҥo 324 64 - 64 Giao thông thӫy 26 - - Vùng ÿӋm (Nuôi trӗng khai thác) 50 - Bãi giӕng 40 - Cҩm khai thác tӯ tháng 12 ÿӃn tháng năm sau (âm lӏch) Vùng rong câu 10 - - Cҩm khai thác tӯ tháng 12 ÿӃn tháng năm sau (âm lӏch) Tәng 993 90 134 56 Trӑng tҧi tӕi ÿa cӫa tàu/thuyӅn 10 tҩn 122 Ghi chú: L (hay gӑi Lӯ Trung Quӕc) mӝt nghӅ ÿáy ÿѭӧc làm bҵng khung sҳt lѭӟi Mӝt cheo Lӯ dài tӯ ÿӃn 10 m gӗm khoҧng 15 bүy liên tiӃp DiӋn tích ÿҫm phá ÿã ÿѭӧc quy hoҥch thành nhiӅu vùng chӭc vӟi mөc ÿích khai thác sӱ dөng khác ViӋc phân vùng tҥo nӅn tҧng cho viӋc xây dӵng giҧi pháp quҧn lý, ví dө xây dӵng quy chӃ tә chӭc nhóm tӵ quҧn Theo qui hoҥch chi tiӃt vùng ÿҫm phá Vinh Giang ÿѭӧc chia thành nhóm tiӇu vùng gӗm nhóm tiӇu vùng khai thác cӕ ÿӏnh (gӗm tiӇu vùng); tiӇu vùng thӫy ÿҥo kӃt hӧp vӟi khai thác di ÿӝng; tiӇu vùng giao thông thӫy ÿҫm phá; tiӇu vùng bãi giӕng bãi ÿҿ; tiӇu vùng phөc hӗi hӋ sinh thái ViӋc phân vùng dӵa vào kinh nghiӋm kiӃn thӭc vӅ quҧn lý tài nguyên ÿҫm phá cӫa ngѭӡi dân ÿӏa phѭѫng, hiӋn trҥng khai thác sӱ dөng tình trҥng pháp lý cӫa viӋc sӱ dөng tài nguyên Căn cӭ vào tiӇu vùng, phân hӝi nghӅ cá ÿѭӧc thành lұp - ví dө phân hӝi nghӅ khai thác cӕ ÿӏnh, mӝt phân hӝi nghӅ khai thác di ÿӝng Các phân hӝi sӁ tӵ tә chӭc quҧn lý diӋn tích ÿã ÿѭӧc giao cho phân hӝi Quy hoҥch quҧn lý cѭӡng lӵc khai thác phҧi ÿáp ӭng hai mөc tiêu mӝt lúc ÿó giҧm cѭӡng lӵc khai thác ÿӗng thӡi trì ÿѭӧc sinh kӃ cho cӝng ÿӗng ngѭ dân Xác ÿӏnh hoҥt ÿӝng khai thác, sӕ hӝ khai thác, quy mô cӫa ngѭ cө thӡi gian khai thác nhӳng bѭӟc quan trӑng chúng có mӕi liên hӋ vӟi sinh kӃ cӫa ngѭӡi dân ÿӏa phѭѫng Quy hoҥch chi tiӃt ÿѭӧc xây dӵng thông qua buәi thҧo luұn tham vҩn vӟi bên liên quan ӣ cҩp khác (bao gӗm nhóm ngѭ dân, quyӅn cҩp thơn, xã huyӋn) ÿӇ ÿҥt ÿѭӧc sӵ ÿӗng thuұn Ӣ Vinh Quy͙n phân chia tài s̻n ͷ phá Tam Giang 155 Giang, hai vҩn ÿӅ sau ÿã ÿѭӧc cân nhҳc ÿӇ có ÿѭӧc sӵ ÿӗng thuұn: • Sӕ lѭӧng nị sáo (trӝ) ÿѭӧc nêu quy hoҥch chi tiӃt ÿѭӧc tính cӭ vào sӕ trӝ ÿã ÿѭӧc UBND HuyӋn Phú Lӝc giao cho xã Vinh Giang theo quy hoҥch tәng thӇ cӫa tӍnh; • Sӕ hӝ khai thác di ÿӝng ÿѭӧc nêu quy hoҥch chi tiӃt ÿѭӧc tính cӭ vào sӕ hӝ khai thác di ÿӝng hiӋn ÿang hoҥt ÿӝng vùng mһt nѭӟc ÿҫm phá ÿã ÿѭӧc giao Trong quy hoҥch chi tiӃt nhӳng chӍ tiêu vӅ quy mô sӕ lѭӧng ngѭ cө thѭӡng ÿѭӧc giӳ nguyên không ÿәi (nghӅ cӕ ÿӏnh nhѭ nò sáo) hoһc giҧm (nghӅ di ÿӝng nhѭ Lӯ) ViӋc xác ÿӏnh sӕ lѭӧng ngѭ cө mà mӛi hӝ ÿѭӧc phép sӱ dөng cӭ vào sӕ lѭӧng nghӅ mà hӝ ÿó ÿang sӱ dөng Ví dө, mӝt hӝ nị sáo chӍ ÿѭӧc phép sӱ dөng 40 cheo Lӯ 20 tay lѭӟi ÿó mӝt hӝ làm nghӅ khai thác di ÿӝng (khơng có nị sáo) có thӇ có ÿӃn 80 cheo Lӯ 40 tay lѭӟi ViӋc quy hoҥch sҳp xӃp lҥi nò sáo (giҧm tӯ 90 trӝ 56 trӝ) ÿѭӧc thӵc hiӋn theo quy hoҥch cӫa huyӋn vӅ sҳp xӃp lҥi nò sáo (2008-2010) Mӝt sӕ giҧi pháp ÿӇ giҧm sӕ lѭӧng nò sáo ÿã ÿѭӧc thҧo luұn xem xét Tuy nhiên cuӕi bên thӕng nhҩt rҵng: sӕ lѭӧng nò sáo bӏ cҳt giҧm sӁ ÿѭӧc chia xҿ giӳa phân hӝi CHNC Vinh Giang sӁ sҳp xӃp lҥi nò sáo; thành viên phân hӝi sӁ làm trӝ nị sáo có quy mơ lӟn hѫn; CHNC Vinh Giang sӁ tìm kiӃm giҧi pháp sinh kӃ thay thӃ hoһc/và ÿa dҥng sinh kӃ cho thành viên chi hӝi Kinh phí ÿӇ sҳp xӃp lҥi nị sáo sӁ ÿѭӧc trích tӯ ngân sách cӫa TӍnh thơng qua chѭѫng trình sҳp xӃp nò sáo ÿҫm phá Tam Giang 4.3 Xây dӵng quy chӃ bҧo vӋ thӫy sҧn dӵa vào cӝng ÿӗng “Các quy chӃ ÿӗng quҧn lý vӅ Khai thác Bҧo vӋ Nguӗn lӧi Thӫy sҧn ӣ Vinh Giang” ÿã góp phҫn làm nên mӝt phҫn cӫa hӋ thӕng quҧn lý dӵa vào cӝng ÿӗng quy chӃ ÿã tҥo nӅn tҧng cho cӝng ÿӗng quyӅn ÿӏa phѭѫng quҧn lý có hiӋu quҧ diӋn tích mһt nѭӟc ÿҫm phá ÿã ÿѭӧc giao Mӝt yêu cҫu thiӃt yӃu cӫa hӋ thӕng quy chӃ cҫn ÿѭӧc xây dӵng theo nguyên tҳc dӵa vào cӝng ÿӗng, có tính khҧ thi khơng ÿѭӧc mâu thuүn vӟi hӋ thӕng luұt hiӋn hành Quá trình xây dӵng quy chӃ ÿã cho thҩy sӵ phӭc tҥp viӋc hài hịa cân ÿӕi lӧi ích giӳa nhóm sӫ dөng nguӗn lӧi thӫy sҧn, tӭc giӳa hӝ nò sáo hӝ khai thác di ÿӝng Do ÿó sӵ ÿӗng thuұn vҩn ÿӅ quan trӑng nhҩt cҫn ÿѭӧc xem xét ÿҥt ÿѭӧc ĈӇ ÿҥt ÿѭӧc sӵ ÿӗng thuұn mӝt cách hiӋu quҧ cҫn thҧo luұn vӅ nguyên tҳc công bҵng chia sҿ lӧi ích (chia sҿ trách nhiӋm bҧo vӋ sinh kӃ chung) giӳa nhóm khác vӟi mөc tiêu ÿҥt ÿѭӧc sӵ ÿӗng thuұn “Các quy chӃ ÿӗng quҧn lý vӅ Khai thác Bҧo vӋ Nguӗn lӧi Thӫy sҧn ӣ Vinh Giang” bao gӗm nhӳng nӝi dung sau: 156 • Tiêu chí/ÿiӅu kiӋn khai thác thӫy sҧn khu vӵc ÿã ÿѭӧc giao bao gӗm viӋc trì sӕ lѭӧng hӝ tham gia khai thác hiӋn có trao quyӅn ÿi ÿӕi vӟi trách nhiӋm quҧn lý nguӗn lӧi bҵng cách tuân thӫ quy ÿӏnh ÿã ÿӅ ra; • Quy ÿӏnh vӅ sӕ lѭӧng chӫng loҥi ngѭ cө Quy ÿӏnh cӭ vào loҥi hình khai thác hoһc nhóm hӝ; • Quy ÿӏnh chi tiӃt vӅ hoҥt ÿӝng khai thác quҧn lý tài nguyên ӣ tiӇu vùng; • Quy ÿӏnh vӅ vӏ trí, thӡi gian lồi khai thác; • Quy ÿӏnh vӅ mӭc phí bҧo vӋ tài ngun mơi trѭӡng thӫy sҧn; • Quy ÿӏnh vӅ sӱ dөng nguyên vұt liӋu ÿҫu vào quӻ bҧo tài vӋ tài nguyên mơi trѭӡng thӫy sҧn; • Quy ÿӏnh vӅ phân cơng trách nhiӋm tuҫn tra bҧo vӋ; • Quy ÿӏnh vӅ giҧi quyӃt xung ÿӝt liên quan ÿӃn khai thác và/hoһc quҧn lý nguӗn lӧi; • Quy ÿӏnh vӅ xӱ lý trѭӡng hӧp vi phҥm quy chӃ Ĉͫng qu̻n lý/Qu̻n trͣ Chia s͓ t̹i Vi͟t Nam Xác ÿӏnh kӃ hoҥch hành ÿӝng cNJng khơng phҫn trӑng kӃ hoҥch hành ÿӝng sӁ giúp cө thӇ hóa hoҥt ÿӝng tiӃn trình thӵc hiӋn Thơng qua viӋc xây dӵng thӵc hiӋn kӃ hoҥch hành ÿӝng, lӵc quҧn lý cӫa CHNC Vinh Giang ÿã ÿѭӧc cҧi thiӋn Ӣ Vinh Giang, kӃ hoҥch hành ÿӝng ÿã ÿѭӧc ÿây dӵng ÿӇ: 4.4 • Tә chӭc ÿăng ký hoҥt ÿӝng khai thác thu phí bҧo vӋ tài ngun mơi trѭӡng thӫy sҧn; • Nâng cao nhұn thӭc cӫa cӝng ÿӗng vӅ ÿӗng quҧn lý; • Ĉào tҥo vӅ quҧn lý cho CHNC Vinh Giang cán bӝ ÿӏa phѭѫng; • Thӵc hiӋn viӋc tuҫn tra; • Thӵc hiӋn quy chӃ vӅ khai thác bҧo vӋ nguӗn lӧi; • Lұp kӃ hoҥch tài hàng năm cho CHNC Vinh Giang; • Lұp kӃ hoҥch bҧo vӋ khu vӵc rong câu; • Lұp kӃ hoҥch phát triӇn sinh kӃ thay thӃ kӃt hӧp vӟi viӋc sҳp xӃp lҥi nò sáo Thҭm ÿӏnh vào trao quyӅn khai thác thӫy sҧn Các bѭӟc thҭm ÿӏnh trao quyӅn khai thác thӫy sҧn chӫ yӃu UBND xã HuyӋn cѫ quan thҭm quyӅn có liên quan thӵc hiӋn Cө thӇ, CHNC Vinh Giang UBND xã lұp ÿӅ án vӅ trao quyӅn khai thác thӫy sҧn theo quy ÿӏnh cӫa UBND HuyӋn UBND HuyӋn sӁ thҭm ÿӏnh ÿӅ án quyӃt ÿӏnh cӭ vào quy ÿӏnh ÿã ban hành Quy trình trao quyӅn ÿѭӧc thiӃt kӃ nhҵm ÿҧm bҧo rҵng viӋc trao quyӅn khai thác thӫy sҧn cho CHNC Vinh Giang có mӝt cѫ sӣ pháp lý vӳng chҳc Tính pháp lý sӁ ÿѭӧc ÿҧm bҧo kӃ hoҥch vӅ quҧn lý - gӗm quy ÿӏnh vӅ phân vùng qui chӃ - ÿѭӧc xây dӵng phù hӧp vӟi quy hoҥch tәng thӇ cӫa huyӋn tӍnh văn bҧn pháp luұt hiӋn hành khác KӃt luұn ViӋc phân tích quyӅn tài sҧn ӣ ÿҫm phá cho thҩy cѫ chӃ quyӅn tài sҧn vұn hành vӟi chӭc hӛn hӧp rҩt phӭc tҥp KӃt quҧ khác vӟi viӋc phân loҥi quyӅn tài sҧn vӟi chӭc thѭӡng biӇu hiӋn rõ ràng tài liӋu ÿã có Chӭc hӛn hӧp thӇ hiӋn khác ÿӕi vӟi hoҥt ÿӝng cө thӇ thay ÿәi theo thӡi gian Các chӫ thӇ quyӅn cӫa nhà nѭӟc ÿã xây dӵng nhiӅu quy chӃ, nhѭng không ÿѭa ÿѭӧc thӇ chӃ (vӅ quyӅn tài sҧn) ÿӇ thúc ÿҭy viӋc thӵc hiӋn quy chӃ Trong bӕi cҧnh nhѭ vұy, chӫ thӇ quyӅn cá nhân tұp thӇ ÿã gia tăng cѫ hӝi tiӃp cұn sӱ dөng nguӗn lӧi nhѭng không bi ràng buӝc bӣi trách nhiӋm bҧo vӋ Cѫ chӃ quyӅn tài sҧn hiӋn tҥi ӣ ÿҫm phá (tiӃp cұn mӣ, quyӅn cá nhân cӝng ÿӗng) ÿѭӧc hình thành tӯ tұp tөc truyӅn thӕng thay ÿәi theo thӡi gian Vӟi tính pháp lý thҩp, cѫ chӃ quyӅn tài sҧn hiӋn không chӍ rõ quyӅn cӫa ngѭӡi sӱ dөng tài nguyên ÿӕi tác liên quan (ví dө hӝ gia ÿình, nhóm tұp thӇ thұm chí cѫ quan nhà nѭӟc) Các cѫ chӃ quyӅn không ÿҧm bҧo viӋc tiӃp cұn tài nguyên gây khó khăn cho viӋc quҧn lý kiӇm sốt mӭc ÿӝ khai thác Hұu quҧ nguӗn lӧi ngày bӏ suy giҧm, ÿe dӑa ÿӃn sinh kӃ cӫa cӝng ÿӗng Cho ÿӃn gҫn ÿây, quyӅn khai thác thӫy sҧn hӧp pháp vүn chѭa ÿѭӧc trao cho hӝ hay tұp thӇ Tuy nhiên thӵc tӃ cѫ chӃ ÿã thӇ hiӋn mӝt mӭc ÿӝ nhҩt ÿӏnh cӫa quyӅn quҧn lý, mһc dù chúng không chӍ quyӅn trách nhiӋm rõ ràng (hӧp pháp) NhiӅu ngѭӡi thӯa nhұn rҵng viӋc trao quyӅn khai thác thӫy sҧn hӧp lý vӟi viӋc ban hành quy chӃ quҧn lý có thӇ mӝt giҧi pháp hӳu hiӋu tình hình hiӋn Mơ hình thí ÿiӇm trao quyӅn khai thác thӫy sҧn cho Chi hӝi NghӅ cá Vinh Giang vào tháng năm 2009 ÿã cho thҩy sӵ quan tâm cӫa bên liên quan ÿӗng thӡi cNJng nhҩn mҥnh tính khҧ thi cӫa viӋc cӫng cӕ quyӅn tài sҧn tұp thӇ ÿӇ Quy͙n phân chia tài s̻n ͷ phá Tam Giang 157 thӵc hiӋn ÿӗng quҧn lý dӵa vào cӝng ÿӗng quҧn lý thӫy sҧn Mơ hình thí ÿiӇm vӅ ÿӗng quҧn lý ÿã có nhӳng kӃt quҧ ban ÿҫu nhѭ sau: • Quy hoҥch quy chӃ phù hӧp vӟi thӵc tӃ có tính khҧ thi Có ÿѭӧc ÿiӅu nhӡ viӋc quy hoҥch xây dӵng quy chӃ ÿã ÿѭӧc thӵc hiӋn bҵng phѭѫng pháp có sӵ tham gia vӟi sӵ tham gia tích cӵc cӫa thành viên Chi Hӝi NghӅ Cá Vinh Giang; • Sӕ lѭӧng hӝ tham gia khai thác thӫy sҧn, bao gӗm hӝ di ÿӝng sӕ lѭӧng ngѭ cө cho mӛi hӝ ÿã ÿѭӧc kiӇm sốt; • Bãi giӕng bãi ÿҿ thӫy sҧn ÿã ÿѭӧc bҧo vӋ Ĉây nhӳng hoҥt ÿӝng bҧo tӗn ÿҫu tiên ÿѭӧc thӵc hiӋn sau nhiӅu nӛ lӵc vӅ bҧo tӗn ÿѭӧc xây dӵng nhѭng khơng ÿѭӧc thӵc hiӋn; • Nguӗn lӵc sӱ dөng cho hoҥt ÿӝng quҧn lý hoҥt ÿӝng cӫa chi hӝi, ví dө ngân sách, ÿã ÿѭӧc cҧi thiӋn Nguӗn thu tӯ phí bҧo vӋ tài ngun mơi trѭӡng ÿã tăng hiӋn mӭc thu phí cӭ vào quy mơ khai thác Mӝt kӃt quҧ khác cӫa viӋc trao quyӅn CHNC Vinh Giang ÿã có thӇ khai thác bҧo vӋ diӋn tích rong câu khu vӵc ÿѭӧc quy hoҥch cho bãi giӕng thӫy sҧn khu vӵc bҧo tӗn Nguӗn thu tӯ rong câu ÿã giúp cҧi thiӋn nguӗn kinh phí cho chi hӝi có tác dөng ÿӕi vӟi xã; • Nhìn chung, nghӅ khai thác bҵng xung ÿiӋn (các hình thӭc khai thác hӫy diӋt) ÿã ÿѭӧc nghiêm cҩm tồn bӝ diӋn tích ÿҫm phá ÿѭӧc trao cho CHNC Vinh Giang; • Các thành viên cӫa CHNC Vinh Giang ÿã có ÿѭӧc nhӳng lӧi ích trӵc tiӃp, nhѭ trì ÿѭӧc sinh kӃ nhӡ viӋc tiӃp cұn nguӗn lӧi mӝt cách әn ÿӏnh Bên cҥnh ÿó, thành viên chi hӝi cNJng hѭӣng nhӳng lӧi ích tinh thҫn vұt chҩt khác nhӡ tham gia vào hoҥt ÿӝng cӫa chi hӝi nhѭ hӝi hӑp, lӉ hӝi ngѭ hàng năm trӗng khai thác rong câu; • Sҧn lѭӧng khai thác ni trӗng thӫy sҧn ÿã tăng Sҧn lѭӧng thӫy sҧn năm 2009 ÿѭӧc ghi nhұn cao hѫn nhӳng năm trѭӟc ViӋc thӵc hiӋn ÿӗng quҧn lý ÿã góp phҫn vào kӃt quҧ nhӡ sӵ gia tăng cӫa nguӗn giӕng thӫy sҧn viӋc ngăn chһn hoҥt ÿӝng khai thác hӫy diӋt Tài liӋu tham khҧo NguyӉn Quang Trung TiӃn 1995: Thӫy sҧn ViӋt Nam nӱa ÿҫu thӃ kӹ 20 NXB thuұn Hóa TP HuӃ Dӵ án Quҧn lý Tài nguyên Dùng chung ӣ MiӅn Trung ViӋt Nam (CPRMVP) 2008: Các báo cáo cӫa thҧo luұn nhóm tҥi thӵc ÿӏa CPRMVP, Thӯa Thiên HuӃ Ton That Phap 2000: Fishing in Sam Chuon, An Truyen, Thuan An area In: Brzeski, V.J., Newkirk, G.F (Eds.): Lessons from the Lagoon: Research towards Community Based Coastal Resources Management in Tam Giang Lagoon Viet Nam, Coastal Resources Research Network Dalhousie University, Halifax, Canada Truong Van Tuyen & Brzeski, V.J 1998: Property right issues in Tam Giang Lagoon, Viet Nam International Association for Study on Common Property Workshop (IASCP), Canada Truong Van Tuyen, Ton That Chat, Chau Thi Tuyet Hanh, Duong Viet Tinh, Nguyen Thi Thanh, Nguyen Thi Tuyet Suong, Le Thi Nam Thuan & Ton That Phap 2006: Participatory local planning for resource governance in the Tam Giang lagoon, Viet Nam In: Tyler, S.R (Ed.): Communities, Livelihoods and Natural Resources Action Research and Policy Change in Asia The International Development Research Centre Otawa, Canada Ӫy Ban Nhân Dân tӍnh Thӯa Thiên HuӃ (UBNDTTH) 2007: Niên Giám Thӕng Kê, 2006 UBNDTTH, HuӃ Sӣ Thӫy sҧn Thӯa Thiên HuӃ 2006: Báo cáo phát triӇn ngành thӫy sҧn năm 2005 Sӣ Thӫy sҧn Thӯa Thiên HuӃ TP HuӃ 158 Ĉͫng qu̻n lý/Qu̻n trͣ Chia s͓ t̹i Vi͟t Nam Phát triӇn hӋ thӕng chi hӝi nghӅ cá ӣ Thӯa Thiên HuӃ thông qua quҧn lý dӵa vào cӝng ÿӗng NguyӉn Quang Vinh Bình1 Chi cͽc Khai thác & BVNL Thu s̻n Tha Thiên Hu͗ Tóm tҳt: Mұt ÿӝ sҧn xuҩt thuӹ sҧn ÿҫm phá Thӯa Thiên HuӃ dày ÿһc nhҩt cҧ nѭӟc hiӋn Quҧn lý thuӹ sҧn rҩt khó khăn nguӗn lӵc quҧn lý nhà nѭӟc có hҥn so vӟi nhiӋm vө quҧn lý Vì vұy, Thӯa Thiên HuӃ có chiӃn lѭӧc ÿӗng quҧn lý nghӅ cá quy mô nhӓ: phát triӇn hӋ thӕng quҧn lý nghӅ cá dӵa vào cӝng ÿӗng tӗn tҥi song song vӟi hӋ thӕng quҧn lý tӯ Chính phӫ Các cӝng ÿӗng ngѭ dân sӱ dөng nguӗn lӧi thuӹ sҧn chӫ ÿӝng quҧn lý thuӹ vӵc cө thӇ, vӟi lƭnh vӵc ÿã ÿѭӧc phân quyӅn Tӵ nhiên, ngѭ dân cҧm nhұn có chӫ quyӅn lãnh ÿӏa nhҩt ÿӏnh, ÿiӅu ÿӝng lӵc to lӟn ÿӇ cӝng ÿӗng ngѭ dân sáng tҥo nhiӅu giҧi pháp ÿӇ quҧn lý ngѭ trѭӡng, nguӗn lӧi, môi trѭӡng thuӹ sinh ngày mӝt tӕt hѫn, cNJng bҧo vӋ sinh kӃ lâu dài cӫa hӑ Các Chi hӝi NghӅ cá cѫ sӣ hҥt nhân ÿӇ tә chӭc, thúc ÿҭy ngѭ dân tiӃn lên vӟi nhӳng mөc tiêu chung Trong giai ÿoҥn ÿҫu phát triӇn hӋ thӕng quҧn lý nghӅ cá dӵa vào cӝng ÿӗng, Thӯa Thiên HuӃ trӑng thành lұp, cӫng cӕ phát triӇn hӋ thӕng Chi hӝi NghӅ cá ӣ cѫ sӣ Ĉây ÿѭӧc xem nhѭ chiӃn lѭӧc khӣi phát, nӅn tҧng cho chӫ ÿӅ phát triӇn tiӃp theo ViӋc xây dӵng thành công bѭӟc ÿҫu hӋ thӕng Chi hӝi NghӅ cá cѫ sӣ triӇn khai nhӳng hoҥt ÿӝng tӵ quҧn cNJng nhѭ phӕi hӧp cҩp quyӅn quҧn lý nghӅ cá, ÿánh dҩu cơng cuӝc ÿӗng quҧn lý nghӅ cá ÿҫm phá ÿã ÿѭӧc phә biӃn Quҧn lý nghӅ cá dӵa vào cӝng ÿӗng hay ÿӗng quҧn lý tҥi ÿҫm phá Thӯa Thiên HuӃ cịn nhiӅu khó khăn, trӣ ngҥi phҧi vѭӧt qua nhѭng khung thӇ chӃ pháp luұt, phѭѫng pháp thӵc hiӋn, mơ hình thӵc tiӉn ÿã có, mӣ ÿѭӡng lӕi mӟi ÿӇ quҧn lý hӳu hiӋu hѫn nguӗn lӧi thuӹ sҧn ÿҫm phá phөc vө sinh kӃ bӅn vӳng cho ngѭӡi dân Tӯ khố: nghӅ cá, ÿӗng quҧn lý, có tham gia, khung pháp lý, quyӅn ÿánh cá Giӟi thiӋu Mұt ÿӝ sҧn xuҩt thuӹ sҧn ÿҫm phá Thӯa Thiên HuӃ dày ÿһc nhҩt ӣ ViӋt Nam hiӋn (Trҫn Ĉӭc Thanh et al 2000) Quҧn lý thuӹ sҧn rҩt khó khăn nguӗn lӵc quҧn lý nhà nѭӟc có hҥn so vӟi nhiӋm vө quҧn lý Nhìn thӃ giӟi, khái niӋm nhѭ quҧn lý có sӵ tham gia, quҧn lý dӵa vào cӝng ÿӗng ÿӗng quҧn lý phҧn ánh nhӳng thӵc tӃ tӕt nhҩt quҧn lý nghӅ cá có thӇ ÿѭa giҧi pháp ÿӕi vӟi công tác quҧn lý tài nguyên ӣ ViӋt Nam Tѭ tѭӣng dӵa vào dân xuyên suӕt trình quҧn lý ÿҩt nѭӟc ViӋt Nam tӯ lâu ÿӡi (hàng ngàn năm trҧi qua hӋ thӕng quҧn lý truyӅn thông) Ngày nay, sӵ nghiӋp xây dӵng ÿҩt nѭӟc ÿã nhiӅu lҫn Chính sách cӫa Ĉҧng, Nhà nѭӟc cNJng vұn dөng nӅn tҧng tѭ tѭӣng nhѭ nhӳng khái niӋm: “quyӅn làm chӫ tұp thӇ”, “dân biӃt, dân bàn, dân làm, dân kiӇm tra”, “phát huy dân chӫ cѫ sӣ”, “Nhà nѭӟc nhân dân làm”, “phân quyӅn quҧn lý” nvinhbinh@gmail.com Phát tri͛n chi hͱi ngh͙ cá ͷ t͡nh Tha Thiên Hu͗ 159 Tuy nhiên, vұn dөng thӵc hiӋn chúng thұt khơng ÿѫn giҧn Ĉây khâu yӃu nhҩt q trình ÿѭa Chính sách, Nghӏ quyӃt vào thӵc tiӉn cuӝc sӕng Làm thӃ ÿӇ vұn dөng tѭ tѭӣng dӵa vào dân mӝt cách nhuҫn nhuyӉn, sáng tҥo, khoa hӑc cho phù hӧp vӟi Ngành Thuӹ sҧn mӝt vҩn ÿӅ khó khăn, phӭc tҥp Xuҩt phát tӯ viӋc tìm hiӇu phát huy tinh hoa truyӅn thӕng quҧn lý nghӅ cá tҥi ÿҫm phá Thӯa Thiên HuӃ, cѫ bҧn dӵa vҥn chài khӭ, tҥo nên mӝt hӋ thӕng quҧn lý thuӹ sҧn xuyên suӕt Nghiên cӭu hình thӭc quҧn lý truyӅn thӕng tӯ nhiӅu thӃ kӹ trѭӟc, dù có nhiӅu hҥn chӃ trình ÿӝ hѫn ngày rҩt nhiӅu nhѭng ÿѭӧc giao quyӅn “vҥn chài” cNJng tӵ tә chӭc, dàn xӃp, quҧn lý ÿѭӧc rҩt tӕt 1.1 Bӕi cҧnh Các mơ hình quҧn lý dӵa vào cӝng ÿӗng ÿã ÿѭӧc thí ÿiӇm tҥi ViӋt Nam tҥi nhiӅu nѫi 10 năm qua Tuy nhiên, viӋc áp dөng hӋ thӕng quҧn lý nghӅ cá có sӵ tham gia ÿã vҩp phҧi nhiӅu trӣ ngҥi chung quanh viӋc trao quyӅn thiӃu mӝt cѫ cҩu tә chӭc tә chӭc có hӋ thӕng Mӝt ÿiӅu kiӋn tiên quyӃt cho ÿӗng quҧn lý thành công phҧi xác ÿӏnh rõ ràng thành viên cùa cӝng ÿӗng (Pomeroy & Williams 1994) Hѫn thӃ nӳa, quan trӑng không nhӳng chӍ thӯa nhұn cӝng ÿӗng, mà phҧi thӯa nhұn tұp quán quҧn lý tài nguyên truyӅn thӕng cӫa cӝng ÿӗng Trên quӕc tӃ, tұp quán quҧn lý truyӅn thӕng cӫa cӝng ÿӗng ViӋt Nam ÿѭӧc nhìn nhұn ÿánh giá cao vӅ mһt quҧn lý tài nguyên (Ruddle 1998) Tҥi ViӋt Nam, nhӳng thӃ kӹ qua, bҵng cách sӱ dөng tұp quán quҧn lý truyӅn thӕng nhiӅu “vҥn chài” ÿã có thӇ tӵ quҧn lý rҩt tӕt hӑ ÿã ÿѭӧc trao quyӅn, dù lӵc rҩt hҥn chӃ Cịn vӅ tính bӅn vӳng cӫa hӋ thӕng ÿӗng quҧn lý quҧn lý dӵa vào cӝng ÿӗng nêu trên, nhiӅu nѫi ÿã thҩt bҥi viӋc triӇn khai dӵ án/chѭѫng trình kӃt thúc, cѫ cҩu tә chӭc ÿã khơng ÿѭӧc hӋ thӕng hoһc thӇ chӃ hóa Các ‘ÿӝi’, ‘lӵc lѭӧng xung kích’, ‘tuҫn tra’ tӵ ÿӝng giҧi thӇ dӵ án/chѭѫng trình kӃt thúc ngѭ dân mҩt hӃt nhiӋt tình TriӇn vӑng khái niӋm “quyӅn ÿánh cá” “quyӅn sӱ dөng lãnh thә” nghӅ cá dành cho hӝi ngѭ dân thӭc sӁ tҥo ÿӝng lӵc lâu dài ÿӇ ngѭ dân tiӃp tөc tham gia vào quҧn lý nghӅ cá Ĉây dӵa vào ÿúc kӃt khoa hӑc tӯ mӝt hӋ thӕng quҧn lý nghӅ cá dӵa cӝng ÿӗng ÿang ÿѭӧc triӇn khai tҥi Thӯa Thiên HuӃ Thí ÿiӇm tә chӭc ngѭ dân quҧn lý nghӅ cá ӣ Thӯa Thiên HuӃ Theo phán ÿốn, loҥi hình Hӝi NghӅ cá phù hӧp cho viӋc xây dӵng hӋ thӕng quҧn lý dӵa vào cӝng ÿӗng cho nghӅ cá quy mô nhӓ tӍnh Thӯa Thiên HuӃ Ĉһc biӋt, ӣ ÿҫm phá Thӯa Thiên HuӃ vӟi thuӹ vӵc rӝng 22 ngàn ha, trãi dài tҩt cҧ huyӋn ven biӇn cӫa tӍnh, có ÿӃn 86 thôn làng tham gia nghӅ cá ÿҫm phá, vӟi khoҧng 7.000 ÿѫn vӏ ngѭ cө khác Ĉây cNJng ÿѭӧc xem sӵ lӵa chӑn khó khăn, thӡi ÿiӇm bҳt ÿҫu nghiên cӭu triӇn khai (năm 2003), Hӝi NghӅ cá chѭa tӗn tҥi ӣ Thӯa Thiên HuӃ Trong ÿó, mӝt sӕ tә chӭc ngѭ dân khác ÿang tӗn tҥi tӍnh, ӣ thӡi ÿiӇm Thұm chí, có hai loҥi hình tә chӭc ngѭ dân thӭc thӕng nhҩt, NghiӋp ÿoàn NghӅ cá Hӧp tác xã Thuӹ sҧn Ĉҫu tiên, tә chӭc ngѭ dân ÿѭӧc thành lұp: Chi hӝi NghӅ cá Quҧng Thái gӗm 108 thành viên có ÿѫn xin tӵ nguyӋn gia nhұp ban ÿҫu Chi hӝi NghӅ cá ÿѭӧc thành lұp cѫ sӣ thoҧ thuұn giӳa Hӝi NghӅ cá tӍnh Thӯa Thiên HuӃ UBND xã Quҧng Thái, theo nguyên tҳc: Chi hӝi NghӅ cá trӵc thuӝc Hӝi NghӅ cá Thӯa Thiên HuӃ Hӝi NghӅ cá Thӯa Thiên HuӃ có trách nhiӋm hѭӟng dүn chun mơn nghiӋp vө tә chӭc hoҥt ÿӝng Chi hӝi NghӅ cá chӏu sӵ lãnh ÿҥo cӫa Ĉҧng uӹ xã quҧn lý toàn diӋn bӣi UBND xã Mһt khác, Chi hӝi NghӅ cá hoҥt ÿӝng dѭӟi sӵ bҧo trӧ cӫa Phịng Nơng nghiӋp Phát triӇn Nơng thơn huyӋn Sӣ Thuӹ sҧn Thӯa Thiên HuӃ Hӝi NghӅ cá tӍnh Thӯa Thiên HuӃ quyӃt ÿӏnh thành lұp, Chi hӝi NghӅ cá Quҧng Thái mà thұt chҩt mӝt Hӝi ÿӝc lұp nҵm hӋ thӕng Hӝi NghӅ cá ViӋt Nam, có pháp nhân riêng, ÿѭӧc Sӣ Cơng an tӍnh Thӯa Thiên HuӃ cҩp dҩu hoҥt ÿӝng 160 Ĉͫng qu̻n lý/Qu̻n trͣ Chia s͓ t̹i Vi͟t Nam Cѫ cҩu cӫa tә chӭc nhѭ sau: Mӝt Ban Chҩp hành (BCH) lâm thӡi Chi hӝi ÿѭӧc thoҧ thuұn giӳa UBND xã Quҧng Thái Hӝi NghӅ cá TӍnh, tháng, BCH lâm thӡi ÿiӅu hành sau ÿó tә chӭc Ĉҥi hӝi bҫu thӭc thành viên BCH Ban Chҩp hành bҫu Chӫ tӏch, Phó Chӫ tӏch Thѭ ký ÿӗng thӡi chӍ ÿӏnh Ban KiӇm tra, vӟi Trѭӣng Ban mӝt uӹ viên BCH Các thành viên khác cӫa Ban KiӇm tra, ÿҥi diӋn cho nhóm hoҥt ÿӝng thuӹ sҧn khác Ban KiӇm tra có nhiӋm vө kiӇm soát viӋc tuân thӫ ÿiӅu lӋ, quy ÿӏnh cӫa tә chӭc, ÿӗng thӡi ÿiӅu phӕi viӋc tuҫn tra, tӵ bҧo vӋ ngѭ trѭӡng, nguӗn lӧi thuӹ sҧn khu vӵc sҧn xuҩt thuӹ sҧn cӫa Chi Hӝi BAN CHҨP HÀNH Ӫy viên, Phó Chӫ tӏch, Chӫ tӏch, Thѭ ký, Ӫy viên, BAN KIӆM TRA Trѭӣng ban Các uӹ viên PHÂN HӜI (TӘ, NHÓM, ĈӜI ) PHÂN HӜI (TӘ, NHĨM, ĈӜI ) Cá nhân-hӝ gia ÿình * Cѫ cҩu Hӝi NghӅ cá cѫ sӣ ÿѫn giҧn Mӝt sӕ nѫi chӍ bao gӗm mӝt nhóm ngѭ dân Hình 1: Cѫ cҩu tә chӭc Chi hӝi NghӅ cá cҩp cѫ sӣ ӣ Thӯa Thiên HuӃ 2.1 Nhӳng kӃt quҧ ÿҥt ÿѭӧc tӯ mơ hình thí ÿiӇm Hӝi nghӅ q Quҧng Thái Mơ hình thí ÿiӇm có kӃt quҧ rҩt tӕt, quyӃt ÿӏnh ÿã ÿѭӧc thông qua cҩp cӝng ÿӗng thӵc hiӋn bѭӟc ÿҫu rҩt ÿáng lѭu ý: • Quy hoҥch, sҳp xӃp lҥi ngѭ trѭӡng, ÿѭӡng giao thông thuӹ, khu vӵc nuôi cá lӗng ÿӇ thông thống mơi trѭӡng, ÿѭӡng di cѭ sinh sҧn cӫa lồi thuӹ sinh; • Xây dӵng quy chӃ tӵ quҧn lý ngѭ trѭӡng thơng qua Hӝi nghӏ tồn thӇ Chi hӝi nghӅ cá Quy chӃ cNJng ÿѭӧc Chính quyӅn thông qua nhѭ mӝt quy chӃ dân chӫ cѫ sӣ; • Tә chӭc chӫ ÿӝng bҧo vӋ vùng sҧn xuҩt cӫa Chi hӝi NghӅ cá, phӕi hӧp vӟi cѫ quan chӭc cӫa Nhà nѭӟc quҧn lý thuӹ sҧn; • Các hӝ sҧn xuҩt thiӋt thịi sҳp xӃp lҥi ngѭ trѭӡng ÿѭӧc chia sҿ bӣi cӝng ÿӗng bҵng cách sҳp xӃp lҥi, ÿӇ bҧo ÿҧm Chi hӝi, mӑi ngѭӡi ÿӅu có cѫ hӝi ÿӇ sҧn xuҩt, vӏ trí ÿӇ Phát tri͛n chi hͱi ngh͙ cá ͷ t͡nh Tha Thiên Hu͗ 161 sҧn xuҩt, bҧo ÿҧm ÿӡi sӕng Chi hӝi tӯng bѭӟc chӫ ÿӝng viӋc thӵc hiӋn sҳp xӃp bӕ trí ngѭ cө, lӗng ni, ÿѭӡng giao thông thӫy Xây dӵng thӇ chӃ hӋ thӕng Các mơ hình quҧn lý có sӵ tham gia sӁ khơng hoҥt ÿӝng tӕt ÿѭӧc nӃu khơng có tính hӋ thӕng thӇ chӃ, mӝt khung pháp lý hӛ trӧ Mӛi mơ hình khơng cịn nguӗn tài chính, khơng sӟm muӝn, mơ hình sӁ dҫn tҳt Tình trҥng pháp lý hӛ trӧ Chi hӝi NghӅ cá cѫ sӣ tӍnh Thӯa Thiên HuӃ ÿóng vai trị cҫu nӕi cӫa quyӅn cѫ sӣ vӟi ngѭ dân Tính chҩt hӧp pháp, nҵm hӋ thӕng hӝi nghӅ nghiӋp nhӳng ÿiӅu kiӋn tiên quyӃt ÿӇ cho tә chӭc tӗn tҥi sau chѭѫng trình, dӵ án kӃt thúc Song song vӟi viӋc xây dӵng tә chӭc ngѭ dân có tính thӕng, bҧo ÿҧm có thӇ phát triӇn rӝng khҳp thành hӋ thӕng vӅ sau, viӋc hoàn chӍnh thӇ chӃ vӅ “quҧn lý nghӅ cá dӵa vào dân” cNJng ÿѭӧc trӑng mà nhӳng ÿiӅu cө thӇ ÿѭӧc xây dӵng “Quy chӃ quҧn lý nghӅ cá ÿҫm phá Thӯa Thiên HuӃ” (UBNDTTH 2005) Quy chӃ quҧn lý nghӅ cá có sӵ tham gia mơ tҧ: mӝt chi hӝi NghӅ cá cѫ sӣ tә chӭc ngѭ dân ÿѭӧc uӹ quyӅn cө thӇ mӝt thuӹ vӵc xác ÿӏnh ÿӇ chӫ ÿӝng tӵ tә chӭc quҧn lý, khai thác, nuôi trӗng thuӹ sҧn không trái vӟi kӃ hoҥch quҧn lý chung cӫa Nhà nѭӟc Quy ÿӏnh cNJng chӍ rҵng chi hӝi nghӅ cѫ sӣ phӕi hӧp Nhà nѭӟc quҧn lý nhiӅu khía cҥnh khác nhau, nhѭ: ngѭ trѭӡng, nguӗn lӧi thuӹ sҧn, môi trѭӡng thuӹ sinh, giao thông thuӹ, thuӃ nghӅ cá Khung pháp lý này, bҧo ÿҧm cho ngѭӡi dân có nhӳng quyӅn cө thӇ ÿӇ tӵ quҧn lý nhӳng vҩn ÿӅ mang tính nӝi bӝ cӝng ÿӗng mà Nhà nѭӟc không thӇ ÿӫ nhân, tài, vұt, lӵc vѭѫn ÿӃn quҧn lý tӕt Theo quy ÿӏnh này, cӝng ÿӗng ngѭ dân ÿӏa phѭѫng có trách nhiӋm quҧn lý nguӗn tài nguyên thiên nhiên cѫ quan Nhà nѭӟc ӣ cҩp Sau năm tӯ thӵc hiӋn mơ hình quҧn lý nghӅ cá tҥi Chi hӝi cѫ sӣ ÿҫu tiên, ÿӃn toàn tӍnh ÿã phát triӇn ÿӃn 56 Chi hӝi nghӅ cá khác Các chi hӝi hoҥt ÿӝng theo quy ÿӏnh cӫa Hӝi nghӅ cá tӍnh Thӯa Thiên HuӃ (tham khҧo Hình 2), tҥo thành mӝt hӋ thӕng rӝng khҳp toàn tӍnh HӋ thӕng hiӋn ÿang nhiӅu vҩn ÿӅ (nhѭ kӻ lãnh ÿҥo hҥn chӃ ӣ chi hӝi nghӅ cá ÿӏa phѭѫng, nguӗn tài cӫa chi hӑi, mӕi quan hӋ hӋ thӕng quҧn lý có sӵ tham gia, vv.) cҫn phҧi tiӃp tөc cӫng cӕ, nhѭng ÿã trӣ thành mӝt hӋ thӕng tiӅm KӃ hoҥch quҧn lý cӫa tӍnh Thӯa Thiên HuӃ giao vùng mһt nѭӟc cho Chi hӝi NghӅ cá cҩp cѫ sӣ khai thác, nuôi trӗng thuӹ vӵc ÿӇ cӝng ÿӗng chӫ ÿӝng quҧn lý Giҧi quyӃt viӋc giao quyӅn khҧ thi bҵng cách cҩp cho Chi hӝi nghӅ cá “quyӅn ÿánh bҳt”2 ÿӇ giҧm ÿҫu mӕi quҧn lý Trong trѭӡng hӧp Thҿ Hӝi viên cӫa thành viên thӭc Chi hӝi NghӅ cá ÿѭӧc xem nhѭ Thҿ hành nghӅ, mӝt hӧp phҫn quyӅn chung cӫa Chi hӝi NghӅ cá cѫ sӣ Nhѭ vұy, Chính quyӅn ÿӏa phѭѫng tӍnh Thӯa Thiên HuӃ không dӯng lҥi ӣ mӭc cә súy chung chung mà ÿã tiӃn bѭӟc dài thӇ chӃ hóa viӋc quҧn lý thӫy sҧn dӵa vào cӝng ÿӗng thông qua tә chӭc Hӝi NghӅ cá, “Phát triӇn hӋ thӕng quҧn lý nghӅ cá dӵa vào cӝng ÿӗng ÿӇ giҧm nhҽ chi phí quҧn lý cho Nhà nѭӟc, ÿӗng thӡi phát huy dân chӫ cѫ sӣ ӣ tә chӭc ngѭ dân viӋc tӵ quҧn ngѭ trѭӡng, nguӗn lӧi thuӹ sҧn, môi trѭӡng thuӹ sinh lãnh vӵc liên quan nhѭ: giao thơng thuӹ, phịng chӕng lөt bão, cӭu hӝ cӭu nҥn Tә chӭc ngѭ dân cҩp nҵm hӋ thӕng Hӝi NghӅ cá ViӋt Nam ÿӕi tác ÿӇ quyӅn phӕi hӧp quҧn lý khai thác thuӹ sҧn nói riêng quҧn lý nghӅ cá nói chung ÿҫm phá Thӯa Thiên HuӃ” Hӝi NghӅ cá Thӯa Thiên HuӃ Hӝi nghӅ nghiӋp ÿѫn thuҫn cịn có nhiӋm vө cӫa Nhà nѭӟc, là: xây dӵng hӋ thӕng tә chӭc ngѭ dân vӳng mҥnh ÿӇ góp phҫn Nhà nѭӟc quҧn lý thӫy sҧn có hiӋu lӵc hiӋu quҧ hѫn ӣ cҩp cѫ sӣ ÿҫm phá Thӯa Thiên HuӃ Tính bӅn vӳng lâu dài cӫa hӋ thӕng quҧn lý nghӅ cá có sӵ tham gia khơng chӍ ÿѭӧc Nhà nѭӟc cӝng ÿӗng ngѭ dân hӛ trӧ, mà ÿѭӧc sӵ hӛ trӧ cӫa nhà khoa hӑc bên tham gia liên quan trӧ giúp viӋc kӃ hoҥch tӵ quҧn tiӃp cұn vӟi nguӗn lӵc phát triӇn QuyӅn ÿánh bҳt, loҥi quyӅn sӱ dөng lãnh thә nghӅ cá, có bao gӗm sӕ lѭӧng nghӅ cӕ ÿӏnh, di ÿӝng nuôi trӗng mӝt thuӹ vӵc xác ÿӏnh 162 Ĉͫng qu̻n lý/Qu̻n trͣ Chia s͓ t̹i Vi͟t Nam HӜI NGHӄ CÁ THӮA THIÊN HUӂ TT NGHIÊN CӬU CÁC HӜI VIÊN TT: CTY, HTX, NGHIӊP ĈOÀN PHÁT TRIӆN CӜNG ĈӖNG CHI HӜI NGHӄ CÁ LӜC BÌNH CHI HӜI NGHӄ CÁ MIÊU NHA CHI HӜI NGHӄ CÁ Hình 2: HӋ thӕng Hӝi NghӅ cá tҥi tӍnh Thӯa Thiên HuӃ Các kӃt quҧ bѭӟc ÿҫu Cho ÿӃn ÿҫu năm 2010, ÿã có khoҧng hѫn 4.000 hӝi viên, tұp hӧp 56 Chi hӝi NghӅ cá cѫ sӣ thӭc phát triӇn rӝng khҳp xã, ӣ huyӋn ven biӇn tӍnh Thӯa Thiên HuӃ Các chi hӝi nghӅ cá ÿѭӧc thành lұp bao gӗm nhiӅu loҥi hình nghӅ cá khu vӵc ÿӏa lý (vd: mӝt sӕ chi hӝi nghӅ cá bao trùm viӋc ÿánh bҳt ӣ ÿҫm phá, ÿó chi hӝi khác ÿánh bҳt ӣ vùng biӇn, mӝt sӕ chi hӝi hoҥt ÿӝng ngành công nghiӋp ÿánh bҳt, sӕ khác thuӝc nuôi trӗng thӫy sҧn, mӝt sӕ khác hoҥt ÿӝng cҧ lƭnh vӵc; mӝt sӕ chi hӝi có quy mơ liên thơn, sӕ khác chӍ tұp trung vào mӝt thôn, sӕ khác nӳa lҥi tұp trung vào mӝt nhóm ngѭ dân) Ngồi Chi hӝi ÿѭӧc chѭѫng trình thӭc, Dӵ án hӛ trӧ thành lұp, mӝt sӕ Chi hӝi khác thành lұp cѫ sӣ chӫ ÿӝng cӫa ngѭ dân ÿӏa phѭѫng Chính quyӅn cҩp xã nhұn thӭc ÿѭӧc có tә chӭc ngѭ dân sӁ tӕt hѫn cho viӋc tә chӭc sҧn xuҩt quҧn lý thuӹ sҧn Tә chӭc hӋ thӕng Chi hӝi NghӅ cá cѫ sӣ ӣ Thӯa Thiên HuӃ có ÿiӇm khác vӟi Hӝi NghӅ cá tӍnh lân cұn ÿѭӧc cơng nhұn thӭc loҥi hình ngѭ dân ÿѭӧc Nhà nѭӟc sӱ dөng ÿӇ phát triӇn hӋ thӕng quҧn lý nghӅ cá dӵa vào cӝng ÿӗng thông qua văn bҧn quy phҥm pháp luұt Trong quy chӃ quҧn lý ÿánh bҳt ӣ ÿҫm phá, Chi hӝi NghӅ cá cҩp cѫ sӣ có thӇ ÿѭӧc cҩp quyӅn ÿánh bҳt mӝt thuӹ vӵc nhҩt ÿӏnh, có thӇ coi ÿây “thҿ ÿӓ - quyӅn sӱ dөng ÿҩt” cho nghӅ cá Ĉây ÿӝng lӵc lӟn lao ÿӇ phát triӇn Hӝi NghӅ cá ngѭ dân ln mong muӕn có quyӅn sӱ dөng lâu dài ngѭ trѭӡng, ÿѭӧc Nhà nѭӟc thӭc cơng nhұn bҵng văn bҧn ViӋc hao tәn công sӭc tiӅn bҥc cӫa ngѭ dân kӃt cҩu tә chӭc trѭӟc mҳt ÿӇ bҧo vӋ ngѭ trѭӡng, giӳ gìn tái tҥo nguӗn lӧi thuӹ sҧn chung Nhà nѭӟc, cҫn ÿѭӧc bҧo ÿҧm lâu dài vӅ viӋc sӱ dөng nguӗn lӧi ÿó Mһt thӵc tiӉn, nhìn chung, quyӅn ÿánh bҳt ÿã ÿѭӧc cҩp cho mӝt sӕ Chi hӝi NghӅ cá, hoһc chí cNJng ÿã ÿѭӧc ӫy quyӅn bӣi quyӅn cҩp xã Nhѭ vұy, vӟi quyӅn hҥn cӝng ÿӗng ngѭ dân, cө thӇ Chi hӝi NghӅ cá cѫ sӣ sӁ có trách nhiӋm hѫn quҧn lý, bҧo vӋ ngѭ trѭӡng, nguӗn lӧi thӫy sҧn ViӋc trao quyӅn cho cӝng ÿӗng ngѭ dân có tә chӭc tӕt ÿiӅu kiӋn tiên quyӃt quan trӑng ÿӇ phát triӇn hӋ thӕng quҧn lý có sӵ tham gia Ӣ Thӯa Thiên HuӃ, tә chӭc ngѭ dân ÿѭӧc trao quyӅn, hӑ sӁ chӫ ÿӝng hѫn hoҥt ÿӝng quҧn lý, bao gӗm quҧn lý vùng khai thác, bҧo vӋ nguӗn lӧi, mơi trѭӡng Q trình trao quyӅn cho ngѭ dân tҥi Thӯa Thiên HuӃ ÿang diӉn dù rҵng có chұm so dӵ kiӃn vҩn ÿӅ vӅ kӻ thuұt Phát tri͛n chi hͱi ngh͙ cá ͷ t͡nh Tha Thiên Hu͗ 163 Các khuyӃn nghӏ nhӳng kinh nghiӋm ban ÿҫu Chӑn xây dӵng mơ hình thí ÿiӇm cҫn nҵm chѭѫng trình thӕng cӫa nhà nѭӟc Có dӵ án tài trӧ (ODA) kӃt hӧp vӟi kӃ hoҥch thӭc cӫa nhà nѭӟc tӕt nhҩt, chúng bә trӧ tӕt cho Chѭѫng trình tӯ nhà nѭӟc có tính thӇ chӃ mҥnh, nӃu kӃt quҧ tӕt dӉ ÿѭӧc phә biӃn rӝng rãi Ĉӕi vӟi hӋ thӕng quҧn lý có sӵ tham gia, khuyӃn khích thành lұp tә chӭc cӝng ÿӗng chһt chӁ theo bѭӟc mang tính thӇ chӃ hӋ thӕng Tính thӕng nâng tҫm vai trò cӫa nhӳng ngѭӡi lãnh ÿҥo cӝng ÿӗng, vӯa ÿѭӧc bҫu tә chӭc vӯa ÿѭӧc hӋ thӕng công nhұn NӃu tә chӭc mӝt phҫn cӫa cѫ cҩu thӕng nhҩt, có hӋ thӕng thӇ chӃ, cѫ hӝi ÿӇ tiӃp tөc tӗn tҥi hoҥt ÿӝng cӫa tә chӭc sau dӵ án kӃt thúc sӁ lӟn hѫn nhiӅu KhuyӃn khích tұp trung xây dӵng quy ÿӏnh quҧn lý bao trùm nhҵm tăng khҧ triӇn khai nhân rӝng ÿѭӧc mơ hình sau Khơng thӇ huy ÿӝng ÿӫ nguӗn lӵc kinh phí, thӡi gian nhân lӵc ÿӇ triӇn khai lҫn lѭӧt tӯ nѫi ÿӃn nѫi Chính sách Nhà nѭӟc vүn mӝt thách thӭc ÿӕi vӟi nhà thӵc hiӋn ViӋc chұm trӉ viӋc ban hành văn bҧn dѭӟi luұt cӫa Luͅt thͿy s̻n ÿӇ hѭӟng dүn nhà thӵc thi, tài liӋu pháp lý viӋc sӵ dөng không ÿӗng nhҩt thuұt ngӳ quҧn lý nguӗn lӧi thӫy sҧn3 có sӵ tham gia vүn nhӳng cҧn trӣ Thay lӡi kӃt luұn: TriӇn vӑng thách thӭc Phát triӇn hӋ thӕng quҧn lý nghӅ cá dӵa vào cӝng ÿӗng tҥi Thӯa Thiên HuӃ có tiӅm lӟn ÿӇ quҧn lý nguӗn lӧi thӫy sҧn cӫa tӍnh, nhѭng vүn gһp nhiӅu thách thӭc ÿáng kӇ Các mơ hình ÿӗng quҧn lý quҧn lý dӵa vào cӝng ÿӗng cNJng ÿã ÿѭӧc thí ÿiӇm ӣ ViӋt Nam 10 năm qua Tuy nhiên nhiӅu mơ hình sau ÿó ÿã thҩt bҥi chѭѫng trình dӵ án hӛ trӧ kӃt thúc Ӣ Thӯa Thiên HuӃ, ÿӇ ÿҧm bҧo tính bӅn vӳng cӫa hӋ thӕng quҧn lý nghӅ cá dӵa vào cӝng ÿӗng, chi hӝi nghӅ cá cѫ sӣ ÿã ÿѭӧc thӭc thành lұp, ÿѭӧc trao quyӅn hӛ trӧ bҵng quy ÿӏnh bao trùm mӝt cѫ cҩu tә chӭc thӇ chӃ có hӋ thӕng “QuyӅn ÿánh bҳt” ÿѭӧc trao cho chi hӝi nghӅ cá cѫ sӣ ÿӇ tҥo ÿӝng lӵc cho ngѭ dân tiӃp tөc tham gia viӋc quҧn lý thӫy sҧn phát hiӇn chi hӝi nghӅ cá, bӣi ngѭ vүn mong muӕn có ÿѭӧc quyӅn sӱ dөng ngѭ trѭӡng lâu dài Trong nhӳng thӃ kӹ trѭӟc, bҵng cách trao quyӅn, nhiӅu “chi hӝi nghӅ cá” ӣ Viêt Nam ÿã chӭng minh ÿѭӧc hӑ có thӇ tә chӭc quҧn lý hoҥt ÿӝng cӫa minh rҩt tӕt, dù lӵc hҥn chӃ ViӋc thành lұp chi hӝi nghӅ cá nhҵm trao quyӅn cho cӝng ÿӗng ÿӏa phѭѫng thúc ÿҭy giá trӏ hoҥt ÿӝng quҧn lý truyӅn thӕng dҫn ÿѭӧc quӕc tӃ công nhұn ÿánh giá cao ViӋc thay ÿәi cách thӭc quҧn lý cNJng mӝt thách thӭc ÿӕi vӟi quyӅn ÿӏa phѭѫng, ÿһc biӋt ÿӕi vӟi nhà quҧn lý thӫy sҧn cNJng nhѭ cѫ quan quҧn lý thҭm quyӅn liên quan UBND cҩp Chính sách quӕc gia cNJng mӝt khó khăn khác Luͅt ThͿy s̻n hҫu nhѭ không ÿӅ cұp ÿӃn ÿӗng quҧn lý quҧn lý dӵa vào cӝng ÿӗng ViӋc chұm trӉ ban hành văn bҧn dѭӟi Luұt Thӫy sҧn cӫa trung ѭѫng, tài liӋu khơng ÿӗng nhҩt thuұt ngӳ sӱ dөng vӅ viӋc dӵa vào dân quҧn lý thӫy sҧn nhӳng trӣ ngҥi cho ÿӏa phѭѫng Tuy cịn nhiӅu khó khăn nhѭng quҧn lý nghӅ cá dӵa vào dân ÿѭӡng nhҩt ÿúng bӕi cҧnh hiӋn ÿӇ giҧi quyӃt toán khó: vӯa phҧi tinh giҧn bӝ máy quҧn lý, tiӃt kiӋm chi phí quҧn lý nhà nѭӟc ÿӗng thӡi vӯa phҧi quҧn lý chһt chӁ nghӅ cá nhҵm phát triӇn bӅn vӳng cҧ ba khía cҥnh: tài nguyên thӫy sҧn; kinh tӃ thuӹ sҧn xã hӝi nghӅ cá ĈӇ ÿi ÿѭӧc ÿѭӡng này, cҫn phát triӇn hҥt nhân cѫ sӣ, Chi hӝi NghӅ cá tҥo thành hӋ thӕng Hӝi NghӅ cá Thuұt ngӳ “quҧn lý dӵa vào cӝng ÿӗng” chӍ tìm thҩy “Quy hoҥch tәng thӇ nghӅ cá cӫa ViӋt Nam năm 2010” Bӝ thӫy sҧn DANIDA, Ĉan Mҥch năm 1998 xây dӵng, Thuұt ngӳ “ÿӗng quҧn lý” chѭa tìm thҩy tӯ ÿiӇn tiӃng ViӋt 164 Ĉͫng qu̻n lý/Qu̻n trͣ Chia s͓ t̹i Vi͟t Nam thӕng, trӣ thành ÿӕi tác chiӃn lѭӧc cӫa Nhà nѭӟc viӋc thӵc hiӋn ÿӗng quҧn lý nghӅ cá Tài liӋu tham khҧo Pomeroy, R.S & Williams, M.J 1994: Fisheries Co-Management and Small-Scale Fisheries: A Policy Brief ICLARM Contribution No 1128 Manila Ruddle, K 1998: Traditional community-based coastal marine fisheries management in Viet Nam” Ocean & Coastal Management Vol 40:1-22 UBND tӍnh Thӯa Thiên HuӃ (UBNDTTH) 2005: Quy chӃ quҧn lý nghӅ cá ÿҫm phá Thӯa Thiên HuӃ (Ban hành kèm theo quyӃt ÿӏnh sӕ 4260/2005/QĈ-UB, ngày 19/12/2005) Ӫy ban nhân dân tӍnh Thӯa Thiên HuӃ, Thӯa Thiên HuӃ Trҫn Ĉӭc Thanh, NguyӉn Chu Hӝi, Ĉӛ nam, NguyӉn Miên, NguyӉn Nhҩt Thi, Trҫn Ĉình Lâm, NguyӉn Hӳu Cӯ NguyӉn Văn tiên 2000: Tác ÿӝng cӫa công tác bҧo tӗn ÿҩt ngұp nѭӟc hӋ thӕng phá Tam Giang – Cҫu Hai Trong Ĉӛ Nam (biên tұp) 2000: Kӹ yӃu Hӝi thҧo quҧn lý bҧo vӋ ÿҩt ngұp nѭӟc ven biӇn ViӋt Nam, TP HuӃ, tháng 7/1998 Sҧn xuҩt tҥi nhà in Thӯa Thiên HuӃ Phát tri͛n chi hͱi ngh͙ cá ͷ t͡nh Tha Thiên Hu͗ 165 ... Policy) 2010: Strengthening what works, CEESP Briefing Note no.10 http://www.iccaforum.org/images/stories/pdf/briefing%20note %2010% 20in%20english%20resolution%20150%20dpi.pdf Nelson, F (Ed.) 2010: ... hiӋn sách tұp thӇ hóa tài nguyên (xem Snyder 2010) Ĉͫng qu̻n lý/Qu̻n trͣ Chia s͓ t̹i Vi͟t Nam quyӅn vӟi cá nhân, công ty hoһc bên quan tâm (Nelson 2010) Các liên minh sӁ ngày cӕ gҳng tìm cách... quҧ dӵa vào diӋn tích, ÿӗng thӡi lӗng ghép vào cҧnh quan cҧnh bӡ biӇn” (trích tӯ CBD 2010) Xem, O’Neill et al 2010 Ĉͫng qu̻n lý chia s͓ qu̻n trͣ hҥi vӅ lӵc thӇ chӃ nhân lӵc tích tө dҫn qua hàng