Cơ sở lý luận và thực tiễn trong kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách Nhà nước: Phần 2

Ebook Cơ sở lý luận và thực tiễn trong kiểm toán báo cáo quyết toán ngân sách Nhà nước: Phần 2 gồm có những nội dung chính sau: Đánh giá thực trạng tính bền vững của NSNN qua báo cáo quyết toán NSNN kể từ khi có luật NSNN; thực trạng công tác kiểm toán của KTNN đối với báo cáo quyết toán NSNN nói chung và việc đánh giá tính bền vững của NSNN nói riêng; Xây dựng định hướng và đề xuất những giải pháp hoàn thiện việc phân tích, đánh giá tính bền vững của NSNN trong kiểm toán báo cáo quyết toán NSNN. Mời các bạn cùng tham khảo.

Chtfong g i a i p h A p h o A n th ie■ n v ie■ c p h A n TICH, DANH GIA TINH BEN VQNG C U A NSNN TRONG KIEM TO AN BAO CAO Q U YET TO AN NSNN DINH Hl/ONG HOAN THIEN VIEC PHAN TICH, DANH GIA TINH BEN VUNG CUA NSNN TRONG KIEM TOAN b Ao CAO QUYET TOA n NSNN De danh gia tinh ben viing cua NSNN kiem toan bao cao quyet toan NSNN trtfdc het can xay dung cac tieu chi danh gia dtfa tren ly thuyet danh gia tinh ben viing cua NSNN Cac tieu chi' phai bao ham va kiem soat dtfdc cac nhan to" chu yeu tac dong den tinh ben viing cua NSNN Viet Nam, nhii: Vai tro kinh te cua Nha ntfcic, cac nhan to" tang triidng kinh te, lam phat va that nghiep, stf phat trien cua he thong tai chfnh tien te, dinh hiidng thu, chi NSNN va bu dap tham hut, stf phat trien va hoi nhap kinh te the gicii nham cung cap mot btfc tranh toan canh ve NSNN, dap iing dude yeu cau cua Chinh phu, Quoc hoi 115 xem xet, phe chuan quyet toan NSNN, dap ting dtfdc yeu cau minh bach nen tai chinh quoc gia va dam bao dtfdc moi trtfdng phap ly cho hoat dong kiem toan noi rieng va stf phat trien, hoi nhap kinh te cua Viet Nam noi chung Day cung la dong ltfc, yeu cau mang tinh cap thiet cho viec nang cao hOn ntia chat ltfdng hoat dong kiem toan bao cao quyet toan NSNN cua KTNN thdi gian tdi Xuat phat ttf thtfc tien kiem toan quyet toan NSNN nhting nam qua va yeu cau cang cao cua Chi'nh phu, Quoc hoi doi v6i cong tac KTNN, dac biet la kiem toan quyet toan NSNN, dinh htfdng hoan thien phan tich, danh gia tinh ben vting cua NSNN kiem toan bao cao quyet toan NSNN thdi gian tdi la: - Thii nhat, viec phan tich va danh gia ve tinh ben vtfng NSNN phai dap ting dtfdc yeu cau cua Chinh phu, Quoc hoi xem xet, phe chuan Bao cao quyet toan NSNN Mot nhting nhiem vu quan cua KTNN la cung cap thong tin tin cay, kip thdi ve quan ly, dieu hanh NSNN phuc vu cong tac quan ly, giam sat, xem xet phe chuan quyet toan NSNN Do vay, viec phan tich danh gia tinh ben vting cua NSNN kiem toan bao cao quyet toan NSNN phai dam bao dap ting dUdc nhiem vu quan Thtfc te nhting nam qua, viec kiem toan quyet toan NSNN chu yeu chu den kiem toan, xac nhan so lieu, viec phan tich, danh gia so lieu, tinh hinh ngan sach han che, chtfa thtfc stf dap tfng dtfdc yeu cau dat viec phuc vu Chinh phu, Quoc hoi xem xet, phe chuan quyet toan NSNN 116 - Thit hai, xay dtfng cac tieu chi danh gia tinh ben viing ua NSNN Viet Nam phu hdp vdi moi triidng phap luat va rinh phat trien cua KTNN De co the xay dtfng dtfdc cac ieu chi danh gia tfnh ben vtfng cua NSNN Viet Nam dem toan bao cao quyet toan NSNN thi mot yeu cau quan rong la moi trtfdng phap ly cua quoc gia phai dtfdc on dinh va )hat trien Cac quy dinh phap luat can phai luon cd stf on linh, ro rang Trong dieu kien Viet Nam hien nay, nen kinh te Jang qua trinh chuyen doi ttf nen kinh te ke hoach hoa ;ang nen kinh te thi trtfdng dinh htfdng xa hoi chu nghia, rong dieu kien dd, mdi trtfdng luat phap dang qua trinh loan thien, nhieu quy dinh luon cd stf thay doi de dap ling vdi stf phat trien cua nen kinh te Van de dat cho viec hoan :hien cac tieu chi danh gia tinh ben vtfng kiem toan quyet toan NSNN cung nhtf nhtfng cd che trao doi thong tin nham phuc vu cong tac phan tich, danh gia tinh ben vtfng cua NSNN can phai phu hdp vdi he thong phap luat cua Viet Nam Viec xay diing va hoan thien quy trinh, chuan mtfc, phtfdng phap chuyen mon nghiep vu ap dung cho kiem toan quyet toan NSNN phai phu hdp vdi dieu kien phap luat Viet Nam va trinh phat trien cua KTNN Noi cach khac, phai dtfa tren cac quy dinh cua phap luat de xay dtfng cac tieu chuan phu hdp, cd tinh den stf phat trien ttfdng lai - Thti ha, phat trien ttfng btfdc tien tdi thtfc hien day du cac loai hinh kiem toan nham cung cap thong tin day du, kip thdi va toan dien ve cong tac quan ly va dieu hanh ngan sach, dap ling yeu cau cua viec phan tich va danh gia tinh ben vtfng cua NSNN Trong nhtfng nam qua, KTNN chu yeu thtfc hien 117 kiem toan bao cao tai chinh, bao cao quyet toan ngan sach va ket hdp kiem toan hoat dong Trong yeu chu ve hoi nhap va phat trien cung nhu yeu cau cua viec phan tich, danh gia tinh ben viing cua NSNN doi hoi cac thong tin ve quan ly va dieu hanh ngan sach phai dang tin cay va quan nhat la mang tinh toan dien va he thong Van de doi hoi KTNN phai tien tdi thtfc hien day du cac loai hinh kiem toan, bao gom: kiem toan tuan thu, kiem toan hoat dong va kiem toan bao cao tai chinh; kiem toan tuan thu va kiem toan hoat dong can phai dtfdc quan tam phat trien mot cach thich dang Luat KTNN quy dinh nhiem vu kiem toan cua KTNN bao gom day du cac loai hinh kiem toan Day chinh la dieu kien cho phep KTNN xay dtfng doi ngu cung nhu cac quy trinh, chuan mUc va phtfdng phap chuyen mon nghiep vu de dap tfng yeu cau De co the cung cap thong tin mot cach day du, kip thdi va toan dien nham danh gia tinh ben vtfng cua NSNN, ddi vdi hoat dong kiem toan quyet toan NSNN, KTNN can ttfng btfdc thtfc hien day du cac loai hinh kiem toan, dd chu phat trien kiem toan tuan thu va kiem toan hoat dong Thuc hien dtfdc van de cung la dieu kien de dap tfng yeu cau cua thtfc tien cung nhtf dap tfng yeu cau ma Chinh phu, Quoc hoi dat - Thii tit, hoan thien va nang cao hOn ntia chat ltfdng cong tac, hdp tac quoc te hoat dong kiem toan noi chung va kiem toan quyet toan NSNN noi rieng, dam bao phu hdp vdi tien trinh hoi nhap kinh te quoc te Trong qua trinh phat trien, mot mat hoat dong cua KTNN phai phtf hdp vdi dieu kien thtfc te cua dat nude nhung mat khac cung phai 118 chu y den van de hoi nhap nen kinh te the gidi Sau 15 nam hoat dong, KTNN Viet Nam la vien cua INTOSAI, ASOSAI va co quan he trtfc tiep vdi nhieu cd quan KTNN cac ntfdc tren the gidi nhu CHLB Diic, Trung Quoc, Thai Lan Trong ttfdng lai, KTNN can tiep tuc day manh quan he hdp tac quoc te llnh vtfc kiem toan nham bat kip nhtfng dinh htfdng phat trien cua cac ntfdc tren the gidi ve kiem toan NSNN, dam bao cung cap cac thong tin mang tinh he thong va tong quan ve NSNN, dap tfng yeu cau cung cap thong tin danh gia tinh ben vtfng cua NSNN cung nhtf stf minh bach cua nen tai chinh Viet Nam cho cac ntfdc khu vtfc va tren the gidi, dam bao phu hdp vdi nhtfng dieu kien va tien trinh hoi nhap kinh te quoc te HOAN THIEN CAC QUY DINH VE LAP BAO CAO QUYET TOAN NGAN SACH NHA NUCiC v A CUNG CAP THONG TIN Luat NSNN quy dinh Quoc hoi phe chuan quyet toan NSNN cham nhat 18 thang sau nam ngan sach ket thuc nhtfng Quy che lap, tham tra, trinh Quoc hoi quyet dinh dtf toan NSNN, phtfdng an phan bo NSTW va phe chuan quyet toan NSNN ban hanh theo Nghi quyet 387/2003/NQ- UBTVQH 17/3/2003 cua Uy ban Thtfdng vu Quoc hoi (goi tat la Nghi quyet 387) khong cu the hoa nhtfng quy dinh ve thdi gian bat dau thtfc hien quyet toan NSNN va kiem toan quyet toan NSNN Quy che cung khong quy dinh cu the thdi han hoan Bao cao quyet toan NSNN, thdi gian KTNN nhan Bao cao 119 quyet toan NSNN va thtfc hien kiem toan Quy che chi quy dinh thdi han g{fi Bao cao quyet toan NSNN va Bao cao ket qua kiem toan NSNN giti Uy ban Kinh te va Ngan sach, Hoi dong Dan toe va cac Uy ban khac cua Quoc hoi tham tra cham nhat 14 thang sau nam ngan sach ket thuc Dieu d i d in den tinh trang Bao cao quyet toan lam cham (nhtfng v ln dam bao thtfc hien hoan sau 14 thang ket thuc nam ngan sach) lam cho thdi gian lai de cd quan KTNN thtfc hien kiem toan ngdn, do ket qua kiem toan kho dam bao co chat ltfdng cao, dap tfng yeu cau cua Quoc hoi Khi stia doi Nghi quyet 387, can quy dinh ro thdi han bat dau thtfc hien va thdi han hoan bao cao quyet toan NSNN, bao cao ket qua kiem toan quyet toan NSNN Viec xac dinh thdi han hoan bao cao quyet toan NSNN phai phu hdp de dam bao thdi gian cho cd quan KTNN thtfc hien kiem toan Hien nay, hau nhtf cac nguon thong tin ma Quoc hoi co dtfdc deu dtfa chu yeu vao stf cung cap thong tin cua ben hanh phap (Chinh phu va cac bo co lien quan - nhtfng day lai la cac doi ttfdng giam sat cua cd quan lap phap) Tinh day du, kip thdi, toan dien, khach quan cua nhtfng thong tin giii den Quoc hoi hoan toan phu thuoc vao viec cung cap so lieu va tai lieu cua ben hanh phap Can bo sung them vao Nghi quyet 387 quy dinh ngoai nhtfng thong tin ngan sach Chinh phu cung cap, cd quan KTNN va nhtfng cd quan lien quan khac ctfng phai co trach nhiem cung cap thong tin cho Quoc hoi de Quoc hoi co nguon thong tin phong phu, da dang, cd stf nhin nhan 120 va danh gia toan dien ve kinh te - tai chinh cua dat niidc, tao dieu kien nang cao chat ltfdng tham dinh dtf toan, quyet toan ngan sach Nhtfng thong tin da chieu cung cap cho Quoc hoi, cac cd quan cua Quoc hoi, cac dai bieu Quoc hoi la rat htfu ich, tao dieu kien cho Quoc hoi co the kiem dinh, phan tich, dan chtfng, danh gia thong tin tot hdn, gop phan tao stf ttf tin va doc lap cho dai bieu Quoc hoi thao luan, chat van Chinh phu van de ngan sach Thong tin ttf KTNN phai la nguon thong tin tin cay, khach quan giup Quoc hoi co them cd sd tham dinh ngan sach Can co quy dinh Quoc hoi sii dung nguon thong tin cua KTNN phuc vu cho cong tac giam sat va tham dinh ngan sach Bao cao cua KTNN phai la mot tai lieu bat buoc de Quoc hoi va cac cd quan cua Quoc hoi stf dung giam sat, tham dinh ngan sach (ca dtf toan va quyet toan) Ngoai cac thong tin trtfc tiep ve thu, chi NSNN, can co nhtfng thong tin ve thi trtfdng tai chinh, tien te, thi trtfdng, gia ca, nhtfng thong tin kinh te - xa hoi noi chung; cac thong tin cu the ve von vay ODA (so" ltfdng, gia tri dtf an, dieu kien giai ngan, hieu qua sii dung ); thong tin ve dau ttf xay dtfng cd ban (cac cong trinh thuoc cac nhom A, B, so" lam mdi, cong trinh dd dang, cong trinh hoan dtfa vao stf dung, cong trinh khong dam bao thu tuc ); thong tin ve nd Nha ntfdc, nd doanh nghiep; thong tin ve cac quy tai chinh Nha nUdc khac thuoc khu vtfc quan ly tai chinh cong Hon ntfa, cung can cung cap cho Quoc hoi cac thong tin ve chi tieu kinh te, chi so" phat trien xa hoi, nhtfng van de lien quan den chinh sach thu, chi 121 Viec to chtfc luan chuyen thong tin giiia cd quan hanh phap va lap phap mot cach thong suot, khoa hoc, hien dai co y nghia ldn doi vdi chat ltfdng, hieu qua giam sat ngan sach va vai tro cua cd quan dan cii Tinh day du, lien tuc, co he thong, nhat quan ve chi tieu cua thong tin va cach thiic luan chuyen thong tin luon chiem vi tri quan trong viec nang cao hieu qua giam sat cua Quoc hoi cung nhu tinh minh bach cua qua trinh quan ly, stf dung NSNN Do vay, viec nghien ciiu, cai tien che cung cap thong tin; cai tien cac bieu mau bao cao giii Quoc hoi va cac cd quan cua Quoc hoi d tiing giai doan cua quy trinh ngan sach la viec lam can thiet Ngoai ra, de tao dieu kien cho Quoc hoi cd nhiing thuan ldi nhat dinh xem xet, quyet dinh va giam sat ngan sach, dong thdi, cung tao thuan ldi cho cac cd quan cua Quoc hoi tham dinh ngan sach tot hdn, can hoan chinh lai cac tieu chi phan bo ngan sach, cac chi tieu thu, chi ngan sach can dtfdc thiet ke ro rang, de hieu hdn; can bo sung he thong tieu chi' phan bo" von dau ttf ttf NSNN (hien chtfa co) Mat khac, cung can them cac quy dinh ve dtf bao va phan tich ve kinh te va tai chi'nh de giup cac cO quan cua Quoc hoi, cac dai bieu Quoc hoi thtfc hien tot hdn nhiem vu tham tra, quyet dinh va giam sat ngan sach cua minh Sua doi mot so bang bieu hien hanh Nghi quyet 387 de nang cao hieu qua cung cap va chuyen tai thong tin gitfa cd quan hanh phap va lap phap Can phan loai he thong bieu mau hien hanh hai nhom va co thiet ke phu hdp vdi ttfng nhom de tien viec sii dung, khai thac so lieu Cu the cd cac nhom sau: 122 - Nhom cac bieu mau cung cap cac thong tin vi mo - Nhom cac bieu mau cung cap cac thong tin chi tiet Nhom thii nhat gom nhiing bieu mau dtfdc thiet ke cho co the cung cap dtfdc nhiing so" lieu tong quat nhat, nhtfng toan dien, day du, ca ve quy mo, ket cau va xu htfdng thu, chi cung nhtf can doi thu chi ngan sach ngan han va trung han Cac bieu mau thuoc nhom vi mo phai cung cap dtfdc btfc tranh tong the ve ngan sach noi chung, bao gom NSNN, NSTW va NSDP Cac bieu mau thuoc nhom se giup dai bieu Quoc hoi co dtfdc nhiing nhin nhan vtfa tong the, vtfa toan dien ve tinh hinh ngan sach nam ke hoach, va nhtfng dien bien cua chung, danh gia dtfdc thtfc te hoat dong ngan sach 3- nam da qua va thay dtfdc nhtfng xu htfdng van dong cua ngan sach 3- nam tdi Nhom thtf hai gom cac bieu mau chi tiet, dtfdc thiet ke nhtf hien hanh, cd bo sung them cac bieu mau gan vdi tam nhin ngan sach trung han, hoac bo sung cac bieu mau khac theo nhu cau phan tich, tham tra XAY DUNG VA HOAN THIEN TIEU CHI d An h nh g iA t in h ben vltng cua n g An sAch A NUtfC Viec danh gia tinh ben vtfng cua ngan sach can bao quat nhtfng khia canh da dang cua NSNN, nh&m xac dinh dtfdc nhtfng diem yeu he thong NSNN, nhtfng yeu to' 123 co the gay nen stf bat on cho he thong NSNN ttfdng lai Xay dtfng mot he thong tieu thtfc danh gia tinh ben vtfng cua NSNN phu hdp vdi dieu kien Viet Nam, dong thdi dap ting dtfdc cac tieu chuan quoc te la dieu kien tien quyet de co dtfdc nhtfng danh gia xac dang va dtfdc quoc te cong nhan 3.1 Cac tieu chi ve tang trtfofng kinh te va quy mo ngan sach - Toe tang GDP cua ttfng khu vtfc kinh te va cua toan bo nen kinh te; - Quy mo ngan sach (ti chi tieu cua Nha ntfdc) toan bo nen kinh te Hien co hai quan diem ve van de tang trtfdng kinh te, mot quan diem cho rang Viet Nam nen dat muc tieu tang trtfdng kinh te nhanh va lien tuc nham phtf hdp vdi kinh te the gidi va dap tfng yeu cau cua ban than nen kinh te; mot quan diem thtf hai dang dtfOc nhieu nUdc ung ho la tang trUOng on dinh Ttf goc kinh te, stf on dinh kinh te vi mo se tao cd sd vtfng chac cho nhtfng btfdc phat trien ttfdng lai, hay goi la tang trtfdng kinh te ‘‘theo v o dtfdng thang”, nghia la khong cd khung hoang Kinh nghiem quoc te chi rang, toe tang trtfdng nen tri dai han d mtfc 6- 8%/nam Ve van de quy mo ngan sach, hien d Viet Nam cung dang ton tai hai xu htfdng trai ngtfdc Xu htfdng thti nhat cho rang, giai doan dau - Giai doan chuyen tiep cua cong cuoc doi mdi cac phan kinh te khac 124 kien quy dinh tai khoan Dieu cua Luat va phai chiu trach nhiem ve quyet dinh cua minh Cd quan tai chinh co trach nhiem bo tri nguon de thtfc hien kip thdi cac khoan chi theo dtf toan kiem tra viec thtfc hien chi tieu va co quyen tam dtfng cac khoan chi vtfdt J*' ry nguon cho phep hoac sai chinh sach, che do, tieu chuan; co quyen yeu cau cd quan giao dtf toan dieu chinh nhiem vu, dtf toan chi cua cac ddn vi trtfc thuoc de bao dam thtfc hien ngan sach theo dung muc tieu, tien quy dinh Dieu 59 Trong qua trinh chap hanh ngan sach Nha ntfdc, neu cd stf thay doi ve thu, chi thi thtfc hien nhtf sau: Sd" tang thu va tiet kiem chi so vdi dtf toan dtfdc giao dtfdc stf dung de giam boi chi, tang chi tra nd tang chi dau ttf phat trien, bo sung quy dtf trtf tai chinh, tang dtf phong ngan sach Chinh phu dtf kien phtfdng an stf dung doi vdi ttfng nhiem vu chi, bao cao Uy ban thtfdng vu Quoc hoi cho y kien trtfdc thtfc hien; Uy ban nhan dan dtf kien phtfdng an stf dung doi vdi ttfng nhiem vu chi, thong nhat y kien vdi Thtfdng trtfc Hoi ddng nhan dan trtfdc thtfc hien; doi vdi cap xa, Uy ban nhan dan thong nhat y kien vdi Chu tich va Pho Chu tich Hoi dong nhan dan trtfdc thtfc hien; Trtfdng hdp so thu khong dat dtf toan dtfdc Quoc hoi, Hoi dong nhan dan quyet dinh, Chinh phu bao cao Uy ban thtfdng vu Quoc hoi, Uy ban nhan dan bao cao Thtfdng 262 triic Hoi dong nhan dan, doi vdi cap xa, Uy ban nhan dan bao cao Hoi dong nhan dan dieu chinh giam mot so khoan chi ttfdng ling; Trtfdng hdp co nhu cau chi dot xuat ngoai dtf toan nhtfng khong the tri hoan dtfdc ma dtf phong ngan sach khong du dap tfng, Thu ttfdng Chinh phu, Chu tich Uy ban nhan dan phai sap xep lai cac khoan chi dtf toan dtfdc giad hoac sii dung cac nguon dtf trtf de dap tfng nhu cau chi dot xuat dd theo quy dinh tai khoan Dieu cua Luat nay; Trtfdng hdp sd thu, chi cd bien dong ldn so vdi dtf toan da dtfdc quyet dinh, can phai dieu chinh tong the thi Chinh phu trinh Quoc hoi, Uy ban nhan dan trinh Hoi dong nhan dan cung cap quyet dinh dieu chinh dtf toan ngan sach theo quy dinh tai khoan Dieu 49 cua Luat nay; Hang nam, trtfdng hdp cd so tang thu ngan sach Trung tfdng sd vdi dtf toan ttf cac khoan thu phan chia gitfa ngan sach Trung tfdng vdi ngan sach dia phtfdng, Chinh phu quyet dinh trich mot phan theo ty le khong qua 30% cua so" tang thu so vdi dtf toan thtfdng chc ngan sach dia phtfdng, nhtfng khong vtfdt qua sd" tang thi so vdi mtfc thtfc hien nam trtfdc Can ctf-vao mtfc thtfdng Chinh phu quyet dinh, U? ban nhan dan cap tinh bao cao Hoi ddng nhan dan cun; cap quyet dinh sii dung so thtfdng vtfdt thu dtfdc htfdng di dau ttf xay dtfng cac cong trinh ket cau tang, thtfc hiei cac nhiem vu quan trong, thtfdng cho ngan sach cap dtfdi; 26 Dinh ky, Chinh phu bao cao uy ban thtfdng vu Quoc hoi, Uy ban nhan dan bao cao Thtfdng trtfc Hoi ddng nhan dan; doi vdi cap xa, Uy ban nhan dan bao cao Hoi ddng nhan dan tinh hinh thtfc hien nhtfng quy dinh tai cac khoan 1, 2, va Dieu nay; Trtfdng hdp quy ngan sach Nha ntfdc thieu hut tam thdi thi dtfdc tam tfng ttf quy dtf trtf tai chinh va cac nguon tai chinh hdp phap khac de xtf ly; rieng doi vdi ngan sach Trung tfdng, neu quy dtf trtf tai chinh va cac nguon tai chinh hdp phap khac khong dap tfng dtfdc thi Ngan hang Nha ntfdc tam tfng cho ngan sach Trung tfdng theo quyet dinh cua Thu ttfdng Chinh phu Viec tam tfng ttf Ngan hang Nha ntfdc phai dtfdc hoan tra nam ngan sach, trtf trtfdng hdp dac biet Uy ban thtfdng vu Quoc hoi quyet dinh Dieu 60 Cac to chtfc, ca nhan cd nghia vu nop ngan sach hoac stf dung ngan sach Nha ntfdc cd nhiem vu bao cao dinh ky tinh hinh thtfc hien thu, chi ngan sach, bao cao ke toan, quyet toan va bao cao tai chinh khac theo quy dinh cua phap luat Cd quan tai chinh cung cap cd quyen tam dinh chi chi ngan sach cua cac to chtfc, ca nhan khong chap hanh dtfng che bao cao ke toan, quyet toan va bao cao tai chinh khac va chiu trach nhiem ve quyet dinh cua minh 264 C h ittin g V I KE TOAN, KIEM TOAN VA QUYET TOAN n g An s A c h NHA NUCfC Dieu 61 Cac to chiic, ca nhan co nhiem vu thu, chi ngan sach Nha ntfdc phai to chiic hach toan ke toan, bao cao va quyet toan theo dung che ke toan cua Nha ntfcic Kho bac Nha ntfdc to chtfc thtfc hien hach toan ke toan ngan sach Nha ntfdc; dinh ky bao cao viec thtfc hien dtf toan thu, chi ngan sach cho cd quan tai chinh ctfng cap va cd quan Nha ntfdc htfu quan Bo trtfdng Bo Tai chinh quy dinh cu the che ke toan ngan sach Nha ntfdc va che bao cao tai chinh Dieu 62 Cuoi nam ngan sach, Bo trtfdng Bo Tai chinh htfdng dan viec khoa so ke toan va lap bao cao quyet toan ngan sach theo dung cac noi dung ghi dtf toan nam dtfdc giao va theo Muc luc ngan sach Nha ntfdc Toan bo cac khoan thu thuoc ngan sach cac nam trtfdc nop nam sau phai hach toan vao ngan sach nam sau Cac khoan chi ngan sach den 31 thang 12 chtfa thtfc hien dtfdc hoac chtfa chi het, neu dtfdc cd quan cd tham quyen cho phep tiep tuc thtfc hien nam sau thi dtfdc chi tiep thdi gian chinh ly quyet toan va hach toan 265 quyet toan vao chi ngan sach nam triidc, neu dUdc chuyen nguon de thuc hien thi hach toan vao ngan sach nam sau Dieu 63 Ket du ngan sach Trung Udng, ngan sach cap tinh dUdc trich 50% chuyen vao quy du trU tai chinh, 50% chuyen vao ngan sach nam sau, neu quy dii trU tai chinh da du mUc gidi han thi chuyen so lai vao thu ngan sach nam sau Ket du ngan sach cac cap khac d dia phUdng dUdc chuyen vao thu ngan sach nam sau Dieu 64 Can cU vao hudng dan cua Bo trUdng Bd Tai chinh, thu trUdng cac ddn vi cd nhiem vu thu, chi ngan sach lap quyet toan thu, chi ngan sach cua ddn vi minh gui cd quan quan ly cap tren Ddi vdi cac du an dau tu xay dung cd ban, ket thuc nam ngan sach, chu dau tu phai lap bad cad quyet toan tinh hinh sU dung von ngan sach n a m ; du an hoan thanh, phai lap va bao cao quyet toan cong trinh theo quy dinh cua phap luat Sd" lieu quyet toan phai dUdc ddi chieu va dUdc Kho bac Nha nUdc ndi giao dich xac nhan Thu trUdng cac ddn vi du toan cap tren cd trach nhiem: a) Kiem tra va duyet quyet toan thu, chi ngan sach cua cac ddn vi trUc thuoc, chiu trach nhiem ve quyet toan da duyet Lap quyet toan thu, chi ngan sach thuoc pham vi quan ly gui cd quan tai chinh cung cap; 266 b) Kiem tra viec mua sam, quan ly, stf dung tai san cua Nha ntfcic cua cac ddn vi trtfc thuoc; c) Doi vdi nhtfng dtf an, nhiem vu quy md ldn, dtfdc de nghi cd quan Kiem toan Nha ntfdc kiem toan hoac su dung dich vu kiem toan de cd them can ctf xet duyet quyel toan theo quy dinh cua Chinh phu Dieu 65 Cd quan tai chinh cac cap d dia phtfdng tham dinh quyet toan thu, chi ngan sach cua cac cd quan cung cap vs quyet toan ngan sach cap dtfdi, tong hdp, lap quyet toan ngan sach dia phtfdng trinh Uy ban nhan dan cung cap de Uy ban nhan dan xem xet trinh Hoi ddng nhan dan ctfng cap phe chuan, bao cao cd quan hanh chinh Nha ntfdc va cd quan tai chinh cap tren trtfc tiep Bo Tai chinh tham dinh quyet toan thu, chi ngan sach cua cac bo, cd quan ngang bo, cd quan thuoc Chlnb phu, cd quan khac d Trung tfdng va quyet toan ngan sach dia phtfdng; tong hdp, lap quyet toan ngan sach Nha ntfdc trinh Chinh phu Trong qua trinh tham dinh quyet toan, neu phat hier sai sot, cd quan tai chinh cd quyen yeu cau cd quan duyel quyet toan dieu chinh lai cho dung, ddng thdi xtf ly hoac dc nghi x i ly vi pham theo quy dinh cua phap luat Trtfdng hdp quyet toan ngan sach dia phtfdng cd sai sot, cd quan tai chlnlcap tren cd quyen yeu cau Uy ban nhan dan trinh Hoi ddng nhan dan dieu chinh lai cho dtfng, ddng thdi xtf ly hoac dc nghi xii ly vi pham theo quy dinh cua phap luat 267 Dieu 66 Cd quan Kiem toan Nha ntfdc thtfc hien viec kiem toan, xac dinh tinh dung dan, hdp phap cua bao cao quyet toan ngan sach Nha ntfdc cac cap, cd quan, ddn vi co lien quan theo quy dinh cua phap luat Khi thtfc hien nhiem vu, cd quan Kiem toan Nha ntfdc co quyen doc lap va chiu trach nhiem trtfdc phap luat ve ket luan kiem toan cua minh; trtfdng hdp can thiet, cd quan Kiem toan Nha ntfdc dtfdc de nghi cac cd quan chtfc nang phoi hdp cong tac de thtfc hien nhiem vu dtfdc giao Cd quan Kiem toan Nha ntfdc co trach nhiem bao cao ket qua kiem toan vdi Quoc hoi, Uy ban thtfdng vu Quoc hoi, Chinh phu va cd quan khac theo quy dinh cua phap luat; thtfc hien kiem toan Quoc hoi, Uy ban thtfdng vu Quoc hoi, Chinh phu co yeu cau Viec kiem toan quyet toan ngan sach dtfdc thtfc hien trtfdc Quoc hoi, Hoi dong nhan dan phe chuan quyet toan; trtfdng hdp kiem toan sau Quoc hoi, Hoi dong nhan dan phe chuan quyet toan thi thtfc hien theo quy dinh cua phap luat D ieu 67 Quoc hoi phe chuan quyet toan ngan sach Nha ntfdc cham nhat 18 thang, Hoi dong nhan dan cap tinh phe chuan quyet toan ngan sach dia phtfdng cham nhat 12 thang sau nam ngan sach ket thtfc; Hoi ddng nhan dan cap tinh quy dinh thdi han phe chuan quyet toan 268 ngan sach cua Hoi dong nhan dan cap dtfdi nhUng chan nhat khong qua thang sau nam ngan sach ket thuc Trong trtfdng hop quyet toan ngan sach chtfa dtfdi Quoc hoi, Hoi dong nhan dan phe chuan thi Chi'nh phu Uy ban nhan dan pham vi nhiem vu, quyen han cu* minh va cd quan Kiem toan Nha ntfdc da kiem toan pha tiep tuc lam rd nhiing van de Quoc hoi, Hoi dong nhan dai yeu cau de trinh Quoc hoi, Hoi dong nhan dan vao thd gian Quoc hoi, Hoi dong nhan dan quyet djnh D ieu 68 Trong qua trinh lap, phe duyet, tham djnh quye toan thu, chi ngan sach phai bao dam cac yeu cau sau day Nhtfng khoan thu khong dung quy djnh cua phaj luat phai dtfdc hoan tra to chtfc, ca nhan da nop; nhtfng khoan phai thu nhtfng chtfa thu phai dtfdc truy thu day di cho ngan sach Nha ntfdc; Nhtfng khoan chi khong dung vdi quy djnh cu; phap luat phai dtfdc thu hoi du cho ngan sach Nha ntfdc Chudng VII KIEM TRA, THANH TRA, KHEN THUDNG VA X # LY VI PHAM D ieu 69 Trong pham vi nhiem vu, quyen han cua minh, c< quan quan ly Nha ntfdc va ddn vi dtf toan ngan sach c< 26‘ trach nhiem kiem tra viec thtfc hien cac che thu, chi va quan ly ngan sach, quan ly tai san cua Nha ntfdc D ieu 70 Thanh tra Tai chinh co nhiem vu tra viec chap hanh phap luat ve thu, chi va quan ly ngan sach, quan ly tai san Nha ntfcic cua to chtfc, ca nhan Khi thtfc hien tra, Thanh tra Tai chinh co quyen yeu c^u cac to chtfc, ca nhan xuat trinh cac ho sd, tai lieu lien quan; neu phat hien vi pham, co quyen kien nghi cd quan co tham quyen thu hoi vao ngan sach Nha ntfdc nhtfng khoan chi sai che do, nhtfng khoan phai thu theo quy dinh Tuy theo tinh chat, mtfc vi pham, Thanh tra Tai chinh co quyen xtf ly hoac kien nghi cd quan Nha ntfdc co tham quyen xtf ly theo quy dinh cua phap luat doi vdi to chtfc, ca nhan vi pham Thanh tra Tai chi'nh phai chiu trach nhiem ve ket luan tra Chi'nh phu quy dinh cu the nhiem vu, quyen han va trach nhiem cua Thanh tra Tai chinh viec tra quan ly, stf dung ngan sach va tai san cua Nha ntf6c D ieu 71 To chtfc, ca nhan co tich viec thtfc hien ngan sach Nha ntfdc thi dtfdc khen thtfdng theo quy dinh cua phap luat Viec quan ly ngan sach hieu qua, tiet kiem tang dau ttf phat trien, tang thu, tang dieu tiet cho ngan sach 270 cap tren, giam bo sung can doi tu! ngan sach cap tren la can ctf de danh gia, khen thtfdng D ieu 72 Nhiing hanh vi sau day la nhtfng hanh vi vi pham phap luat ve ngan sach: Che dau nguon thu, tri hoan hoac khong thtfc hien nghia vu nop ngan sach Nha ntfcic; Cho mien, giam, nop cham cac khoan nop ngar sach va sii dung nguon thu trai quy dinh hoac khong dun£ tham quyen; Ldi dung chtfc vu, quyen han de chiem doat, lan thiet hai den nguon thu ngan sach va tai san cua Nh; ntfdc; Thu sai quy dinh cua phap luat; Chi sai che do, khong dung muc dich, khong dun dtf toan ngan sach dtfdc giao; Duyet quyet toan sai quy dinh cua phap luat; Hach toan sai che ke toan cua Nha ntfdc \ Muc luc ngan sach Nha ntfdc; To chtfc, ca nhan dtfdc phep ttf ke khai, ttf n< thue hoac de nghi hoan thue ma ke khai sai, nop sai; Quan ly hoa ddn, chtfng ttf sai che do; mua ba svfa chtfa, lam gia hoa ddn, chtfng ttf; stf dung hoa dc chtfng ttf khong hdp phap; 10 Tri hoan viec chi ngan sach, quyet toan ngan sach; 11 Cac hanh vi khac trai vdi quy dinh cua Luat va nhiing van ban phap luat co lien quan D ieu 73 To chiic, ca nhan co hanh vi vi pham phap luat ve ngan sach thi theo tinh chat, miic vi pham co the bi xtf ly ky luat, xtf phat hanh chinh hoac bi truy ciiu trach nhiem hinh stf; neu gay thiet hai thi phai boi thtfdng theo quy dinh cua phap luat D ieu 74 To chtfc, ca nhan co quyen khieu nai, to" cao, khdi kien nhtfng hanh vi vi pham phap luat ve ngan sach Viec khieu nai, to" cao, khdi kien va giai quyet khieu nai, to" cao, khdi kien dtfdc thtfc hien theo quy dinh cua phap luat Chiton g VIII DIEU KHOAN THI HANH D ieu 75 Can ctf vao nhtfng quy dinh cua Luat nay, Chinh phu quy dinh ve quan ly, stf dung ngan sach va tai san cua Nha ntfdc doi vdi mot so' hoat dong thuoc linh vtfc quoc phong, an ninh; quy dinh mot so' cd che tai chinh - ngan sach dac thtf doi vdi Thu Ha Noi, pho' Ho Chi Minh, bao cao Uy ban thtfdng vu Quoc hoi cho y kien trtfdc thtfc hien va bao cao Quoc hoi tai ky hop gan nhat 272 Dieu 76 Luat co hieu ltfc thi hanh ttf nam ngan sach 2004 Luat thay the Luat ngan sach Nha ntfcic nam 1996 va Luat svia doi, bo sung mot so' dieu cua Luat ngar sach Nha ntfcic nam 1998 Nhtfng quy dinh trtfdc day tra vdi Luat deu bai bo Viec thu, chi, quyet toan ngan sach Nha ntfdc vi nhtfng van de phat sinh ttf viec thtfc hien ngan sach Nh; ntfdc trtfdc Luat cd hieu ltfc thi hanh dtfdc ap dun theo phap luat hien hanh D ieu 77 Chinh phu quy dinh chi tiet va htfdng dan thi han Luat nay./ CHU TICH QUOC HC (Dd ky) N guyen Van A Luat da diCdc Quoc hoi nitdc Cong hoa xa hoi c) nghia Viet Nam khoa XI, ky hop thii hai thong qua ng 16 thang 12 nam 2002 Phan II: Chinh sdch thue tht/c tiin cac nude tren the gidi 10 Thue thu nhap cong ty 25 11 Thue tieu dung 27 12 Thue tai san 29' cd sd LY LUAN VA THl/C T|In PHAN TICH, • • DANH CIA TINH BEN VUNG O JA NCAN SACH NHA Nl/dC TRONC KIEM TOAN BAO CAO QUYET TOAN NCAN SACH NHA Nl/dC Chiu trach nhiem xuat ban ’ NGUYEN VAN TUC Chiu trach nhiem noi dung GS,TS VUQNG DINH HUE Bien tap vd soat ban in ThS NGUYEN MANH THIEU Trinh bay vd thuc hien ThS NGUY§N MANH THIEU In 500 cuon kho 14,5x20,5 cm tai Cong ty C phan in Sao Viet So D K K H xuat ban: 19-2009/CXB/457-281/TC Q D X B so: 96/Q D -N X B TC cap 28/05/2009 In xong va nop liru chi£u quy II nam 2009 ... 14- 620 05 Dudi day la toan van luat nay: Can ctf vao Hien phap ntfdc Cong hoa xa hoi chu nghia Viet Nam nam 19 92 dd dtfdc siia doi, bo sung theo Nghi quyet so 120 01 /QH10 25 thang 12 nam 20 01... cua KTNN Viet Nam 163 PHU LUC 01 • • LUAT KIEM TOAN NHA N l/6C Ngay 24 -6 -20 05, Chu tich niidc Tran Diic Ludng da ky Lenh sd 02/ 2005/L/CTN cong bo Luat Kiem toan Nha nUdc, da dUdc Quoc hoi nUdc... khoan du phong va quy du trU tai chinh Theo Khoan va Khoan 2, Dieu Luat NSNN 20 02, du toan chi NSTW va NSDP dUOc bo' tri khoan du phong tU 2% den 5% tong so' chi de chi phong cho'ng, khac phuc hau