TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI BẤT ĐỘNG SẢN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN T.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÒA THÀNH - TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 SVTH: Nguyễn Đình Trung MSSV:13224133 Lớp: TC13QLTN Giáo viên hướng dẫn: Ths Lê Mộng Triết Năm 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM TP HỒ CHÍ MINH KHOA QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI & BẤT ĐỘNG SẢN KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT LẦN ĐẦU CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÒA THÀNH - TỈNH TÂY NINH GIAI ĐOẠN 2015 – 2020 SVTH: Nguyễn Đình Trung MSSV:13224133 Lớp: TC13QLTN Giáo viên hướng dẫn: Ths Lê Mộng Triết Năm 2021 TĨM TẮT Sinh viên: Nguyễn Đình Trung, MSSV: 13224133, lớp TC13QLTN Khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản Trường Đại Học Nơng Lâm Tp Hồ Chí Minh, thực đề tài: “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn Thị xã Hịa Thành, tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 – 2020 Giáo viên hướng dẫn: Ths Lê Mộng Triết Đất đai dạng tài nguyên đặc biệt môi trường sinh sống người Cùng với việc phát triển kinh tế xã hội gia tăng dân số, nhu cầu sử dụng đất ngày tăng, tạo nên áp lực lớn đất đai, địi hỏi phải có định hướng chiến lược lâu dài kế hoạch sử dụng đất ngành cấp đảm bảo việc sử dụng đất cách hợp lý, hiệu quả, khoa học tiết kiệm nhằm hạn chế việc sử dụng đất bất hợp pháp đồng thời sử dụng nguồn tài nguyên đất đai cách hiệu quả, tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai Đăng ký đất đai lần đầu: tổ chức thực lần đầu phạm vi nước để thiết lập hồ sơ địa ban đầu cho tồn đất đai cấp GCN cho tất chủ sử dụng đất đủ điều kiện (bao gồm: người nhà nước giao đất, cho thuê đất; tổ chức sử dụng đất mà đất chưa cấp GCN) Tạo niềm tin cho người sử dụng đất vào công tác quản lý Nhà nước đất đai để người sử dụng đất thực quyền nghĩa vụ cách tốt Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho người đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu; tăng thêm diện tích nhận chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất trường hợp đất gốc chưa cấp Giấy chứng nhận Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu nhằm làm rõ vấn đề lý luận Giấy chứng nhận; lý luận người sử dụng đất hộ gia đình cá nhân sử dụng đất chưa cấp Giấy chứng nhận; hệ thống hóa, phân tích quy định điều kiện cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất Trên sở đó, đề tài đưa đánh giá tính phù hợp quy định, điểm bất cập đề xuất giải pháp hồn thiện có tính khả thi LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, em xin gởi lời cảm ơn chân thành đến tồn thể q Thầy, Cơ trường Đại học Nơng Lâm Tp.HCM Đặc biệt q Thầy, Cơ khoa Quản Lý Đất Đai & Bất Động Sản truyền đạt cho em kiến thức quí báu suốt năm học qua Em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Thầy Lê Mộng Triết tận tình hướng dẫn em hoàn thành báo cáo tốt nghiệp Tiếp theo, em xin gởi lời cảm ơn đến Ban giám đốc Anh Chị cơng tác Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Tây Ninh – chi nhánh thị xã Hịa Thành, Phịng Tài Ngun Mơi Trường thị xã Hòa Thành tạo điều kiện, giúp đỡ tơi cung cấp số liệu để tơi hồn thành báo cáo Cuối cùng, xin cảm ơn bạn trao đổi kiến thức suốt trình học thời gian thực đề tài Sinh viên thực Nguyễn Đình Trung MỤC LỤC DANH SÁCH CÁC BẢNG DANH SÁCH CÁC HÌNH DANH MỤC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT GCN : Giấy chứng nhận QSDĐ : Quyền sử dụng đất CN-TTCN : Công Nghiệp Tiểu Thủ Công Nghiệp TM-DV : Thương mại Dịch vụ TCĐC : Tổng Cục Địa THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thơng VPĐKQSDĐ: Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất UBND : Ủy ban nhân dân TTg : Thủ tướng CP : Chính phủ NĐ : Nghị định TT : Thông tư QĐ : Quyết định QLNN : Quản lý Nhà nước QLĐT : Quản lý đô thị TNMT : Tài nguyên Môi trường TN&TKQ TTHC PC : Tiếp nhận trả kết : Thủ tục hành chánh : Phiếu chuyển PHẦN 1.MỞ ĐẦU 1.1 Ý nghĩa, vai trò, tầm quan trọng vấn đề nghiên cứu Ngày 29/11/2013 Quốc Hội khóa XIII thông qua Luật đất đai năm 2013, Điều 22 quy định 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai có cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa nội dung quan trọng Đây thực chất thủ tục hành nhằm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ, chặt chẽ Nhà nước đối tượng sử dụng đất, sở để Nhà nước quản lý, nắm chặt tồn diện tích đất đai người sử dụng, quản lý đất theo pháp luật Thông qua việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữa nhà tài sản khác gắn liền với đất bảo vệ quyền lợi ích hợ pháp người sử dụng đất sở đảm bảo chế độ quản lý Nhà nước đất đai, đảm bảo sử dụng đất hợp lý, tiết kiệm, hiệu khoa học Thực tế đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Hòa Thành đến đạt 95% tổng diện tích, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tồn thị xã nói chung hộ gia đình, cá nhân nói riêng Tuy nhiên lĩnh vực nhạy cảm phức tạp, tình trạng khiếu kiện, khiếu nại liên quan đến đất đai chiếm tỷ lệ cao, khoảng 80% vụ khiếu kiện, khiếu nại tồn thị xã Chính Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất hợp pháp người có quyền sử dụng đất Khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất người sử dụng đất Nhà nước bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, người sử dụng đất yên tâm canh tác đầu tư công sức, tiền bạc đất mình, nhằm tăng hiệu sử dụng đất, tăng suất lao động thiếu vốn làm ăn người sử dụng đất mang tài sản Giấy chứng nhận quyền sử dụng SVTH: NGUYỄN ĐÌNH TRUNG - MSSV: 13224133- LỚP: TC13QLTN 3.2.7 Đánh công tác đăng ký đất đai địa bàn thị xã Hòa Thành, tỉnh Tây Ninh 3.2.7.1 Kết đạt Từ kết phân tích số liệu trên,có thể thấy với quan tâm, cố gắng cấp uỷ, quyền địa phương thị xã Hòa Thành, đội ngũ cán địa bước kiện tồn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng với yêu cầu công việcđã giúp cho công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận thị xã Hòa Thành thu kết đáng kể, cụ thể là: + Về công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho đối tượng đất có nguồn gốc ơng cha để lại, sử dụng ổn định, hợp pháp từ trước năm 1993, đạt 97,5% tổng số đất đồ địa năm 1998-2000 + Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản đất nói riêng, cơng tác quản lý đất đai, nhà nói chung quan tâm cấp uỷ, quyền cấp, ngân sách nhà nước đầu tư lượng tiền vốn cho công tác quản lý đất đai, đo đạc đồ địa chính quy, hồ sơ địa điện tử, đại hố kho lưu trữ phục vụ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận + Hệ thống văn pháp luật quy định ban hành cụ thể, chi tiết, phù hợp với thực tế công tác cấp giấy chứng nhận, bước tháo gỡ tồn quản lý sử dụng đất đai lịch sử để lại + Nếu trước đây, theo Luật Đất đai năm 2003 việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận chủ yếu cán địa xã làm, tổ chức kê khai đăng ký cho công dân địa điểm thời gian quy định, tất hồ sơ phải Hội đồng đăng ký đất đai xét duyệt thông qua theo họp, gây chậm trễ cho việc xét duyệt, thẩm định hồ sơ Hiện nay, theo Điều 95 Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành công tác đăng ký đất đai bắt buộc, việc đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu, cơng dân có đơn đề nghị đăng ký, cấp giấy chứng nhận giấy tờ sử dụng đất, cán địa xã, UBND xã vào hồ sơ địa chính, tài liệu quản lý đất đai lưu trữ UBND xã để kiểm tra, xác nhận vào đơn đăng ký, cấp giấy chứng nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, phù hợp quy hoạch, … mà thông qua Hội đồng xét duyệt xã, thủ tục cấp giấy chứng nhận đơn giản hoá nhiều so với Luật Đất đai năm 2003 SVTH: NGUYỄN ĐÌNH TRUNG - MSSV: 13224133- LỚP: TC13QLTN + Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai trình tự, thủ tục hành đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận thực rộng khắp đài phát phương tiện thông tin đại chúng khác giúp nâng cao nhận thức nhân dân công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận nói riêng, cơng tác quản lý đất đai nói chung + Việc thực đăng ký đất đai, xử lý tồn quản lý đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận điều kiện để người dân hợp thức hoá đất đai sử dụng, đồng thời giúp nhà nước quản lý đất đai, tăng thu ngân sách từ việc thu tiền sử dụng đất đất có nguồn gốc giao không thẩm quyền, đất lấn, chiếm góp phần hồn thành chương trình xây dựng nơng thơn từ việc cân đối nguồn thu chỗ Trong tháng đầu năm 2017, tổng số nguồn thu vào ngân sách Nhà nước thị xã Hòa Thành từ nguồn thu tiền sử dụng đất đạt 50 tỷ đồng 3.2.7.2 Tồn nguyên nhân Kết thực cấp giấy chứng nhận thị xã Hòa Thành diện tích đất, đất hình thành giai đoạn từ 15/10/1993 đến trước 01/7/2014 thấp gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Qua q trình tìm hiểu phân tích số liệu thu thập, điều tra số phường, xã, phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Hòa Thành, Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai thị xã Hòa Thành, cho thấy số khó khăn tồn cơng tác nguyên nhân chủ yếu sau: + Về văn quy phạm pháp luật Nhà nước: trình thực áp dụng trình tự, thủ tục để cơng nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận cho trường hợp nêu phức tạp, nhiều thủ tục, văn sách Nhà nước cịn chưa cụ thể, thiếu sở thực tiễn, đồng với trường hợp hộ có nhu cầu cấp giấy chứng nhận có nguồn gốc đất giao khơng thẩm quyền, chưa có cơng trình xây dựng đất, theo Quyết định 37/2015/QĐ-UBND khơng xem xét công nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận, xây dựng cơng trình bị Thanh tra xây dựng xử lý vi phạm đất chưa có giấy chứng nhận, giấy tờ hợp pháp theo qui định trật tự xây dựng Các văn đưa phải qua trình áp dụng thực tế hầu hết phải sửa đổi bổ sung, chí thay sau thời gian khơng dài + Về điều kiện giấy tờ hồ sơ cho công tác cấp giấy chứng nhận: Do lịch sử quản lý đất đai nhà thị xã Hòa Thành phức tạp Rất nhiều trường hợp chủ sử dụng nhà đất khơng có giấy tờ hợp lệ (ước tính địa bàn huyện cịn SVTH: NGUYỄN ĐÌNH TRUNG - MSSV: 13224133- LỚP: TC13QLTN gần 9.860 đất giao trái thẩm quyền đa số chủ sử dụng đất khơng cịn giữ giấy tờ giao đất, biên lai, phiếu thu tiền, loại giấy tờ nộp tiền; đất lấn chiếm, đất không rõ nguồn gốc, để sử dụng đất chưa cấp giấy chứng nhận Vì lập, thẩm định hồ sơ gặp nhiều khó khăn khâu thẩm tra, kéo dài thời gian xác minh, kiểm tra hồ sơ lưu trữ Đây cản trở lớn đến tiến độ cấp giấy chứng nhận Nguyên nhân tình trạng mua bán chuyển nhượng nhà đất diễn thường xuyên mà đa phần chuyển nhượng trao tay nhiều chủ sử dụng nên không giữ giấy tờ gốc thời điểm chủ bắt đầu sử dụng đất Thêm vào tình trạng lấn, chiếm, xây dựng nhà trái phép, không phép nên thông tin nhà đất chưa đăng ký đất đai để quản lý đầy đủ hệ thống sổ sách Nếu có hồ sơ kê khai cách lâu nên ln có thơng tin biến động, khiến cho hồ sơ kê khai bị lạc hậu, phải bổ sung thay đổi thông tin Nguyên nhân làm nhiều thời gian cho công tác chuẩn bị xây dựng, kiểm tra, thẩm định hồ sơ, gây khó khăn cho việc thực tiến độ cấp giấy chứng nhận + Về nhận thức: Về phía quan nhà nước, Đảng uỷ, Uỷ ban nhân dân, cán địa cịn cầu tồn, sợ trách nhiệm, ngại va chạm, ngại khó nên chưa giám mạnh dạn xác nhận hồ sơ, chưa thực tích cực triển khai cơng việc Ngun nhân chủ hộ khơng có hồ sơ gốc, cán sở thường khơng nắm nguồn gốc nhà đất, khơng có hồ sơ lưu trữ đất giao trái thẩm quyền, thông thường UBND phường, xã, tổ chức, cụm dân cư, người giao đất thời điểm trước, nhiệm kỳ trước thường muốn che dấu hồ sơ, nên hết nhiệm kỳ cán nghỉ chế độ hồ sơ khơng cịn lưu trữ Chính quyền phường, xã, cán địa sở cịn thiếu nhiệt tình với cơng việc, ngại học hỏi kinh nghiệm, chun môn, thiếu linh hoạt xử lý hồ sơ Về phía người dân cịn chưa thực coi trọng giấy chứng nhận, đặc biệt với hộ dân dùng nhà, đất để khơng kinh doanh bn bán Họ có tư tưởng khơng cần giấy chứng nhận, họ ở, để lại cho cháu, mà khơng có ảnh hưởng gì, khơng vào chiếm + Về qui định thu tiền sử dụng đất công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận: Nhà nước xác định mục tiêu cơng tác kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận để quản lý, thu tiền sử dụng đất trường hợp vi phạm pháp luật, sách, qui định nhà nước nhằm đảm bảo công xã hội người sử SVTH: NGUYỄN ĐÌNH TRUNG - MSSV: 13224133- LỚP: TC13QLTN dụng đất hợp pháp, tuân thủ qui định pháp luật với người sử dụng đất lấn chiếm, tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, … có vi phạm pháp luật xem xét để công nhận quyền sử dụng đất theo qui định pháp luật Tuy nhiên sách thu tiền nhiều bất hợp lý như: Việc người sử dụng đất UBND xã, phường, người đứng đầu điểm dân cư giao đất không thẩm quyền trước ngày 15/10/1993 từ ngày 15/10/1993 đến trước ngày 01/7/2004, nộp tiền để sử dụng đất (được tổ chức giao đất xác nhận) thực tế qua nhiều năm bị phiếu thu tiền, biên lai giấy tờ nộp tiền khác, theo qui định Quyết định số 37/2015/QĐ-UBND ngày 18/12/2015 UBND tỉnh Tây Ninh, chủ sử dụng đất xem xét công nhận quyền sử dụng đất phải nộp tương ứng 40% 50% tiền sử dụng đất (đối với diện tích hạn mức), việc khơng nhân dân đồng tình ủng hộ, gây xúc sở + Về đội ngũ cán bộ: Đội ngũ cán địa cho cơng tác xét duyệt cấp giấy chứng nhận thiếu yếu Thiếu chỗ là: Số lượng cán ít, lực lượng cán địa phải kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận như: hoà giải tranh chấp, giải phóng mặt bằng, phối hợp xử lý vi phạm đất đai, … Yếu chỗ: + Năng lực cán cịn yếu hồ sơ kê khai đăng ký cịn nhiều sai sót, chất lượng + Nhiều cán địa sở chưa thực nắm vững sách liên quan đến việc cấp giấy chứng nhận lại có tư tưởng bảo thủ, trì trệ, không chịu tiếp thu, học hỏi Hơn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp phường, xã thường có nhiều biến động sau kỳ luân chuyển cán bầu cử Hội đồng nhân dân Do cán khơng nắm vững tình hình nhà đất địa bàn sở dẫn đến lúng túng công tác + Thêm vào tinh thần trách nhiệm phục vụ nhân dân, ý thức làm việc đội ngũ cán địa cịn kém, chưa linh hoạt + Ngồi vấn đề đạo đức nghề nghiệp cơng tác cấp giấy chứng nhận vấn đề nhiều bất cập Vẫn tồn số cán địa khơng tận tâm với nghề; lợi dụng quyền để trục lợi cho thân; nhiều trường hợp lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận sai nguồn gốc, cịn tranh chấp đất đai trình hồ sơ cấp giấy chứng nhận SVTH: NGUYỄN ĐÌNH TRUNG - MSSV: 13224133- LỚP: TC13QLTN Những hạn chế đội ngũ cán gây ảnh hưởng lớn cho công tác thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận thị xã Hịa Thành + Về cơng tác quy hoạch: Cơng tác cấp giấy chứng nhận gắn chặt chẽ hữu với quy hoạch đô thị, việc xét cấp giấy chứng nhận phải vào quy hoạch duyệt, phải phù hợp với quy hoạch Với tốc độ phát triển đô thị nhanh, số khu vực ven trục đường Quốc lộ, Tỉnh lộ, sơng địa bàn thị xã chưa có quy định rõ ràng giới hành lang bảo vệ an tồn cơng trình ảnh hưởng đến việc thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận 3.3 Các giải pháp hồn thành cơng tác cấp GCN 3.3.1 Giải pháp thủ tục hành Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật mang tính thủ tục quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy nhà nước; cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Trong lĩnh vực quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chất lượng hiệu thủ tục hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất suy cho chất lượng hiệu giải cơng việc quan, cán địa chính, người sử dụng đất Mà đích cuối là: công tác cấp giấy phải giải pháp luật ( hợp pháp); thời gian ngắn nhất, thuận lợi, hợp lý nhất; đem lại kết cao Mà cụ thể cần phải: Có phối hợp nhịp nhàng, đồng quan với trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chun mơn hóa hoạt động cán để cơng việc q trình cấp giấy tiến hành thông suốt Thủ tục cấp giấy chứng nhận phải đơn giản, gọn nhẹ người dân hăng hái thực Cho nên cần giảm bớt thủ tục rườm rà, gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực việc kê khai, đăng ký Cần tăng cường đạo, giám sát việc cụ thể hóa trình tự thủ tục cải cách hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các thủ tục hướng dẫn cho người dân phải trình bày rõ ràng, công bố rộng rãi để người sử dụng đất biết Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải trả thời gian quy định tạo lòng tin cho người dân SVTH: NGUYỄN ĐÌNH TRUNG - MSSV: 13224133- LỚP: TC13QLTN Kiên xử lý tình trạng cán hạch sách, gây nhũng nhiễu cho người dân làm thủ tục cấp giấy chứng nhận Có chế độ khen thưởng rõ ràng với đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ cần xem xét đơn vị có kết cơng việc kém, khơng hồn thành nhiệm vụ 3.3.2 Giải pháp công nghệ hỗ trợ công tác cấp Giấy chứng nhận - Cần đầu tư đầy đủ trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận cho địa phương, phòng ban, cán chuyên trách để phục vụ cơng tác chun mơn, như: máy tính, máy in A4, A3, máy scan, máy photocopy… - Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thông với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng cơng nghệ thơng tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện từ giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thơng tin từ xa 3.3.3 Giải pháp hồn thiện sách, pháp luật - Căn quy định hành, trường hợp sử dụng đất mà chưa cấp loại giấy chứng nhận, phải thực đăng ký đất đai lần đầu theo quy định Do đó, đề nghị Chính phủ nghiên cứu, sớm ban hành quy định thời hạn bắt buộc phải đăng ký đất đai lần đầu, để công tác quản lý nhà nước đất đai ngày vào nếp theo quy định pháp luật - Đề nghị Chính phủ nghiên cứu, sửa đổi quy định Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ theo hướng: kết việc đăng ký đất đai lần đầu cấp Giấy xác nhận đăng ký đất đai cho người sử dụng đất và“Cập nhật thông tin đất, tài sản gắn liền với đất, đăng ký vào hồ sơ địa chính, sở liệu đất đai (nếu có)” Giấy xác nhận đăng ký đất đai trao cho người sử dụng đất để thực thủ tục cấp Giấy chứng nhận có nhu cầu đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận; gửi quan quản lý nhà nước có liên quan để quản lý, thu thuế sử dụng đất, thực xử lý vi phạm hành trường hợp khơng đăng ký đất đai lần đầu SVTH: NGUYỄN ĐÌNH TRUNG - MSSV: 13224133- LỚP: TC13QLTN - Đề nghị Chính phủ nghiên cứu, sửa đổi quy định Điều 70 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Chính phủ theo hướng: q trình tiếp nhận, giải hồ sơ đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận lần đầu, quan phải có trách nhiệm giải hồ sơ gửi kết cho người sử dụng đất biết, theo dõi tình hình giải hồ sơ - Đề nghị Chính phủ nghiên cứu, sửa đổi quy định Điều 6, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ theo hướng: kế thừa quy định khoản Điều 50 Luật Đất đai năm 2003, cụ thể: không thu tiền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận cho trường hợp đất sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, để sớm hoàn thành việc cấp Giấy chứng nhận - Đề nghị sửa đổi, bổ sung Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27/10/2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác cán bộ, công chức, viên chức Quyết định 05/2008/QĐ-BNV ngày 26 tháng 11 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành danh mục vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngành tổ chức nhà nước phải thực định kỳ chuyển đổi, theo cán địa xã làm việc lâu dài xã đó, trừ khơng hồn thành nhiệm vụ vi phạm pháp luật, bị xử lý chuyển công tác hay thơi việc, Đồng thời Nhà nước có chế tài hạn chế đến mức thấp việc gây phiền hà, sách nhiễu cán này, tạo điều kiện cho cán địa quen, nhớ, thuộc địa bàn, tham mưu chuẩn xác cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã làm tốt công tác quản lý đất đai 3.3.4 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa - Thị xã Hịa Thành cần tiến hành lập Dự án xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm 2030 trình Sở Tài nguyên Môi trường xem xét Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa sở liệu đất đai giai đoạn 2015-2020 định hướng đến năm 2030 xây dựng thực hệ thống sở liệu phục vụ đắc lực cho việc xây dựng định hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã; đồng thời phù hợp với chủ trương, định hướng phát triển ngành Tài nguyên Môi trường giai đoạn Khi dự án hồn thiện thị xã Hịa Thành có hệ thống hồ sơ địa điện tử hồ sơ địa dạng giấy hồn thiện đồng phục vụ tích cực cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai nói riêng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hịa Thành nói chung - Trong trình lập Dự án xây dựng hồ sơ địa sở liệu quản lý đất đai, phải xác định rõ công việc từ năm 2015 đến 2020 phải thực cách cụ thể SVTH: NGUYỄN ĐÌNH TRUNG - MSSV: 13224133- LỚP: TC13QLTN nhằm xây dựng hệ thống Hồ sơ địa vừa đảm bảo tính pháp lý, vừa đáp ứng yêu cầu tra cứu, cập nhật thơng tin kịp thời, xác, phục vụ ngày tốt cho công tác quản lý nhà nước đất đai, cụ thể sau: + Xây dựng khoảng 750 điểm địa chính; + Đo đạc đồ địa cho tồn diện tích thị xã; + Cấp giấy chứng nhận đạt 98%, cấp đổi giấy chứng nhận đạt 100%; + Thành lập 08 hồ sơ địa 08 xã, phường + Xây dựng sở liệu quản lý đất đai chung toàn thị xã - Đồng thời với việc hoàn thiện hệ thống sở liệu quản lý đất đai, cơng tác địa (đo đạc, cấp giấy chứng nhận) theo dự án UBND tỉnh phê duyệt thực theo kế hoạch hàng năm 3.3.5 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Công tác cấp giấy chứng nhận muốn hồn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc như: - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa công nghệ thông tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào cơng việc SVTH: NGUYỄN ĐÌNH TRUNG - MSSV: 13224133- LỚP: TC13QLTN PHẦN 4: KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 4.1 Kết luận Qua việc nghiên cứu đề tài “Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thị xã Hòa Thành - tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2015 - 2020” vấn đề lý luận tác giả mong muốn đóng góp phần nhỏ vào công tác Thông qua việc vận dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, đến số kết luận chung sau: Một là, công tác cấp giấy chứng nhận nhiệm vụ trọng tâm, có vai trị quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai nói chung cơng tác cải cách thủ tục hành đất đai nói riêng Trong hệ thống quản lý đất đai đại, có điểm tiếp xúc với cơng dân quan đăng ký đất đai Xã hội ngày phát triển, nhu cầu đăng ký đất đai sử dụng, tra cứu hệ thống hồ sơ địa chính, hình thành q trình đăng ký đất đai phục vụ cho mục tiêu nhà nước ngày cao có nhiều thay đổi địi hỏi hồ sơ địa phải ln cập nhật, hồn thiện, muốn công tác đăng ký đất đai cần phải quan tâm, trọng để theo kịp với thay đổi, biến động đất đai nhằm đáp ứng mong đợi, yêu cầu công dân, tổ chức Hai là, thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận thị xã Đồng Xoài năm qua kết đáng kể toàn thị xã cấp 10.057 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với tổng diện tích cấp 7.569 ha, đạt 88,6 % số đất đồ địa năm 1995-1997, chất lượng hồ sơ đạt 87,5% so với tổng số hồ sơ kê khai, tiếp nhận quan có thẩm quyền, cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận vào nề nếp, nhiên q trình cơng nghiệp hố, thị hố diễn ngày mạnh, sách đất đai thay đổi, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai năm qua xảy nhiều Việc đăng ký đất đai cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa khơng theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chưa đồng bộ, khơng phản ánh xác thực tế sử dụng đất Ba là, từ ngun nhân tồn tại, khó khăn cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận địa bàn thị xã, đề tài đưa số giải pháp chủ yếu pháp luật, pháp chế, sách giải pháp tăng cường sở vật chất, nâng cao trình độ cán cơng chức, viên chức thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận; giải pháp tài số giải pháp khác phù hợp với địa bàn nghiên cứu SVTH: NGUYỄN ĐÌNH TRUNG - MSSV: 13224133- LỚP: TC13QLTN Bốn là, cần đẩy nhanh tiến độ thực dự án hoàn thiện hồ sơ địa tổng thể địa bàn thị xã Hịa Thành theo hướng điện tử hóa phù hợp với yêu cầu quản lý đất đai đại cần thiết, điều kiện cần để triển khai việc thực đăng ký đất đai điện tử năm 4.2 Kiến nghị 4.2.1 Đối với UBND tỉnh Bình Phước + Đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh cần nghiên cứu, quy định cụ thể quan tiếp nhận, giải thủ tục đăng ký, cấp Giấy chứng nhận; thời gian bước thực thủ tục quan, đơn vị có liên quan việc giải liên thông quan có liên quan (như: văn phịng đăng ký đất đai, Phịng Tài ngun Mơi trường, chi cục thuế, kho bạc nhà nước) theo chế cửa, đảm bảo đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực tốt phương châm “Rõ người - rõ việc - rõ trách nhiệm - rõ quy trình - rõ hiệu quả”; phân công, xác định cụ thể quan chịu trách nhiệm chủ trì quan phối hợp thực Xây dựng chương trình, kế hoạch tuyên tuyền nhiều hình thức tổ chức, cá nhân tầng lớp nhân dân thị xã việc thực sách, pháp luật Nhà nước quản lý, sử dụng đất đai, chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất, nêu rõ ý nghĩa tầm quan trọng công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận; gắn việc tuyên truyền với việc giáo dục, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai, cấp Giấy chứng nhận Thực rà sốt, tổng hợp khó khăn, vướng mắc công tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, để tập trung tháo gỡ, sửa đổi quy định cho phù hợp với thực tế tỉnh; đề xuất Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương đạo, hướng dẫn xử lý triệt để trường hợp vượt thẩm quyền; Chỉ đạo rà soát, kiểm tra dự án đầu tư(không thuộc trường hợp thu hồi đất quy định Điều 61, 62 Luật Đất đai năm 2013) có định thu hồi đất năm chưa thực giải phóng mặt bằng, diện tích đất, đất vướng mắc quy hoạch xây dựng, quy hoạch đô thị, chồng, lấn quy hoạch địa bàn tỉnhđể có phương ánxử lý, điều chỉnh kịp thời làm cấp Giấy chứng nhận; Tập trung thực dự án tổng thể xây dựng hồ sơ địa chính, sở liệu quản lý đất đai UBND tỉnh phê duyệt Trước mắt tập trung xây dựng sở liệu thuộc tính vận hành sở liệu đất đai tập trung, xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai SVTH: NGUYỄN ĐÌNH TRUNG - MSSV: 13224133- LỚP: TC13QLTN 4.2.2 Đối với UBND thị xã Hòa Thành Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, ý thức, trách nhiệm tổ chức, cá nhân việc chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định Tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ, quy rõ trách nhiệm phịng, ban chun mơn, xã, phường việc đăng ký, cấp Giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định SVTH: NGUYỄN ĐÌNH TRUNG - MSSV: 13224133- LỚP: TC13QLTN TÀI LIỆU THAM KHẢO - Luật Đất Đai năm 2013 - Bài giảng Quản lý hành đất đai, 2018, Lê Mộng Triết, Trường Đại học Nơng Lâm Thành phố Hồ Chí Minh -Bài giản Đăng ký thống kê đất đai, Ngô Minh Thuỵ, 2018, Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh -Bài giảng Phương pháp nghiên cứu khoa học, Nguyễn Du, 2018, Trường Đại học Nông Lâm Thành phố Hồ Chí Minh - Quyết định số 43/2013/QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2013 Ủy ban Nhân dân tỉnh Tây Ninh việc ban hành hạn mức giao đất hạn mức công nhận đất cho hộ gia đình, cá nhân khu vực thị nông thôn áp dụng địa bàn tỉnh Tây Ninh - Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai - Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ địa - Thơng tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định đồ địa Tên tài liệu tham khảo chưa xếp theo thứ tự a, b, c theo quy định Khoa SVTH: NGUYỄN ĐÌNH TRUNG - MSSV: 13224133- LỚP: TC13QLTN ... chấp 3.2.6 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận thị xã Hòa Thành theo chế Văn phòng đăng ký đất đai cấp Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai thị xã Hòa Thành thành lập, thức vào hoạt động kể... phòng đăng ký đất đai Hồ sơ đăng ký biến động Giấy chứng nhận Đăng ký, xóa đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký GDBĐ hộ gia đình, cá nhân - Đăng ký thay đổi nội dung giao dịch bảo đảm đăng ký - Đăng. .. quyền ký giấy chứng nhận cho hộ gia đình, cá nhân thực thủ tục đăng ký đất đai, cấp giấy chứng lần đầu thuộc Chủ tịch UBND thị xã, thể theo bảng sau: Bảng 3.3 Thẩm quyền ký giấy chứng nhận đăng ký