PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do lựa chọn đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Cán bộ là gốc của mọi công việc”, công việc thành công hay thất bại đều là do cán bộ. Không có đội ngũ cán bộ tốt thì đường lối, nhiệm vụ chính trị đúng cũng không trở thành hiện thực. Chính vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức luôn được Đảng và Nhà nước quan tâm chú ý đào tạo, bồi dưỡng và có chính sách cụ thể trong mỗi giai đoạn, mỗi thời kì cách mạng Việt Nam. Trên thực tế, chính quyền cấp xã có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm bảo cho các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước được triển khai thực hiện trong cuộc sống. Chủ trương, chính sách, pháp luật dù có đúng đắn nhưng sẽ khó có được hiệu lực, hiệu quả cao nếu như không được triển khai thực hiện bởi một đội ngũ cán bộ công chức chính quyền xã có năng lực pháp luật, phẩm chất đạo đức tốt. Chính vì đội ngũ công chức, chính quyền cấp xã có vai trò như vậy nên quản lý đội ngũ công chức, chính quyền cấp xã để đảm bảo đủ về lượng cũng như đảm bảo đội ngũ công chức xã vững vàng về chính trị, có đạo đức trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình độ năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao luôn là mối quan tâm hàng đầu của Đảng và Nhà nước. Muốn xây dựng và củng cố chính quyền cấp xã vững mạnh thì phải xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ năng lực, trình độ và phẩm chất đạo đức tốt. Trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới mà Đảng ta đã khởi xướng đòi hỏi đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ngày càng phải đạt chuẩn theo tiêu chuẩn chức danh, chương trình và nhiệm vụ, phải có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân. Do đó, chính quyền cần quản lý cán bộ công chức xã cần phải được tăng cường, thực hiện tốt công tác qui hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng cán bộ và các chế độ chính sách khác. Nhận thức vai trò của công chức cấp xã, những năm qua Thành phố Việt Trì đã tăng cường thực hiện quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố. Tuy nhiên, hiện nay, năng lực quản lý nhà nước của đội ngũ công chức đang còn thấp, đặc biệt là năng lực của đội ngũ công chức cấp xã, phường, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển của Thành phố: đang còn yếu về chất lượng, cơ cấu chưa hợp lý, tư tưởng bảo thủ, ỷ lại, kém năng động và sáng tạo; một bộ phận công chức cấp xã, phường còn có biểu hiện cơ hội,…. Nguyên nhân là do công tác quản lý đội ngũ công chức cấp xã của Thành phố còn những hạn chế nhất định. Điển hình như công tác đánh giá hoàn thành nhiệm vụ của đội ngũ công chức chưa hiệu quả, công tác đào tạo phát triển đội ngũ công chức cấp xã còn chưa được triển khai thường xuyên. Công tác luân chuyển công chức cấp xã vẫn chưa thực sự phát huy hết hiệu quả do trong quá trình thực hiện vẫn còn gặp phải những khó khăn do thiếu công chức chưa sẵn sàng luân chuyển vị trí công tác mới, đặc biệt là khi sắp xếp lại bô máy do sáp nhập hai phường xã,... Nhìn chung, chế độ đãi ngộ với công chức cấp xã hiện nay còn thấp nên chưa thực sự đáp ứng được nhu cầu của công chức xã, chưa tạo được động lực lao động lớn cho công chức cấp xã,.... Xuất phát từ các nguyên nhân trên, tác giả đã lựa chọn đề tài “Quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” cho luận văn tốt nghiệp của mình. 2. Tổng quan nghiên cứu Quản lý công chức đã được một số tác giả quan tâm nghiên cứu, điển hình như các nghiên cứu dưới đây: Vương Thị Châm (2015), Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội. Tác giả đã hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội ngũ công chức cấp xã; Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách trong giai đoạn 2010-2014, chỉ ra những kết quả đã đạt được, những điểm còn hạn chế hiện nay. Đề xuất một số giải pháp quản lý đội ngũ công chức cấp xã tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương trong giai đoạn tiếp theo. Đỗ Văn Tảo (2015), Chính sách phát triển công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành chính sách công, Học viện khoa học xã hội. Luận văn đã tập trung đánh giá thực trạng đội ngũ công chức cấp xã của tỉnh Hải Dương, tác giả cũng bàn về những nội dung và việc thực hiện chính sách phát triển công chức cấp xã của tỉnh. Trên cơ sở đó , đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách phát triển công chức cấp xã của tỉnh Hải Dương. Ngô Xuân Khiêm (2016), Quản lý đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội. Nghiên cứu đã làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội ngũ công chức cấp xã. - Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện giai đoạn 2010-2015, chỉ ra những kết quả đã đạt được, những điểm còn hạn chế, tồn tại. - Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý đội ngũ công chức cấp xã ở huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương trong giai đoạn 2015-2020. Nguyễn Hồng Nhật (2017), Pháp luật về quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính Quốc gia. Luận văn đã phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật về quản lý công chức cấp xã ở huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế hiện nay, từ đó chỉ ra những kết quả, hạn chế và phân tích những nguyên nhân của kết quả và hạn chế đó. Đưa ra các quan điểm và giải pháp bảo cỏ bản nhằm hoàn thiện pháp luật về quản lý công chức công chức cấp xã ở huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam hiện nay. Nguyễn Thị Bảo Trâm (2018), Tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sỹ, Học viện Hành chính Quốc gia. Qua việc đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất các giải pháp góp phần hoàn thiện chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã tại thành phố Hồ Chí Minh. Tác giả Nguyễn Thọ Ánh (2019), thực hiện đề tài “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở của thành phố Hải Phòng”, Tapchilyluanchinhtri.vn. Nghiên cứu đã tập trung làm rõ thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở và đề xuất những giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở ở Thành phố Hải Phòng trong giai đoạn tiếp theo. Một số giải pháp điển hình đã được đề cập như: Tăng cường hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp cơ sở phục vụ nhiệm vụ trong nhiệm kỳ 2012-2016; Thực hiện tốt công tác tuyển dụng, bố trí sử dụng CBCC; Chú trọng điều động, luân chuyển CBCC cơ sở; Tăng cường kiểm tra, đánh giá khen thưởng, kỷ luật với CBCC cơ sở; Phát huy vai trò của cấp lãnh đạo trong xây dựng đội ngũ CBCC cơ sở đảm bảo về cả số lượng và chất lượng. Nguyễn Thu Phương (2020), Thực hiện chính sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội hiện nay, luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học và xã hội. Tổng hợp hệ thống cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã. Dựa trên khung lý thuyết đã xây dựng nghiên cứu sẽ tiến hành đánh giá thực trạng thực hiện và kết quả thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội. Với những hạn chế còn tồn tại, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường thực hiện chính sách phát triển đội ngũ CBCC cấp xã huyện Chương Mỹ giai đoạn đến năm 2025. Trần Thị Mai (2020), Tiêu chí đánh giá năng lực công chức xã, phường, thị trấn ở Việt Nam, Tạp chí Công thương. Bài viết tập trung phân tích các tiêu chí đánh giá năng lực của công chức xã, phường, thị trấn trên cơ sở khái quát hóa các tiêu chí thuộc về nhóm kiến thức, kỹ năng và thái độ của công chức. Các tiêu chí được xác định thông qua việc phân tích, tổng hợp các yêu cầu về chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành. Như vậy, đã có một số công trình nghiên cứu về quản lý cán bộ, công chức cấp xã tại các địa phương trong nước. Tuy nhiên, số lượng công trình nghiên cứu một cách đầy đủ và toàn diện về quản lý công chức cấp xã nói riêng và quản lý công chức nói chung không nhiều. Các tác giả thường chỉ nghiên cứu tập trung vào một nội dung của quản lý công chức cấp xã. Bên cạnh đó, tính cho tới hiện tại, vẫn chưa có công trình nghiên cứu nào về quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Do đó, đề tài nghiên cứu của tác giả là cần thiết và không trùng lắp với các công trình nghiên cứu trước đây. 3. Mục tiêu nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ công chức cấp xã và thực trạng quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ từ đó luận văn đưa ra những quan điểm và đề xuất những giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện công tác này trong thời gian tới. Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài: Tổng hợp hệ thống cơ sở lý thuyết về quản lý đội ngũ công chức cấp xã, đặc biệt làm rõ nội dung quản lý đội ngũ công chức cấp xã. Phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện và kết quả thực hiện quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Tổng hợp kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong thực quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2018-2020. Đề xuất các giải pháp tăng cường thực hiện quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ trong giai đoạn tiếp theo. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu về quản lý đội ngũ công chức cấp xã. - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ với các nội dung: Quy hoạch, kế hoạch; tuyển dụng; đào tạo phát triển; đánh giá, đãi ngộ, kiểm soát…. Chủ thể quản lý là chính quyền thành phố Việt Trì. Thời gian nghiên cứu từ năm 2018 đến năm 2020 và định hướng giải pháp tới năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu 5.2. Quy trình và phương pháp nghiên cứu Bước 1: Xác định được khung nghiên cứu về quản lý đội ngũ công chức cấp xã. Tại bước này, tác giả tiến hành thu thập thông tin thứ cấp từ các nguồn bên ngoài gồm: các sách chuyên khảo, luận án, luận văn thạc sỹ, bài nghiên cứu và các văn bản pháp lý có liên quan tới đề tài. Phương pháp phân tích dữ liệu được sử dụng là phương pháp tổng hợp nhằm hệ thống hóa những lý luận một cách có hệ thống về quản lý đội ngũ công chức cấp xã. Bước 2: Phân tích thực trạng quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Dữ liệu sử dụng trong bước này gồm: - Dữ liệu thứ cấp: được thu thập từ nguồn bên trong gồm các báo cáo phát triển kinh tế, xã hội của Thành phố Việt Trì; báo cáo công chức của Thành phố,... - Dữ liệu sơ cấp: được thu thập thông qua điều tra, khảo sát. Đối tượng khảo sát là cán bộ công chức cấp xã của Thành phố, số lượng là 150 người. Phương pháp chọn mẫu là phương pháp ngẫu nhiên thuận tiện. Nội dung khảo sát nhằm tìm hiểu về các nội dung quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Tác giả sử dụng câu hỏi đóng với quy ước các mức điểm đánh giá như sau: 1: Hoàn toàn không đồng ý/Hoàn toàn không tốt 2: Không đồng ý/ Không tốt 3: Bình thường/Trung bình 4: Đồng ý/ Tốt 5: Hoàn toàn đồng ý/ Hoàn toàn tốt Thời gian khảo sát được tiến hành trong tháng 4 năm 2021. Tác giả phát ra 150 phiếu khảo sát qua hình thức gửi mail, thu về 150 phiếu, trong đó có 148 phiếu hợp lệ. Ngoài ra, tác giả cũng tiến hành thu thập thông tin từ phía công dân trên địa bàn các phường xã để đánh giá về chất lượng công chức cấp xã. Số lượng khảo sát là 100 phiếu. Phương pháp chọn mẫu là phương pháp ngẫu nhiên. Sau khi phát ra 100 phiếu trong tháng 7.2021, tác giả thu về 98 phiếu hợp lệ. Dữ liệu thu thập được, Tác giả sử dụng phương pháp phân tích so sánh để phân tích. So sánh bằng số tuyệt đối và số tương đối được Tác giả sử dụng nhằm đánh giá sự biến động của các chỉ tiêu như số lượng công chức, số khóa đào tạo công chức, số công chức tuyển dụng,…. nhằm đánh giá thực trạng đội ngũ công chức cấp xã và thực trạng quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. So sánh bằng số bình quân: tác giả sử dụng để phân tích dữ liệu sơ cấp bằng cách so sánh số bình quân gia quyền, từ đó tính toán mức điểm trung bình cho các tiêu chí. Trên cơ sở này, Tác giả so sánh mức điểm trung bình với khoảng điểm đánh giá để rút ra nhận xét của công chức cấp xã về các nội dung, biện pháp quản lý công chức cấp xã. Bước 3: Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Phương pháp nghiên cứu được sử dụng trong bước này là phương pháp dự báo nhằm đánh giá các yếu tố tác động tới quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ để đề xuất giải pháp. 6. Ý nghĩa của đề tài Về mặt lý luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm rõ thêm những lý luận cơ bản về quản lý đội ngũ công chức cấp xã. Về mặt thực tiễn: Luận văn giúp làm rõ thực trạng quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Từ đó, giúp người đọc nhận biết điểm mạnh, hạn chế trong quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ hiện nay. Trên cơ sở này, luận văn kiến nghị một số giải pháp hoàn thiện quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. 7. Kết cấu chi tiết của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục,..., thì luận văn gồm 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý đội ngũ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện quản lý đội ngũ công chức cấp xã trên địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VƯƠNG NGỌC ĐIỆP QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN 2 VƯƠNG NGỌC ĐIỆP QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Chính sách Mã số: CH281011 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: GS TS TỪ SỸ SÙA HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Vương Ngọc Điệp LỜI CẢM ƠN Trong thời gian học tập nghiên cứu, nhận hướng dẫn giúp đỡ tận tình tập thể, cá nhân Với tình cảm chân thành, tơi xin gửi lời cảm ơn đến: Ban Giám hiệu, giảng viên Trường đại học Kinh tế quốc dân giảng dạy tạo điều kiện giúp đỡ tơi khóa học trình thực luận văn Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới Gs Ts Từ Sỹ Sùa, người hướng dẫn khoa học tận tình bảo cho lời khuyên sâu sắc, giúp tơi hồn thành luận văn, mà cịn truyền đạt cho kiến thức quý báu Tôi xin cảm ơn đồng chí lãnh đạo cơng chức, viên chức phòng, ban đơn vị, UBND Xã thuộc UBND Thành phố Việt Trì tạo điều kiện tốt cho tơi q trình làm luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp, người sát cánh động viên giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2021 Tác giả luận văn Vương Ngọc Điệp DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC CBNV BHXH BHTN BHYT DN ĐLLĐ NLĐ NN NV UBND Cán Công chức Cán nhân viên Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm thất nghiệp Bảo hiểm y tế Doanh nghiệp Động lực lao động Người lao động Nhà nước Nhân viên Ủy ban Nhân dân MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Bộ máy quản lý đội ngũ công chức cấp xã 29 Hình 2.1: Số lượng cơng chức cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2018 – 2020 46 Hình 2.2: Cơ cấu công chức cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2018 – 2020 theo giới tính .47 Hình 2.3: Cơ cấu công chức cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2018 – 2020 theo độ tuổi 48 Hình 2.4: Số lượng đảng viên công chức cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì giai đoạn 2018 – 2020 53 Hình 2.5: Bộ máy quản lý đội ngũ công chức cấp xã Thành phố Việt Trì .55 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN VƯƠNG NGỌC ĐIỆP QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Chính sách Mã số: CH281011 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2021 9 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Nhận thức vai trị cơng chức cấp xã, năm qua Thành phố Việt Trì tăng cường thực quản lý đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Tuy nhiên, nay, lực quản lý nhà nước đội ngũ công chức thấp, đặc biệt lực đội ngũ công chức cấp xã, phường, chưa đáp ứng yêu cầu phát triển Thành phố Nguyên nhân công tác quản lý đội ngũ công chức cấp xã Thành phố hạn chế định Điển cơng tác đánh giá hồn thành nhiệm vụ đội ngũ công chức chưa hiệu quả, công tác đào tạo phát triển đội ngũ công chức cấp xã chưa triển khai thường xuyên Xuất phát từ nguyên nhân trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản lý đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” cho luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu là: Trên sở làm rõ sở lý luận quản lý đội ngũ công chức cấp xã thực trạng quản lý đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ từ luận văn đưa quan điểm đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện cơng tác thời gian tới - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu quản lý đội ngũ công chức cấp xã - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu quản lý đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ với nội dung: Quy hoạch, kế hoạch; tuyển dụng; đào tạo phát triển; đánh giá, đãi ngộ, kiểm soát… Chủ thể quản lý quyền thành phố Việt Trì Thời gian nghiên cứu từ năm 2018 đến năm 2020 định hướng giải pháp tới năm 2025 Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, , luận văn gồm chương: 10 10 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Tại chương 1, tác giả trước tiên tập trung làm rõ khái niệm công chức cấp xã, đặc điểm vai trị cơng chức cấp xã Sau đó, tác giả đưa niệm mục tiêu quản lý đội ngũ công chức cấp xã quyền cấp huyện Quản lý cơng chức cấp xã hoạt động lãnh đạo, đạo tổ chức hoạt động thực tiễn công tác cơng chức cấp xã quyền cấp huyện để đạt mục tiêu quản lý thời kỳ Mục tiêu quản lý đội ngũ công chức cấp xã là: Thứ nhất, đảm bảo đủ số lượng công chức cấp xã địa phương; Thứ hai, đảm bảo đáp ứng chất lượng công chức cấp xã địa phương; Thứ ba, đảm bảo cho công chức tuân thủ chấp hành pháp luật Tác giả làm rõ mục tiêu máy quản lý đội ngũ cơng chức cấp xã quyền cấp huyện Nội dung quản lý đội ngũ công chức cấp xã quyền cấp huyện bao gồm: Lập quy hoạch, kế hoạch nguồn nhân lực công chức cấp xã; Tuyển dụng, sử dụng công chức cấp xã; Đào tạo phát triển công chức cấp xã; Đánh giá đãi ngộ công chức cấp xã; Kiểm tra, giám sát, khen thưởng kỷ luật công chức cấp xã thi hành công vụ Tác giả nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đội ngũ công chức cấp xã quyền cấp huyện nghiên cứu số kinh nghiệm quản lý đội ngũ công chức cấp xã quyền cấp huyện để rút học kinh nghiệm cho thành phố Việt Trì CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Trước tiên, tác giả giới thiệu sơ lược đội ngũ công chức cấp xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ gồm số lượng, cấu theo độ tuổi, trình độ,… Sau đó, tác giả sâu đánh giá thực trạng quản lý đội ngũ cơng chức cấp xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ khía cạnh: máy quản lý, nội dung quản lý Đánh giá chung quản lý đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ cho thấy điểm mạnh sau: 10 93 tư duy, kỹ lập kế hoạch, kỹ tổ chức công việc, kỹ quản lý thời gian,… Hoạt động công vụ công chức, đặc biệt công chức cấp xã, hoạt động vừa mang tính nghề nghiệp, vừa mang tính thực tiễn cao Vậy nên, ngồi kỹ chung, cơng chức cần có kỹ mang tính đặc trưng công việc - Kỹ giao tiếp hành Cơng chức cấp xã người đại diện cho Nhà nước, thường xuyên trực tiếp tiếp xúc với người dân giải quyết, cung cấp dịch vụ hành cơng, tổ chức nhiều hoạt động tuyên truyền vận động quần chúng Trong giao tiếp hành chính, cơng chức cấp xã cần tn thủ ngun tắc như: tuân thủ pháp luật, bảo đảm xác khách quan, công khai - dân chủ, thận trọng, cân bằng, trách nhiệm, chuẩn mực đạo đức nguyên tắc hài hịa lợi ích Để đánh giá kỹ giao tiếp hành cơng chức ta cần đánh giá yếu tố cấu thành nên kỹ Ví dụ, kỹ nghe lắng nghe cách thiện chí, hiệu quả; khả kiểm sốt cảm xúc hợp lý, linh hoạt; khả hướng dẫn, thuyết phục thuyết trình dễ hiểu, trọng tâm, ngắn gọn, lôi thông qua cách thức sử dụng tốt giọng điệu, ngữ điệu, ngôn ngữ thể, nội dung phù hợp, thái độ khiêm tốn, nhiệt huyết; khả quan sát nhạy bén, đa dạng; trang phục lịch sự,… Có thể đánh giá kỹ giao tiếp thơng qua: quan sát hành vi, thái độ công chức tiếp xúc với người dân, cấp trên, đồng nghiệp; qua phiếu khảo sát qua vấn - Kỹ tham mưu, đề xuất Công chức cấp xã người tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn lĩnh vực Cơng tác tham mưu có vị trí đặc biệt quan trọng lãnh đạo, quản lý điều hành công việc Ủy ban nhân dân cấp xã Trong q trình này, cơng chức cấp xã cần phải đảm bảo quy định hành pháp luật, chế độ, sách Nhà nước Yêu cầu đòi hỏi họ phải am hiểu, cập nhật thường xuyên quy định pháp luật liên quan đến lĩnh vực phụ trách 93 94 Tham mưu phải có sở khoa học, khách quan, trung thực; đề cao trách nhiệm; toàn diện, tổng hợp Để có tham mưu, đề xuất có giá trị, cơng chức cấp xã cần có khả phân tích, vận dụng sáng tạo tình phát sinh Hơn hết, họ cần chủ động phân tích, khảo sát nhằm đưa phương án hỗ trợ cho Ủy ban nhân dân trình lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động - Kỹ soạn thảo văn Văn phương tiện chủ yếu, quan trọng để ghi lại, chuyển tải định thông tin quản lý; hình thức để cụ thể hóa pháp luật Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, cơng chức cấp xã thường xun phải soạn thảo nhiều loại văn Các văn có ý nghĩa giá trị pháp lý cao nên địi hỏi tính xác văn phong thể thức Chính vậy, cơng chức cấp xã cần thường xuyên đào tạo soạn thảo văn - Kỹ thu thập, xử lý cung cấp thông tin Thông tin yếu tố cần thiết, đảm bảo cho việc giải nhiệm vụ thực chức tham mưu, đề xuất công chức Trong thời đại bùng nổ thông tin yêu cầu ngày cao hoạt động cơng vụ, địi hỏi cơng chức phải có kỹ thu thập, xử lý thơng tin cách thành thục, xác nhằm nắm bắt đầy đủ thông tin cần thiết với độ tin cậy cao, để giải nhiệm vụ tham mưu cho lãnh đạo định nhanh chóng, đắn, xác Ngồi kỹ chung trên, chức danh công chức cấp xã phải đảm bảo kỹ mang tính chuyên biệt, chun mơn đảm nhận Đối với cơng chức Văn phịng - Thống kê phải có thêm kỹ như: chuẩn bị họp; lập kế hoạch, lịch công tác; kỹ tổ chức Công chức Tư pháp - Hộ tịch phải có kỹ thuyết trình; kỹ quản lý đăng ký hộ tịch; kỹ tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật; kỹ công chứng – chứng thực; kỹ hòa giải sở; kỹ kiểm tra, kiểm soát xử lý văn quy phạm pháp luật; kỹ tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Công chức Quản lý văn hóa - xã hội phải có 94 95 kỹ tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao; kỹ giải tình huống; kỹ tổ chức xây dựng thực sách lao động, dạy nghề, việc làm địa phương; kỹ tuyên truyền phòng chống tệ nạn xã hội,… (iii) Tiêu chí đánh giá thái độ cơng chức cấp xã Trong q trình thực thi cơng vụ, cơng chức cấp xã trực tiếp tương tác với nhiều đối tượng, nhiều hoạt động khác nên thái độ thực thi công vụ thể đa dạng, sinh động, phản ánh tính chất đặc thù hoạt động cơng vụ máy quyền cấp sở Thái độ công chức cấp xã thể qua hành vi, cách ứng xử họ nhiệm vụ, với đồng nghiệp, với nhân dân, cụ thể sau: Thái độ với nhân dân: Đối với nhân dân, công chức cấp xã phải tôn trọng, tận tụy phục vụ thái độ khách quan, công bằng, khiêm tốn; tập trung tư vấn, giải lợi ích đáng người dân, liên hệ chặt chẽ lắng nghe ý kiến họ; tích cực đấu tranh với biểu vô cảm, quan liêu, cửa quyền, hách dịch hành vi nhũng nhiễu, gây phiền hà cho nhân dân Thái độ với nhiệm vụ giao: Trước hết, cơng chức cần có thái độ nghiêm túc với nhiệm vụ giao, nêu cao ý thức trách nhiệm, tận tụy với cơng việc, làm việc có ngun tắc, kỷ cương, có lý, có tình; gương mẫu thực chủ trương Đảng, sách Nhà nước quy định đơn vị Thái độ với cấp trên, đồng nghiệp: Công chức cấp xã cần tuân thủ nghiêm điều hành, phân công, đạo cấp trên, đồng thời thẳng thắn đóng góp ý kiến; chủ động, tích cực tham mưu nội dung liên quan đến nhiệm vụ phân công Đối với đồng nghiệp, cơng chức cấp xã phải có thái độ tích cực, chủ động phối hợp chặt chẽ tinh thần lắng nghe, xây dựng tôn trọng lẫn nhau; đồng thời phải cầu thị, chia sẻ, hỗ trợ tiến Trong giao tiếp, ứng xử cần có thái độ trung thực, thân thiện hợp tác, giữ gìn đồn kết nội quan, đơn vị 3.2.4.2 Hồn thiện chế độ đãi ngộ Chính quyền cấp xã Thành phố khơng có thẩm quyền cải cách chế độ tiền lương cho công chức cấp xã Do đó, thời gian tới, Thành phố cần tập hợp kiến nghị nhằm cải thiện chế độ đãi ngộ với cơng chức cấp xã 95 96 3.2.5 Hồn thiện kiểm tra, giám sát, khen thưởng kỷ luật công chức cấp xã thi hành công vụ (i) Đối với kiểm tra, giám sát Một số chức danh công chức xã dễ phát sinh rủi ro đạo dức địa nhà đất, tài ngun mơi trường, phận thực chi trả chế độ bảo trợ xã hội cho đối tượng sách, cán thu chi loại quỹ, thuế, phí, lệ phí, cấp loại giấy phép, chứng thực nhận hồ sơ tài liệu, văn chứng chỉ, lập thủ tục thẩm định hồ sơ công dân vay vốn, giám sát việc cấp thẻ bảo hiểm y tế cho hộ nghèo, cận nghèo; giám sát công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo công dân cần phả ưu tiên tăng cường kiểm, tra giám sát thường xuyên Sử dụng công cụ pháp luật công tác tra, kiểm tra, giám sát Với pháp lý xác đáng, Nhà nước, hệ thống trị nhân dân đảm bảo quyền tra, giám sát công chức cấp xã Đặc biệt cần tạo môi trường thuận lợi để quần chúng nhân dân thực khiếu nại, tố cáo cần thiết Các sai phạm công chức cấp xã cần quy trách nhiệm cụ thể, rõ ràng hình thưc kỷ luật Chú trọng, tăng cường giám sát nhân dân hoạt động công vụ, tạo điều kiện để nhân dân giám sát thông qua việc công khai quy trình, thủ tục, loại phí, lệ phí, thẩm quyền… sử dụng nhiều kênh thu thập ý kiến, phản ánh nhân dân, phiếu khảo sát, nút bấm mức độ hài lòng, điện thoại, đường dây nóng, hộp thư góp ý qua mạng xã hội,… Đổi chế đánh giá công chức cấp xã theo hướng có tham gia đánh giá người dân doanh nghiệp, coi tiêu chí quan trọng hàng đầu khung lực đánh giá công chức cấp xã (ii) Đối với công tác khen thưởng, kỷ luật Thi đua, khen thưởng phát huy vai trò to lớn việc tuyên truyền, giáo dục tích cực đội ngũ cơng chức, đồng thời khuyến khích cơng chức thực tốt nhiệm vụ mà cấp giao, ngăn ngừa biểu vi phạm công chức xã 96 97 Vì sách thi đua khen thưởng kỷ luật yếu tố ảnh hưởng tới hiệu làm việc đội ngũ công chức cấp xã Khen thưởng đúng, kịp thời phần thưởng to lớn khuyến khích cơng chức cấp xã hồn thành tốt nhiệm vụ đồng thời xử phạt cơng bằng, xác có tác dụng răn đe hành vi sai phạm - Khen thưởng công chức cấp xã phải đảm bảo phù hợp, công bằng, tức là: thành tích đến đâu khen thưởng đến đó; nơi có nhiều thành tích khen nhiều ngược lại; tránh tình trạng cào bằng, dàn đều; tránh khen thưởng luân phiên, năm vài người quay vòng - Song song với khen thưởng cơng tác xử phạt phải tăng cường thực hiệu nuwaa Các vi phạm công chức cấp xã cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời có tính răn đe Đặc biệt cơng chức cấp xã vi phạm đạo đức thực thi công vụ phải xử lý thỏa đáng để làm gương cho công chức cấp xã khác 3.2.6 Giải pháp khác (i) Hoàn thiện máy nhân quản lý nhà nước công chức Một là, xác định rõ vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy quản lý nhà nước công chức Trong hoàn thiện máy quản lý, Thành phố cần phải xây dựng mối quan hệ phối hợp quan quản lý có thẩm quyền lãnh đạo Đảng bộ, chi sở Từ đó, đơn vị, quan quản lý phải đổi nội dung phương thức quản lý công chức cấp xã Hai là, xây dựng đội ngũ nhân quản lý nhà nước cơng chức đủ trình độ chuyên môn lực công tác hướng đến tính chuyên nghiệp Vấn đề quản lý nhà nước công chức vấn đề cần phải đảm bảo tinh tế, cần có đồng thuận cao cơng chức Do đó, khơng ch cần nhà quản lý có đủ trình độ mà cần phải có “tâm”, có “tầm” giải vấn đề thường chịu nhiều ý kiến khác Thời gian tới cần ý đến việc tuyển dụng công tác đào tạo bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý công chức cấp xã 97 98 (ii) Tăng cường ứng dụng CNTT Ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào thực cơng vụ, góp phần nâng cao hiệu quản lý, giải cơng việc nhanh chóng, sử dụng phần mềm quản lý chung để người dân hiểu biết quy trình giải 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Cần cụ thể hóa quy định quyền giám sát Nhân dân máy nhà nước nói chung, UBND cấp xã nói riêng Trong đó, Chính phủ phải quy định rõ ràng cụ thể chủ thể, nội dung, quyền hạn, phạm vi,… giám sát nhân dân Nhân dân giám sát thơng qua mặt trận tổ quốc hay đồn thể, tổ chức xã hội Trong trường hợp này, Chính phủ cần quy định rõ chế phối hợp giám sát Đổi chế độ đãi ngộ với công chức cấp xã theo hướng hợp lý, công bằng, đảm bảo đời sống cho cơng chức Chính phủ cần có chế độ, sách hỗ trợ cơng chức cấp xã tự học tập cử tham gia học tập Cần có sách rõ ràng hỗ trợ kinh phí hỗ trợ bố trí xếp nhân thực công việc công chức cấp xã cử đào tạo từ phái quan Thơng qua đó, cơng chức cấp xã n tâm dành thời gian, công sức cho học tập nâng cao trình độ Đề nghị Bộ Nội vụ ban hành quy định điều kiện, tiêu chuẩn cụ thể cán cấp xã phù hợp với Luật Cán bộ, công chức điều chỉnh 2019 3.3.2 Kiến nghị với quyền cấp Cấp ủy đảng quyền cấp cần hiểu biết rõ vị trí, vai trị đội ngũ công chức cấp xã để có biện pháp quản lý tốt cơng chức cấp xã Đặc biệt trọng tới nhận biết khung lực để thực bồi dưỡng cho công chức cấp xã Từ đó, cấp quyền tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho công tác bồi dưỡng, đào tạo nâng cao trình độ để đáp ứng yêu cầu chức danh Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền, ban, ngành, đồn thể nhiệm vụ xây dựng đội ngũ công chức cấp xã; nhận thức sâu sắc quan điểm, mục tiêu, giải pháp lớn Trung ương theo tinh thần Nghị 26-NQ/TW Ban 98 99 Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) “tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ từ nâng cao trách nhiệm việc xây dựng chương trình, đề án, kế hoạch, mục tiêu cụ thể để xây dựng đội ngũ công chức phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, đơn vị.” Các cấp ủy cần đổi phương thức lãnh đạo, tăng cường kiểm tra, hướng dẫn, xây dựng đội ngũ cán công chức đảm bảo mục tiêu đề Gia tăng nguồn kinh phí đầu tư cho hoạt động đào tạo công chức cấp xã thời gian tới Đề nghị UBND tỉnh Phú Thọ có chế, sách đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã nhằm hỗ trợ kinh phí đào tạo chun mơn, đào tạo lý luận trí, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ phương pháp làm việc CBCC nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Các cấp ủy Đảng, quyền, lãnh đạo quan, đơn vị cần quan tâm tạo điều kiện sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện làm việc, học tập để công chức phát huy tốt lực, sở trường công tác đạt hiệu cao nhất, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 99 100 KẾT LUẬN Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) cấp hành hệ thống quyền cấp nước ta phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Đây cấp hành gần dân nhất, thường xuyên tiếp xúc, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân; nơi tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước Năng lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển địa phương đất nước Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận vai trị thiếu nhân tố có ý nghĩa định, là: đội ngũ cán bộ, công chức Công chức cấp xã cầu nối Đảng, Chính phủ với nhân dân Họ người lắng nghe, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân để báo cáo, phản ánh cho cấp trên, nhằm xây dựng ban hành chủ trương, sách cho phù hợp với thực tiễn sống Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã yếu tố trọng yếu công tác cán Đảng Nhà nước Những năm qua, quyền thành phố Việt Trì khơng ngừng thực giải pháp nhằm quản lý hiệu đội ngũ công chức cấp xã nhằm đảm bảo đủ số lượng, nâng cao chất lượng hiệu công việc đội ngũ Tuy nhiên, thực tế, hoạt động quản lý đội ngũ công chức cấp xã địa phương bộc lộ nhiều hạn chế, yếu kém, ảnh hưởng khơng nhỏ đến tính hiệu lực, hiệu biện pháp quản lý Luận văn sâu phân tích hạn chế quản lý đội ngũ cơng chức cấp xã Thành phố Việt Trì từ năm 2018 – 2020 Từ đó, tác giả kiến nghị số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thời gian tới 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP, Chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã; Chính Phủ (2010), Nghị định 06/2010/NĐ-CP ngày 25 / 01/2010 quy định người cơng chức; Chính phủ (2010), Nghị định 21/2010/NĐ-CP ngày 08/3/2010 quy định quản lý biên chế cơng chức; Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; Chính phủ (2010), Nghị định 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 quy định việc thủ tục nghỉ hưu công chức; Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 cơng chức xã, phường, thị trấn; Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP; Công chức xã, phường, thị trấn; Thông tư 13/2019/TT-BNV, Hướng dẫn cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố Chính phủ (2017), Nghị định 101/2017/NĐ-CP ngày 05/3 / 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức; Chính phủ (2019), Nghị định 34/2019/NĐ-CP, Sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố; 10 Đào Thị Kim Lân (2015), Nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nước 11 Đinh Thị Mỹ Công (2017), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã, phường thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia 101 12 Đỗ Hoàng Toàn, Mai Văn Bưu (2012), Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân 13 Đỗ Văn Tảo (2015), Chính sách phát triển cơng chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ chun ngành sách cơng, Học viện khoa học xã hội 14 Hạ Thu Quyên (2013), “Vấn đề đánh giá thực thi công vụ Việt Nam nay”, Tạp chí Viện khoa học Tổ chức nhà nước 15 Học viện Hành Quốc gia (2008), Giáo trình Tổ chức nhân hành 16 Lại Đức Vượng (2016), Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn nay, Luận án tiến sĩ, Trường Học viện Hành quốc gia 17 Liên Bộ (2010), Thông tư liên tịch 03/2010/TTLT-BNV-BTCBLĐTB&XH; Hướng dẫn thực chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 18 Ngô Xuân Khiêm (2016), Quản lý đội ngũ công chức cấp xã huyện Thanh Miện, tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 19 Nguyễn Hồng Nhật (2017), Pháp luật quản lý công chức cấp xã – Từ thực tiễn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia 20 Nguyễn Minh Hải (2019), Tạo động lực làm việc chocán công chức cấp xã, phường, thị trấn tỉnh Thanh Hóa, luận án tiến sỹ, Đại học Kinh doanh công nghệ 21 Nguyễn Ngọc Quân, Nguyễn Vân Điềm (2012), Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 22 Nguyễn Thị Bảo Trâm (2018), Tuyển dụng công chức cấp xã thành phố Hồ Chí Minh, luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia 23 Nguyễn Thị Hồng Dung (2015) “Nâng cao chất lượng đội ngũ 102 cán bộ, cơng chức đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An” Luận văn thạc sỹ ngành Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 24 Nguyễn Thị Lệ Thúy, Bùi Thị Hồng Việt (2012), Giáo trình Chính sách kinh tế xã hội, NXB Tài 25 Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đồn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2018), Quản lý học, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân 26 Nguyễn Thọ Ánh (2019), thực đề tài “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức sở thành phố Hải Phịng”, Tapchilyluanchinhtri.vn 27 Nguyễn Thu Phương (2020), Thực sách phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội nay, luận văn thạc sỹ, Học viện Khoa học xã hội 28 Nguyễn Vân Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2007), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 29 Nhóm tác giả (2013), Từ điển Tổ chức công tác tổ chức, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, Nxb Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019), Luật sửa đổi Luật Cán bộ, công chức, Nxb Hà Nội 32 Trần Thị Kim Dung (2011), Nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 33 Trần Thị Mai (2020), Tiêu chí đánh giá lực công chức xã, phường, thị trấn Việt Nam, Tạp chí Cơng thương 34 Trương Mạnh Thắng (2012)“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp sở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La” Luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản trị kinh doanh tổng hợp, trường Đại học Kinh Tế quốc dân 35 Vương Thị Châm (2015), Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội 103 PHỤ LỤC Phụ lục 01: PHIẾU KHẢO SÁT CÁN BỘ, CƠNG CHỨC Kính thưa Ơng (Bà)! Để có thêm tư liệu đánh giá thực tiễn cho đề tài “Quản lý đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, tơi mong nhận đóng góp q báu Ông/Bà bảng hỏi Xin chân thành cảm ơn! Xin Ông/Bà lựa chọn mức điểm tương ứng với đánh giá công tác quản lý đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ theo quy ước: 1: Hồn tồn khơng hài lịng/Hồn tồn khơng tốt/Hồn tồn khơng đồng ý 2: Khơng hài lịng/Khơng tốt/Khơng đồng ý 3: Bình thường/Trung lập 4: Hài lịng/Tốt/Đồng ý 5: Hồn tồn hài lịng/Hồn tồn tốt/Hồn tồn đồng ý Tiêu chí Lập quy hoạch, kế hoạch nguồn nhân lực cơng chức cấp xã Phân tích lập kế hoạch nguồn nhân lực công chức cấp xã Mục tiêu kế hoạch nguồn nhân lực công chức cấp Biện pháp thực mục tiêu lên kế hoạch chi tiết Bố trí, phân bổ nguồn lực thực kế hoạch Tuyển dụng sử dụng công chức cấp xã Công khai thông tin tuyển dụng phương tiện khác Đảm bảo điều kiện đăng ký dự tuyển công chức cấp xã theo quy định pháp luật Tn thủ quy trình tuyển dụng cơng chức cấp xã Anh chị bố trí cơng việc phù hợp với lực 104 Cơng việc anh chị khơng bị bố trí chồng chéo Lộ trình bổ nhiệm, thăng tiến (rõ ràng, có tiêu chuẩn cụ thể) Đào tạo phát triển đội ngũ công chức Xác định nhu cầu đào tạo (phù hợp với yêu cầu công tác, nguyện vọng công chức xã) Hình thức đào tạo (phong phú, phát huy hiệu quả, phù hợp với nguồn lực điều kiện địa phương) Xác định đối tượng đào tạo (mịnh bạch, công bằng) Nội dung đào tạo (Phong phú, thiết thực với vị trí cơng tác) Đánh giá đãi ngộ cơng chức Quy trình, thời gian đánh giá cơng chức cấp xã tuân thủ quy định pháp luật Tiêu chí đánh giá xếp loại công chức cấp xã Kết xếp loại công chức cấp xã hợp lý, công Mức thu nhập đảm bảo công bằng, phù hợp Mức phụ cấp đảm bảo (tuân thủ quy định Nhà nước) Chế độ đãi ngộ (phong phú, đa dạng, mức đãi ngộ tốt) Kiểm tra, giám sát quản lý công chức cấp xã Thường xuyên tổ chức thực kiểm tra, giám sát quản lý công chức cấp xã Nội dung phạm vi kiểm tra, giám sát Hiệu công tác thi đua, khen thưởng Phụ lục 02: PHIẾU KHẢO SÁT CƠNG DÂN Kính thưa Ơng (Bà)! Để có thêm tư liệu đánh giá thực tiễn cho đề tài “Quản lý đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ”, tơi mong nhận đóng góp q báu Ơng/Bà bảng hỏi Xin chân thành cảm ơn! 105 Xin Ông/Bà lựa chọn mức điểm tương ứng với đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã (công chức phận cửa phường, xã) địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ theo quy ước: 1: Hồn tồn khơng hài lịng/Hồn tồn khơng tốt/Hồn tồn khơng đồng ý 2: Khơng hài lịng/Khơng tốt/Khơng đồng ý 3: Bình thường/Trung lập 4: Hài lịng/Tốt/Đồng ý 5: Hồn tồn hài lịng/Hồn tồn tốt/Hồn tồn đồng ý Tiêu chí Công chức xã tận tụy với công việc, thái độ mực với công dân Công chức xã giải cơng việc nhanh chóng, khơng gây phiền hà Cơng chức xã có chun mơn tốt, đáp ứng u cầu 106 ... trạng quản lý đội ngũ công chức cấp xã thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ khía cạnh: máy quản lý, nội dung quản lý Đánh giá chung quản lý đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú. .. trạng quản lý đội ngũ công chức cấp xã địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện quản lý đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. .. quản lý đội ngũ công chức cấp xã địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ Trên sở này, luận văn kiến nghị số giải pháp hồn thiện quản lý đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn Thành phố Việt Trì, tỉnh