báo cáo hiện trạng sử dụng đất tại việt nam

L I CÁM N Ban biên tập chân thành c m ơn: - Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, trực tiếp PGS, TS , Thứ tr ởng Bùi Bá Bổng, Ch tịch Hội Đồng t vấn Giống trồng Quốc gia Đ i sứ quán v ơng quốc Đan M ch t i Việt Nam ng hộ ch tr ơng t o điều kiện giúp đỡ chúng tơi xây dựng hồn thành báo cáo Chúng xin gửi l i c m ơn chân thành t i: - Tiến sỹ Micheal R.Turner, cố vấn cao cấp ông Per Andesson, cố vấn kỹ thuật c a Hợp phần giống trồng - TS Nguyến Trí Ngọc, C c tr ởng C c Trồng trọt - Hội đồng t vấn giống trồng quốc gia - Hội giống trồng Việt Nam (VSA) - Hiệp hội Th ơng m i giống trồng Việt Nam ( VSTA) - Các c c, v , viện nghiên cứu thuộc Bộ nông nghiệp Phát triển nông thôn, tr ờng đ i học nông nghiệp c n ớc - Các cán c a Tiểu hợp phần quan đối tác c a Hợp phần giống trồng - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh , thành phố - Các công ty giống n ớc n ớc ngoài, Trung tâm giống, Trung tâm khuyến nông, HTX, Câu l c giống hộ nông dân s n xuất giống từ trung ơng đến địa ph ơng - Các ch ơng trình, dự án giống n ớc quốc tế, tổ chức phi ph có tham gia tài trợ cho ngành giống trồng Việt Nam - Các cán c a C c Trồng trọt, Trung tâm Kh o kiểm nghiệm giống, s n phẩm trồng phân bón quốc gia, cộng tác viên nhiệt tình phối hợp, cộng tác, cung cấp thơng tin, t liệu tham gia góp ý kiến, giúp đỡ chúng tơi hồn thành báo cáo này; Chúng tơi hy vọng Báo cáo tài li u tham kh o, góp ph n đánh giá thực tr ng ngành gi ng trồng Vi t nam hi n nay, từ đ xu t h ng phát tri n t ơng lai Do th i gian chuẩn b ít, nguồn thơng tin t li u thiếu th n kinh nghi m biên tập cịn h n chế, Báo cáo khơng tránh kh i khiếm khuyết c v nội dung hình th c, r t mong tiếp tục nhận đ ợc ý kiến góp ý c a b n đọc ! Ban Biên tập i M CL C L i c m ơn ……………………………………………………………………………………i Mục lục ……………………………………………………………………………………….ii Danh mục b ng s li u, bi u đồ ……………… ………………………………………… v Danh mục từ viết tắt ………………………………………………………………………vi Ch ơng Gi i thi u chung ……………………………………………………………………1 1.1 Lý c n thiết ………………………………………………………………1 1.2 Mục đích ………………………………………………………………………… 1.3 Ph m vi báo cáo ………………………………………………………………… 1.4 Ph ơng pháp nghiên c u ………………………………………………………… 1.5 C u trúc c a báo cáo ………………………………………………………………2 Ch ơng Gi ng trồng ngành nông nghi p Vi t Nam …………………………… 2.1 Thành tựu bật c a nông nghi p Vi t Nam …………………………………….4 2.2 Ngành trồng trọt ………………………………………………………………… 2.2.1 S n xu t ………………………………………………………………………5 2.2.2 Hi n tr ng xu h ng sử dụng đ t đai …………………………………… 2.3 Ngành gi ng trồng …………………………………………………………….7 2.3.1 Đặc m chính.………………………………………………………………7 2.3.2 Thành tựu bật………………………………………………………… …8 Ch ơng Chính sách v gi ng trồng ………………………………………………… 12 3.1 Ch ơng trình gi ng qu c gia …………………………………………………….12 3.1.1 Ch ơng trình gi ng qu c gia giai đo n ………………………………… 12 3.1.2 Ch ơng trình gi ng qu c gia giai đo n ………………………………… 13 3.2 Chính sách đ u t cho nghiên c u phát tri n gi ng trồng ………………… 14 3.3 Chính sách khuyến nơng …………………………………………………………15 3.4 Chính sách hợp tác qu c tế ………………………………………………………16 3.4.1 Hợp ph n gi ng trồng ………………………………………………… 16 3.4.2 Các dự án khác có liên quan đến gi ng trồng.………………………….18 3.5 Chính sách đ a ph ơng v gi ng trồng ………………………………………18 Ch ơng Nghiên c u, phát tri n sử dụng gi ng trồng VN……………………… 21 4.1 Nghiên c u phát tri n …………………………………………………………21 4.1.1 H th ng vi n, tr ng đ i học nông nghi p ………………………….21 4.1.2 Các ph ơng pháp nghiên c u phát tri n gi ng trồng ………………… 21 4.1.2.1 Ph ơng pháp truy n th ng………………………………………………21 4.1.2.2 Sử dụng u lai……………………………………………………….23 4.1.2.3 Nhập nội…………………………………………………………………24 4.1.3 ng dụng công ngh sinh học …………………………………………… 26 4.2 Kh o ki m nghi m công nhận gi ng trồng ………………………………27 4.3 Sử dụng qu n lý gi ng trồng sau đ ợc công nhận……………………29 4.3.1 Cây lúa………………………………………………………………………29 4.3.2 Cây ngô…………………………………………………………………… 30 4.3.3 Đậu đỗ……………………………………………………………………….31 4.3.4 Cà chua………………………………………………………………………31 4.3.5 Khoai tây…………………………………………………………………….31 4.3.6 Cây chè………………………………………………………………………31 4.3.7 Cây cà phê………………………………………………………………… 32 4.3.8 Cao su……………………………………………………………………… 32 ii 4.3.9 Đi u………………………………………………………………………….33 4.3.10 Nhóm ĕn qu ………………………………………………………… 33 Ch ơng S n xu t gi ng trồng …………………………………………………………35 5.1 H th ng s n xu t gi ng th ng ………………………………………….35 5.1.1 Các lo i hình doanh nghi p gi ng trồng ……………………………….35 5.1.1.1 Các doanh nghi p trung ơng………………………………………… 35 5.1.1.2 Các đơn v gi ng t nh……………………………………………………36 5.1.1.3 Doanh nghi p t nhân………………………………………………… 37 5.1.1.4 Cơng ty n c ngồi, liên doanh v i n c ngồi……………………… 38 5.1.1.5 Cơng ty thuộc vi n nghiên c u………………………………………….38 5.1.2 S l ợng gi ng s n xu t, kinh doanh ………………………………………38 5.1.2.1 S n xu t cung ng h t gi ng, c gi ng …………………………… 40 5.1.2.2 S n xu t cung ng gi ng ……………………………………… 41 5.1.3 Thiết b chế biến h t gi ng …………………………………………………42 5.1.4 Đánh giá khát quát kết qu dự đoán xu h ng m rộng gi ng lai …… 42 5.1.4.1 Lúa lai………………………………………………………………… 43 5.1.4.2 Ngô lai………………………………………………………………… 45 5.1.4.3 Rau lai ………………………………………………………………… 45 5.2 H th ng gi ng nông hộ………………………………………………………… 46 5.2.1 T i nông dân sử dụng gi ng nông hộ………………………………… 47 5.2.2 H th ng gi ng nông hộ đ ợc tổ ch c ho t động nh nào………….47 5.2.2.1 H th ng gi ng nông hộ hàng nĕm……………………………… 48 5.2.2.2 H th ng gi ng nông hộ lâu nĕm………………………………… 49 5.2.3 S n xu t gi ng nông hộ t i hợp ph n gi ng trồng …………………….50 5.2.4 S n xu t gi ng nông hộ t i ch ơng trình, dự án khác………………….50 5.2.4.1 Dự án b o tồn đa d ng sinh học t i cộng đồng…………………………50 5.2.4.1.1 CBDC-BUCAP ĐB SCL………………………………………… 51 5.2.4.1.2 BUCAP phía Bắc………………………………………………… 52 5.2.4.2 Tổ ch c GRET VECO Vi t Nam………………………………… 53 5.2.4.3 SNV…………………………………………………………………… 53 5.2.5 Khó khĕn c a h th ng gi ng nông hộ…………………………………… 53 5.2.6 H th ng gi ng nơng hộ c n hỗ trợ gì…………………………………… 55 Ch ơng Th ơng m i gi ng trồng …………………………………………………… 55 6.1 Ch ng lo i gi ng s n xu t – kinh doanh………………………………………….55 6.2 Nguồn gi ng đ u vào cho kinh doanh……………………………………………56 6.3 Gi ng trồng đ ợc phân ph i t i nông dân nh nào………………………57 6.3.1 Phân ph i gi ng c a doanh nghi p c p t nh phía Bắc……………… 57 6.3.2 Phân ph i gi ng c a doanh nghi p c p t nh phía Nam……………….60 6.3.3 Phân ph i gi ng c a doanh nghi p trung ơng…………………………60 6.3.4 Phân ph i gi ng c a doanh nghi p t nhân…………………………… 61 6.4 Sự tham gia c a doanh nghi p n c vào th tr ng gi ng VN……… 61 6.5 Xu t nhập gi ng trồng …………………………………………………63 6.6 Các hi p hội gi ng trồng …………………………………………………….63 6.6.1 Hội gi ng trồng Vi t Nam………………………………………………63 6.6.2 Hi p hội th ơng m i gi ng trồng Vi t Nam……………………………64 6.7 Th tục thành lập doanh nghi p gi ng trồng…………………………………64 Ch ơng Qu n lý nhà n c h th ng vĕn b n pháp luật…………………………….66 7.1 Các quan qu n lý nhà n c……………………………………………………66 iii 7.1.1 Cục Trồng trọt…………………… ………………………………………… 66 7.1.2 Các quan khác thuộc Bộ………………………………………………… .67 7.2 Các quan qu n lý nhà n c đ a ph ơng……………………………………….69 7.2.1 c p t nh…………………………………………………………………… 69 7.2.2 c p huy n xã…………………………………………………………….69 7.3 Quan h quan trung ơng đ a ph ơng……………………………71 7.4 Th o luận quan m v Ban th ký gi ng ………………………………………71 7.5 H th ng vĕn b n pháp luật v gi ng trồng ………………………………….72 Ch ơng H th ng ki m soát ch t l ợng ……………………………………………… 75 8.1 Ki m soát ch t l ợng tr c đ a vào th tr ng………………………………75 8.2 Ki m soát ch t l ợng th tr ng…………………………………………… 78 8.3 Đánh giá chung v h th ng ki m soát ch t l ợng……………………… …… 80 Ch ơng Đào t o lĩnh vực gi ng trồng ………………………………………….82 9.1 Đào t o quy t i tr ng đ i học……………………………………… 82 9.2 Đào t o theo ch ơng trình, dự án…………………………………………….83 9.2.1 Đào t o t i Hợp ph n gi ng trồng………………………………………83 9.2.2 Đào t o ch ơng trình khuyến nơng……………………………….85 9.2.3 Đào t o ch ơng trình gi ng qu c gia……………………………………… 86 Ch ơng 10 Kết luận Đ ngh …………………………………………………………….88 A Kết luận…………………………………………………………………………….88 B Đ ngh ……………………………… ………………………………………… 95 Tài li u tham kh o………………………………………………………………………… 99 Phụ lục Phụ lục Th ng kê sách đ a ph ơng liên quan đến gi ng trồng …… …101 Phụ lục Tổng hợp đơn v , s n xu t kinh doanh gi ng trồng …………… 105 Phụ lục Hi n tr ng s n xu t/cung ng gi ng trồng ………………………… 117 Phụ lục Tổng hợp vĕn b n pháp luật v gi ng trồng …………………….125 Phụ lục Xu t nhập gi ng trồng …………………………………………128 iv Danh sách bảng số liệu B ng 2.1 Một s thành tựu v s n xu t trồng giai đo n 1990-2005 B ng 2.2 Hi n tr ng sử dụng đ t nông nghi p so v i dân s hộ nông nghi p B ng 4.1 Các quan nghiên c u phát tri n gi ng trồng Vi t Nam B ng 5.1 S n xu t cung ng gi ng trồng phân theo nhóm B ng 5.2 Danh sách đơn v đ ợc vay v n hỗ trợ đ đ u t thiết b chế biến B ng 5.3 S n xu t lúa lai F1 di n tích lúa lai B ng 5.4 Kết qu s n xu t ngô lai Vi t Nam 1992-2006 Vi t Nam 1990-2005 B ng 5.5 Vai trò c a gi ng nông hộ t i đ a ph ơng B ng 5.6 Kết qu hu n luy n nông dân v s n xu t gi ng nông hộ c a Hợp ph n gi ng B ng 8.1 Kết qu ki m nghi m t i đơn v c a Trung tâm KKN G, SPCT PBQG B ng 9.1 Đào t o ngành học có liên quan đến lĩnh vực gi ng trồng t i tr ng ĐH B ng 9.2 Đào t o nông dân s n xu t thâm canh gi ng trồng B ng 9.3 Kết qu đào t o nguồn lực s dự án Danh sách biểu đồ, s đồ Bi u đồ 2.1 So sánh c u giá tr s n xu t nông nghi p nĕm 1990 2005 Bi u đồ 4.1 Cơ c u gi ng lúa sử dụng s n xu t 2003-2004 Bi u đồ 5.1 Th ph n gi ng ngô t i Vi t Nam (2006) Sơ đồ 4.1 Quá trình kh o nghi m công nhận gi ng trồng m i Sơ đồ 6.1 Các kênh phân ph i gi ng c a cơng ty gi ng trồng phía Bắc Sơ đồ 6.2 Các kênh phân ph i gi ng c a TT gi ng trồng vật nuôi Đồng Tháp Sơ đồ 7.1 “Hành trình” gi ng trồng từ phịng thí nghi m s n xu t v Danh m c từ viết tắt APSA Hi p hội gi ng trồng châu Á – Thái Bình D ơng ASPS Agriculture Sector Program Support - Ch ơng trình hỗ trợ ngành nơng nghi p BUCAP BVTV Ch ơng trình châu Á v b o tồn sử dụng đa d ng sinh học – Biodiversity Use and Conservation, Asia Program B o v thực vật CĔQ Cây ĕn qu CBDC B o tồn đa d ng sinh học t i cộng đồng – Community Biodiversity Conservation CCN Cây công nghi p CLB Câu l c CNSH Công ngh sinh học CP Cổ ph n CPH Cổ ph n hoá DANIDA Danish Internaltional Development Agency-Cơ quan hợp tác phát tri n Đan M ch ĐBSCL Đồng sông Cửu Long ĐBSH Đồng sông Hồng DN Doanh nghi p DUS FSPS Kh o nghi m tính khác bi t (Distinction), tính đồng nh t (Uniformity) tính ổn đ nh (Stability) L p học đồng ruộng cho nông dân – Farmer Seed Production School HTX Hợp tác xã ISTA Internaltional Seed Testing Association - Hi p hội ki m nghi m h t gi ng qu c tế MARD Bộ Nông nghi p Phát tri n nơng thơn NGO Tổ ch c phi ph NSC Công ty CP gi ng trồng trung ơng SNV Tổ ch c phát tri n Hà Lan SSC Công ty CP gi ng trồng mi n Nam TT KKNG, SPCT & PBQG - Trung tâm kh o ki m nghi m gi ng, s n phẩm trồng phân bón qu c gia UPOV Hi p hội b o hộ gi ng trồng m i qu c tế VASI Vi n khoa học kỹ thuật nông nghi p Vi t Nam (cũ) VCU Kh o nghi m giá tr sử dụng – Value of Cultivation and Use WTO Tổ ch c th ơng m i gi i vi Chư ng Gi i thiệu chung Hợp ph n gi ng trồng (Seed Component) Ch ơng trình hỗ trợ Ngành nơng nghi p (ASPS) v i tài trợ c a ph Đan M ch, đ ợc thực hi n đ ợc nĕm (2000 – 2007) DANIDA tr thành nhà tài trợ n c l n nh t l ch sử đ i v i ngành gi ng trồng Vi t Nam Th i gian qua Hợp ph n gi ng ph i hợp chặt chẽ v i Cục Trồng trọt (tr c Cục Khuyến nông Khuyến lâm Cục Nông nghi p) đ i tác khác thuộc Bộ Nông nghi p PTNT đ t đ ợc nhi u thành tựu đáng k Tr c hết Pháp l nh gi ng trồng Luật S hữu trí tu (Ph n IV - Quy n đ i v i gi ng trồng) nhi u Ngh đ nh c a Chính ph , Quyết đ nh c a Bộ ngành liên quan đ ợc xây dựng, ban hành t o hành lang pháp lý chế sách đ ngành gi ng trồng Vi t Nam phát tri n nhanh, đáp ngày t t nhu c u c a s n xu t n c xu h ng hội nhập qu c tế Hội đồng t v n gi ng trồng Qu c gia đ ợc thành lập vào ho t động, b c đ u t v n cho Bộ Nông nghi p Phát tri n nông thôn v n đ quan trọng c a Ngành gi ng trồng H th ng s nghiên c u chọn t o, kh o nghi m, công nhận, ki m nghi m ch t l ợng, s n xu t kinh doanh b o hộ b n quy n gi ng trồng đ ợc xây dựng tĕng c ng b c đáng k v trang thiết b nĕng lực cán bộ; nhận th c kỹ nĕng s n xu t, sử dựng gi ng trồng c a phận nông dân đ ợc nâng lên thông qua l p hu n luy n s n xu t gi ng (FSPS) t i nông hộ theo ph ơng pháp hai chi u Vi c hỗ trợ doanh nghi p s n xu t gi ng đ ợc Hợp ph n r t quan tâm thông qua hàng lo t ho t động nh : tổ ch c đào t o nâng cao kiến th c khoa học kỹ thuật, kiến th c pháp luật kỹ nĕng qu n lý cho đội ngũ cán qu n lý, cán chuyên môn c a doanh nghi p, lập Quỹ đ u t ngành gi ng từ nguồn tài trợ c a DANIDA đ cho doanh nghi p vay xây dựng s vật ch t thiết b chế biến gi ng; hỗ trợ thành lập Hi p hội th ơng m i gi ng trồng - di n đàn c a doanh nghi p s n xu t kinh doanh gi ng trồng Hợp ph n gi ng trồng đóng góp tích cực đ thiết lập m i quan h ngành gi ng trồng Vi t Nam v i ngành gi ng gi i thông qua vi c hỗ trợ đ Vi t nam tr thành thành viên th c th 63 c a Hi p hội Qu c tế v B o hộ gi ng trồng (UPOV) vào tháng 12/2006 góp ph n đ Vi t Nam tr thành thành viên th c c a Tổ ch c Th ơng m i gi i (WTO); phòng ki m nghi m gi ng t i Hà Nội c a Trung tâm Kh o ki m nghi m gi ng trồng Trung ơng đ ợc công nhận thành viên th c c a Hi p hội ki m nghi m h t gi ng Qu c tế (ISTA); s đơn v c a ngành gi ng trung ơng đ a ph ơng đ ợc m i tham dự di n đàn c a Hi p hội gi ng Châu Á – Thái Bình D ơng (APSA) Vào giai đo n cu i c a Hợp ph n gi ng trồng, ý t ng xây dựng Báo cáo hi n tr ng ngành gi ng trồng Vi t Nam đ ợc Ban qu n lý Hợp ph n đ xu t đ ợc ng hộ c a Hội đồng t v n gi ng trồng Qu c gia lãnh đ o Bộ Nông nghi p Phát tri n nông thôn Một Ban biên tập c a Cục Trồng trọt đ ợc thành lập Tiến sỹ Phan Huy thơng, Phó Cục tr ng Cục trồng trọt, Đi u ph i viên qu c gia Hợp ph n gi ng trồng làm Tr ng ban, v i hỗ trợ c a ông Micheal Turner, C v n cao c p c a Hợp ph n gi ng, khẩn tr ơng bắt tay vào chuẩn b b n báo cáo Một s Hội th o hợp ph n gi ng tổ ch c đ th o luận, góp ý kiến b n đ c ơng B n dự th o báo cáo hi n tr ng ngành gi ng đ ợc gửi l y ý kiến góp ý c a s quan qu n lý nhà n c trung ơng đ a ph ơng, quan nghiên c u, Hội gi ng trồng Vi t Nam, Hi p hội th ơng m i gi ng trồng s doanh nghi p s n xu t kinh doanh gi ng trồng Nhi u ý kiến góp ý c a tổ ch c cá nhân đ ợc Ban biên tập tiếp thu, bổ sung ch nh sửa đ hoàn thành b n báo cáo 1.2 M c đích Mục đích c a báo cáo cung c p b c tranh khái quát v thực tr ng ngành gi ng trồng hi n nay, s đánh giá khái quát thành tựu, kết qu đ t đ ợc nh khó khĕn tr ng i c a ngành gi ng trồng Vi t Nam V i mong mu n Báo cáo tài li u tham kh o đ i v i cán qu n lý, nhà ho ch đ nh sách ngành nơng nghi p nói chung ngành gi ng trồng nói riêng, đồng th i cung c p s thông tin c n thiết đ i v i quan nghiên c u, doanh nghi p s n xu t kinh doanh gi ng trồng nhà tài trợ mu n tham gia ho t động ngành gi ng t ơng lai 1.3 Phạm vi báo cáo Trong b n báo cáo này, v n đ liên quan đến lo i trồng nông nghi p sử dụng h t gi ng đ ợc nghiên c u đánh giá Đi u có nghĩa nội dung báo cáo đ cập đến trồng hàng nĕm (ví dụ lúa, ngơ đậu đỗ) trồng lâu nĕm, bao gồm công nghi p ĕn qu 1.4 Phư ng pháp nghiên cứu Báo cáo đánh giá b n dựa vào nguồn s li u th c p bao gồm báo cáo đánh giá kết qu , đánh giá tác động, báo cáo t v n c a Ti u hợp ph n Hợp ph n gi ng trồng thuộc ASPS Nhằm cập nhập thông tin đ y đ v hi n tr ng s n xu t, kinh doanh gi ng trồng t i đ a ph ơng, u tra đ ợc thực hi n t i t t c 64 t nh, thành c n c, s đơn v nghiên c u 20 doanh nghi p đ i di n c a ngành gi ng trồng S li u u tra sau đ ợc mã hố phân tích đ đ a đánh giá, nhận xét chung đ a vào báo cáo Ngoài ra, nguồn s li u khác đ ợc thu thập đ sử dụng viết báo cáo Trong ph i k đến nguồn s li u có giá tr cao bao gồm luận vĕn th c sỹ v “Đ xu t gi i pháp sách đ i v i doanh nghi p gi ng trồng c p t nh mi n Bắc Vi t Nam”, báo cáo tổng kết ch ơng trình gi ng qu c gia (pha I), báo cáo hàng nĕm c a Cục Trồng trọt S Nông nghi p PTNT Hơn nữa, Ban biên tập tổ ch c hội th o v i tham gia c a nhi u quan có liên quan s chuyên gia v gi ng trồng nhằm th o luận, góp ý kiến cho báo cáo 1.5 Cấu trúc báo cáo Báo cáo gồm có 10 Ch ơng Ch ơng 1: gi i thi u chung; Ch ơng 2: gi i thi u tổng quan v ngành nông nghi p Vi t Nam thông tin chung v ngành gi ng trồng Ch ơng 3: tóm l ợc v n đ liên quan đến sách ngành gi ng; Ch ơng IV: mơ t khái quát thực tr ng nghiên c u, phát tri n sử dụng Vi t Nam; Ch ơng 5: trình bày v tình hình s n xu t, chế biến gi ng trồng thông qua h th ng: h th ng gi ng th ng (các doanh nghi p) h th ng gi ng nông hộ (các HTX, tổ hợp tác, câu l c bộ, hộ nông dân); Th ơng m i gi ng trồng đ ợc th o luận Ch ơng 6; Ch ơng 7: gi i thi u v công tác qu n lý nhà n c v gi ng trồng h th ng vĕn b n pháp luật chi ph i ho t động v gi ng trồng Vi t Nam; Ch ơng 8: cung c p thơng tin v ki m sốt ch t l ợng gi ng trồng; v n đ đào t o, tập hu n v gi ng trồng đ ợc trình bày Ch ơng 9; Ch ơng cu i c a báo cáo tổng kết v n đ đ ợc đ cập từ đ u báo cáo đ xu t s gi i pháp đ phát tri n ngành gi ng trồng Vi t Nam t ơng lai Chư ng Giống trồng ngành nông nghiệp Việt Nam Trong ch ơng này, thành tựu ngành nơng nghi p Vi t Nam nói chung ngành trồng trọt nói riêng đ ợc đ cập tóm tắt Tiếp theo, hi n tr ng xu h ng sử dụng đ t đai trồng trọt đ ợc nêu lên sơ l ợc đ th y đ ợc ti m nĕng h n chế c a đ t đai đến phát tri n trồng sử dụng gi ng trồng Ph n c a ch ơng l n l ợt trình bày v ngành gi ng trồng Vi t Nam, phân tích tổng kết vai trò c a gi ng trồng đ i v i s n xu t nông nghi p 2.1 Thành tựu bật nông nghiệp Việt Nam Sau 20 nĕm đổi m i k từ Bộ Chính tr Ngh 10 (5/4/1988) v khốn s n phẩm đến ng i lao động (hay gọi khốn hộ), s n xu t nơng nghi p có b c tiến v ợt bậc Th nh t, hộ nông dân đ ợc làm ch ruộng đ t tr thành đơn v s n xu t b n nông nghi p, thay cho chế s n xu t tập th , HTX Th hai, s n xu t trồng trọt chĕn nuôi đ u tĕng nhanh c v ch t l ợng s l ợng Từ n c thiếu l ơng thực, nĕm ph i nhập tri u t n l ợng thực, nĕm 1989, l n đ u tiên Vi t Nam xu t đ ợc 1,5 tri u t n g o sau tĕng d n lên 3-3,5 tri u t n/nĕm Tính đến nĕm 2005 Vi t Nam xu t đ ợc 50 tri u t n g o, m ng l i giá tr 10 tỷ USD tr thành n c xu t g o l n th hai gi i S n l ợng l ơng thực có h t ổn đ nh kho ng 40 tri u t n, g p l n nĕm 1945 (5 tri u t n), tĕng 20 tri u t n so v i nĕm 1990 Cùng v i lúa g o, công nghi p ĕn qu Vi t Nam đ t nhi u thành tựu r t đáng khích l , m ng l i giá tr xu t nĕm hàng tỷ đô la Mỹ Đến nay, Vi t Nam tr thành c ng qu c s gi i v xu t h t tiêu, tám n c xu t chè l n gi i, đ ng th hai gi i v cà phê, mặt hàng nh cao su, u nhân đ u mặt hàng m nh Nĕm 2005, Vi t Nam xu t đ ợc 109 nghìn t n hồ tiêu, 892 nghìn t n cà phê, 587 nghìn t n cao su, 5,2 tri u t n g o… góp ph n đáng k vào tổng kim ng ch xu t mặt hàng nông lâm thuỷ s n đ t tỷ đô la Mỹ V b n, n c ta n c dựa vào nông nghi p nh ng có tĕng tr c a cơng nghi p xây dựng (ch s phát tri n 10%/nĕm) Cơ c u kinh tế c n ng đáng k c nĕm 1990 là: nông lâm thuỷ s n chiếm 38,74%, công nghi p xây dựng 22,67% d ch vụ 38,59%, đến nĕm 2005 tỷ l t ơng ng là: 20,89%, 41,04%, 38,07% Nh tỷ l giá tr ngành nông lâm thuỷ s n gi m rõ r t, từ 38,74% nĕm 1990 xu ng 20,89% nĕm 2005, thay vào ngành cơng kho t i Anh Trong n c đào t o đ ợc khoá ToT (47 học viên) 11 khoá cho (217 học viên) v s c khoẻ h t gi ng Lực l ợng cán khoa học c a viên nghiên c u đ ợc đào t o th c sỹ, tiến sỹ chuyên ngành gi ng trồng n c có tiên tiến, bổ sung nguồn nhân lực quan trọng cho h th ng quan nghiên c u chọn t o gi ng, kh o nghi m, ki m nghi m ch t l ợng b o hộ gi ng trồng c a Vi t nam Ti u hợp ph n s – hỗ trợ đơn v s n xu t, kinh doanh gi ng trồng, Hợp ph n gi ng trồng ph i hợp v i Tr ng Đ i học nông nghi p I Hà Nội Tr ng Đ i học C n thơ thành lập Trung tâm đào t o dành cho cán thuộc đơn v s n xu t, kinh doanh gi ng trồng Ngoài Trung tâm đào t o này, cán c a doanh nghiêp đ ợc đào t o t i Trung tâm kh o ki m nghi m gi ng trồng Trung ơng Vi n BVTV v ki m nghi m s c khoẻ h t gi ng Kết qu đào t o t i Trung tâm s nêu đ ợc tổng hợp t i Phụ lục Tổng s sau nĕm (2003-2006) có 141 l p đào t o đ ợc thực hi n v i 3.154 ng i (trung bình 22,3 học viên/l p) từ doanh nghi p s n xu t, kinh doanh gi ng trồng, s Trung tâm khuyến nông Trung tâm gi ng Nội dung đào t o tập trung vào lĩnh vực gồm học ph n v kỹ thuật (s n xu t h t gi ng, kỹ thuật chế biến b o qu n), học ph n qu n lý (qu n tr kinh doanh, chiến l ợc marketing), học phẩn v ki m nghi m h t gi ng (đồng ruộng, phòng, l y mẫu) học ph n v s c kh e h t gi ng Trong học ph n v qu n lý có s học viên đơng nh t, đặc bi t khóa học v marketing (16 l p, g n 400 học viên) Nh Hợp ph n gi ng trồng góp ph n quan trọng vi c hình thành trì ho t động Trung tâm đào t o nguồn nhân lực cho ngành gi ng trồng mà tr ch a có Kết qu đào t o đ ợc đánh giá có tác dụng r t to l n vi c tĕng c c ng nguồn lực cho đơn v qu n lý, s n xu t kinh doanh, phòng ki m nghi m gi ng trồng Ví dụ, ch ơng trình đào t o ki m nghi m ruộng gi ng, ki m nghi m h t gi ng l y mẫu góp ph n r t quan trọng đ xây dựng h th ng công nhận ch ng nhận ch t l ợng h t gi ng c a Bộ Nông nghi p mục tiêu tĕng c ng ch t l ợng h t gi ng V n đ đặt đ phát huy tính b n vững s đào t o sau dự án kết thúc đ tiếp tục cung c p nguồn nhân lực cho ngành gi ng t ơng lai Nhu c u thực v đào t o, tập hu n c a đơn v , doanh nghi p c n đ ợc đánh giá đ u ch nh nội dung quy mô đào t o Các Trung tâm c n tự qu ng bá hình nh c a có th kết hợp v i ch ơng trình gi ng qu c gia, t nh đ cung c p d ch vụ đào t o 84 9.2.2 Đào tạo chương trình khuyến nơng Kết qu th ng kê cho th y, giai đo n 1993-2000, h th ng khuyến nông xây dựng đ ợc 23.500 mơ hình trình di n tiến khoa học kỹ thuật, ph n l n s gi ng m i đ ợc chọn t o nhập nội; tập hu n cho kho ng tri u l ợt nông dân Mỗi mơ hình th ng tổ ch c 1-2 đợt tập hu n, đợt 1-2 ngày b trí t i đ a ph ơng Tham gia ch ơng trình Hội th o đầu bờ - Một ho t động ch yếu c a công tác khuyến nông khuyến nông, nông dân đ ợc đọc, nghe, nhìn trực tiếp làm theo kỹ thuât Hi n nay, ch ơng trình khuyến nơng c Trung ơng đ a ph ơng hàng nĕm đ u t đáng k cho mơ hình v s n xu t gi ng m i (gồm c s n xu t lúa lai, ngô lai), thâm canh tổng hợp, luân canh trồng, thâm canh ĕn qu , cơng nghi p khuyến nơng xóa đói gi m nghèo Trong đó, nội dung đào t o cho nơng dân có đ trình độ nĕng lực ho t động c a sau ch ơng trình kết thúc Kinh phí kết qu đào t o nông dân ch ơng trình khuyến nơng qu c gia nĕm 2006 đ ợc tổng hợp nh sau: B ng 9.2 Đào t o nông dân s n xu t thâm canh gi ng trồng STT Ch ơng trình Kinh phí (tỷ đồng) S nơng dân tham gia mơ hình Lúa lai F1 7.586 9.000 S n xu t lúa lai 2.051 6.000 Thâm canh tổng hợp lúa 7.771 28.000 Ngô lai F1 1.539 8.000 Luân canh, tĕng vụ 1.955 8.000 Thâm canh CĔQ sử dụng gi ng 4.068 3.300 m i gi ng đặc s n Thâm canh CCN ngắn ngày 5.685 10500 Thâm canh CCN dài ngày 3.988 3.700 Xóa đói gi m nghèo (thâm canh, 1.930 2.000 nhân gi ng m i, đặc s n) Tổng s 36.537 78.500 Nguồn: Phịng Khuyến nơng trồng trọt, Trung tâm Khuyến nông Quốc gia, 2006 S nông dân tham gia tập hu n kỹ thuật hội th o đ u b 30.000 10.000 50.000 14.000 13.500 9.200 30.000 10.000 7.000 173.000 85 Kết qu B ng 9.2 cho th y, thơng qua ch ơng trình khuyến nơng trồng trọt nĕm 2006 kho ng 78.500 nông dân đ ợc tham gia trực tiếp xây dựng mơ hình, đ ợc đào t o v kỹ thuật thâm canh trồng s n xu t gi ng Ngoài ra, có kho ng 173.000 nơng dân khác cộng đồng đ ợc tham gia vào l p tập hu n, hội th o đ u b Nh ho t động này, nông dân biết đ ợc TBKT trồng trọt, có nhân gi ng m i có th tiếp cận áp dụng đồng ruộng c a Cùng v i ch ơng trình khuyến nơng trọng m c p qu c gia nêu trên, đ a ph ơng đ u có ch ơng trình khuyến nơng c a v i kinh phí đ ợc c tính t i thiếu t ơng đ ơng ph n phân bổ từ khuyến nông Trung ơng Tuy nhiên, ch ơng trình khuyến nơng m i th ng kê v s l ợng mà ch a đánh giá kỹ ch t l ợng, hi u qu kinh tế, xã hội b n vững c a vi c đào t o nông dân 9.2.3 Đào tạo c a Chương trình giống quốc gia Theo đ nh s 225 ngày 10/12/1999 c a Th t ng Chính ph , nội dung quan trọng c a Ch ơng trình gi ng qu c gia 2000-2005 đào t o đội ngũ cán nghiên c u gi ng kỹ thuật viên, nông dân tham gia m ng l i nhân gi ng s Nh trình bày Ch ơng 2, giai đo n 2000-2005, ch ơng trình đ u t kho ng 3.500 tỷ đồng (kho ng 238 tri u cho 53 dự án TW (25 dự án trồng) 342 dự án đ a ph ơng (183 dự án trồng) Các dự án h u hết đ u có nội dung đào t o, nâng cao trình độ nguồn nhân lực Tuy nhiên, Báo cáo tổng kết ch ơng trình gi ng c a Bộ Nông nghi p PTNT, nội dung đào t o ch a đ ợc đ cập rõ ràng Đi u cho th y ho t động đào t o ch ơng trình, dự án gi ng ch a đ ợc u tiên, ch a đánh giá hi u qu c a công tác đào t o B ng 9.3 tổng hợp công tác đào t o c a s dự án gi ng Bộ Nông nghi p PTNT qu n lý giai đo n 2000- 2005 B ng 9.3 Kết qu đào t o nguồn lực s dự án gi ng c p Trung ơng STT Nội dung tập hu n, đào t o vùng Cán kỹ thuật Ng i nhân gi ng Đào t o n c Nghiên c u Phát tri n gi ng -Kỹ thuật nhân, trồng chè chè ch t l ợng cao Shan, nhập nội - Đào t o t i Trung qu c Phát tri n gi ng Cĕaochats l ợng -Đào t o t i Thái lan cao(vi n NC CĔQ Mi n Nam) -Đào t o kỹ thuật viên cho CB khuyến nông, CB S Dự án phát tri n gi ng u -Kỹ thuật nhân gi ng Tên Dự án Gi ng lúa xu t ĐBSCL S ng i 427 1788 11 1812 Ghi 44 l p 45 l p 15 300 ngắn h n Ngắn h n 1600 42 l p Nguồn: Báo cáo tổng kết ch ơng trình giống trồng vật ni 2000-2005, Bộ NN – PTNT, 2005 86 T i dự án khác Bộ đ a ph ơng qu n lý, ho t động đào t o đ ợc c p kinh phí theo nội dung dự án đ ợc t nh ng kết qu ho t động ch a đ ợc đánh giá toàn di n c v s l ợng ch t l ợng Tóm l i, nhân lực phục vụ cho ngành gi ng trồng nguồn: đào t o quy tr Vi t Nam đ ợc đào t o từ nhi u ng Đ i học đào t o, tập hu n ngắn h n ch ơng trình, dự án thực hi n Vi c đào t o quy đ ợc thực hi n t i tr nghi p s tr ng đ i học nông lâm ng tổng hợp v i s l ợng kho ng 1.600 sinh viên/nĕm, gồm ngành liên quan đến trồng trọt liên quan g n đến lĩnh vực gi ng trồng Đào t o trong ch ơng trình, dự án th tr ng đ ợc thực hi n b i h th ng khuyến nông, vi n Nơng nghiêp, ng đ i học khóa ngắn h n nh ng tập trung vào kỹ thuật nhân gi ng, thâm canh trồng Đ i t ợng đào t o cán nông dân trực tiếp làm vi c lĩnh vực gi ng khóa đ ợc đánh giá có tác dụng t c th i đến công vi c hàng ngày c a họ 9.3 Một số hạn chế c a công tác đào tạo giống: • Mặc dù có s l ợng l n ch ơng trình sinh viên liên quan đến gi ng trồng đ ợc đào t o hàng nĕm nh ng thiếu các ch ơng trình đào t o nguồn nhân lực chuyên sâu v gi ng trồng, nh t cán gi i v chọn t o gi ng • Ch ơng trình gi ng trồng giai đo n 2000 – 2005 góp ph n quan trọng vi c tĕng c ng nĕng lực cho vi n nghiên c u đơn v s n xu t gi ng Tuy nhiên, xét v khía c nh đào t o kết qu ch a th hi n rõ hi u qu Vì vậy, giai đo n c a • Ch ơng trình c n tập trung vào v n đ tập hu n đào t o kỹ thuật V i giúp đỡ c a DANIDA, Trung tâm đào t o phục vụ ngành gi ng đ ợc thiết lập vận hành có hi u qu t i tr ng Đ i học Nông nghi p I Đ i học C n thơ Tuy nhiên, ch a th y kế ho ch rõ ràng v vi c quan phát huy, sử dụng s đ tiếp tục hỗ trợ ngành gi ng Một ý t ng đ ợc đ xu t Hi p hội Th ơng m i gi ng trồng Vi t nam có th tổ ch c thích hợp đ hỗ trợ Trung tâm nhằm phục vụ công tác đào t o cán c a hội viên 87 Chư ng 10 Kết luận Đề nghị Ph n c a ch ơng tổng hợp v n đ đ ợc th o luận xuyên xu t từ đ u báo cáo Trong ph n 2, có 11 khuyến ngh đ ợc đ xu t s tìm hi u khó khĕn tồn t i c a ngành gi ng trồng hi n A Kết luận Vai trò c a giống trồng Trong thập kỷ vừa qua, ngành nông nghi p Vi t Nam đ t đ ợc nhi u thành tựu đáng khích l Trong đ m b o đ ợc an ninh l ơng thực n c, Vi t Nam tr thành qu c gia l n gi i lĩnh vực s n xu t xu t nông s n c a s lo i trồng nh lúa g o, cà phê, cao su, u, chè hồ tiêu Cùng v i vi c c i thi n h th ng thuỷ lợi, phổ biến ng dụng phân bón hố học thu c BVTV gi ng trồng m i đóng vai trị r t quan trọng đ đ t đ ợc thành tựu nói Ngành gi ng trồng cung c p gi ng phong phú, bao gồm gi ng thu n gi ng u lai ngắn ngày, có nĕng su t cao, ch t l ợng t t, ch ng ch u sâu b nh, có kh nĕng thích ng rộng (đ i v i trồng hàng nĕm) nhi u lo i gi ng trồng lâu nĕm đ ợc c i tiến, chọn lọc đ a vào s n xu t Những kết qu t o u ki n r t b n đ n c ta thực hi n thành công “cuộc cách m ng mùa vụ”, c i thi n ch t l ợng nâng cao s n l ợng Đặc điểm ngành giống trồng Một đặc tr ng bật c a ngành gi ng trồng Vi t Nam đa d ng v s l ợng ch ng lo i gi ng, nhóm gi ng trồng bao gồm nhóm gi ng l ơng thực, nhóm gi ng rau, nhóm cơng nghi p ngắn ngày, nhóm hoa, c nh nhóm nhân gi ng vơ tính ĕn qu cơng nghi p dài ngày Nếu phân lo i theo h th ng, ngành gi ng có th phân làm h th ng, h th ng gi ng quy h th ng gi ng nông hộ (hay cịn gọi khơng quy) H th ng gi ng quy bao gồm cơng ty, trung tâm gi ng trồng thuộc s hữu nhà n c cổ ph n , DN t nhân, liên doanh 100% v n n tr c ngoài, vi n nghiên c u ng đ i học Đặc m gi ng s n xu t từ h th ng ph n l n gi ng đ ợc chế biến công nghi p bán cơng nghi p, đ ợc đặt tên rõ ràng (có đĕng ký kh o nghi m, công nhận gi ng) đĕng ký ch t l ợng (Chopra, 1999) H th ng gi ng nông hộ bao gồm hàng tri u hộ gia nông dân, nhà v n s n xu t cung c p gi ng Họ s n xu t gi ng tr c tiên phục vụ nhu c u c a họ, sau trao đổi v i mục đích th ơng m i t ơng trợ lẫn ph m vi cộng đồng Tuy 88 nhiên thực tế h th ng không phân bi t ranh gi i rõ ràng th ng hoà nhập v i b i nơng dân tham gia s n xu t h t gi ng theo d ng hợp đồng nhân gi ng v i công ty gi ng s n xu t gi ng v i mục đích th ơng m i Do h th ng hồn tồn khơng ph i đơn thu n h th ng gi ng nông hộ “hay h th ng gi ng có tính đ a ph ơng” Chính sách giống trồng Giai đo n từ 2000 đến 2007, ngành gi ng c a n dự án c ta đ ợc hỗ trợ từ nhi u ch ơng trình, c p độ Trung ơng, Ch ơng trình gi ng Ch ơng trình KHCN v chọn t o gi ng trồng đ u t s dự án v i mục tiêu tĕng c ng nhân lực s vật ch t phục vụ công chọn t o , kh o nghi m công nhận phát tri n gi ng m i, ng dụng công ngh nhân gi ng tiên tiến, s n xu t cung ng gi ng t t cho s n xu t Nh vào hỗ trợ này, s gi ng trồng nhập đ ợc đánh giá cơng nhận, góp ph n đáng k cho tĕng tr ngành nơng nghi p Hơn nữa, sách khuyến nông th ng b n vững c a ng xuyên hỗ trợ phát tri n ngành gi ng thông qua đào t o kỹ thuật, xây dựng mô hình trình di n đ phổ biến gi ng m i, thành tựu v gi ng vào s n xu t c p đ a ph ơng, s t nh, thành ph có sách hỗ trợ bổ sung đ phát tri n ngành gi ng; n hình sách v đ u t xây dựng s nhân gi ng đ i đ u, khuyến nông chuy n giao gi ng m i vào s n xu t sách trợ giá gi ng đ i v i vùng khó khĕn, hộ nghèo, đồng bào dân tộc ng i đ i t ợng khơng th tiếp cận đ ợc v i nguồn gi ng t t Tuy nhiên, sách gi ng c a n c ta th ng có tính giai đo n, th ng ngắn h n ch a có sách tổng th , lâu dài Chính sách cụ th v gi ng trồng đ ợc đ cập Quyết đ nh phê t Ch ơng trình gi ng qu c gia, Ch ơng trình khuyến nơng s vĕn b n nhà n c ban hành Hơn nữa, sách hi n hành l i tập trung u tiên đ u t cho quan nghiên c u đơn v s n xu t gi ng c a nhà n tế khác ch a tiếp cận đ ợc nhi u v i nguồn đ u t c a nhà n gi ng Mặc dù quan c, thành ph n kinh c cho nghiên c u phát tri n c p t nh có nhi u sách hỗ trợ t i ng i nghèo nh ng đa s ch quan tâm đến khâu trợ giá gi ng mà ch a có sách b n, b n vững vi c ổn đ nh sinh kế lâu dài c a nông dân t i vùng đ ợc trợ giá gi ng Nghiên c u phát triển giống trồng n c ta hi n có 18 vi n nghiên c u tr ng đ i học tham gia vào lĩnh vực nghiên c u phát tri n gi ng trồng Ngoài ra, s DN đ u t đáng k vào công tác 89 Các gi ng trồng m i th ng đ ợc phát tri n ba ph ơng pháp, bao gồm lai t o hữu tính truy n th ng (chọn lọc ph h ), sử dụng u lai nhập nội Đ i v i công nghi p ĕn qu , n chọn từ nguồn gen b n đ a h ng vi c phát tri n gi ng m i có ch t l ợng Trong lĩnh vực này, vi c nghiên c u gi ng m i th ng đôi v i phát tri n công ngh kỹ thuật nhân gi ng vơ tính Sử dụng u lai chọn gi ng tr nên r t phổ biến vi c phát tri n gi ng m i nh s n xu t h t gi ng th ơng phẩm đ i t ợng nh lúa lai, ngô lai s rau lai gi ng c a trồng khác ch yếu gi ng thụ ph n tự Một vài kỹ thuật lĩnh vực công ngh sinh học đ ợc nghiên c u ng dụng vi c phát tri n gi ng trồng m i nh ng kết qu r t h n chế Hi n nay, Chính ph phê t Ch ơng trình qu c gia v công ngh sinh học đến nĕm 2020, đồng th i Chính ph ban hành Quyết đ nh s 212/2005/QĐ-TTg ngày 26/8/2005 v quy chế qu n lý an toàn sinh học đ i v i sinh vật biến đổi gen, s n phẩm hàng hoá có nguồn g c từ sinh vật biến đổi gen; nhiên hi n thiếu nguồn nhân lực ch t l ợng cao vĕn b nh ng dẫn, quy trình qu n lý cụ th đ thực hi n Ch ơng trình Nhìn chung, ph ơng pháp nghiên c u phát tri n gi ng n c ta ch yếu tập trung vào ph ơng pháp truy n th ng Vi c phát tri n gi ng m i c a nhi u lo i trồng hàng hố cịn phụ thuộc nhi u vào nguồn gi ng nhập nội chọn lọc từ nguồn tự nhiên Công nhận sử dụng giống Vi t Nam, ch có gi ng có tên Danh mục gi ng trồng đ ợc phép s n xu t, kinh doanh m i đ ợc phép sử dụng v i mục đích s n xu t bn bán th ơng m i Đ đ ợc đ a vào danh mục nêu trên, gi ng trồng ph i qua kh o nghi m đ ợc Bộ Nông nghi p & PTNT cơng nhận Trung bình, th i gian tiến hành kh o nghi m công nhận gi ng m i đ i v i hàng nĕm 2,5 nĕm từ đến nĕm đ i v i lâu nĕm, bao gồm b c nh đĕng ký kh o nghi m, thực hi n kh o nghi m VCU DUS, công nhận cho s n xu t thử cơng nhận th c Hội đồng khoa học Bộ Nông nghi p & PTNT thành lập tiến hành thẩm đ nh kết qu kh o nghi m đ ngh Bộ cơng nhận s n xu t thử hay th c gi ng trồng m i Tuy nhiên, qua trình kh o nghi m cơng nhận gi ng hi n ph c t p kéo dài, c n sửa đổi, u ch nh quy đ nh v v n đ nhằm t o u ki n đơn gi n hoá th tục rút ngắn th i gian cho vi c phóng thích gi ng m i có ti m nĕng s n xu t V vi c sử dụng gi ng m i, có gi ng r t đa d ng đ ợc chọn t o công nhận, đặc bi t gi ng lúa hàng nĕm nhiên ch có s gi ng nh t 90 đ nh đ ợc sử dụng m rộng s n xu t v i th i gian dài Tình hình sử dụng gi ng c a 10 lo i trồng ch lực quan trọng đ ợc đ cập chi tiết Ch ơng báo cáo Tuy nhiên có th nói hi n ch a có đánh giá th c, toàn di n khách quan v vi c sử dụng gi ng trồng m i sau đ ợc công nhận s n xu t Nhìn chung, c u gi ng s n xu t lúa, màu, công nghi p ngắn ngày, rau đậu nhi u ch ng lo i, ch a t o đ ợc kh i l ợng hàng hố l n có đồng đ u v ch t l ợng Đổi đơn vị nghiên c u Kết qu báo cáo cho th y gắn kết, cộng tác đơn v nghiên c u kinh doanh v gi ng trồng r t l ng lẻo nên khơng th ơng m i hố đ ợc “s n phẩm đ u ra” c a nghiên c u vi n, tr ng – gi ng m i công ngh v gi ng Trong th i gian vừa qua, s vi n thí m thành lập đ a vào ho t động DN kinh doanh, chuy n giao TBKT nh b c kh i đ u vi c trình thực hi n Ngh đ nh 115 c a Chính ph v “Quy chế tự ch c a đơn v nghi p khoa học” Mô hình c n đ ợc tổng kết, rút kinh nghi m tr c nhân rộng Tuy nhiên, có th tin t cho đơn v nghiên c u c a nhà n n n kinh tế th tr ng m nh mẽ chế làm c tr nên nĕng động hơn, thích ng t t độc lập ng Hệ thống sản xuất giống quy Gi ng c a trồng có h t sử dụng gi ng vơ tính đ ợc s n xu t kinh doanh b i g n 260 đơn v DN, bao gồm công ty c p qu c gia, 99 trung tâm, công ty gi ng c p t nh, 92 DN t nhân, cơng ty n c ngồi liên doanh v i n c công ty thuộc vi n nghiên c u Trong công ty gi ng t nh đa s tập trung vào gi ng thụ ph n tự c a lúa s có h t cơng ty trung ơng cơng ty có ph m vi ho t động “liên t nh” có ch ng lo i gi ng đa d ng hơn, có mặt hàng nh mà cịn s n xu t, kinh doanh nhi u lo i gi ng lai Khác bi t DN t nhân cơng ty n c ngồi, ph n l n ch tập trung vào s n phẩm h t gi ng lai, đặc bi t ngơ rau lai gi ng có kh nĕng sinh lợi cao Gi ng s n xu t h th ng có khác nhóm trồng Trong h th ng gi ng lúa quy s n xu t c đ t 90 nghìn t n (nĕm 2006), đáp ng 14% tổng nhu c u gi ng lúa g n nh tồn 17 nghìn t n ngơ lai đ ợc s n xu t cung ng b i DN, có 12 nghìn t n đ ợc s n xu t n c Tổng l ợng h t gi ng rau s n xu t, kinh 91 doanh (th ng kê đ ợc) 4.865 t n, có kho ng 4.000 t n nhập S li u th ng kê gi ng ĕn qu 37,5 tri u (28 tri u mi n Nam) gi ng công nghi p kho ng 30 tri u, không k s l ợng chồi ghép, mắt ghép cà phê gi ng mía Tuy nhiên s li u lâu nĕm ch a tách bi t rõ h th ng quy hay nơng hộ V cơng ngh chế biến, ngồi dây truy n chế biến nhập ngo i hồn ch nh t i Cơng ty gi ng trồng Qu ng Bình Thái Bình, nhìn chung m c độ cơng ngh chế biến gi ng c a Vi t Nam th p H u hết dây truy n chế biến gi ng đ ợc chế t o b i đơn v n c, bao gồm hai nhà cung c p Công ty CP gi ng trồng Mi n Nam Vi n Cơ n nông nghi p Trong vịng nĕm qua, có cơng ty Ch ơng trình “Đ u t hỗ trợ ngành gi ng SIIP” c a Hợp ph n gi ng trồng vài công ty nhà n c c a t nh đ ợc đ u t , nâng c p dây truy n chế biến gi ng V ph ơng di n l ch sử, ngành trồng trọt ch ng kiến vi c m rộng sử dụng h t gi ng lai từ nĕm 1990 gi ng ngô lai đ u tiên s gi ng lúa lai đ ợc thử nghi m thành công, ngo i trừ gi ng rau lai (đ ợc m rộng m nh mẽ từ nĕm 2000) Ngày gi ng ngô lai rau lai đ ợc gieo trồng v i tỷ l cao, có t i 90% di n tích trồng ngơ sử dụng gi ng lai, tỷ l đ i v i gi ng rau kho ng 80% Hệ thống sản xuất giống nông hộ Các h th ng s n xu t gi ng nơng hộ hay cịn gọi gi ng nhân dân r t quan trọng phổ biến đ i v i trồng nh lúa, ĕn qu r t nhi u lo i trồng khác Đ i v i lúa, nông dân th ng s n xu t gi ng theo nhóm riêng lẻ sau trao đổi có tính ch t th ơng m i phi th ơng m i cho cộng đồng đ a ph ơng Xu h s n xu t gi ng ng ngày phổ biến vi c nông hộ gắn kết g n v i h th ng gi ng quy nh nguồn cung c p gi ng quan trọng Một s báo cáo khơng th ng cho biết h th ng cung c p kho ng từ 70 % tổng nhu c u h t gi ng lúa, nhiên s li u thu thập qua u tra báo cáo cho th y h th ng gi ng nông hộ cung c p t i 80% nhu c u gi ng lúa Đ i v i công nghi p ĕn qu s n xu t gi ng nông hộ d ng nh chiếm lĩnh th tr ng, vi c qu n lý ch t l ợng gi ng thuộc nhóm trồng cịn nhi u khó khĕn, ph c t p so v i nhóm gi ng l ơng thực H th ng gi ng nông hộ đ ợc hỗ trợ tích cực từ dự án n NGO, kh i s c tổ ch c ng từ sáng kiến c a tổ ch c GRET sau dự án B o tồn đa d ng sinh học t i 92 cộng đồng (CBDC-BUCAP phía Nam BUCAP phía Bắc), Hợp ph n gi ng trồng, VECO Vi t Nam g n Tổ ch c Phát tri n Hà Lan (SNV) Những ch ơng trình “dựa vào cộng đồng” đ t đ ợc nhi u thành tựu đáng k vi c trợ giúp nông dân ổn đ nh đ i s ng l i c i thi n đ ợc ch t l ợng h t gi ng kỹ thuật canh tác Tuy h th ng gặp ph i không khó khĕn, tr ng i nh kh nĕng tự lập v tài chính, ổn đ nh tổ ch c, ch a có h th ng ch ng nhận ch t l ợng phù hợp ch a có sách hỗ trợ riêng cho h th ng gi ng đặc thù Trong thực ti n, hai h th ng quy nơng hộ ln tồn t i song song giao thoa v i r t khó có th xác đ nh đ ợc ranh gi i rõ ràng chúng Ph n l n l ợng gi ng c a h th ng gi ng quy nơng dân s n xu t theo hợp đồng v i đơn v gi ng quy, ng ợc l i h th ng quy l i cung c p “nguyên li u đ u vào” bao gồm gi ng m i, gi ng c i tiến đ nông dân s n xu t gi ng c p th p Thương mại giống Nh nêu trên, công ty, trung tâm gi ng t nh, s đơn v gi ng c a nhà n c tập trung ch yếu vào s n xu t kinh doanh gi ng thụ ph n tự Các DN trung ơng có đa d ng v ch ng lo i mặt hàng (bên c nh gi ng thụ ph n tự cịn có nhi u gi ng ngô lai, lúa lai rau lai) Các DN t nhân tr thành phận nĕng động nh t ngành gi ng, chuyên kinh doanh mặt hàng gi ng có lợi nhuận cao - h t gi ng lai Ph n l n h t gi ng phục vụ th ơng m i có nguồn g c từ nơng hộ theo hình th c hợp đồng s n xu t, ngo i trừ c p gi ng đ i đ u gi ng lai công ty tự s n xu t nhập Gi ng đ ợc phân ph i t i nông dân s cách khác Trong công ty gi ng nhà n thông qua quan nhà n c phân ph i c (ví dụ tr m khuyến nơng, HTX) s DN nĕng động (ví dụ Công ty CP gi ng MN công ty t nhân) thực hi n cách phân ph i có hi u qu , thơng qua h th ng đ i lý t nhân họ xây dựng Trong 10 nĕm qua, DN n tr ng gi ng c ngồi tham gia tích cực vi c phát tri n th Vi t Nam Cùng v i công ty t nhân n c, DN đóng góp r t to l n vi c tĕng th ph n h t gi ng lai t i Vi t Nam, đặc bi t ngô lai rau lai Tuy nhiên, so sánh s l ợng gi ng ngo i nhập cung ng thực tế, đặc bi t gi ng rau v i kết qu th ng kê gi ng xu t - nhập ng ch th y s li u gi ng nhập ng ch th p nhi u Đi u có th suy luật vi c xu t nhập gi ng trồng ch a đ ợc qu n lý th ng kê cách có h th ng Tham gia ngành gi ng cịn có hội, hi p 93 hội gi ng trồng Trong đó, Hi p hội th ơng m i gi ng trồng Vi t Nam (VSTA) m i đ ợc thành lập v i t cách đ i di n cho DN gi ng trồng 10.1.10 Quản lý nhà nước Cục Trồng trọt đơn v đ ợc Bộ Nông nghi p PTNT giao trực tiếp thực hi n ch c nĕng qu n lý nhà n c v gi ng trồng ph m vi c n c p t nh, ch c nĕng đ ợc c S Nông nghi p & PTNT thực hi n thông qua phòng Trồng trọt t ơng tự (các phòng đ ợc tổ ch c đặt tên không th ng nh t t nh) Trong nĕng th ng phân cơng phịng Kinh tế tổng hợp c p xã UBND trực tiếp thực hi n (thông qua khuyến nông s ) Nhìn chung h th ng qu n lý nhà n trồng n c ta cịn ch a hồn thi n, nh t c p huy n, ch c c v gi ng c p huy n xã 11 Hệ thống văn pháp luật giống H th ng vĕn b n pháp luật v gi ng trồng đ ợc hoàn thi n đáng k Gi ng trồng đ ợc quy đ nh t i 31 lo i vĕn b n pháp lý khác nhau, Qu c hội, Chính ph Bộ Nông nghi p & PTNT s Bộ ngành ban hành Vĕn b n có tính pháp lý cao nh t Pháp l nh gi ng trồng, có hi u lực từ nĕm 2004 Có vĕn b n quy đ nh v ch t l ợng, vĕn b n v kh o nghi m công nhận gi ng, vĕn b n v nhãn hàng hoá vĕn b n v b o hộ gi ng trồng Tuy nhiên, h th ng vĕn b n ph i tiếp tục u ch nh bổ sung cho phù hợp v i tình hình thực tế s n xu t 12 Kiểm soát chất lượng Vi c ki m soát ch t l ợng gi ng trồng đ ợc thực hi n công đo n, t m gọi “h th ng” H th ng th nh t liên quan đến vi c qu n lý ch t l ợng c p ch ng ch gi ng trồng tr c gi ng l u thông th tr ng, bao gồm vi c ki m đ nh đồng ruộng ki m nghi m phịng TT KKNG, SPCT & PBQG (có phòng ki m nghi m qu c gia) cung c p d ch vụ cho đơn v nh quan d ch vụ công, s DN có th tự ki m nghi m, ki m đ nh đ ợc s n phẩm c a họ bao gồm 12 DN có phịng ki m nghi m h t gi ng đ ợc công nhận H th ng th hai ki m soát ch t l ợng gi ng th tr ng v i tham gia c a quan nh S Nơng nghi p & PTNT (lực l ợng tra S , phòng trồng trọt), Cục Trồng trọt (phòng Thanh tra – Pháp chế ), ngành th ơng m i (lực l ợng qu n lý th tr ng) c lực l ợng công an Lực l ợng ki m tra liên ngành có th ki m tra u ki n s n xu t, kinh doanh c a công ty, đơn v s n xu t gi ng 94 Nhìn chung, h th ng ki m sốt cịn thiếu lực l ợng ph ơng ti n, kinh phí nên ho t động ch a th ng xuyên, ch a có tra chuyên ngành gi ng nên vi c xử lý vi ph m lúng túng 13 Đào tạo lĩnh vực giống trồng D ch vụ đào t o nguồn nhân lực v gi ng trồng, đặc bi t lĩnh vực chọn gi ng bi n pháp kỹ thuật s n xu t gi ng đ ợc cung c p b i h th ng gồm tr nông nghi p tr ng có chuyên ngành liên quan Hàng nĕm tr kho ng 1.600 sinh viên ngành nông nghi p, s có r t ng ng đ i học ng đào t o đ ợc i có liên quan trực tiếp đến gi ng trồng Chính mà vi c đào t o nâng cao đào t o kỹ thuật cho ng i làm gi ng r t c n thiết đ giúp họ tham gia tích cực có hi u qu cao ngành gi ng trồng Trong vài nĕm qua, Hợp ph n gi ng trồng hỗ trợ thành lập trung tâm đào t o chuyên cung c p khoá đào t o chuyên ngành v gi ng trồng cho nhi u đ i t ợng ngành gi ng Sáng kiến c i thi n đáng k kiến th c kỹ nĕng vi c l y mẫu, ki m nghi m h t gi ng, tiếp th , s n xu t qu n lý cho s l ợng đáng k học viên H th ng khuyến nông ch ơng trình gi ng qu c gia ý đến đào t o lĩnh vực gi ng nh ng ho t động c a ch ơng trình th ng kết hợp v i mơ hình trình di n v trồng dự án phát tri n gi ng trồng B Đề nghị Các nghiên c u báo cáo cho th y ngành gi ng trồng Vi t Nam th i gian qua có phát tri n nhanh v i công đổi m i Đổi M i Tuy nhiên, báo cáo ch ngành gi ng ph i đ i mặt v i nhi u thách th c khó khĕn nh nêu vi c đ m b o cung c p đ y đ ổn đ nh nguồn gi ng có ch t l ợng cho nhu c u sử dụng gi ng ngày tĕng c a s n xu t th i kỳ kinh tế th tr ng Đ m b o ch t l ợng gi ng trồng có th coi v n đ quan trọng hàng đ u đ i v i ngành gi ng nói riêng ngành nơng nghi p Vi t Nam nói chung đ đ t đ ợc mục tiêu phát tri n b n vững Vì vậy, vi c xây dựng Chiến l ợc cho ngành gi ng trồng đến nĕm 2015, t m nhìn 2020 r t c n thiết Trong chiến l ợc này, v n đ sau c n đ ợc nh n m nh Đẩy mạnh tăng cư ng lực hệ thống quản lý chất lượng Một mặt c n trì bổ sung, nâng cao kiến th c kỹ nĕng c a đội ngũ cán qua đào t o c a công ty gi ng Mặt khác, phòng ki m nghi m h t gi ng ch a đ ợc công nhận 95 ch a đĕng ký c n đ ợc tiếp tục trang b theo h ng chuẩn hoá đ đ m b o ch t l ợng h t gi ng s n xu t cách ổn đ nh Ngoài ra, phận tra, ki m tra gi ng c n đ ợc tổ ch c l i theo h ng chuyên ngành t t c c p Mơ hình thành lập trung tâm ki m nghi m ch t l ợng gi ng t i Thanh Hoá Thành ph Hồ Chí Minh phục vụ cơng tác qu n lý gi ng trồng thành công c n đ ợc phổ biến t nh khác nh t quy mơ vùng đ hỗ trợ quan qu n lý t i đ a ph ơng ki m soát ch t l ợng V tổ ch c nên xem xét ph ơng án thành lập Chi Cục Trồng trọt – BVTV c p t nh đ tĕng c ng lực l ợng, ph ơng ti n qu n lý th ng nh t công tác ch đ o đ i v i lĩnh vực v n có m i liên h r t hữu th ng xuyên này, đặc bi t máy tra chuyên BVTV có th đ ợc bổ sung lực l ợng ch c nĕng đ thực hi n c nhi m vụ tra v gi ng trồng Cải tiến sách trợ giá giống Ch ơng trình trợ giá gi ng nh s ch ơng trình trợ c p khác đ ợc tri n khai nhi u nĕm đến th i m c n tiến hành đánh giá tác động sách nhằm rút học kinh nghi m cho phát tri n b n vững c a cộng đồng Ví dụ, có th h n chế thay vi c trợ giá gi ng ho t động b n vững nh hỗ trợ đ u t s h n t ng cho s nhân gi ng t i đ a ph ơng, hỗ trợ tập hu n, đào t o nông dân vùng khó khĕn cách “đi câu” “cho họ cá”, hỗ trợ h th ng gi ng nông hộ ho t động chọn t o, kh o nghi m, ki m nghi m, công nhận qu ng bá gi ng t t vào s n xu t v.v Tạo điều kiện để thành phần kinh tế tiếp cận sách hỗ trợ giống Hi n t i, theo Quyết đ nh s 17/2006/QĐ-TTg, chế đ u t c a Nhà n h c ch yếu ng vào đơn v nghi p, DN gi ng, HTX ch a đ ợc quan tâm m c Trong đó, đóng góp sáng kiến c a họ cho phát tri n c a ngành gi ng ngày tĕng cách đáng k Vì vậy, sách t ơng lai c a ngành gi ng trồng ph i t o đ ợc bình đẳng đơn v nhà n c t nhân, h th ng s n xu t gi ng th ng nông hộ nhằm t o động lực cho phát tri n c nh tranh cách lành m nh Thương mại hoá sản phẩm đầu c a nghiên c u khoa học Kết qu nghiên c u ch hi n có r t m i liên h quan nghiên c u chọn t o v i DN gi ng trồng vi c th ơng m i hoá gi ng trồng m i đáp ng nhu c u th tr ng Chiến l ợc gi ng t ơng lai c n thúc đẩy khuyến khích đ i tác liên kết, ph i hợp v i chặt chẽ nữa, có th xúc tiến thành đ i tác chiến l ợc 96 theo “công th c”: NGHIÊN C U PHÁT TRI N GI NG + DOANH NGHI P GI NG = NHU C U TH NG d TR i tác động tự hoá th tr ng Vi c làm nhân rộng mơ hình thực hi n Ngh đ nh 115 v chế tự ch c a s khoa học thực tế Tăng cư ng vai trò c a Hiệp hội Hội đồng tư vấn giống trồng quốc gia Các Hi p hội gi ng trồng bao gồm Hội gi ng trồng Vi t Nam Hi p hội th ơng m i gi ng trồng Vi t Nam c n phát huy vai trò quan trọng di n đàn v gi ng trồng, xây dựng chiến l ợc đ xu t sách, th chế đ hỗ trợ ngành gi ng phát tri n n n kinh tế th tr ng mà vai trị c a hi p hội to l n Ngoài ra, vai trò t v n c a Hội đồng t v n gi ng trồng qu c gia c n đ ợc tiếp tục đẩy m nh v i m rộng thành viên, ch có lĩnh vực l ơng lực mà cịn có c chuyên gia v công nghi p ĕn qu Hội đồng c n ph i đ i di n cho c ngành gi ng lĩnh vực trồng C n có hỗ trợ từ ngân sách nhà n c cho ho t động c a Hội đồng t v n gi ng trồng qu c gia Tiếp tục tăng cư ng lực cho hệ thống khảo, kiểm nghiệm kiểm soát chất lượng Trong nĕm qua, Trung tâm kh o ki m nghi m gi ng trồng trung ơng đ ợc hỗ trợ nguồn nhân lực trang thiết b đáng k Tuy nhiên, h th ng c n tiếp tục đ u t đ hoàn thi n m ng l i kh o nghi m qu c gia, nh t t i khu vực Tây nguyên ĐB SCL Quan trọng h th ng c n đ ợc bổ sung nhi m vụ đánh giá m c độ phổ biến c a gi ng trồng m i sau công nhận đ th y đ ợc “s c s ng” c a gi ng m i s n xu t Rà soát, bổ sung, sửa đổi tăng cư ng phổ biến hệ thống văn pháp luật giống trồng Mặc dù Vi t Nam có h th ng vĕn b n pháp luật toàn di n nh ng nhi u nội dung c n u ch nh, bổ sung cho phù hợp v i thực tiến s n xu t, đặc bi t b i c nh hội nhập qu c tế, quy đ nh v gi ng c n ph i hài hồ v i thơng l qu c tế, đ m b o thơng thống, đơn gi n nâng cao hi u lực thực thi thực tế Hơn nữa, h th ng vĕn b n hi n t i m i h u nh m i ch t i đ ợc cán nông nghi p c p t nh s huy n, ch a đến đ ợc c p s ng i dân, chí c s nhà s n xu t gi ng Vì c n ph i tĕng c ng tập hu n, phổ biến, giáo dục pháp luật t i thành ph n ngành gi ng, đặc bi t cán c p s ng i dân - ng i hi u biết nh t v vĕn b n hi n Các vĕn b n pháp luật v gi ng trồng c n ph i đ ợc “biết đến d dàng” “đơn gi n thực hi n” 97 Cải thiện công nghệ chế biến Ngoài DN đ ợc đ u t thiết b chế biến, trung tâm, công ty khác r t c n đ ợc khuyến khích đ u t nâng c p thiết b , công ngh chế biến h t gi ng Các thiết b chế biến đ t tiêu chuẩn u ki n m u ch t đ nâng cao ch t l ợng mà yếu t đ nh thành b i c a sách, chiến l ợc kinh doanh lâu dài Nhà n c nên phát tri n sách hỗ trợ có th tham kh o học kinh nghi m từ ch ơng trình đ u t ngành gi ng c a Hợp ph n gi ng trồng đ i v i DN gặp khó khĕn v thiết b chế biến gi ng hi n Nâng cao nhận th c trì bền vững tổ ch c giống nông hộ C n nâng cao nhận th c v vai trị, v trí c a h th ng gi ng nơng hộ đ có sách phù hợp đ hỗ trợ cho phát tri n c a h th ng Mục tiêu c a sách nên tập trung vào làm đ hỗ trợ h th ng phát tri n cách lành m nh, h n chế tự phát, đặc bi t c i thi n ch t l ợng c a gi ng đ ợc s n xu t cung ng từ h th ng Hàng nghìn l ợt nơng dân s n xu t gi ng đ ợc nhận hỗ trợ r t đáng k từ dự án n c ch ơng trình phát tri n Họ đ ợc đào t o kỹ thuật s n xu t gi ng kiến th c v lĩnh vực khác có liên quan Tuy nhiên, tác động c a ho t động có th m t d n nhà tài trợ rút Vì vậy, nhà n c c n có sách, bi n pháp phù hợp đ trì nh làm b n vững đóng góp tích cực, có hi u qu c a h th ng gi ng nông hộ đ i v i ngành gi ng nói chung 11 Đa dạng hoá ch ng loại sản phẩm phát triển chiến lược marketing có hiệu Báo cáo phát hi n h u hết DN nhà n c (hoặc trung tâm) gi ng trồng, k c DN cổ ph n hố đ u có ch ng lo i mặt hàng nghèo nàn ch yếu tập trung vào s n phẩm gi ng thụ ph n tự có lợi nhuận th p Vì vậy, ngồi gi ng truy n th ng, DN c n đa d ng hoá s n phẩm v i gi ng u lai gi ng m nh c nh tranh c a đ a ph ơng Hơn nữa, th i kỳ hội nhập, m cửa th tr ng, họ c n tham kh o kinh nghi m c a DN t nhân s công ty cổ ph n Quan trọng hơn, DN gi ng trồng c n xây dựng chiến l ợc marketing “4P” đồng bộ, có hi u qu , bao gồm Product strategy - chiến l ợc v s n phẩm, Placement strategy - chiến l ợc vận chuy n s n phẩm, Promotion strategy - chiến l ợc qu ng bá Price strategy - chiến l ợc v giá c 98