MÔN LỊCH sử CHÍNH QUYỀN NHÀ nước VIỆT NAM so sánh bộ máy nhà nước theo hiến pháp 1980 và hiến pháp 1992 tiểu luận cao học

TIỂU LUẬN MƠN: LỊCH SỬ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC VIỆT NAM Đề tài: SO SÁNH BỘ MÁY NHÀ NƯỚC THEO HIẾN PHÁP 1980 VÀ HIẾN PHÁP 1992 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Q trình hình thành phát triển máy Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam trình liên tục, gắn liền với giai đoạn cách mạng Việt Nam Đảng cộng sản Việt Nam thời kì, ln quan tâm trọng việc xây dựng, củng cố hoàn thiện máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Nếu thời kì Hiến pháp 1946, Nhà nước chủ yếu máy cai trị, dùng bạo lực cách mạng để trấn áp thù trong, giặc ngồi, trì trật tự, an ninh nước Từ Hiến pháp 1959 đến nay, Nhà nước dân chủ nhân dân làm chủ tư liệu sản xuất chủ yếu trở thành người điều hành nên sản xuất xã hội Báo cáo trị Ban chấp hành TW Đảng Cộng sản Việt Nam nhấn mạnh: “Nhiệm vụ cách mạng giai đoạn đòi hỏi Đảng ta nhân dân ta phải đặc biệt quan tâm nhanh chóng xây dựng củng cố máy quyền nhà nước…” Xuất phát từ tầm quan trọng cơng hồn thiện máy Nhà nước, em lựa chọn nghiên cứu đề tài: “So sánh máy nhà nước theo Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992.” Tình hình nghiên cứu Qua nghiên cứu, tập hợp, thống kê tài liệu nhận thấy có nhiều tài liệu liên quan đến đề tài năm gần Tuy nhiên tài liệu dừng lại việc phân tích cấu trúc máy nhà nước Việt Nam theo Hiến pháp, chưa điểm giống khác máy Nhà nước Hiến pháp, điều cho ta thấy tiến thiết chế Việt Nam qua thời kỳ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Từ việc khái quát máy nhà nước vị trí tính chất máy nhà nước, tiểu luận so sánh máy nhà nước Việt Nam theo Hiến Pháp 1980 1992, từ rút điểm kế thừa thay đổi Hiến pháp nguyên nhân thay đổi 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục tiêu trên, tiểu luận đưa số nhiệm vụ cụ thể sau: - Khái quát máy nhà nước vị trí, tính chất máy nhà nước; - So sánh máy nhà nước Việt Nam theo hiến phpas 1980 1992; - Rút điểm kế thừa thay đổi hai Hiến pháp - Chỉ nguyên nhân thay đổi Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Đề tài nghiên cứu dựa quan điểm chủ nghĩa Mác Lê-nin; tư tưởng Hồ Chí Minh; học thuyết nhà tư tưởng giới; đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước ta về máy nhà nước 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Đề tài sử dụng phương pháp chủ nghia nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử - Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng kết hợp với phương pháp: logic, lịch sử, phân tích, tổng hợp, so sánh, nghiên cứu tài liệu, tổng kết thực tiễn … Đối tượng phạm vi nghiên cứu nghiên cứu 5.1 Đối tượng nghiên cứu - Khách thể nghiên cứu: Nhóm cương lĩnh, điều lệ số Đảng Cộng sản; đề tài nghiên cứu khoa học, luận án tiến sĩ, đề tài thạc sĩ liên quan đến nhà nước; nghiên cứu đăng tạp chí khoa học tham luận hội thảo khoa học vấn đề nhà nước lịch sử Việt Nam - Đối tượng nghiên cứu: Bộ máy nhà nước Việt nam Hiến pháp 1980 1992 5.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu vấn đề lý luận nhà nước tác phẩm kinh điển Chính trị lịch sử Ý nghĩa tiểu luận 6.1 Về mặt lý luận Tiểu luận góp phần làm rõ thêm số phương diện vấn đề nhà nước lịch sử đại mà cách hiểu cách vận dụng khác 6.2 Về mặt thực tiễn - Tiểu luận dùng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu Nhà nước - Những đánh giá, nhận xét khách quan ưu điểm, hạn chế vận dụng lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin đóng góp sở quan trọng cho công tác xây dựng Nhà nước ta thời gian tới Kết cấu tiểu luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, tiểu luận gồm chương, 11 tiết Chương KHÁI QUÁT VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ VỊ TRÍ, TÍNH CHẤT CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm máy nhà nước Bộ máy nhà nước (BMNN) hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, sở; tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung định tạo thành chế để thực chức nhiệm vụ Nhà nước.Cơ quan nhà nước tổ chức thành lập hoạt động theo ngun tắc trình tự định, có cấu tổ chức định giao quyền lực nhà nước định, quy định văn pháp luật để thực phần nhiệm vụ, quyền hạn nhà nước Bộ máy nhà nước hình thành phát triển phù hợp với quy luật phát triển chung xã hội, quan máy nhà nước ngày phong phú đa dạng phức tạp Sự phân định chức năng, thẩm quyền quan nhà nước ngày rõ ràng, cụ thể nguyên tắc tổ chức hoạt động chúng ngày tiến Bộ máy nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chế cân đối thống hệ thống quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, tổ chức hoạt động theo nguyên tắc chung, bảo đảm cho nhà nước ta thực chức năng, nhiệm vụ thực chế dân, dân dân Vấn đề cấu tổ chức máy quyền nhà nước có ý nghĩa quan trọng, thể sức mạnh nhà nước, chế độ xã hội chủ nghĩa bảo đảm cho nhà nước thực chức nhiệm vụ cách có hiệu Những phận cấu thành máy nhà nước quan nhà nước 1.2 Cấu thành máy nhà nước xã hội chủ nghĩa Về qua thực tế cho thấy máy nhà nước xã hội chủ nghĩa bao gồm: nguyên thủ quốc gia: chủ tịch nước (hội đồng nhà nước, đồn chủ tịch xơ viết tối cao…), quốc hội bầu quan đứng đầu nhà nước, thay mặt cho nhà nước đối nội đối ngoại Cơ quan quyền lực nhà nước (cơ quan đại biểu nhân dân, quan dân cử) bao gồm quốc hội hội đồng nhân dân Các quan hành nhà nước (cơ quan quản lí bao gồm phủ, hội đồng nhân dân cấp) Các quan xét xử bao gồm tòa án nhân dân tối cao, tòa án nhân dân địa phương tòa án quân cấp Các quan kiếm sát bao gồm viện kiểm sát nhân dân tối cao, viện kiểm sát nhân dân địa phương, viện kiểm sát quân cấp Các quan quốc phòng an ninh 1.3 Vai trò máy nhà nước Bộ máy nhà nước quan đại diện bảo vệ lợi ích cho giai cấp công nhân, giai cấp nông dân, tầng lớp trí thức nhân dân lao động Nó vừa máy hành cưỡng chế vừa máy quản lí kinh tế, văn hóa xã hội, công cụ chủ yếu để nhân dân thực quyền làm chủ Các quan máy nhà nước có vai trị quản lí mặt đời sống xã hội làm cho xã hội ngày phát triển hoàn thiện Chương SO SÁNH BỘ MÁY NHÀ NƯỚC THEO HIẾN PHÁP 1980 VÀ HIẾN PHÁP 1992 2.1 Về phân cấp hành số lượng quan a Về tổ chức, phân cấp hành Theo điều 113 Hiến pháp 1980 Điều 118 Hiến pháp 1992 đơn vị hành nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau:  Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc TW đơn vị hành tương đương  Tỉnh chia thành huyện, thành phố trực tỉnh thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh chia thành quận huyện xã  Huyện chia thành xã thị trấn; thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã  Các đơn vị hành kể thành lập Hội đồng nhân dân UBND Hiến pháp 1980 thực tổ cức máy nhà nước theo hướng chia nhỏ bộ, ngành cho phù hợp với chủ trương hoạt động chuyên sâu quan quản lý Ở cấp địa phương, hiến pháp 1980 lại tổ chức theo hướng sáp nhập đơn vị hành lại để củng cố với quy mơ lớn hơn( nhập tỉnh) (Bắc Thái, Nam Hà, Hà Bắc…).Bên cạnh ở Hiến pháp 1980 cịn bãi bỏ khu tự trị; đổi tên gọi ủy ban hành ủy ban nhân dân Hiến pháp 1992 lại có chia nhỏ đơn vị hành chia tách diễn (Vĩnh Phú thành Phú Thọ Vĩnh Phúc; Bắc Thái thành Bắc Giang Thái Nguyên ) b Về số lượng quan So với Hiến pháp 1980 tổ chức máy nhà nước theo Hiến Pháp 1992 có thay đổi theo hướng luật định Như cấu tổ chức Chính phủ bao gồm Bộ, quan ngang Bộ, quan Chính phủ Quốc hội định thành lập, giải thể, sáp nhập theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ hiến pháp 1980 bằng.Cịn cấu tổ chức Chính phủ bao gồm Bộ, quan ngang Bộ, quan Chính phủ Quốc hội định thành lập, giải thể, sáp nhập theo đề nghị Thủ tướng Chính phủ Như máy nhà nước theo Hiến pháp 1992 có thay đổi theo hướng gọn nhẹ đề cao trách nhiệm cá nhân tinh thần tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ tổ chức hoạt động quan Số lương bộ, sở, phòng, ban giảm đáng kể nhiều chức vụ thay đổi bãi bỏ: Như phủ tù 1982-1987 Trong hội đồng trưởng có tới chủ tịch 17 phó chủ tịch hội đồng trưởng có tới 80 thành viên phủ khác, ngành lại có nhiều trưởng thay phiên giữ chức Cịn với nhiệm kỳ phủ 2007 - 2011 có thủ tướng phủ phó thủ tướng, 20 trưởng thủ trưởng quan ngang khác 2.2.1 Hệ thống quan đai diện Theo Hiến pháp 1980 gồm có: Quốc hội, Hội đồng nhà nước hội đồng nhân dân cấp (tỉnh, huyện, xã cấp tương đương) Hệ thống quan đại diện theo Hiến pháp 1992 gồm có: Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội hội đồng nhân dân cấp (tỉnh, huyện, xã cấp tương đương) Hệ thống quan theo Hiến pháp 80 92 hình thành đường bầu cử - nhân dân trực tiếp bầu theo bốn nguyên tắc: phổ thông, bình đẳng, trực tiếp kín a Về Quốc hội Hiến pháp năm 1980 có quy định đầy đủ vị trí, tính chất, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội nói riêng quan dân cử nói chung Nếu theo hiến pháp 1959, Ủy ban thường vụ quan thường trực Quốc hội theo Hiến pháp 1980, quan thường trực Quốc hội Hội đồng Nhà nước Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội theo Hiến pháp năm 1980 không thay đổi so với Hiến pháp 1959, tiếp tục khẳng định vị trí tối cao quan quyền lực cao Theo Hiến pháp 1980, Quốc hội nước ta thống quyền lập pháp, hành pháp tư pháp quyền giám sát tối cao toàn quan máy nhà nước Trong Hiến pháp năm 1980, chế định thiết lập Hội đồng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cơ quan vừa thực chức Ủy ban thường vụ Quốc hội, vừa thực chức chủ tịch nước Hiến pháp năm 1992 tiếp tục xác định tính chất Quốc hội quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Điều 83) Mọi quyền lực nhà nước tập trung vào Quốc hội Nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội quy định tập trung 14 điểm Điều 84 Hiến pháp 1992, theo Quốc hội quan có quyền lập hiến lập pháp; Quốc hội định sách đối nội đối ngoại, nhiệm vụ kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh đất nước, nguyên tắc chủ yếu tổ chức hoạt động công dân; Quốc hội thực quyền giám sát tối cao tồn hoạt động Nhà nước Quốc hội cịn có thểm số nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể định chương trình xây dựng luật pháp lệnh…Tuy nhiên, hiến pháp 1992 bỏ quy định: “Quốc hội định cho nhiệm vụ quyền hạn khác xét thấy cần thiết” ghi nhận Hiến pháp trước (bao gồm Hiến pháp 1980) để tránh hiểu lầm Quốc hội hoạt động ngồi khn khổ Hiến pháp Cơ cấu tổ chức Quốc hội có thay đổi, trước hết việc thành lập lại Ủy ban thường vụ Quốc hội Theo Hiến pháp năm 1980 chế định thường trực Quốc hội kết hợp với chế định nguyên thủ quốc gia quan Hội đồng nhà nước Hội đồng nhà nước vừa quan hoạt động thường xuyên Quốc hội, vừa chủ tịch tập thể nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Thực tiễn cho thấy cách tổ chức có nhiều điểm khơng phù hợp mà hạn chế lớn không phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn quan thường trực Quốc hội nguyên thủ quốc gia Việc lập lại Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước nhằm mục đích đề cao vai trị trách nhiệm người đứng đầu Nhà nước tập thể thay mặt cho Quốc hội hai kỳ họp Theo Điều 90 Hiến pháp năm 1992 quy định: “Ủy ban thường vụ Quốc hội quan thường trực Quốc hội” Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội bầu ra, chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội Số thành viên Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội định thành viên đồng thời thành viên Chính phủ Chủ tịch Quốc hội Phó Chủ tịch Quốc hội đồng thời Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban thường vụ Quốc hội Một số thành viên Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội làm việc theo chế độ chuyên trách Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban thường vụ Quốc hội quy định điều 91 Hiến pháp năm 1992 Đó nhiệm vụ, quyền hạn đặc trưng quan thường vụ, thường trực Bên cạnh đó, Ủy ban thường vụ Quốc hội thực nhiệm vụ, quyền hạn Quốc hội giao cho lĩnh vực lập pháp, hành nhà nước, giám sát có mối quan hệ phân cơng phối hợp với quan nhà nước cao cấp khác (Chủ tịch nước, Chính phủ…) Ngồi ra, theo quy định Hiến pháp 1992, UBTVQH Khóa IX, X, XI XII có thay đổi số lượng điều kiện làm việc Số thành viên UBTVQH nâng lên có dao động Số thành viên UBTVQH Khóa XII tăng lên 18 người Nếu khóa trước đây, Ủy viên UBTVQH (hoặc Hội đồng Nhà nước) hầu hết hoạt động kiêm nhiệm, Khái quát Sau chiến dịch Hồ Chí Hiến pháp 1992 đời, với đời Minh lịch sử năm 1975, nhận thức chủ nghĩa triển phát nước nhà thống nhất, xã hội kinh tình hình mặt nghiệm tích lũy phủ đời sống xã hội có nhiều thực tiễn tổ chức quyền lực nước cộng biến đổi, đứng trước yêu nhà nước, máy nhà nước hịa XHCN cầu tăng cường hiệu lực có cải cách phù Việt Nam quản lí Bộ máy nhà hợp, đặc biệt hệ thống nước đặc biệt quan quản lý nhà nước Hội quan tâm đến hệ thống đồng trưởng đổi Chính quan hành nhà tên thành Chính phủ, quy phủ nước, Hiến pháp năm định Chương VIII Hiến 1980, Luật tổ chức Hội pháp năm 1992 cụ thể đồng trưởng ngày hóa Luật tổ chức 4/7/1981 khẳng định: Chính phủ 30/9/1992 Sau Hội đồng trưởng 10 năm thực hiện, Hiến quan chấp hành pháp năm 1992 sửa hành Quốc hội đổi năm 2001, – quy định chi phối quy định điều đến việc xác định vị trí, 112, 114, 116 Chính phủ chức năng, nhiệm vụ, sửa đổi, bổ sung quyền hạn, trật tự hình Đây sở cho Quốc hội thành chế độ chịu khóa X, kì họp thứ 10 trách nhiệm Hội thông qua Luật tổ chức đồng trưởng phủ ngày 25/12/2001 máy nhà nước 12 Vị trí, tính Theo Hiến pháp năm Hiến pháp năm 1992 đổi chất 1980 Luật tổ chức tên Hội đồng trưởng chức nhiệm Hội đồng trưởng năm thành Chính phủ xác vụ 1981: “Hội đồng định lại vị trí Chính quyền hạn trưởng phủ phủ: “Chính phủ nước Cộng hòa xã hội quan chấp hành Quốc chủ nghĩa Việt Nam, hội, quan hành quan chấp hành nhà nước cao quan hành cao nước CHXHCN Việt Nam” quan quyền (Điều 109) lực nhà nước cao nhất” Khẳng định Chính phủ (Điều 104) Hội đồng quan chấp hành trưởng xác Quốc hội quan định quan hành hành nàh nước cao nhà nước cao nhất nước CHXHCN Quốc hội Điều Việt Nam nhằm rõ tính thể khác biệt so chất phủ mối với quy định quan hệ Chính phủ Chính phủ Hiến Quốc hội Chính phủ pháp năm 1926 năm Quốc hội thành lập ra, 1959 Thành viên nhiệm kì theo nhiệm kì Hội đồng trưởng Quốc hội, Quốc hội hết Quốc hội bầu, bãi nhiệm kì phủ tiếp nhiệm miễn nhiệm tục hoạt động đến bầu Hội đồng trưởng phủ Thành khơng chịu trách viên Chính phủ nhiệm báo cáo công bị Quốc hội bãi nhiệm, tác trước Quốc hội mà miễn nhiệm cách chức thời gian Quốc hội theo qui định pháp luật không họp chịu trách Với thẩm quyền 13 Hiến pháp 1980 quy Hiến pháp 1992 qui định định Hội đồng trưởng cấu tổ chức Chính phủ Cơ cấu tổ gồm có: Chủ tịch, Phó gồm có quan chức chủ tịch Hội đồng ngang Chính phủ trưởng, trưởng Trên sở quy định Hiến chủ nhiệm ủy ban nhà pháp năm 1992 luật tổ nước Tại kì họp thứ chức Chính phủ 2001, kì Quốc hội khóa VII họp thứ Quốc hội khóa thành lập 28 XI bầu Thủ tướng, bổ ủy ban nhà nước nhiệm Phó thủ tướng, thành lập 20 quan ngang Thủ tướng phủ Quốc hội bầu, bãi nhiệm miễn nhiệm theo đề nghị Chủ tịch nước Thủ tướng trình Quốc hội phê chuẩn đề nghị việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức từ chức Phó thủ tướng, trưởng, thủ trưởng quan ngang UBND thành lập cấp; tỉnh, Ủy huyện, xã có thay đổi định giưa hp 1980 ban hp 1992 nhân dân Nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch UBND quuy định hp 1992: vai trò đề cao hơn, có niều quyền số nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịchUBND chuyển giao cho thường trực HĐND, 14 điều hoà phối hợp hoạt động ban thuộc HĐND… Cơ cấu tổ chức UBND theo hp 1992: gon nhẹ Khơng có thường trực UBND, số lượng sở, phòng, ban, ngành giảm đáng kể so với hp 1980 2.4 Chủ tịch nước Chế định nguyên thủ quốc gia cá nhân Hiến pháp năm 1959 trở thành nguyên thủ quốc gia tập thể hình thức Hội đồng Nhà nước Hiến pháp 1980 Hội đồng nhà nước Chủ tịch nước tập thể nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đây mơ hình tổ chức ngun thủ quốc gia chung nhà nước xã hội chủ nghĩa mà nguyên tắc tập quyền xã hội chủ nghĩa vận dụng đậm nét Với cách tổ chức hoạt động Nhà nước trực tiếp thực quan đại diện cao nhân dân - quan quyền lực nhà nước cao nhất… Bản thân Chính phủ (hội đồng trưởng) tổ chức gắn liền với Quốc hội (Hội đồng trưởng quan chấp hành hành nhà nước cao quan quyền lực nhà nước cao nhất) Đối với nước ta, đến coi hồn thành q trình xây dựng máy nhà nước theo mơ hình xã hội chủ nghĩa túy Đó phát triển logic Tuy nhiên trình thực hiên thể chế Hội đồng nhà nước bộc lộ nhiều hạn chế Bên cạnh số tiện lợi vấn đề thuộc quyền hạn nguyên thủ quốc gia phối kểt hợp Quốc hội Hội đồng Nhà nước, thảo luận tập thể, định theo đa số thường chắn tránh ngẫu nhiên: máy gọn nhẹ đơn giản thủ tục làm việc, có điểm khiếm khuyết như: vấn đề phải bàn bạc tập thể định theo đa số; không phận định rõ hoạt động tập thể quan thường trực Quốc 15 hội chức trách cá nhân việc thực hoạt động đại diện Nhà nước… Tình hình đặt yêu cầu phải tổ chức lại chế định sửa đổi Hiến pháp 1992 Theo Hiến pháp 1992, thiết chế chủ tịch nước xây dựng lại Mơ hình lần vừa tiếp thu ưu điểm mơ hình Chủ tịch nước Hiến pháp 1959 1946, vừa giữ gắn bó Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Chủ tịch nước việc thực chức nguyên thủ quốc gia thể chế Hội đồng Nhà nước Đồng thời có thêm điểm Chủ tịch nước có quyền tham dự phiên họp Ủy ban thường vụ quốc hội, vấn đề mà Quốc hội trao cho Ủy ban thường vụ Quốc hội giải hai kì họp cần phải có thông qua Chủ tịch nước Chủ tịch nước bổ sung số quyền hạn như: quyền đề nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét lại pháp lệnh, quyền đề nghị Quốc hội bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao; bổ nhiệm thẩm phán cấp kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân tối cao Chủ tịch nước lần không bổ nhiệm Thủ tướng Thủ tướng khơng chịu trách nhiệm trước Chủ tịch nước Tóm lại, đổi tổ chức chế định Chủ tịch nước nói riêng máy nhà nước nói chung Hiến pháp 1992 thể quan điểm cải cách máy nhà nước, xây dựng hoàn thiện nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng đề ra.s 2.5 Hệ thống quan xét xử Giống nhau: Hệ thống quan án được thành lập theo cấp: trung ương, địa phương, huyện Khác nhau: Trong tổ hoạt động án có thay đổi sau: Tiêu chí so Hiến pháp năm 1980 Hiến pháp năm 1992 sánh Hệ thống Gồm tồ hình tồ Ngồi tồ hình dân quan tồ án dân có thêm tồ kinh tế, tồ hành chính, tồ lao động 16 Chế độ bầu - Bầu - Bổ nhiệm cử thẩm phán Tiêu chuẩn - Đòi hỏi phải cao thẩm phán Công tác thi - Chuyển giao cho hội - Được chuyển giao cho quan hành án dân đồng trưởng ( Bộ tư thuộc Chính phủ pháp) Nguyên nhân khác đó: - Do điều kiện, hồn cảnh đất nước nên phải thay đổi cấu cho phù hợp - Do thay đổi cấp hành đấn đến phân cấp xét sử có thay đổi theo - Do yêu cầu việc xét sử theo yêu cầu kinh tế thị trường yêu cầu xét sử cao để đáp ứng yêu cầu nên tổ chức cấu hệ thống quan xét xử phải thay đổi 2.6 Hệ thống quan kiểm sát  Điểm giống: Trong hai Hiến pháp hệ thống quan kiểm sát thành lập cấp: VKSND tối cao, VKSND tỉnh, VKSND huyện với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn viện kiểm sát giống nhau: “Viện Kiểm sát nhân dân tối cao nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam kiểm sát việc tuân theo pháp luật quan khác thuộc Hội đồng Bộ trưởng, quan quyền địa phương, tổ chức xã hội đơn vị vũ trang nhân dân, nhân viên Nhà nước công dân, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Các Viện Kiểm sát nhân dân địa phương, Viện Kiểm sát quân kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố phạm vi trách nhiệm mình” (Điều 138 Hiến pháp 1980) 17 “Viện kiểm sát nhân dân tối cao kiểm sát việc tuân theo pháp luật Bộ, quan ngang Bộ, quan khác thuộc Chính phủ, quan quyền địa phương, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân, thực hành quyền công tố, bảo đảm cho pháp luật chấp hành nghiêm chỉnh thống Các Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện kiểm sát quân kiểm sát việc tuân theo pháp luật, thực hành quyền công tố phạm vi trách nhiệm luật định” (Điều 137 Hiến pháp 1992).(1)  Điểm khác: Tuy hệ thống quan kiểm sát quy định Hiến pháp 1992 không thay đổi so với Hiến pháp 1980 tập trung vào chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp (không kiểm sát việc tuân theo pháp luật lĩnh vực hành chính-kinh tế Mối quan hệ viện trưởng với tập thể ủy ban kiểm sát điều chỉnh lại để kết hợp tính sáng tạo tập thể vai trò cá nhân viện trưởng: Điều 138 Hiến pháp 1992: “Viện kiểm sát nhân dân Viện trưởng lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp chịu lãnh đạo Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân cấp trên; Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương, Viện trưởng Viện kiểm sát quân cấp chịu lãnh đạo thống Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao Việc thành lập Uỷ ban kiểm sát, vấn đề Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân có quyền định, vấn đề quan trọng mà Uỷ ban kiểm sát phải thảo luận định theo đa số luật định Nhiệm kỳ Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo nhiệm kỳ Quốc hội Viện trưởng, Phó Viện trưởng Kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân địa phương Viện kiểm sát quân quân khu khu vực Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức” 18 Quan hệ viện trưởng hội đồng nhân dân cấp điều chỉnh lại: đặt viện trưởng giám sát hội đồng nhân dân cấp: Điều 140 Hiếp pháp 1992: “Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân địa phương chịu trách nhiệm báo cáo trước Hội đồng nhân dân tình hình thi hành pháp luật địa phương trả lời chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân” Trong Hiến pháp 1980 quy định: viện trưởng đặt quy định Quốc hội “Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Quốc hội; thời gian Quốc hội khơng họp chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước Hội đồng Nhà nước” (Điều 141 Hiến pháp 1980) Chương ĐÁNH GIÁ ĐIỂM KẾ THỪA VÀ THAY ĐỔI CỦA HIẾN PHÁP 1992 Xuất phát từ yêu cầu thời kì đổi mới, Quốc hội định sửa đổi hiên pháp 1980 để ban hành hiến pháp hiến pháp 1992 Hiến pháp năm 1992 có nhiều quy định đổi máy nhà nước, nguyên tắc hoạt động mối quan hệ quan nhà nước, nhằm hoàn thiện phát huy hiệu hoạt động nhà nước Việt Nam thời kì đổi Trong hiến pháp 92, máy nhà nước lại lần củng cố lại Việc phân cấp quản lí hành nhà nước giống hiến pháp năm 80 quy đinh: gồm cấp (trung ương; tỉnh thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận tương đương; xã, phường tương đương) xu hướng tách rời đơn vị hành lớn thành đơn vị hành nhỏ cho phù hợp với trình độ quản lí điểu kiện địa lí… Bộ máy nhà nước theo hiến pháp 92 gồm hệ thống: hệ thống quan đại diện, hệ thống quạn chấp hành, hệ thống quan tòa án, hệ thống quan viện kiểm sát Tuy nhiên, máy nhà nước theo quy định Hiến pháp 1992 có nhiều thay đổi so với Hiến pháp 1980 Uỷ ban thường vụ Quốc hội 19 thành lập, chế độ chủ tịch tập thể bãi bỏ thay chế định chủ tịch nước; phủ quy định quan chấp hành Quốc hội quan hành nhà nước cao nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhưng nhìn chung giữ nguyên khung Hiến pháp 1980 BMNN hiến pháp 1992 kế thừa mặt tích cực mà máy nhà nước hiến pháp 1980 có được, gắn bó Quốc hội Uỷ ban thường vụ Quốc hội với chủ tịch nước thực chức nguyên thủ Quốc gia Hiến pháp 1992 phát triển, thể đổi mang tính tiến Cụ thể: Hiến pháp 1992 tách chủ tịch nước thành thiết chế riêng cấu nằm Quốc hội hiến pháp 1980 Ngoài chủ tịch nước bổ sung thêm số quyền hạn như: quyền đề nghị xem xét lại số pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội vấn đề quy định điểm 8, điều 91 Hiến pháp 1992…Sự đổi quán triệt nguyên tắc: Quyền lực nhà nước thống có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền hành pháp, tư pháp, lập pháp Có thể thấy ngun tắc mơ hình cấu tổ chức máy nhà nước theo quy định hiến pháp 1992 phù hợp Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu phù hợp với tình hình mới, hiến pháp năm 1992 kịp thời bổ sung, sửa đổi điều cần thiết, mà chủ yếu điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quan trọng trọng máy nhà nước Những sửa đổi bổ sung cho thấy Đẳng nhà nước ta ln ln có tư tưởng ý thức đổi mới, không bảo thủ không cực đoan tởi mức phủ định hợp lí, hiệu thực tế chứng minh Như vậy, thay đổi hiến pháp 1992 bước cải cách lớn tổ chức máy nhà nước, giảm thiểu hạn chế máy nhà nước theo mơ hình hiến pháp 1980 Thể cách rõ nét vai trò cá nhân người đứng đầu quan nhà nước, 20 làm tăng vai trị quản lí điều hành máy nhà nước, giai đoạn đẩy mạnh cơng đổi nhiều vấn đề định nhanh chóng, tận dụng điều kiện hội có lợi cho phát triển đất nước Tóm lại, vấn đề tổ chức máy nhà nước vấn đề phức tạp quốc gia Những vấn đề hơm phu hợp ngày mai cần thay đổi Vì sửa đổi hiến pháp 1992 cần thiết chắn chưa phải cuối Lý luận thực tiễn máy nhà nước Việt nam vấn đề thời thu hút quan tâm nhà khoa học, nhà quản lí Với ý thức không ngừng đổi mới, chắn tổ chức mày nhà nước Việt Nam ngày hoàn thiện Chương NGUYÊN NHÂN CỦA SỰ THAY ĐỔI VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC THEO HIẾN PHÁP 1980 VÀ HIẾN PHÁP 1992 Nói đến sửa đổi Hiến pháp pháp luật khơng thể trở lại với điểm xuất phát đích thực đường lối đổi đảng ta khởi sướng từ đại hội VI năm 1986 Từ đến thực tiễn sách Đảng nhà nước làm sâu sắc thêm đường lối đắn mặt kinh tế- trị, văn hoá - xã hội, đối nội - đối ngoại 4.1 Nguyên nhân mặt lịch sử - kinh tế xã hội Vào năm cuối thập kỉ 80 kỉ XX sụp đổ nước xã hội chủ nghĩa Liên xô Đông Âu đặt yêu cầu đổi kinh tế trị đạt thách thức cho nước ta.Đứng trươcs yeu cầu Đại hội Đảng khố VI đề đường lối đổi kinh tế trị Năm 1986 đất nước đổi mới, sách kinh tế nhiều thành phần theo chế thị trường có quản lí Nhà nước theo định hướng chủ nghĩa xã hội nhân tố đưa lại thành tựu kinh tế Vì sách 21 khơi dậy khả ta lớn để phát huy tiềm trí tuệ, tiềm lực kinh tế xã hội, khắc phục chế tập trung bap cấp Cơ chế thị trường địi hỏi tăng cường vai trị quản lí nhà nước kinh tế xã hội để phát huy mặt tích cực chế thị trường, hạn chế mặt tiêu cực chế Nhưng vai trị điều tieet vĩ mơ tỏ yếu kém, cơng tác kế hoạch hố, sử dụng phát luật kinh tế, haotj động hệ thống tài chính, ngân hang cịn tiêu cuwcj,tình trạng thất láng phí tài sản cơng nguồn vốn nhà nước Về trị xã hội dân chủ xã hội chủ nghĩa, sở thành tựu kinh tế, Đảng nhà nước ta chủ trương bước đổi hệ thống trị khẳng định quyền lực nhân dân, nhân dân nhân dân Tuy nhiên, q trình tăng cwongf vai trị quản lí nhà nuwocwc nâng cao hiệu hoạt động nhà nước điều hành kinh tế vĩ mô tính dân chủ tổ chức hoạt động máy nhà nước nhiều bất cập Nhược điểm tồn từ lâu chưa khắc phục tình trạng dân chủ hình thức, chuyên quyền độc đoán, xem thường kỉ cương pháp luật cảu nhiều cấp qwuanr lí đặt yêu cầu xây dụng máy nhà nước cho phù hợp với tình hình cung kiện tồn máy nhà nước yêu cầu cấp thiết cho Hiến pháp 1992 4.2 Nguyên nhân mặt tư tưởng Chính thay đổi lịch sử kinh tế xã hội tạo tiền đề cho thay đổi tư tưởng việc tổ chức máy nhà nước Quan điểm chủ nghĩa xã hội yêu cầu chế thực quyền lực nước ta theo hưóng tăng cưịng tính độc lập vê nhiệm vụ quyền hạn hệ thống quan làm cho tư tưỏng mơ hình nhà nước để đảm bảo việc thực vai trị quản lí đời sống kinh tế xã hội kinh tế đổi Sự thay đổi quan niệm nhà nước pháp quền xã hội chủ nghĩa nghiên cứu máy nhà nước khơng ngưng 22 hồn thiện biến đổi phù hợp với mộ hạ tầng kinh tế xã hội định Chính mà việc thay đổi máy nhà nươcs tất yêus thời đại điều quan trọng nghiên cứu vận dụng đẻ xây dựng máy nhà nước cho phù hợp với nhu cầu quản lí kinh tế thị trường có nhiều biến đổi mau lẹ.Vì quan niện tổ chức máy nhà nước theo hướng đề cao vai trò trách nhiệm cá nhân nhằm phát huy tính chủ độnh sang tạo cá nhân phù hợp sở lí luận quan trọng thay đổi cấu tổ chức máy nhà nước qua hai abnr Hiến pháp KẾT LUẬN Sự thay đổi tổ chức máy nhà nước theo hai Hiến Pháp 1980 1992 tất yếu lịch sử, yêu cầu đòi hỏi khách quan thực xã hội đất nước chuyển xây dựng kinh tế thị trừơng định hướng xã hội chủ nghĩa Mặc dù Hiến pháp tổ chức máy nhà nước có ưu điểm hạn chế định song đánh dấu phát triển tổ chức máy nhà nước Vấn đề hoàn thiện máy nhà nước vấn đề quan trọng trông Hiến pháp quốc gia tổ chức máy nhà nước qua hai Hiến pháp đề cập để lại giá trị lí luận định hạt nhân hợp lí tiến nghiên cứu phát triển để hoàn thiện máy nhà nứớc xã hội chủ nghĩa nước ta thời gian tới 23 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình Luật hiến pháp Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội.NXB Tư pháp 2006 Giáo trình Luật Hiến pháp Việt Nam, Khoa Luật Đại học Quốc Gia Hội thảo khoa học “Vấn để hoàn thiện tổ chức máy nhà nước thời kì cơng nghiệp hố đại hoá đất nước” - Trường đại học Luật Hà Nội 2008 Bình luận Hiến pháp 1992, NXB Khoa học xã hội, 1997 Từ điển tiếng Việt, NXB.Khoa học xã hội - trung tâm từ điển học Hỏi đáp Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXb trị quốc gia 2005 Hiến pháp Việt Nam năm 1946, năm 1959, năm 1980, năm 1992; năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) Bùi Xuân Đức, Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb, Tư pháp, Hà Nội, 2004 24 Website: www.na.gov.vn; www.sinhvienluat.vn 25 www.dangcongsan.vn; MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương KHÁI QUÁT VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC VÀ VỊ TRÍ, TÍNH CHẤT CỦA BỘ MÁY NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm máy nhà nước 1.2 Cấu thành máy nhà nước xã hội chủ nghĩa 1.3 Vai trò máy nhà nước Chương SO SÁNH BỘ MÁY NHÀ NƯỚC THEO HIẾN PHÁP 1980 VÀ HIẾN PHÁP 1992 2.1.Về phân cấp hành số lượng quan 2.3 Hệ thống quan hành 11 2.4 Chủ tịch nước 15 2.5 Hệ thống quan xét xử 17 2.6 Hệ thống quan kiểm sát .18 Chương ĐÁNH GIÁ ĐIỂM KẾ THỪA VÀ THAY ĐỔI CỦA HIẾN PHÁP 1992 20 Chương NGUYÊN NHÂN CỦA SỰ THAY ĐỔI VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC THEO HIẾN PHÁP 1980 VÀ HIẾN PHÁP 1992 .22 4.1 Nguyên nhân mặt lịch sử - kinh tế xã hội .22 4.2 Nguyên nhân mặt tư tưởng 23 KẾT LUẬN 24 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 25 26 ... đích Từ việc khái quát máy nhà nước vị trí tính chất máy nhà nước, tiểu luận so sánh máy nhà nước Việt Nam theo Hiến Pháp 1980 1992, từ rút điểm kế thừa thay đổi Hiến pháp nguyên nhân thay đổi... trên, tiểu luận đưa số nhiệm vụ cụ thể sau: - Khái quát máy nhà nước vị trí, tính chất máy nhà nước; - So sánh máy nhà nước Việt Nam theo hiến phpas 1980 1992; - Rút điểm kế thừa thay đổi hai Hiến. .. mới, chắn tổ chức mày nhà nước Việt Nam ngày hoàn thiện Chương NGUYÊN NHÂN CỦA SỰ THAY ĐỔI VỀ BỘ MÁY NHÀ NƯỚC THEO HIẾN PHÁP 1980 VÀ HIẾN PHÁP 1992 Nói đến sửa đổi Hiến pháp pháp luật khơng thể