Nhan dien va giam thieu cac rui ro dan den tham nhung trong quan ly dat dai o vietnam

closure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized 59169 Mã số: 32(V)1 CTQG - 2011 Lời Nhà xuất Sự nghiệp đổi Đảng ta khởi xướng lãnh đạo tiến hành gần 25 năm; thu nhiều thành tựu to lớn nhiều mặt, đời sống kinh tế - xã hội không ngừng phát triển Quá trình biến đổi nhanh liên tục xã hội, tăng trưởng kinh tế đất nước làm thay đổi, đem lại triển vọng phát triển cho nhiều ngành, nghề, nhiều lónh vực, đó, đất đai lónh vực tạo quan tâm, đầu tư tổ chức, cá nhân đến từ khu vực kinh tế khác nhau, nước nước Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi thống ý Đảng, lòng dân, thành tựu đạt kinh tế chuyển đổi thành công giới, phải đối mặt với nhiều thách thức, nguy diện hay tiềm ẩn, vấn nạn tham nhũng nguy có khả làm chậm, làm chệch hướng tiến trình đổi Đảng, Nhà nước ta Lónh vực đất đai, lónh vực ẩn chứa phát triển nguy rủi dễ dẫn đến tham nhũng, kìm hãm phát triển kinh tế đất nước làm xói mòn lòng tin nhân dân công đổi Đảng nói chung sách quản lý đất đai nói riêng Cuốn sách: Nhận diện giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam (sách tham khảo) hình thành sở báo cáo tên Đại sứ quán Đan Mạch, Ngân hàng Thế giới Đại sứ quán Thụy Điển phối hợp thực Nội dung sách thực nhóm tác giả chuyên gia tư vấn tổ chức Cuốn sách tập trung phân tích giải thích nguyên nhân phát sinh tham nhũng lónh vực quản lý đất đai; hình thức có loại tham nhũng Trên sở phân loại tham nhũng, xác định nguy dạng tham nhũng quản lý đất đai, tác giả đề xuất cách thức giải dạng tham nhũng cụ thể đưa số kiến nghị nhằm phòng, chống tham nhũng lónh vực iii iv NHẬN DIỆN VÀ GIẢM THIỂU CÁC RỦI RO DẪN ĐẾN Đây hướng nhìn đến từ tổ chức nước với phạm vi nghiên cứu hẹp Chính vậy, số quan điểm, đánh giá cách sử dụng, phân tích thuật ngữ trị - pháp lý sách thể quan điểm, ý kiến riêng người viết, quan điểm thức Đảng Nhà nước ta Để giúp độc giả có thêm cách tiếp cận nghiên cứu sách này, bản, giữ nguyên văn theo gốc Tuy nhiên, số nội dung có chỉnh lý lại, lược bỏ thích để góp phần bảo đảm tính hợp lý khách quan cho nội dung sách Với ý nghóa đó, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật xuất sách Nhận diện giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam (sách tham khảo) Xin giới thiệu sách bạn đọc Tháng Giêng năm 2011 NHÀ XUẤT BẢN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA - SỰ THẬT Lời cảm ơn Báo cáo thực với phối hợp Đại sứ quán Đan Mạch, Ngân hàng Thế giới Đại sứ quán Thụy Điển Nhóm tác giả thực báo cáo nghiên cứu ông Soren Davidsen (Cố vấn trưởng Quản trị, Bộ Ngoại giao Đan Mạch) làm trưởng nhóm, ông Jim H Anderson (Chuyên gia Quản trị cao cấp, Ngân hàng Thế giới) làm đồng trưởng nhóm, bao gồm bà Maria Delfina Alcaide (Chuyên gia tư vấn Đại sứ quán Đan Mạch Ngân hàng Thế giới), TS Đặng Hùng Võ (Chuyên gia tư vấn Đại sứ quán Thụy Điển), TS Đặng Ngọc Dinh (Giám đốc CECODES), TS Đặng Hoàng Giang (Chuyên gia CECODES), bà Trần Thị Lan Hương (Chuyên gia quản trị, Ngân hàng Thế giới) Báo cáo góp ý đánh giá chuyên gia ngành, ông Thomas Markussen (Phó Giáo sư khoa Kinh tế, Trường Đại học Copenhagen), bà Asmeen Khan (Chuyên gia Quản trị cao cấp, Trung tâm Quản trị vùng châu Á Thái Bình Dương), ông Gregory Kisunko (Chuyên gia Quản trị cao cấp, Đông Âu Trung Á) Nhóm tác giả gửi lời cảm ơn đến ông bà Deepak Mishra, Lê Anh Tuấn, Yasuhiko Matsuda, Phạm Thị Mộng Hoa Nguyễn Thế Dũng Ngân hàng Thế giới lời nhận xét hữu ích Nhóm tác giả xin trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp, phản hồi, hỗ trợ quý báu Văn phòng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng (OSCAC) Thanh tra Chính phủ (GI) Dự thảo báo cáo suốt trình nghiên cứu Nhóm xin cảm ơn hợp tác Tổng cục Quản lý đất đai thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường (MONRE), Phòng Công nghiệp Thương mại Việt Nam, quyền tỉnh Bắc Ninh, Bình Định, Thành phố Hồ Chí Minh, Lạng Sơn Tiền Giang Chúng xin gửi lời cảm ơn đến người dân địa phương doanh nghiệp tỉnh nói tham gia vào nghiên cứu tình huống, xin cảm ơn chuyên gia, nhà báo chủ chốt Việt Nam chia sẻ suy nghó với chủ đề v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AC-Law CECODES CPC CPV DONRE DOC DPI GDLA GI GoV GSO HCMC HH IFC ILSSA LMIs LURHOC MONRE OSCAC PCI PMU PPC DPC SME SOC SONRE VHLSS WB ES WB ICS vi Luật phòng, chống tham nhũng Trung tâm nghiên cứu phát triển hỗ trợ cộng đồng Uỷ ban nhân dân cấp xã Đảng Cộng sản Việt Nam Sở Tài nguyên Môi trường cấp tỉnh Sở Xây dựng cấp tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư cấp tỉnh Tổng cục Quản lý đất đai Thanh tra Chính phủ Chính phủ Việt Nam Tổng cục Thống kê Thành phố Hồ Chí Minh Hộ gia đình Công ty tài quốc tế Viện Khoa học Lao động Xã hội Trung gian thị trường đất đai Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, gọi tắt Giấy chứng nhận Bộ Tài nguyên Môi trường Văn phòng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh Ban quản lý dự án Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh Uỷ ban nhân dân cấp huyện Doanh nghiệp vừa nhỏ Phòng xây dựng cấp huyện Phòng tài nguyên môi trường cấp huyện Điều tra Mức sống hộ gia đình Việt Nam Điều tra Doanh nghiệp Ngân hàng Thế giới Điều tra Môi trường đầu tư Ngân hàng Thế giới Mục lục LỜI NHÀ XUẤT BẢN LỜI CẢM ƠN iii v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi TÓM TẮT TỔNG QUAN ix GIỚI THIỆU VÀ BỐI CẢNH CÁCH TIẾP CẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP LUẬN YẾU TỐ RỦI RO GÂY THAM NHŨNG TRONG QUÁ TRÌNH CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN 13 3.1 Phân tích tham nhũng việc cấp Giấy chứng nhận 13 3.2 Cấp Giấy chứng nhận: chuỗi quy trình 18 3.2.1 Phổ biến thông tin thủ tục 18 3.2.2 Nộp đơn xin cấp giấy tờ có liên quan 20 3.2.3 Đánh giá hồ sơ, phê duyệt giao Giấy chứng nhận cho người sử dụng đất 22 3.2.4 Giải khiếu nại tố cáo 23 YẾU TỐ RỦI RO GÂY THAM NHŨNG TRONG THU HỒI ĐẤT VÀ GIAO ĐẤT 24 4.1 Phân tích tham nhũng thu hồi giao/cho thuê đất 24 4.2 Thu hồi đất giao/cho thuê đất: chuỗi quy trình 25 4.2.1 Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch đô thị 25 4.2.2 Giới thiệu địa điểm đầu tư 31 4.2.3 Quyết định thu hồi, giao/cho thuê đất 34 4.2.4 Phương án bồi thường tái định cư 41 4.2.5 Giải khiếu nại tố cáo 47 CÁC YẾU TỐ RỦI RO XUYÊN SUỐT DẪN ĐẾN THAM NHŨNG LIÊN QUAN ĐẾN ĐẤT ĐAI 5.1 Các tổ chức giám sát 49 49 vii NHẬN DIỆN VÀ GIẢM THIỂU CÁC RỦI RO DẪN ĐẾN viii 5.2 Vai trò phương tiện thông tin đại chúng 51 5.3 Nhân lực 53 5.4 Thị trường đất 54 HƯỚNG ĐI TRONG TƯƠNG LAI 57 LỜI KẾT 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 PHỤ LỤC CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TÍNH MINH BẠCH 67 Tóm tắt tổng quan Bối cảnh nghiên cứu Từ tiến hành Đổi mới, trình biến đổi xã hội tăng trưởng kinh tế Việt Nam diễn nhanh liên tục, đó, vấn đề đất đai chiếm ưu nhiều phương diện Trong thời gian đầu cải cách đất đai Việt Nam, trình giao lại ruộng đất, nhiều phương diện, diễn nhanh gọn, hiệu bình đẳng Tuy nhiên, nay, việc quản lý đất đai, Việt Nam phải đối mặt với thách thức chí lớn trước Trong giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2010, gần triệu hécta đất nông nghiệp chuyển đổi sang mục đích đất phi nông nghiệp triệu hécta đất từ bỏ hoang (chiếm 62% tổng số diện tích đất bỏ hoang năm 2000) chuyển đổi để sử dụng cho nhiều mục đích khác Bản chất quyền đất đai, từ mức độ dự báo, bảo đảm tiếp cận quyền này, đóng vai trò chủ chốt việc xây dựng lựa chọn kinh tế chiến lược phát triển tất ngành xã hội Chính sách tập quán sử dụng đất có ảnh hưởng lớn đến tính sẵn sàng, khả tiếp cận đất đai triển vọng quản lý bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Công chuyển đổi mục đích sử dụng đất toàn diện diễn đặt nhiều thách thức cho tính liêm đặc lợi tiềm ẩn khổng lồ bóng ma tham nhũng Nhưng “tham nhũng” thuật ngữ có nghóa rộng Theo đó, Báo cáo nhằm giải thích tham nhũng lại xảy ra, hình thức nào, cách xử lý dạng tham nhũng Cụ thể hơn, Báo cáo phân tích tham nhũng theo loại, xác định nguy dạng tham nhũng quản lý đất đai dựa phân tích đề xuất số kiến nghị nhằm tăng cường tính liêm quản lý đất đai Để đạt mục đích đó, Báo cáo áp dụng phương pháp tiếp cận theo chuỗi quy trình để phân tích rủi ro (nguy cơ) dẫn đến tham nhũng hai trình: (1) Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất (Giấy chứng nhận); (2) Thu hồi giao, cho thuê đất Đây hai loại hình dịch vụ quản lý đất đai chủ chốt Nhà nước cung cấp Để mổ xẻ nguyên nhân gây tham nhũng, hàng loạt phương pháp tiếp cận phân tích sử dụng, như: tiến hành chuyến khảo sát thực địa đến tỉnh để lấy thông tin thông qua thảo luận nhóm tập trung, vấn chuyên sâu, khảo sát không thức người tham gia thảo luận nhóm tập trung Những phát định tính hỗ trợ thêm nhờ phân tích định lượng dựa nhiều khảo sát gần nhà quản lý doanh nghiệp hộ gia đình Cuối cùng, nghiên cứu song ix HƯỚNG ĐI TRONG TƯƠNG LAI 59 Trong trình thu hồi giao/cho thuê đất, lợi ích kinh tế nảy sinh từ nhiều nguồn Giá trị mảnh đất cụ thể tăng nhiều nhanh chóng với trình chuyển đổi mục đích sử dụng đất Giá đất cán địa phương cấp cho nhà đầu tư khác biệt nhiều so với giá thực tạo đặc lợi kinh tế Sự khác biệt kế hoạch bồi thường, hỗ trợ tái định cư phê duyệt chi phí thực cho người bị thu hồi đất Trong quy trình cấp Giấy chứng nhận đối tượng tham nhũng “nhỏ”, quy trình thu hồi cấp đất lại đối tượng tham nhũng lớn Phương trình tham nhũng đơn giản giúp xác định thách thức mang tính hệ thống đấu tranh chống tham nhũng quản lý đất đai Có thể xác định số nguyên tắc hướng dẫn phương trình Mặc dù độc quyền khó tránh cạnh tranh việc cấp quyền sở hữu không tạo lợi nhuận, việc tăng cường chế kiểm soát cân giúp giảm thiểu ảnh hưởng độc quyền tạo hội cho tham nhũng Trong số trường hợp, trực tiếp giảm độc quyền cách sử dụng số nguồn lực bên thị trường cạnh tranh Hạn chế quyền tự cách tối đa thông qua tiêu chuẩn định rõ ràng giảm hội dẫn đến tham nhũng Cuối cùng, tăng tính trách nhiệm trình thực tính minh bạch bước quan trọng trình diễn biến giúp kiểm soát tham nhũng Nếu tránh việc tự định, cần phải tăng cường tính minh bạch tính trách nhiệm Báo cáo đưa nhiều ví dụ liên quan đến tính yếu hệ thống Thay liệt kê tất cải cách thực bước quy trình diễn biến, cần có phương pháp tiếp cận mang tính chọn lọc Một số ưu tiên cải cách nêu khái quát Những biện pháp thực Những cải cách tương đối dễ thực Bước rõ rệt thực thi quy định tính minh bạch có luật pháp Việt Nam Báo cáo nghiên cứu DEPOCEN cho thấy quy định không thực thi cách hiệu Quản lý hồ sơ văn văn hóa tổ chức góp phần tạo việc thực sách không hiệu Nhóm nghiên cứu phát có cán chí nghóa vụ pháp lý họ việc cung cấp thông tin Quan trọng hơn, Báo cáo nghiên cứu cho thấy tính minh bạch nhiều địa phương thể tương đối tốt Mặc dù tăng cường lực nhiệm vụ đơn giản, cần phải củng cố việc giám sát, có nhiều ví dụ việc thực minh bạch hóa cho thấy thực điều Có thể tiến hành nhanh chóng loạt cải cách tương tự liên quan đến tăng cường tính minh bạch quy trình kết định cấp đất bao gồm giá đất Rất nhiều tài liệu thông tin quan trọng liên quan đến định thu hồi giao/cho thuê đất không bắt buộc phải công khai Việc công khai tài liệu giảm đáng 60 NHẬN DIỆN VÀ GIẢM THIỂU CÁC RỦI RO DẪN ĐẾN Hình 17 Các lợi ích kinh tế cấp Giấy chứng nhận, thu hồi giao/cho thuê đất kể hội tham nhũng Cải cách quan trọng đòi hỏi phải thay đổi luật pháp phải tiến hành kiểm toán để bảo đảm việc tuân thủ pháp luật Báo cáo DEPOCEN lần cho thấy thông tin công bố, số xã công bố công khai dự thảo kế hoạch bồi thường, hỗ trợ tái định cư, minh chứng cho thấy tính minh bạch thực thi nhanh chóng HƯỚNG ĐI TRONG TƯƠNG LAI Hình 18 Tham nhũng cấp Giấy chứng nhận, thu hồi giao/cho thuê đất 61 62 NHẬN DIỆN VÀ GIẢM THIỂU CÁC RỦI RO DẪN ĐẾN Đối với việc cấp Giấy chứng nhận, dễ dàng tăng cường việc tiếp cận với thông tin cách áp dụng công khai mẫu biểu chung cho tất xã huyện với thông tin cụ thể quy trình cấp Giấy chứng nhận nhằm bảo đảm tính minh bạch dễ hiểu cách tối đa Cũng cần phải tiếp tục đơn giản hóa thủ tục, loại bỏ phức tạp không rõ ràng để dẫn đến tham nhũng Quy trình đơn giản hóa thủ tục tiến hành có chế để thu thập thông tin phản hồi công chúng Bên cạnh đó, số phương pháp tiếp cận tiên tiến giảm nguy phải trả tiền bôi trơn, chẳng hạn việc cung cấp thủ tục nhanh gọn thức cho người sẵn sàng trả tiền để phục vụ nhanh Đơn giản hóa thủ tục khung pháp lý thí điểm dịch vụ nhanh thực cách tương đối nhanh chóng Đối với trình thu hồi giao/cho thuê đất, việc tăng cường giám sát công chúng giảm nguy tham nhũng Hoàn thiện điều khoản pháp luật thực tham vấn công chúng quy hoạch sử dụng đất/đô thị, dự án đầu tư, sửa đổi quy hoạch hiệu việc ngăn chặn tham nhũng Văn hóa tham vấn ý kiến công chúng phổ biến Việt Nam việc tham vấn mang tính quy ước cần phải tạo hội cho việc lắng nghe ý kiến Những cải cách đòi hỏi phải hoàn thiện thể chế cách đáng kể Việc thực điều khoản công khai tham vấn tăng cường có quan cấp trung ương giao trách nhiệm giám sát kiểm tra cách hệ thống việc tuân thủ quy định cấp địa phương, trách nhiệm cá nhân quy định rõ tất cấp thực nhiệm vụ công khai tham vấn, có điều khoản xử phạt tổ chức cá nhân vi phạm quy định công khai minh bạch Khảo sát trang thông tin điện tử khảo sát thực địa DEPOCEN thực dễ dàng nhân rộng quan phủ hay phi phủ sở thường xuyên Hình thành quy định để sử dụng dịch vụ định giá đất bên tổ chức độc lập hình thành ủy ban độc lập để xem xét bồi thường giá đất cấp dựa sở liệu quốc gia minh bạch với khung giá đất tham khảo giúp giảm lợi ích kinh tế dễ phát tham nhũng Mặc dù cải cách khó thực thực tế số tỉnh tiến hành phương thức này, điều cho thấy hướng cải cách khả thi Đối với việc cấp Giấy chứng nhận, có hai cải cách mang lại lợi ích lớn thực tất xã việc đăng ký đất đai, khảo sát đồ trạng đồng loạt tăng cường vai trò cung cấp thông tin Văn phòng đăng ký đất đai Hai loại hình cải cách thử nghiệm tỉnh dự án quản lý đất đai góp phần đơn giản hóa thủ tục cấp Giấy chứng nhận, tăng cường tiếp cận thông tin giảm hội tham nhũng Mở rộng quy mô cải cách tốn cần phải có nguồn lực tài cần thiết cho xã huyện để thực Chuyển đổi trách nhiệm giải trình xuyên suốt Có thể đối phó với số nguy quan trọng cách tăng tính trách nhiệm cá nhân cán địa Một cải cách quan trọng phải bảo đảm hệ thống nhân sự, coi trọng nhân tài, phạt người thực thưởng người cung cấp dịch vụ công nhanh chóng Dù nguyên tắc áp dụng cho hệ thống công chức nói chung, việc tạo niềm tin vào vị trí có quyền tự vấn đề có kinh phí lớn lại trở nên quan trọng Thực tế cho thấy, người nắm giữ vị trí quan trọng HƯỚNG ĐI TRONG TƯƠNG LAI 63 ứng viên để thực thí điểm việc công khai thu nhập kê khai tài sản Phương thức cần bao gồm xác minh thực tế cách ngẫu nhiên quy trình xác minh việc kê khai tài sản khó khăn phiền phức Trong bối cảnh cán Ban giải tỏa bồi thường có nhiều quyền tự tay, vấn đề quan trọng phải tăng tính trách nhiệm cán Có thể sử dụng nhiều công cụ: tra tài chính, kiểm toán độc lập quan địa chính, Hội đồng nhân dân xem xét lại dự thảo kế hoạch bồi thường, kế hoạch bồi thường thông qua thực tế thực hiện, làm tăng tính trách nhiệm giải trình Thiết lập hệ thống trách nhiệm giải trình hướng xuống người dân doanh nghiệp làm giảm bớt nguy tham nhũng Ví dụ, trách nhiệm cán địa tăng cường việc đánh giá có hệ thống qua điều tra mức độ hài lòng khách hàng Thực tế việc tiến hành Việt Nam Các phiếu báo cáo người dân Thành phố Hồ Chí Minh cho thấy cách tiếp cận có hiệu khả thi Có thể tăng cường tính trách nhiệm xuyên suốt cách củng cố vai trò tổ chức giám sát, cụ thể làm cho hệ thống tra đất đai hoạt động tích cực độc lập tách Ban Chỉ đạo phòng, chống tham nhũng cấp tỉnh khỏi Ủy ban nhân dân tỉnh Tăng cường tính khách quan thân thiện với người sử dụng hệ thống giải khiếu nại, tố cáo khuyến khích tham gia Hội đồng nhân dân tổ chức đoàn thể khâu giám sát quản lý đất đai từ bên Cuối cùng, sử dụng lợi từ người dân để phát tham nhũng, báo chí hoạt động hiệu giảm “vùng không rõ ràng” vi phạm hình phạt quy định báo chí tập trung vào việc khai thác sử dụng hệ thống tư pháp dân dựa vào Luật hình trường hợp có cáo buộc vi phạm Chuyển đổi cách xử lý đất đai Việt Nam Những cải cách cuối cải cách khó khăn chúng làm thay đổi cách thức giao/cho thuê thu hồi đất Việt Nam Có thể xóa bỏ nhiều lợi ích kinh tế cách giới hạn việc bắt buộc nộp đơn xin thu hồi đất trường hợp đáp ứng tiêu chuẩn “lợi ích chung”, dự án tư nhân tự thương lượng với chủ đất sở tự nguyện Mặc dù chuyển đổi sang phương thức giao dịch tự nguyện, tiến hành bước trung gian để cải thiện tình hình “Phương pháp hỗn hợp”, chủ đầu tư phải thỏa thuận với người sử dụng đất để thương lượng giá đất, đạt đồng thuận khoảng 80% tổng số người sử dụng đất, thử nghiệm tỉnh Bình Định Thành phố Hồ Chí Minh Rõ ràng phương pháp làm tăng chi phí giao dịch số nhà đầu tư Nhưng đồng thời phương pháp xóa bỏ nhiều lợi ích kinh tế dẫn đến tham nhũng giảm bớt không đồng tình người phải di dời để dành đất cho dự án tư nhân Thực tế cho thấy phần lớn số lượng đơn kiện đất liên quan đến số tiền bồi thường, phương pháp làm giảm bất ổn xã hội Tương tự vậy, hạn chế việc cấp đất trực tiếp tạo chế tài cho việc thực đấu giá đất đấu thầu dự án làm cho quy trình mang tính cạnh tranh giúp cho giá đất phản ánh xác với giá thị trường Phương pháp tiếp cận cần phải có thời gian để phát triển, thử nghiệm thực hiện, nhiên lợi ích việc xóa bỏ lợi ích kinh tế tạo khác biệt giá đất định hành giá thị trường vượt trội chi phí Lời kết Mặc dù chủ đề Báo cáo tệ nạn tham nhũng biện pháp hạn chế tệ nạn tham nhũng, nhiều đề xuất đưa hướng đến mục tiêu khác Trên thực tế, Báo cáo phát triển Việt Nam tới tập trung vào mục tiêu xã hội khác – tính hiệu quả, tính công bền vững mặt môi trường – có nhiều khuyến nghị đưa giống đề xuất đấu tranh chống tham nhũng (hộp 9) Cuối cùng, yếu tố rủi ro xác định báo cáo nhiều, có nhiều chứng dễ thấy chúng giải Thậm chí, cải cách phức tạp hơn, ví dụ thuê dịch vụ định giá đất thực Thành phố Hồ Chí Minh Bình Định Và cần phải đẩy mạnh minh bạch văn liên quan đến đất đai, vài tỉnh, huyện xã động, nhiều trường hợp tạo hội tiếp cận thông tin nhiều so với quy định luật pháp Những ví dụ tích cực cho thấy nơi có mong muốn mạnh mẽ, giảm rủi ro tham nhũng, giảm gánh nặng hành chính, củng cố quyền tài sản không giấc mơ dành riêng cho nước giàu mà thực tế tầm với Việt Nam Hộp Tính công bằng, tính hiệu bền vững mặt môi trường tính liêm Báo cáo phát triển Việt Nam 2011 - Quản lý tài nguyên thiên nhiên, báo cáo chung nhà tài trợ chuẩn bị cho Cuộc họp nhóm tư vấn vào tháng 12 năm 2010 nghiên cứu vấn đề quản lý đất đai (và vấn đề khác liên quan đến tài nguyên thiên nhiên) tập trung vào ba chủ đề: tính hiệu kinh tế, bền vững môi trường công xã hội Mặc dù không tập trung vào tham nhũng, nhiều đề xuất đưa nhằm tăng tính hiệu quả, tính công bền vững môi trường giống đề xuất đưa nhằm hạn chế tham nhũng Việc sở hữu đất đai chắn khuyến khích đầu tư tăng tính hiệu giảm lợi ích kinh tế liên quan đến việc thu hồi đất không cố ý Đối với đất đô thị, tăng cường tính minh bạch củng cố hoạt động quản lý giảm số lượng tranh chấp làm giảm tham nhũng Việc xác minh tinh giản quyền thu hồi đất Nhà nước mục đích phát triển kinh tế mang lại an toàn hơn, đồng thời làm giảm nguy tham nhũng Giá đất dựa dấu hiệu thị trường không dựa định hành dẫn đến việc cấp đất phục vụ cho mục đích sử dụng hợp lý làm giảm lợi ích kinh tế dẫn đến tham nhũng Tất biện pháp góp phần tăng tính hiệu sử dụng đất làm giảm tham nhũng Nguồn: Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2011 - Quản lý tài nguyên thiên nhiên 64 Danh mục tài liệu tham khảo Campos, Ed et al 2007: “The Many Faces of Corruption: Tracking Vulnerabilities at the Sector Level” World Bank, Washington D C Đặng Hùng Võ et alt 2010: “Liêm quản lý đất đai Việt Nam-Báo cáo khảo sát tỉnh Bình Định” (Report on Results from the Field Surveys on Integrity in Land Management in Vietnam – Binh Dinh Province) Study by CECODES, Hanoi, August 2010 —————— 2010: “Liêm quản lý đất đai Việt Nam-Báo cáo khảo sát Thành phố Hồ Chí Minh” (Report on Results from the Field Surveys on Integrity in Land Management in Vietnam – Ho Chi Minh City) Study by CECODES, Hanoi, June 2010 —————— 2010: “Lieâm quản lý đất đai Việt Nam-Báo cáo khảo sát tỉnh Lạng Sơn” (Report on Results from the Field Surveys on Integrity in Land Management in Vietnam – Lang Son Province) Study by CECODES, Hanoi, July 2010 Đặng Ngọc Dinh et alt 2010: “Liêm quản lý đất đai Việt Nam-Báo cáo khảo sát tỉnh Bắc Ninh” (Report on Results from the Field Surveys on Integrity in Land Management in Vietnam – Bac Ninh Province) Study by CECODES, Hanoi, June 2010 —————— 2010: “Lieâm quản lý đất đai Việt Nam-Báo cáo khảo sát tỉnh Tiền Giang” (Report on Results from the Field Surveys on Integrity in Land Management in Vietnam – Tien Giang Province) Study by CECODES, Hanoi, July 2010 International Financial Corportation 2007: “Vietnam: Better Land Administration for Private Sector Development Summary and Analysis of Survey Research”, Hanoi, Vietnam Klitgaard, Robert E 1988: “Controlling Corruption” Berkeley: University of California Press Luu Duc Khai, Nguyen Le Hoa, Thomas Markussen and Finn Tarp 2009: “Access to Land: Market and non-Market Land Transactions in Rural Viet Nam” Joint Study of CIEM (Central Institute for Economic Management of Vietnam), CAP-IPSARD (Centre for Agricultural Policy of the Institute for Policy and Strategy for Agricultural and Rural Development of Vietnam) and the Department of Economics of the University of Copenhagen Malesky, Edmund 2009: “The Vietnam Provincial Competitiveness Index: Measuring Economic Governance for Private Sector Development 2009 Final Report.” Vietnam Competitiveness Initiative Policy Paper #14 Vietnam Chamber of Commerce and Industry (VCCI) and United States Agency for International Development’s Vietnam Competitiveness Initiative (VNCI), Ha Noi, Vietnam 65 66 NHẬN DIỆN VÀ GIẢM THIỂU CÁC RỦI RO DẪN ĐẾN McKinley, Catherine 2009: “Media & Corruption” Study commissioned by UNDP Vietnam MONRE (Ministry of Natural Resources and Environment of Vietnam) 2010: “Report the Department for Land Registration and Statistics to the General Department of Land Administration of MONRE” Report No 206, dated October 14, 2010 —————— 2010: “Report of the Centre for Inventory and Evaluation of Land Resources of the General Department of Land Administration” Nguyen Ngoc Anh, Nguyen Duc Nhat, Tran Thanh Thuy and Kirby Prickett 2010: “Survey Report On Information Disclosure Of Land Management Regulations” DEPOCEN for the World Bank in Vietnam Pethe, Abhai 2010: “Collusion, Conflict, Informal System & Rent-Seeking: The Great Prototype Indian Story of Urban Land Management in Mumbai”, Department of Economics, University of Mumbai Ravallion, M., van de Walle D 2008: “Land in Transition Reform and Poverty in Rural Vietnam”, World Bank, 2008 World Bank 2009: “Improving Land Acquisition and Voluntary Land Conversion in Vietnam” Policy Note, Hanoi, Vietnam —————— 2009: “Urban Land Markets: Improving Land Management for Successful Urbanization”, Washington DC —————— 2009: “Vietnam Development Report 2010—Modern Institutions” Joint Donor Report to the Vietnam Consultative Group Meeting Hanoi, December 3-4, 2009 www.worldbank.org/vietnam/baocaophattrien —————— 2010: “Assessing & Monitoring Governance in the Land Sector: The Land Governance Assessment Framework”, Washington DC —————— 2010: “Rising Global Interest in Farmland: Can it Yield Sustainable and Equitable Benefits”, Washington DC ——————- 2010: (forthcoming) “Improving the measure of complaint settlement relating to compensation, support and resettlement upon land recovery the state in Vietnam”, Hanoi, Vietnam ——————- 2010: (forthcoming) “Measures for Land Price Determination for Compensation and Resettlement in Vietnam”, Hanoi, Vietnam ——————— 2010 (forthcoming): “Vietnam Development Report 2011—Natural Resources Management” Joint Donor Report to the Vietnam Consultative Group Meeting, Hanoi, December, 2010 Phụ lục CÁC QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ TÍNH MINH BẠCH Bảng 3: Quy định pháp luật cung cấp thông tin liên quan đến thủ tục hành việc cấp Giấy chứng nhận 67 68 NHẬN DIỆN VÀ GIẢM THIỂU CÁC RỦI RO DẪN ĐẾN Nguồn: Tự phân tích dựa văn pháp lý Việt Nam PHỤ LỤC Bảng 4: Quy định pháp luật công bố tham vấn quy hoạch sử dụng đất/đô thị 69 70 NHẬN DIỆN VÀ GIẢM THIỂU CÁC RỦI RO DẪN ĐẾN Nguồn: Tự phân tích dựa văn pháp lý Việt Nam PHỤ LỤC 71 Bảng 5: Quy định pháp luật công bố thông tin tư vấn kế hoạch bồi thường, tái định cư hỗ trợ Nguồn: Tự phân tích dựa văn pháp lý Việt Nam 72 Chịu trách nhiệm xuất TS NGUYỄN DUY HÙNG Chịu trách nhiệm nội dung TS KHUẤT DUY KIM HẢI Biên tập: PHẠM VIỆT VĂN THANH HƯƠNG TẠ THU THỦY NGUYỄN THỊ THẢO NGUYỄN TÙNG LÂM Trình bày bìa: ĐƯỜNG HỒNG MAI Chế vi tính: HOÀNG MINH TÁM Đọc sách mẫu: TẠ THU THỦY NGUYỄN THỊ THẢO In 2.000 cuốn, khổ 19 x 24 cm, Công ty In Tạp chí Cộng sản Số đăng ký kế hoạch xuất bản: 59-2011/CXB/35-111/NXBCTQG Giấy phép xuất số: 5043-QĐ/NXBCTQGST, ngày 12 tháng 01 năm 2011 In xong nộp lưu chiểu tháng 01 năm 2011 ... nhũng1 Phương trình Robert Klitgaard cho thấy tham nhũng dễ xảy quan chức quan độc quyền2, quan chức hay quan có quyền tự định trách nhiệm giải trình cho định hạn chế Trong B? ?o c? ?o bổ sung nhân tố... thẩm quyền xét duyệt YẾU TỐ RỦI RO GÂY THAM NHŨNG TRONG THU HỒI ĐẤT VÀ GIAO ĐẤT 33 Hộp 6: Phát triển đầu tư theo quy hoạch Xingapo Trong năm gần đây, Xingapo giới ghi nhận hình mẫu việc thực... cho câu hỏi ? ?o? ??n người trả lời Dựa v? ?o ý kiến thu thập th? ?o luận nhóm nghiên cứu tình tỉnh dựa v? ?o b? ?o c? ?o hàng năm DONRE việc cấp Giấy chứng nhận tỉnh miền núi YẾU TỐ RỦI RO GÂY THAM NHŨNG TRONG