Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện các thủ tục hành chính trong quản lý đất đai ở chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7 thành phố hồ chí minh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - CAO QUỐC HƯNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - CAO QUỐC HƯNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mẫn Quang Huy HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành quản lý đất đai chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai Quận 7, thành phố Hồ Chí Minh” cơng trình tác giả tìm hiểu, nghiên cứu thực Những nội dung, ý tưởng tác giả khác tài liệu tham khảo trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả chịu trách nhiệm hồn tồn tính trung thực Luận văn Tác giả Cao Quốc Hưng LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến Q Thầy, Khoa Địa Lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên Hà Nội trang bị cho kiến thức quý báu, giúp tiếp cận tư khoa học, nghiên cứu, phục vụ cơng việc Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn sâu sắc tới giảng viên hướng dẫn PGS.TS Mẫn Quang Huy tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, động viên tơi hồn thành tốt nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn! Tác giả l ân văn Cao Quốc Hưng ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU .1 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU PHẠM VI NGHIÊN CỨU .3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CẤU TRÚC LUẬN VĂN .4 CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN LIÊN QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành .6 1.1.2 Khái niệm thủ tục hành quản lý đất đai 1.1.3 Khái niệm đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất 1.1.4.Đặc điểm thủ tục hành .9 1.1.5 Vai trò thủ tục hành 11 1.1.6 Phân loại thủ tục hành 13 1.1.7 Thủ tục hành theo chế “một cửa” “một cửa liên thơng 15 1.2 HỒN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH ĐẤT ĐAI 17 1.2.1 Các yếu tố tác động đến cơng tác hồn thiện thủ tục hành đất đai 17 1.2.2 Nội dung hoàn thiện thủ tục hành đất đai .18 1.3 CƠ SỞ PHÁP LÝ THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI 21 1.3.1 Một số văn quy định thực thủ tục hành Trung ương 21 1.3.2 Một số văn quy định thực thủ tục hành thành phố Hồ Chí Minh 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 25 2.1 KHÁI QUÁT ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 25 2.1.1 Vị trí địa lý 25 iii 2.1.2 Kinh tế xã hội 27 2.1.3 Khái quát Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận 28 2.2 KHÁI QUÁT VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 30 2.2.1 Quy trình thực đăng ký đất đai 31 2.2.2 Đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu 32 2.2.3 Quy trình đăng ký biến động quyền sử dụng đất, QSHNƠ & TSKGLVĐ 40 2.2.4 Kết đăng ký biến động quyền sử dụng đất, QSHNƠ & TSKGLVĐ 45 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CƠNG TÁC THỰC HIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 55 2.3.1 KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC 55 2.3.2 Hạn chế .57 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 59 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHỊNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN TP HỒ CHÍ MINH 62 3.1 GIẢI PHÁP CHUNG VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI 62 3.1.1 Sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục đất đai .62 3.1.2 Hồn thiện hệ thống hóa thủ tục hành đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai 62 3.1.3 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác kiểm soát thủ tục đất đai 63 3.2 CÁC GIẢI PHÁP CỤ THỂ HOÀN THIỆN THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, TÀI SẢN GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TẠI CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 64 iv 3.2.1 Giải pháp người dân .64 3.2.2 Giải pháp quan nhà nước 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 KẾT LUẬN 74 KIẾN NGHỊ 75 TÀI LIÊU THAM KHẢO 76 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Trình tự, thủ tục cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ lần đầu 35 Bảng 2.2 Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu năm 2016 38 Bảng 2.3 Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu năm 2017 39 Bảng Kết cấp giấy chứng nhận lần đầu năm 2018 .39 Bảng 2.5 Trình tự, thủ tục cấp Giấy CNQSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ trường hợp chuyển nhượng QSDĐ, QSHNƠ & TSKGLVĐ 40 Bảng Kết cấp giấy chứng nhận thực biến động năm 2016 45 Bảng Kết cấp giấy chứng nhận thực biến động năm 2017 46 Bảng Kết cấp giấy chứng nhận thực biến động năm 2018 47 Bảng Kết cập nhật biến động giấy chứng nhận năm 2016 49 Bảng 10 Kết cập nhật biến động giấy chứng nhận năm 2017 50 Bảng 11 Kết cập nhật biến động giấy chứng nhận năm 2018 52 Bảng 12 Kết tách, hợp thửa, thu hồi GCN trích lục hồ sơ địa năm 2016 53 Bảng 13 Kết tách, hợp thửa, thu hồi GCN trích lục hồ sơ địa năm 2017 54 Bảng 14 Kết tách, hợp thửa, thu hồi GCN trích lục hồ sơ địa năm 2018 55 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ vị trí quận TP HCM 26 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Thực tế người dân phải tuân thủ nhiều quy định thủ tục hành phức tạp Điều ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải công việc người dân, giảm lòng tin nhân dân nhà nước máy hành nhà nước Xuất phát từ khâu tiếp nhận hồ sơ đến trình giải cơng việc cho cơng dân cịn rườm rà, chưa dứt điểm người dân phải lại nhiều nơi, nhiều lần nhằm bổ sung chỉnh sửa hồ sơ Bên cạnh biện pháp quản lý chưa chặt chẽ, kiểm sốt cơng việc q trình tác nghiệp cịn để xảy sai sót, thủ tục hành chưa cải tiến theo hướng đơn giản hóa, khoa học Lĩnh vực đất đai lĩnh vực có hạn chế, yếu việc xây dựng hệ thống quản lý đất đai có nề nếp, ổn định, đại, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm công bằng, minh bạch quan hệ sử dụng đất sở hữu tài sản gắn liền với đất Các thủ tục thuộc lĩnh vực đất đai như: Cấp giấy chứng nhận sử dụng đất; tách, hợp đất; chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; đăng ký biến động Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vướng mắc mà người dân gặp phải thời gian qua Thủ tục hành cơng tác bắt buộc người sử dụng đất người giao đất để quản lý; đăng ký quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất thực theo yêu cầu chủ sở hữu Việc xác định thủ tục hành quản lý sử dụng đất đai nhằm tạo trật tự chuẩn mực việc thực chức quản lý nhà nước đất đai Hệ thống quy phạm mang tính thủ tục có vai trị thúc đẩy hiệu quản lý sử dụng đất đai thực tế, bảo đảm quyền lợi ích cho người dân Hơn nữa, chất, trình tự, thủ tục hành dạng dịch vụ cơng mà Nhà nước có nghĩa vụ cung cấp Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Sở Tài ngun Mơi trường TP HCM, có chức thực đăng ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lần đầu, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa phương Chỉ đạo UBND phường kiểm tra, rà soát, thống kê trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; xây dựng kế hoạch triển khai chi tiết gắn với số giấy chứng nhận phải hoàn thành theo tháng, giao tiêu thực cho thôn, tổ dân phố; phân cơng lãnh đạo UBND cán địa để thực hiện; chủ động phối hợp với thôn, tổ dân phố nắm chắc tình hình, khó khăn, vướng mắc để kịp thời giải theo thẩm quyền…Phường, xã khơng hồn thành kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp ủy, quyền, trước hết đồng chí Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch UBND phường chịu trách nhiệm trước Thành ủy, UBND thành phố MTTQ, đồn thể trị - xã hội cấp tích cực tun truyền, vận động đồn viên, hội viên nhân dân hiểu rõ quyền lợi, nghĩa vụ người sử dụng đất, thực việc kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chấp hành đầy đủ nghĩa vụ người sử dụng đất theo quy định; phối hợp với quyền cấp giải kịp thời, dứt điểm vụ việc tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai từ cở sở KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Hoàn thiện thủ tục hành đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7là khâu quan trọng đặt 71 từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Thủ tục đất đai không liên quan đến công việc nội quan, đơn vị nghiệp cơng, mà cịn đến tổ chức công dân mối quan hệ với Nhà nước Qua nghiên cứu cho thấy tốc độ hoàn thiện thủ tục hành đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận chậm, chưa quán, hiệu thấp so với mục tiêu đặt việc xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại Nhìn cách tổng thể, kết đạt chưa tưng xứng với u cầu, quy mơ đổi tồn diện theo tinh thần Nghị Đảng mục tiêu chung mà chương trình tổng thể đề ra, kết đạt chưa bền vững Qua kết đánh giá thủ tục hành đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7vẫn rườm rà, chồng chéo, nhiều văn quy định chưa rõ ràng khiến cho tổ chức, công dân phải chờ đợi, lại nhiều lần, gây tâm lý xúc không đáng có Lực lượng cán bộ, viên chức máy vừa thiếu lại vừa yếu làm ảnh hưởng không nhỏ tới tiến trình thực thủ tục đất đai, giải thủ tục đất đai theo quy chế nửa song nhân dân phải làm nhiều lần, địi hỏi phải có hướng tiếp nhận hoàn trả đầu mối cho thủ tục, tránh để nhân dân phải lại nhiều nơi, nhiều lần, chuẩn bị nhiều loại hồ sơ, giấy tờ giống Từ kết đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân, xác định rõ tầm quan trọng, cần thiết việc hoàn thiện thủ tục hành đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận 7, luận văn mạnh dạn đề xuất, hệ thống gồm: Nhóm giải pháp chung gồm 03 giải pháp (Sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục đất đai; Hồn thiện hệ thống hóa thủ tục hành đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai; Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin công tác kiểm soát thủ tục đất đai) Giải pháp người dân tập trung cho trường hợp tác động chế thị trường ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận; Giải pháp cho trường hợp chuyển nhượng giấy tay nhiều lần Giải pháp quan nhà nước tập trung vào giải pháp tăng cường hoạt động kiểm sốt thủ tục hành chính, tập trung kiểm tra việc thực công khai giải thủ tục hành đơn vị; xử lý nghiêm cá nhân tự đặt quy 72 định trái pháp luật, trái thẩm quyền, gây khó khăn, phiền hà cho cá nhân tổ chức.2 Kiến nghị Cần đầu tư tài chính, trang thiết bị kỹ thuật để địa phương sớm xây dựng hệ thống sở liệu địa chính, hệ thống thơng tin đất đai phục vụ cho công tác ĐKĐĐ, cấp GCN quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất Chính quyền địa phương cần phố hợp với ngành, cấp có liên quan thực tốt cơng tác hồ giải tranh chấp đất đai, tránh tình trạng khiếu kiện vượt cấp làm nhiều thời gian, gây khó khăn cho công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Có chế độ khen thưởng tập thể cá nhân xuất sắc công tác quản lý nhà nước đất đai nhà ở, đồng thời xử lý kịp thời trường hợp vi phạm sách pháp luật đất đai Nhà nước TÀI LIÊU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Năm 2014; Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Bộ Tài ngun Mơi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 13/3/2015 việc bổ sung Nghị định 43/2014/NĐ-CP Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai 2013 73 Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Chính phủ (2014),Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Quốc Hội (2009), Luật đất đai 2003 sửa đổi, bổ sung năm 2009 Quốc Hội (2014), Luật Đất đai 2013, Nhà xuất trị quốc gia UBND TP Hồ Chí Minh - Quyết định số 1684/QĐ-UBND ngày 12/10/2010 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành quy định lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 10 UBND Quận - Kế hoạch số 28/2016/KH-UBND ngày 13/6/2016 việc thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn Quâ ân 11 UBND quận - Quyết định số 613/2016/QĐ-UBND ngày 13/6/2016 việc thành lập Ban đạo công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tơn giáo, hộ gia đình, cá nhân địa bàn Quận 12 UBND Quâ ân 7, Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội, An ninh - Quốc phòng năm 2018 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp năm 2019 13 UBND Quâ ân 7, Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất năm 2017, 2018, 2019 14 Đỗ Hữu Nghiêm (2010), Khảo sát hài lòng người nộp thuế chất lượng dịch vụ cơng chi cục thuế tỉnh Bình Dương Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 15 Hoàng Trọng & Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS NXB Thống kê 74 16 Lê Chi Mai (2003), “Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam”, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Lê Hồng Hạnh chủ biên (4/2007), “Cải cách hành phát triển doanh nghiệp tiếp cân từ thủ tục hành chính”, Tạp chí tổ chức nhà nước 18 Lê Ngọc Sương (2011) Khảo sát đánh giá hài lòng người dân chất lượng dịch vụ hành cơng Ủy ban nhân dân Huyện Củ Chi, Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 19 Nhà Xuất thật, Luật đất đai 2013, 2013 20 Nguyễn Ngọc Hiếu tác giả, 2006 Hành cơng, Hà Nội: NXB khoa học kỹ thuật 21 Nguyễn Thị Thu Hà (2014), Tình quản lý hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 22 Nguyễn Văn Thâm (2010), “Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 UBND TP Hồ Chí Minh, Quyết định số 431/QĐ-UBND việc ban hành Quy trình liên thông cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sỡ hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất xác định nghĩa vụ tài 24 Văn Tất Thu (2013), “Văn cơng tác văn quan nhà nước”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Võ Nguyên Khanh (2011), Đánh giá hài lòng người dân dịch vụ hành cơng ứng dụng tiêu chuẩn ISO Ủy ban nhân dân Quận 1, TPHCM Luận văn Thạc sĩ Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 26 Clarissa Augustinus, Kenya, Christiaan Lemmen and Peter Van Oosterom (2009), Social Tenure Domain Model Requirements from the Perspective of Pro-Poor Land Management, The Netherlands 27 Rik Wouters (2010), Lessons on the development of land administration system – its contribution to the socio-economic development in the 75 Netherlands and challenges to reach E-land administration, Kadaster International Cadastre, Land registry and Mapping Agency 28 Lancaster K 1966 - A new approach to consumer theory J Polit Econ 84:132-157 29 Hubbell B J - Evaluating the Health Benefits of Air Pollution Reductions: Recent Developments at the U.S February19-20 30 Fankhauser S 1994 - The economic costs of global warming damage Glob Environ Change 4:301-309 76 ... - CAO QUỐC HƯNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Ở CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI QUẬN 7, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ... đề nghiên cứu 1.1 Cơ sở lý luận liên quan vấn đề nghiên cứu 1.2 Hồn thiện thủ tục hành - Chương Thực trạng thủ tục hành quản lý đất đai Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai quận thành phố Hồ Chí. .. xuất giải pháp nâng cao hiệu thực thủ tục hành quản lý đất đai Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai quận thành phố Hồ Chí Minh 3.1 Sửa đổi, đơn giản hóa thủ tục hành 3.2 Hồn thiện hệ thống hóa thủ