Báo cáo "Các chế độ ưu đãi người có công với cách mạng và hướng hoàn thiện" pot

nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 1/2011 3 ThS. Đỗ Thị Dung * 1. Hin nay, cỏc ch u ói ngi cú cụng vi cỏch mng v thõn nhõn ca h c quy nh trong phỏp lut hu ht cỏc nc trờn th gii. Tu vo c im kinh t, chớnh tr, xó hi ca mi nc m cỏc ch ny c quy nh khỏc nhau. (1) Qua nghiờn cu cú th thy, phỏp lut u ói ngi cú cụng vi cỏch mng nc ta cú nhiu im tng ng vi phỏp lut cỏc nc trờn th gii trong vic bo m quyn li cho nhng ngi ó hi sinh, cng hin vỡ t nc. Theo quy nh hin hnh, cỏc ch u ói ngi cú cụng vi cỏch mng v thõn nhõn ca h bao gm: Th nht, cụng nhn v tụn vinh danh d õy l ch u ói c bit ca Nh nc nhm ghi nhn v tụn vinh cụng trng, thnh tớch ca ngi cú cụng v cng l c s xỏc nhn, phõn bit ngi cú cụng vi cỏc i tng khỏc. Tu vo cụng trng, thnh tớch ca tng i tng m phỏp lut quy nh s tụn vinh v cụng nhn danh d khỏc nhau. C th: Tng hoc truy tng danh hiu vinh d nh nc B m Vit Nam anh hựng i vi nhng b m cú nhiu cng hin, hi sinh vỡ s nghip gii phúng dõn tc, bo v T quc v lm ngha v quc t; t chc trng th l truy iu v tng bng T quc ghi cụng i vi lit s, bng Cú cụng vi nc i vi ngi cú cụng giỳp cỏch mng; tng hoc truy tng danh hiu Anh hựng lc lng v trang nhõn dõn, tuyờn dng Anh hựng lao ng; tng k nim chng i vi ngi hot ng cỏch mng hoc hot ng khỏng chin b ch bt tự, y; tng huõn chng khỏng chin, huy chng khỏng chin i vi ngi hot ng khỏng chin gii phúng dõn tc, bo v T quc v lm ngha v quc t; tng k nim chng T quc ghi cụng i vi ngi cú cụng giỳp cỏch mng; cp giy chng nhn: Giy chng nhn gia ỡnh lit s i vi thõn nhõn lit s, cp giy chng nhn thng binh, giy chng nhn ngi hng chớnh sỏch nh thng binh, huy hiu thng binh i vi thng binh, cp giy chỳng nhn bnh binh i vi bnh binh Th hai, ch tr cp, ph cp Tr cp, ph cp l cỏc hỡnh thc u ói bng tin nhm bo m i sng, gúp phn nõng cao mc sng hang ngy cho ngi cú cụng vi cỏch mng v thõn nhõn ca h. õy l ch c bn, c ỏp dng vi mi i tng hng u ói. Mc tr cp, ph cp c quy nh cn c vo mc thng tt, cụng lao cng hin, hon cnh * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc Lut H Ni nghiên cứu - trao đổi 4 tạp chí luật học số 1/2010 sng v iu kin kinh t-xó hi ca t nc trong tng thi kỡ. Hng nm, Nh nc dnh phn ngõn sỏch bo m thc hin cỏc ch ny. T nm 2004 n nay, (2) phỏp lut ó quy nh mc chun xỏc nh mc tr cp, ph cp hng thỏng i vi ngi cú cụng vi cỏch mng. (3) Vi cỏch tớnh mc tr cp, ph cp da trờn c s mc chun ny ó th hin nhiu u im. ú l mc tr cp, ph cp ó tng cao hn so vi mc sng chung ca ton xó hi v nhu cu chi dựng ca ngi cú cụng th hin c mc ớch ói ng i vi ngi cú cụng trờn c s nhng thnh tớch v úng gúp ca h. Ngoi ra, quy nh nh vy cũn khc phc c nhng bt hp lớ trong mi tng quan gia cỏc mc tr cp ca cỏc i tng: Ngi cú úng gúp nhiu thỡ c hng mc tr cp, ph cp cao hn v ngc li, ngi khụng cũn kh nng lao ng, sng cụ n thỡ phi m bo mc hng tr cp cao hn nhng ngi khụng cựng hon cnh. Mc tr cp, ph cp u ói ỏp dng gm nhiu loi khỏc nhau nh: Tr cp hng thỏng (tr cp thng xuyờn, tr cp tin tut, ph cp hng thỏng, ph cp thõm niờn, tr cp nuụi dng), tr cp mt ln (tr cp mai tỏng, tr cp mt ln khi bỏo t, tr cp th cỳng lit s, tr cp mua sỏch v, dựng hc tp, h tr ci thin nh ) c th hin trong mi lnh vc ca i sng kinh t, giỏo dc, y t, vic lm, nh Tu tng trng hp c th m cỏc i tng c hng mt hoc nhiu loi tr cp, ph cp. T quy nh u ói ny cựng vi s quan tõm ca cng ng v s n lc vn lờn ca i tng, n nay khong hn 90% ngi cú cụng vi cỏch mng ó cú mc sng t trung bỡnh tr lờn. (4) Th ba, ch u ói v giỏo dc o to Trong iu kin chin tranh, nhng ngi con ca T quc phi cm sỳng ra trn hoc sm phi tham gia cỏc hot ng phc v cuc chin, do vy h khụng cú iu kin c hc tp. Vỡ th phn ln nhng ngi cú cụng u cú trỡnh vn hoỏ, chuyờn mụn nghip v thp. õy l mt trong nhng nguyờn nhõn hn ch h trong quỏ trỡnh ho nhp cng ng, nht l tỡm kim vic lm, tng thu nhp trong iu kin kinh t th trng hin nay. Xut phỏt t c im ny m ng v Nh nc ta ó rt chỳ trng trong chớnh sỏch u ói i vi nhng ngi cú cụng v lnh vc giỏo dc o to, giỳp h nõng cao hc vn, trỡnh chuyờn mụn. Theo quy nh hin hnh, ti iu 31 Ngh nh s 54/2006/N-CP ngy 26/5/2006 v Thụng t liờn tch s 16/2006/TTLT-BLTBXH- BGDT-BTC ngy 20/11/2006 ó quy nh ch u ói v giỏo dc i vi ngi cú cụng vi cỏch mng v con ca h. Theo ú, nhng ngi cú cụng l anh hựng lc lng v trang nhõn dõn, anh hựng lao ng trong khỏng chin, thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh, thng binh loi B c hng u ói trong giỏo dc o to nu l hc viờn, sinh viờn ang nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 1/2011 5 theo hc h chớnh quy tp trung cú khoỏ hc t mt nm tr lờn ti cỏc c s giỏo dc i hc, cao ng, trung hc chuyờn nghip, d b i hc, trng ph thụng dõn tc ni trỳ, bỏn trỳ. Con ca ngi hot ng cỏch mng trc ngy 1/1/1945, ca ngi hot ng cỏch mng t ngy 1/1/1945 n trc ngy tng khi ngha 19/8/1945; con ca anh hựng lao ng lc lng v trang nhõn dõn, anh hựng lao ng trong khỏng chin; con lit s, thng binh, bnh binh; con b d dng, d tt ca ngi hot ng khỏng chin b nhim cht c hoỏ hc u c u ói ti cỏc c s giỏo dc o to, t mm non n i hc. Cỏc ch u ói bao gm: Tr cp mt ln, tr cp hng thỏng v h tr hc phớ (nu cú). Khụng ỏp dng ch u ói i vi hc sinh, sinh viờn thuc din u ói trong cỏc trng hp ang hc ti cỏc c s giỏo dc thng xuyờn hoc ó hng ch u ói giỏo dc o to, nay tip tc hc thờm c s o to khỏc cựng cp v trỡnh o to hoc ang hc nc ngoi. Nh vy, ch u ói v giỏo dc o to c ỏp dng i vi a s ngi cú cụng vi cỏch mng v con ca h nhm bự p nhng thit thũi h phi gỏnh chu ng thi giỳp h trau di kin thc xõy dng v bo v T quc trong giai on mi. Phm vi u ói c m rng, khụng ch i vi i tng khi ang hc cỏc c s o to t trung hc chuyờn nghip tr lờn m c khi cũn hc cỏc c s giỏo dc mm non. Ch u ói c thc hin bng nhiu hỡnh thc khỏc nhau nh: Min hc phớ i vi hc sinh, sinh viờn ang hc ti cỏc c s giỏo dc o to cụng lp; h tr hc phớ trong trng hp hc ti cỏc c s o to dõn lp, t thc; tr cp mt ln tin mua sỏch v, dựng hc tp; tr cp mt ln cho hc sinh, sinh viờn sau khi thi tt nghip Cú th thy rng, cỏc quy nh v u ói trong lnh vc giỏo dc o to ó khỏ ton din, hp lớ, to iu kin thun li cho ngi cú cụng v con ca h c hc tp t ú vn lờn v mi mt trong cuc sng. Tuy nhiờn ch u ói cha c ỏp dng rng rói cho mi i tng ngi cú cụng, cũn cú s phõn bit khi h hc tp ti c s o to theo cỏc loi hỡnh o to khỏc nhau. Bờn cnh ú mt s hỡnh thc u ói cng cha hp lớ. Th t, ch chm súc sc kho Phn ln nhng ngi cú cụng vi cỏch mng cú sc kho khụng tt, thng xuyờn m au. Nguyờn nhõn do thng tt, bnh tt (thng binh, bnh binh, ngi hot ng khỏng chin b ch bt tự, y), do tui cao, sc yu (ngi hot ng cỏch mng trc thỏng 8/1945, b m Vit Nam anh hựng). Qua kho sỏt, cú khong 90% s thng binh, bnh binh cú sc kho trung bỡnh v kộm. Trong ú, s sc kho kộm v rt kộm chim gn 50%. Bỡnh quõn nhng ngy m au ca thng binh, bnh binh l 50 ngy/nm. i vi bnh binh nng, s ngy m au lờn ti 70 - 90 ngy/nm, phi i bnh vin iu tr t 10 - 24 ngy. Nhng nghiên cứu - trao đổi 6 tạp chí luật học số 1/2010 cỏn b lóo thnh cỏch mng, b m Vit Nam anh hựng tỡnh trng sc kho cng tng t. (5) Chớnh vỡ th, Nh nc c bit quan tõm chm súc sc kho cho h. Theo quy nh ti iu 30 Ngh nh s 54/2006/N-CP ngy 26/5/2006, Thụng t liờn tch s 17/2006/TTLT-BLTBXH- BTC-BYT ngy 21/11/2006 hng dn ch chm súc sc kho i vi ngi cú cụng vi cỏch mng thỡ Nh nc thc hin cụng tỏc chm súc sc kho cho cỏc i tng u ói xó hi bng nhiu hỡnh thc phong phỳ a dng nh: Cp th bo him y t cho nhng ngi khụng thuc din hng bo him xó hi; iu dng phc hi sc kho ti cỏc c s tp trung hoc iu dng ti gia ỡnh; cp phng tin tr giỳp, dng c chnh hỡnh cựng cỏc sn phm ph theo niờn hn s dng tu vo mc suy gim kh nng lao ng v cụng trng ca h. Ngoi vic thc hin bng ngõn sỏch trong vic u t xõy dng cỏc khu iu dng, trung tõm iu dng, chnh hỡnh trong phm vi c nc, Nh nc cũn phỏt ng phong tro ton dõn chm súc sc kho ngi cú cụng. Mc ớch hng ti ca cỏc ch ny l nhm m bo sc kho cho ngi cú cụng, to iu kin thun li cho h trong sinh hot hng ngy, giỳp h vt qua nhng khú khn do thng tt, bnh tt, c sng vui sng kho, t tin ho nhp cng ng. Th nm, ch v vic lm v m bo vic lm Trong iu kin hin nay, vn vic lm v m bo vic lm cho ngi lao ng núi chung ang l vn nan gii. Ngi lao ng cú sc kho, trỡnh cũn khú khn trong tỡm kim vic lm, gi c vic lm thỡ i vi nhng i tng vn d cú nhiu hn ch v iu kin ny nh nhng thng binh, bnh binh, ngi b nhim cht c hoỏ hc, ngi tham gia khỏng chin cỏc thi kỡ cng khú khn bi phn. tỡm kim c vic lm hoc t to vic lm, ũi hi h khụng ch cú s n lc ca bn thõn m h cũn phi cú vn, t liu sn xut, mt bng sn xut, c o to ngh Xut phỏt t thc t ny m ng v Nh nc ta ó cú nhng chớnh sỏch u tiờn i vi ngi cú cụng vi cỏch mng v thõn nhõn ca h nhm to iu kin cho h bng kh nng ca mỡnh, tỡm kim vic lm, nõng cao thu nhp, m bo i sng. Theo quy nh ca phỏp lut hin hnh, hu ht i tng l ngi cú cụng cũn sng v thõn nhõn lit s u c u ói v vic lm v gii quyt vic lm. C th l c u tiờn giao hoc thuờ t, mt nc, mt nc bin m mang phỏt trin sn xut; c vay vn vi lói sut thp t cỏc qu gii quyt vic lm ca trung ng v a phng, qu gii quyt vic lm cho ngi tn tt t to vic lm v gii quyt vic lm. Trong quỏ trỡnh sn xut, kinh doanh, h c min, gim thu theo quy nh ca phỏp lut. i vi cỏc c s sn xut, kinh doanh dnh riờng cho thng binh, bnh binh cũn c Nh nc h tr c s vt cht ban u, bao gm nh xng, trng nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 1/2011 7 lp, trang thit b. c bit, i vi thng binh, nu cú sc kho, trỡnh cũn c phỏp lut to iu kin lm vic trong cỏc c quan nh nc, doanh nghip theo quy nh ca phỏp lut lao ng. Tuy nhiờn, trong thc t, s u tiờn, u ói ny cha ỏp ng c yờu cu ca ngi cú cụng, cũn ph thuc vo mc quan tõm v kh nng ca tng a phng. S vn vay cũn quỏ ớt i, cỏc iu kin sn xut, kinh doanh cha phự hp vi vic phỏt trin kinh t hin nay. - Th sỏu, ch h tr ci thin nh Xut phỏt t thc t phn ln nhng ngi cú cụng u khú khn v nh , phỏp lut hin hnh ó rt chỳ trng ti vn ny, to iu kin ngi cú cụng cú nh , m bo ni . Ch u ói v nh cho ngi cú cụng th hin qua cỏc hỡnh thc nh: Tng nh tỡnh ngha, h tr kinh phớ xõy dng v sa cha nh , h tr ton b hoc mt phn tin s dng t. Tng nh tỡnh ngha ỏp dng i vi nhng ngi cú hon cnh khú khn, khụng th to lp c nh m cha c thuờ nh ca Nh nc hoc b mt nh do thiờn tai, ho hon. Ch h tr kinh phớ xõy dng v sa cha nh i vi nhng ngi ó cú nh nhng dt nỏt, cht chi, khụng m bo iu kin sng trung bỡnh. Ch h tr mt phn hoc ton b tin s dng t hoc c gim tin s dng t cho cỏc i tng khi nh nc bỏn nh hoc giao t lm nh (6) Ngoi ra, Nh nc cng khuyn khớch cỏc t chc, cỏ nhõn, cng ng trong v ngoi nc h tr kinh phớ gúp phn m bo nh cho ngi cú cụng vi cỏch mng. Tớnh n ht nm 2005, t nhiu ngun khỏc nhau, c nc ó xõy mi trờn 235.418 nh tỡnh ngha, sa cha trờn 97.187 nh vi tng kinh phớ 2.232 t ng. (7) - Th by, ch chm súc i sng tinh thn Ch chm súc i sng tinh thn c thụng qua cỏc hỡnh thc nh: Cp bỏo Nhõn dõn hng ngy, sinh hot vn hoỏ tinh thn phự hp vi iu kin ni c trỳ nh c mi d cỏc cuc mớt tinh trng th nhõn cỏc ngy l ln ca dõn tc, c chớnh quyn a phng thm nom, tng qu. Cỏc ch ny c ỏp dng vi cỏc cỏn b lóo thnh cỏch mng, cỏn b tin khi ngha, b m Vit Nam anh hựng. Quy nh nh vy l phự hp vi cỏc i tng ó gi yu, cú nhiu hn ch v sc kho trong vic tham gia cỏc hot ng xó hi h thy c s quan tõm ca xó hi i vi mỡnh cng nh c chng kin s i thay ca t nc m trong ú cú cụng sc ca h úng gúp. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thc hin, c quan thc thi cng cn cn c vo iu kin c th ca ngi cú cụng m gii quyt linh hot, phự hp vi hon cnh thc t ca mi ngi. Ngoi cỏc ch u ói i vi nhng i tng u ói cũn sng, phỏp lut u ói xó hi trc õy cng nh hin nay cũn quy nh cỏc ch c bit i vi lit s, nhng ngi ó hi sinh bn thõn mỡnh vỡ T quc, vỡ nhõn dõn. S n n, ỏp ngha i nghiên cứu - trao đổi 8 tạp chí luật học số 1/2010 vi h khụng ch th hin thụng qua cỏc quy nh u ói i vi thõn nhõn cũn sng ca h m cũn th hin qua cỏc quy nh nhm i i ghi nh cụng lao ca h thụng qua vic thc hin trỏch nhim ca cỏc c quan, t chc, on th, nh: tỡm kim, quy tp hi ct; qun lớ, chm súc, gi gỡn phn m; xõy dng, nõng cp, tu b ngha trang, i tng nim, bia ghi tờn. Nhng quy nh ny ó gúp phn th hin s ton din trong cỏc ch u ói i vi ngi cú cụng vi cỏch mng nc ta, th hin s trõn trng, tụn vinh nhng ngi ó cng hin ti nng, sc lc v c bn thõn mỡnh vỡ c lp, t do ca T quc, vỡ cm no ỏo m ca nhõn dõn. 2. T thc trng trờn, cú th thy rng phỏp lut u ói xó hi hin hnh l mt bc tin vt bc trờn c s k tha nhng u im trc ú, ngoi vic m rng i tng ngi cú cụng vi cỏch mng, cỏc ch u ói cng luụn luụn c quan tõm iu chnh theo hng ngy cng ton din hn, mc tr cp cng cao hn trc, to iu kin ngi cú cụng vi cỏch mng c hng u ói do h ó cú nhng cng hin c bit vỡ dõn, vỡ nc. Kt qu t c trong quỏ trỡnh thc hin phỏp lut u ói trong hn na th k qua núi chung v c bit t khi cú Phỏp lnh nm 2005 n nay núi riờng, l rt to ln. Tuy nhiờn, h thng phỏp lut u ói hin hnh v cụng tỏc t chc thc hin vn cũn nhiu im tn ti hoc khụng phự hp trong iu kin hin nay, khi t nc liờn tc c phỏt trin v i mi, nhu cu ca con ngi núi chung v ca ngi cú cụng núi riờng luụn tng lờn, cỏc vn v chun mc o c xó hi, li sng ang b nh hng sõu sc ca nn kinh t th trng. Cho nờn, trong thi gian trc mt v lõu di, cn thit phi hon thin mt s vn sau õy: Mt l tỏch bch hn na ch u ói ngi cú cụng vi ch tin lng v bo him xó hi. Cỏc ch u ói hin nay ó tỏch khi ch tin lng. Thay vỡ tớnh trờn c s tin lng ti thiu chung nh trc õy, mc tr cp, ph cp hng thỏng hin nay c tớnh trờn c s mc tiờu dựng bỡnh quõn ca ton xó hi. Song, vic iu chnh mc tr cp, ph cp u ói vn cũn da trờn c s v l trỡnh tng lng ti thiu l khụng hp lớ. (8) Vỡ th ch u ói cha t c mc ớch l khụng ch m bo i sng cho ngi cú cụng cao hn mc sng trung bỡnh ca ngi dõn m cũn nhm tụn vinh cụng trng ca h nh ng v Nh nc ra. Ngoi ra, ch t tut (bao gm tin mai tỏng v tin tut) i vi ngi cú cụng vn ỏp dng quy nh ca phỏp lut bo him xó hi l khụng thc s hp lớ, (9) nht l trong trng hp ngi cú cụng khụng tham gia bo him xó hi. Cỏc ch bo him xó hi c chi tr trờn c s úng gúp ca ngi tham gia v qu bo him xó hi c hch toỏn c lp vi ngõn sỏch nh nc, cũn ch u ói ngi cú cụng vi cỏch mng c chi tr t ngõn sỏch nh nc trờn c s bo m tng nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 1/2011 9 ng vi mc tiờu dựng bỡnh quõn trong ton xó hi. (10) Cho nờn, ỏp dng nhng quy nh ca bo him xó hi chi tr e rng khụng hp lớ trong vic th hin ý ngha i vi ngi cú cụng. (11) Hai l tng mc tr cp, ph cp cho phự hp vi iu kin kinh t ca t nc v nhu cu ca ngi cú cụng. Cỏc ch u ói nhỡn chung ó tng i ton din v mc tr cp, ph cp ó tng cao hn so vi trc. (12) Th hin l c mi ln iu chnh tng lng ti thiu thỡ mc tr cp v ph cp u ói cng tng theo. Tuy nhiờn, trong mi tng quan vi nhu cu chung ca con ngi trong cuc sng hin i thỡ mc tr cp, ph cp hin nay vn cũn thp. Trong khi ú, thc t i sng ca ngi cú cụng vn cũn nhiu khú khn, vỡ ngun thu nhp ch yu ca a s h l t tr cp u ói. Bờn cnh nhu cu chi tiờu cho cuc sng hng ngy, h cũn phi m bo tin thuc men cha bnh, tin hc hnh cho bn thõn, con cỏi v cỏc chi dựng khỏc cho gia ỡnh. Theo thng kờ ca c quan chc nng, hin vn cũn khong 10% ngi cú cụng cú mc sng di trung bỡnh. (13) õy l vn Nh nc cn xem xột v iu chnh mc chun tớnh tr cp l luụn phi cao hn mc tiờu dựng bỡnh quõn ton xó hi. Vic tng mc tr cp, ph cp u ói khụng nờn ph thuc vo l trỡnh tng tin lng ti thiu nh hin nay. Bờn cnh ngun chi t ngõn sỏch, Nh nc cn quy nh trỏch nhim ca cỏc t chc xó hi, doanh nghip v cỏ nhõn cú thu nhp cao quan tõm h tr cỏc i tng u ói. ng thi, cn cú chớnh sỏch khuyn khớch s n lc vn lờn ca cỏc i tng nhm phỏt huy th mnh king ba chõn trong giai on mi, nhm thc hin tt ch trng, chớnh sỏch ca ng. Ba l iu chnh ch u ói v giỏo dc o to. Theo quy nh hin hnh, ch u ói trong lnh vc giỏo dc v o to khụng ỏp dng vi bnh binh (m ch ỏp dng vi con ca h). Nh vy l khụng hp lớ. Trc õy, cng ging thng binh, bnh binh c u tiờn trong tuyn sinh, u ói trong giỏo dc v o to, cũn hin nay phỏp lut ó hn ch ton b quyn c hc tp ca h. Vỡ th, m bo cụng bng gia cỏc i tng v nhm t c mc ớch, ý ngha ca ch u ói trong giỏo dc o to, cn b sung quy nh u tiờn v tuyn sinh to vic lm; u ói trong giỏo dc v o to cho bnh binh. V ch min hc phớ, cỏc quy nh hin hnh ch min hc phớ cho cỏc i tng u ói khi hc trong cỏc trng cụng lp v h tr hc phớ cho cỏc i tng hc ti trng bỏn cụng, dõn lp, t thc; khụng min, gim hc phớ trong trng hp hc ti cỏc c s giỏo dc thng xuyờn l khụng hp lớ. to s bỡnh ng gia cỏc c s o to, gúp phn thc hin chớnh sỏch xó hi hoỏ giỏo dc v m bo cụng bng cho ngi cú cụng v thõn nhõn ca h, cn cú ch min, gim hc phớ cho cỏc i tng u ói hc ti cỏc c s giỏo dc thng xuyờn. ng thi, nhm khuyn nghiên cứu - trao đổi 10 tạp chí luật học số 1/2010 khớch cỏc i tng u ói cú ý thc vn lờn, trng hp hc sinh, sinh viờn thi trt tt nghip thỡ khi hc li khụng c hng u ói nh hin nay. Cỏc ch khỏc nh min cỏc khon úng gúp xõy dng trng, u tiờn trong xột lờn lp, tuyn sinh cn quy nh rừ rng trong cựng mt vn bn thun li trong t chc thc hin. Bn l iu chnh ch chm súc sc kho cho ngi cú cụng. Cú th núi, chớnh sỏch chm súc sc kho i vi ngi cú cụng vi cỏch mng c quy nh mt cỏch ton din, cht ch v cỏc i tng v ch hng, cỏc hỡnh thc v phng thc chm súc, th hin rừ rt s u ói ca Nh nc i vi ngi cú cụng so vi nhng ngi cú cựng hon cnh. Phỏp lut cn c bit quan tõm chm súc ti ngi hot ng khỏng chin b nhim cht c hoỏ hc v con ca h b d tt, d dng. Bi hin nay, rt nhiu ngi hot ng khỏng chin nhim cht c hoỏ hc b vụ sinh, trong khi ú bo him y t khụng thanh toỏn cỏc chi phớ khỏm cha bnh ny. m bo quyn c lm cha, lm m ca h, phỏp lut nờn quy nh c th ch thanh toỏn vin phớ c bit cho cỏc i tng b nhim cht c hoỏ hc khi khỏm, cha bnh vụ sinh. Ngoi ra, ch iu dng sc kho ch nờn thc hin vi chớnh bn thõn ngi cú cụng l ngi ó b suy gim sc kho do nh hng trc tip t nhng nm thỏng hot ng cỏch mng, khụng ỏp dng vi thõn nhõn ca ngi cú cụng. Bi nu thõn nhõn ca ngi cú cụng cng c hng ch ny ging nh nhng ngi cú cụng thỡ khụng cụng bng v lm mt ý ngha ca ca ch u ói, to tõm lớ li vo Nh nc. Dự l th hin ý ngha nhõn vn cao c nhng cỏc ch u ói vn phi m bo nguyờn tc cụng bng trờn c s cụng trng, thnh tớch ca ngi cú cụng. Tng t nh vy, ch cp tin mua phng tin tr giỳp, dng c chnh hỡnh nờn ỏp dng i vi bn thõn ngi cú cụng vi cỏch mng hoc nu vi thõn nhõn thỡ ch nờn ỏp dng vi i tng phi chu hu qu trc tip, nh con ca ngi nhim cht c hoỏ hc b d tt, d dng. i tng phc hi chc nng khụng nờn gii hn ch l thng binh, bnh binh, ngi nhim cht c hoỏ hc nh hin nay m nờn b sung thờm i tng con ca ngi b nhim cht c hoỏ hc b d tt, d dng khụng t lc trong sinh hot. Hin nay, ch u ói v phng tin tr giỳp, dng c chnh hỡnh thc hin theo hai hỡnh thc: cp phỏt phng tin tr giỳp, dng c chnh hỡnh v tr cp tin i tng t mua. C hai hỡnh thc ny u cú nhng u, nhc im nht nh, tuy nhiờn ngi cú cụng c hng cỏc dch v tt nht, phự hp vi iu kin, kh nng ca bn thõn, gia ỡnh v phự hp vi c ch th trng nờn tin t hoỏ trong lnh vc trang b cỏc phng tin tr giỳp, dng c chnh hỡnh i vi ngi cú cụng. Nm l i vi cỏc ch u ói khỏc nh u tiờn trong vay vn, gim thu; u nghiªn cøu - trao ®æi t¹p chÝ luËt häc sè 1/2011 11 tiên giao hoặc cho thuê mặt đất, mặt nước, mặt nước biển trong sản xuất, kinh doanh nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, diêm nghiệp; ưu tiên giúp đỡ về giống, vật nuôi, cây trồng, thuỷ lợi phí, chế biến nông sản, lâm sản, áp dụng khoa học công nghệ trong sản xuất; ưu tiên trong khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm, khuyến diêm và phát triển ngành nghề ở nông thôn do các bộ, ngành liên quan trong phạm vi quyền hạn có trách nhiệm hướng dẫn thực hiện. Song hiện nay vẫn thiếu các quy định hướng dẫn nên thực tế các chế độ ưu đãi đối với người có công trong các lĩnh vực này đang còn rất hạn chế. Vì vậy, với tư cách là bộ chủ quản, Bộ lao động-thương binh và xã hội cần phối hợp triển khai hướng dẫn các quy định này nhằm bảo đảm sự ưu đãi một cách toàn diện đối với người có công như Pháp lệnh đã quy định./. (1).Xem: Nguyễn Đình Liêu, “Pháp luật ưu đãi người có công ở Việt Nam - Lí luận và thực tiễn”, Luận án tiến sĩ, Hà Nội, 1999, tr. 10 - 11. (2). Từ Nghị định của Chính phủ số 210/2004/NĐ-CP ngày 20/12/2004 mới quy định mức chuẩn để xác định các mức trợ cấp ưu đãi hàng tháng (292.000 đồng), có hiệu lực từ ngày 1/10/2004, còn trước đó Nhà nước quy định các mức ưu đãi cụ thể đối với các đối tượng. (3). Mức chuẩn được tính trên cơ sở mức tiêu dùng bình quân toàn xã hội được Tổng cục thống kê công bố 2 năm/lần. Hiện nay, theo Nghị định số 35/2010/NĐ-CP ngày 06/04/2010 thì mức chuẩn trợ cấp áp dụng từ ngày 1/5/2010 là 770.000 đồng/tháng. (4).Xem: Nguyễn Thị Hằng, “Tiếp tục đổi mới tư duy trong cải cách cơ chế, chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng”, Tạp chí Lao động - xã hội, số 290 (từ 1-15/7/2006). (5).Xem: Viện khoa học xã hội và các vấn đề xã hội, Kết quả điều tra lao động xã hội các vùng, miền, Hà Nội, 2000. (6).Xem: Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 118/TTg ngày 27/2/1996 về việc hỗ trợ người có công với cách mạng cải thiện nhà ở; Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 20/2000/QĐ-TTg ngày 3/2/2000 về việc hỗ trợ người hoạt động cách mạng từ trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 cải thiện nhà ở; Quyết định số 117/2007/QĐ-TTg ngày 25/7/2007 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định số 118/TTg ngày 27/2/1996 và Điều 3 Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày 3/2/2000 về việc hỗ trợ người có công với cách mạng cải thiện nhà ở. (7). Cục thương binh liệt sĩ và người có công, Bộ lao động-thương binh và xã hội, Báo cáo tổng kết công tác năm 2005 và phương hướng, nhiệm vụ năm 2006. (8). Có thể so sánh: Nghị định số 94/2006/NĐ-CP ngày 7/9/2006 quy định tăng lương tối thiểu lên 450.000 đồng/tháng thì Nghị định số 32/2007/NĐ-CP ngày 2/3/2007 quy định mức chuẩn trợ cấp ưu đãi là 470.000 đồng/tháng; Nghị định số 166/2007/NĐ-CP ngày 16/11/2006 quy định tăng lương tối thiểu lên 540.000 đồng/tháng, thì Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 21/1/2008 quy định mức chuẩn trợ cấp ưu đãi là 564.000 đồng/tháng; Nghị định số 33/2009/NĐ-CP ngày 6/4/2009 quy định tăng lương tối thiểu lên 650.000 đồng/tháng thì Nghị định số 38/2009/NĐ-CP ngày 23/4/2009 quy định mức chuẩn trợ cấp ưu đãi là 685.000 đồng/tháng; Nghị định số 28/2010/NĐ-CP ngày 25/3/2010 quy định tăng lương tối thiểu lên 730.000 đồng/tháng thì Nghị định số 35/2010/NĐ-CP ngày 6/4/2010 quy định mức chuẩn trợ cấp ưu đãi là 770.000 đồng/tháng. (9).Xem: Khoản 2 Điều 7 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng năm 2005. (10).Xem: Khoản 2 Điều 3 và khoản 1 Điều 4 Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng năm 2005. (11). Theo Luật bảo hiểm xã hội năm 2006, mức trợ cấp mai táng bằng 10 tháng tiền lương tối thiểu chung. (12). Nghị định số 35/2010/NĐ-CP ngày 6/4/2010 quy định mức chuẩn trợ cấp ưu đãi là 770.000 đồng/tháng. (13).Xem: Nguyễn Thị Hằng, Tlđd. . các quy định hướng dẫn nên thực tế các chế độ ưu đãi đối với người có công trong các lĩnh vực này đang còn rất hạn chế. Vì vậy, với tư cách là bộ chủ. “Tiếp tục đổi mới tư duy trong cải cách cơ chế, chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng , Tạp chí Lao động - xã hội, số 290 (từ 1-15/7/2006).