Báo cáo " Cải cách thủ tục gia nhập thị trường góp phần đảm bảo môi trường kinh doanh ở Việt Nam " ppt

nghiªn cøu - trao ®æi 12 t¹p chÝ luËt häc sè 11 /2010 NguyÔn Nh− ChÝnh * 1. Thực trạng và một số nhận xét về thủ tục gia nhập thị trường Đối với thủ tục đăng kí kinh doanh, hầu hết các nghiên cứu chuyên sâu đều đồng ý rằng thủ tục đăng kí kinh doanh đã được cải thiện rất nhiều và là một điểm sáng của môi trường kinh doanh Việt Nam. Theo Bộ kế hoạch và đầu tư (2008), thành tựu lớn nhất trong quá trình phát triển doanh nghiệp chính là sự cải thiện về khung pháp lí liên quan đến đăng kí kinh doanh và gia nhập thị trường. Luật doanh nghiệp năm 2005 là bước tiến dài trong việc tạo lập môi trường tích cực cho sự phát triển của Việt Nam. (1) Cụ thể từ năm 1991 đến 1999, cả nước chỉ có 49000 doanh nghiệp thuộc kinh tế tư nhân nhưng chỉ riêng năm 2009, nước ta đã có 81000 doanh nghiệp mới đăng kí, ước tính đến hết năm nay (2010) tổng số doanh nghiệp đăng kí đạt con số 539.000. (2) Mặc dù đã có những cải cách rõ rệt nhưng thủ tục đăng kí kinh doanh hiện nay vẫn còn một số hạn chế: Thứ nhất, Luật doanh nghiệp năm 2005 đã quy định chung về doanh nghiệp tư nhân và các loại hình công ti… và quy định cả trình tự, thủ tục và cơ quan thống nhất đăng kí kinh doanh cho doanh nghiệp. Tuy nhiên, trên thực tế, có những công ti được tổ chức quản lí theo Luật doanh nghiệp năm 2005 nhưng lại không đăng kí kinh doanh tại phòng đăng kí kinh doanh, ví dụ như công ti chứng khoán (được tổ chức theo hình thức công ti TNHH hoặc công ti cổ phần) đăng kí thành lập tại Ủy ban chứng khoán nhà nước, giấy phép thành lập đồng thời là giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh; công ti luật hợp danh hoặc công ti trách nhiệm hữu hạn 1 hoặc 2 thành viên trở lên đăng kí kinh doanh tại sở tư pháp (3) … Như vậy, giả sử một doanh nghiệp vừa kinh doanh chứng khoán, vừa kinh doanh bảo hiểm thì cơ quan nào có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh? Những quy định tại các luật chuyên ngành này đã gây nên sự thiếu thống nhất trong quản lí doanh nghiệp. Thứ hai, cơ quan đăng kí kinh doanh được tổ chức theo hai cấp nhưng thực tế ở mỗi quận huyện chỉ có bộ phận đăng kí kinh doanh thuộc phòng tài chính kế hoạch của ủy ban nhân dân quận, huyện (4) với một cán bộ chuyên trách hoặc bán chuyên trách. Với tổ chức không chuyên nghiệp, không ổn định đã làm cho việc thực hiện đăng kí kinh doanh cho hộ kinh doanh và phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra doanh nghiệp; xác minh nội dung đăng kí doanh nghiệp, chi nhánh, văn phòng đại diện và địa điểm kinh doanh của doanh nghiệp trên phạm vi địa bàn theo yêu cầu của phòng đăng kí kinh doanh cấp tỉnh (5) rất khó khăn và kém hiệu quả. * Giảng viên Khoa pháp luật kinh tế Trường Đại học Luật Hà Nội nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 1 1 /2010 13 Th ba, c quan ng kớ kinh doanh cha xõy dng c h thng thụng tin, c s d liu thng nht trờn ton quc. c bit l h thng danh b doanh nghip liờn thụng chng vic tờn doanh nghip ng kớ trựng v nhm ln trờn ton quc. (6) Hin nay ch cú cng thụng tin doanh nghip v u t c h tr bi Chng trỡnh phỏt trin doanh nghip nh v va kt ni c d liu doanh nghip ca 9 tnh, thnh ph trc thuc trung ng (trong ú khụng cú H Ni v thnh ph H Chớ Minh). (7) Ngoi ra, cha xõy dng c h thng lớ lch, nhõn thõn ngi thnh lp doanh nghip trỏnh cỏc i tng xu, thnh lp nhiu doanh nghip ma ti nhiu a phng khỏc nhau, thuờ ngi cú trỡnh thp lm giỏm c bỏn hoỏ n, thc hin cỏc hnh vi bt hp phỏp kim li. i vi cỏc iu kin kinh doanh ca cỏc ngnh ngh c thự: Hin nay, cỏc iu kin kinh doanh, c th l cỏc giy phộp kinh doanh nc ta tn ti di nhiu hỡnh thc v tờn gi khỏc nhau nh: - Chng ch hnh ngh, l vn bn m c quan nh nc cú thm quyn ca Vit Nam hoc hip hi ngh nghip c Nh nc u quyn cp cho cỏ nhõn cú trỡnh chuyờn mụn v kinh nghim ngh nghip v mt ngnh, ngh nht nh. (8) Hin nay cú khong 20 ngnh ngh m giỏm c, ngi gi chc v qun lớ trong doanh nghip cn phi cú chng ch thỡ doanh nghip mi c hot ng trong nhng nghnh ngh ú. (9) Vớ d: Dch v i din s hu cụng nghip cn 1 chng ch hnh ngh ca giỏm c (iu 154 Lut s hu trớ tu, iu 29 Ngh nh s 103/2006/N-CP); dch v kim toỏn cn 3 chng ch hnh ngh ca giỏm c v ngi gi chc v qun lớ (iu 23 Ngh nh s105/2004/N-CP); giỏm sỏt thi cụng xõy dng cụng trỡnh cn 1 chng ch hnh ngh ca ngi trc tip gi chc v qun lớ giỏm sỏt thi cụng (iu 87 Lut xõy dng) - Giy chng nhn t tiờu chun: Vớ d nh chng nhn t tiờu chun v sinh thỳ y, tiờu chun mụi trng - Giy chng nhn iu kin kinh doanh: Chng hn trong lnh vc kinh doanh bỏn l xng du, kinh doanh x s - Giy chng nhn bo him trỏch nhim ngh nghip: Quy nh ỏp dng i vi mt s ngnh ngh chuyờn mụn ũi hi trỏch nhim cao ca ngi hnh ngh - Giy chng nhn ng kớ, vớ d ng kớ con du, ng kớ nhng quyn thng mi - Giy phộp, th hnh ngh, vớ d giy phộp kinh doanh l hnh ni a v quc t, th lut s - Vn bn xỏc nhn vn phỏp nh: Trong mt s ngnh ngh kinh doanh, phỏp lut yờu cu nh u t phi cú mc vn ban u cao hn mc ti thiu theo quy nh ca phỏp lut. (10) Hin nay cú khong 15 ngnh ngh kinh doanh cn vn phỏp nh, (11) vớ d: Kinh doanh bt ng sn - 6 t ng (iu 3 Ngh nh s 153/2007/N-CP); dch v ũi n - 2 t ng (iu 13 Ngh nh s 104/2007/N-CP); dch v bo v - 2 t ng (ngoi ra khụng c kinh doanh cỏc ngnh, ngh v dch v khỏc ngoi dch v bo v - Ngh nh s 52/2008/N-CP); dch v a ngi lao ng i lm vic nc ngoi - 5 t ng (iu 3 Ngh nh s 126/2007/N-CP). nghiªn cøu - trao ®æi 14 t¹p chÝ luËt häc sè 11 /2010 Đây là những loại giấy tờ khác (giấy phép “con”) bên cạnh giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh mà thiếu nó doanh nghiệp không thể hoạt động được. Mặc dù sự tồn tại của một số loại giấy phép kinh doanh là cần thiết nhưng đánh giá tổng quát, hệ thống giấy phép hiện nay vẫn còn nhiều bất cập. Thứ nhất, về số lượng, hiện nay có hơn 300 loại giấy phép, gần 400 ngành, nghề kinh doanh có điều kiện và các điều kiện tương ứng quy định trong khoảng 430 văn bản có hiệu lực, (12) mặc dù Chính phủ đã yêu cầu các cơ quan có thẩm quyền bãi bỏ các giấy phép không minh bạch, không nhất quán, không khả thi từ khi ban hành Luật doanh nghiệp năm 1999. Số lượng các loại giấy phép kinh doanh như vậy là quá nhiều, không đảm bảo điều tiết và quản lí kinh tế vĩ mô, không khuyến khích được đầu tư, kinh doanh. Thứ hai, về cơ sở pháp lí, theo quy định tại Luật doanh nghiệp năm 2005, bộ, cơ quan ngang bộ, hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân không được quy định về điều kiện kinh doanh (13) và một ngành nghề kinh doanh có điều kiện được coi là “hợp pháp” chỉ khi cả tên ngành nghề và các điều kiện kinh doanh tương ứng của ngành, nghề đó được quy định tại luật, pháp lệnh, nghị định hoặc quyết định của Thủ tướng. (14) Trong khi đó với khoảng 400 ngành nghề kinh doanh có điều kiện thì có khoảng 50 ngành nghề kinh doanh mà cả tên ngành nghề kinh doanh và điều kiện kinh doanh chỉ được quy định tại thông tư của bộ hoặc quyết định của bộ trưởng, không đủ tính hợp pháp. Ngoài ra có những ngành nghề mà luật, pháp lệnh không quy định cần điều kiện kinh doanh nhưng nghị định và quyết định hoặc thông tư lại hướng dẫn thành ngành nghề kinh doanh có điều kiện. (15) Thứ ba, về mục tiêu ban hành giấy phép, tính cụ thể, rõ ràng của các loại giấy phép: Khi ban hành giấy phép kinh doanh, cơ quan ban hành không tiến hành tham vấn, tạo điều kiện cho người liên quan tham gia trực tiếp, do đó, các quy định về điều kiện kinh doanh, giấy phép kinh doanh có mục tiêu không rõ ràng, không rõ các điều kiện đó được ban hành để bảo vệ và phục vụ lợi ích gì? Nhiều điều kiện được quy định chung chung, thiếu rõ ràng và cụ thể, khó thực hiện. Các điều kiện này thường là điều kiện về địa điểm kinh doanh, cơ sở vật chất, trang thiết bị, trình độ chuyên môn, phương án, kế hoạch kinh doanh (16) … Do vậy việc áp dụng giấy phép trên thực tiễn phụ thuộc nhiều vào sự suy diễn chủ quan của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Đây là nguyên nhân quan trọng của sự lạm dụng giấy phép trong quản lí. Thứ tư, về thủ tục cấp giấy phép, hồ sơ để đáp ứng các điều kiện kinh doanh, xin giấy phép không được quy định cụ thể về số lượng, các loại giấy tờ, nhiều giấy tờ không cần thiết, không phù hợp với thực tế… Ngoài ra, giấy phép là biện pháp quản lí hành chính trên cơ chế “xin - cho” do đó trên thực tế, nhiều khi tiêu chí để cơ quan hành chính cấp phép hoặc từ chối cấp phép đôi khi chưa rõ ràng. Những bất cập đó một mặt làm cho hiệu quả quản lí nhà nước thông qua giấy phép không cao, mặt khác đó còn là nguyên nhân chủ yếu gây nên nhiều bất lợi đối với doanh nghiệp kinh doanh trong các ngành nghề đòi nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 1 1 /2010 15 hi phi cú giy phộp. T ú, lm gim tớnh hp dn v nng lc cnh tranh ca mụi trng kinh doanh. Thc t hin nay, thnh lp doanh nghip mua bỏn hoỏ n thỡ d nhng kinh doanh thc t li khú, trong khi kinh doanh thc t mi mang li giỏ tr gia tng cho nn kinh t. 2. Mt s gii phỏp ci cỏch th tc gia nhp th trng nhm gúp phn bo m mụi trng kinh doanh Vit Nam 2.1. Gii phỏp v ci cỏch th tc ng kớ kinh doanh - Vi vic cỏc lut chuyờn ngnh khỏc quy nh mt s c quan chuyờn ngnh cú th thc hin ng kớ kinh doanh cho doanh nghip kinh doanh ngnh ngh mỡnh qun lớ nh hin ti, phi tr li thm quyn ng kớ kinh doanh cho c quan ng kớ kinh doanh c quy nh ti Lut doanh nghip nm 2005. õy l c quan duy nht cú thm quyn cp giy chng nhn ng kớ kinh doanh, cỏc c quan chuyờn ngnh ch cú thm quyn kim tra cỏc iu kin hot ng kinh doanh trong lnh vc mỡnh ph trỏch. - Cú th hc tp mt s nc trờn th gii, thng nht vic ng kớ kinh doanh c tin hnh ti to ỏn. Khi tin hnh ng kớ kinh doanh ti to ỏn s to iu kin gii quyt nhanh chúng cỏc v vic phỏt sinh khi thnh lp doanh nghip gian di, mõu thun gia cỏc thnh viờn trong cụng ti. Ngoi ra, hin nay mt s nc trờn th gii cng ó cú nhng thnh cụng trong vic tỏch ng kớ kinh doanh ra khi to ỏn, thit lp mt h thng riờng c t chc t trung ng n a phng. Vit Nam cng cú th thit lp riờng h thng c quan ng kớ kinh doanh nh vy, cú th thnh lp tng cc ng kớ kinh doanh ti trung ng v chi cc ng kớ kinh doanh ti cp tnh - Cn xõy dng h thng thụng tin ng kớ doanh nghip quc gia theo Ngh nh s 43/2010/N-CP m bo n ngy 01/01/2011 tờn doanh nghip ng kớ khụng c trựng, nhm ln trờn phm vi ton quc. Ngoi ra, nh phn thc trng ó nờu, h thng thụng tin ng kớ doanh nghip ny phi lu tr y danh b doanh nghip, lớ lch, nhõn thõn ca ngi thnh lp doanh nghip cú th d dng kim tra nhng i tng gian di, thnh lp doanh nghip vi phm phỏp lut. 2.2. Gii phỏp v giy phộp kinh doanh - Thc hin r soỏt tng th, bói b cỏc loi giy phộp kinh doanh trỏi vi quy nh ca Lut doanh nghip, nhng giy phộp khụng cn thit, kốm vi vic thc hin b sung, sa i cỏc quy nh v nhng giy phộp cũn li. Hin nay, tt c cỏc b, ngnh ang tớch cc thc hin ch trng ca Chớnh ph v n gin hoỏ th tc hnh chớnh vi hai ni dung chớnh: R soỏt cỏc th tc hnh chớnh v xut ct gim nhng th tc hnh chớnh khụng cn thit, rm r ( ỏn 30). i vi cỏc th tc gia nhp th trng, c bit l cỏc iu kin kinh doanh, giy phộp kinh doanh, cỏc b, ngnh cn phi tng cng c ch phi hp m bo r soỏt, ct xộn nhng th tc khụng cn thit, trỏi phỏp lut gõy khú khn cho quỏ trỡnh gia nhp th trng ca nh u t. - Vi thc trng cú quỏ nhiu c quan ban hnh giy phộp kinh doanh v vic quy nh v giy phộp kinh doanh nhiu vn nghiªn cøu - trao ®æi 16 t¹p chÝ luËt häc sè 11 /2010 bản pháp quy khác nhau như hiện nay, để xoá bỏ tình trạng này cần phải quy định thống nhất cho một cơ quan duy nhất có thẩm quyền ban hành các loại giấy phép kinh doanh trên cơ sở đề nghị của các cơ quan quản lí chuyên ngành. Cần ban hành nghị định riêng về quản lí nhà nước đối với giấy phép kinh doanh, trong đó quy định rõ việc ban hành giấy phép kinh doanh thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ hay Uỷ ban thường vụ Quốc hội. Nếu có thể, nghị định này cũng tập hợp tất cả những điều kiện kinh doanh hiện hành. - Trước khi ban hành bất kì loại giấy phép nào đều cần phải tham vấn ý kiến công chúng, đặc biệt là các doanh nghiệp. Việc các doanh nghiệp là chủ thể tham gia vào tham vấn, điều trần trong quá trình soạn thảo ban hành giấy phép kinh doanh nhằm đảm bảo hiệu quả, lợi ích cao nhất cho xã hội. Để thực hiện được việc này, cơ quan soạn thảo các quy định về giấy phép kinh doanh phải tạo điều kiện cho các cá nhân, tổ chức chịu tác động của giấy phép kinh doanh được tham vấn trong quá trình soạn thảo. Đảm bảo thời gian hợp lí để các bên có liên quan bình luận, góp ý bằng nhiều phương thức khác nhau. Cơ quan soạn thảo phải công bố công khai mọi ý kiến góp ý, báo cáo tổng hợp về việc tiếp thu ý kiến, đồng thời phải nêu rõ lí do chưa tiếp thu các ý kiến đó. Nếu giấy phép kinh doanh có tác động lớn đến các chủ thể trong quá trình đầu tư, kinh doanh thì cơ quan soạn thảo phải tổ chức phiên hợp công khai với sự tham gia của các bên. - Áp dụng nguyên lí kinh tế học pháp luật khi ban hành các loại giấy phép. Những thập kỉ gần đây, tại các quốc gia Âu - Mỹ đã phát triển một ngành nghiên cứu mới là law and economics (kinh tế học pháp luật). Dựa trên cơ sở kết hợp giữa kinh tế học và luật học, kinh tế học pháp luật đã trở thành ngành khoa học độc lập, ứng dụng các phân tích kinh tế vào môi trường pháp lí. Một trong những thành tựu của kinh tế học pháp luật là giúp các nhà hoạch định chính sách và soạn thảo luật pháp tính được phí tổn mà xã hội có thể phải gánh chịu khi áp dụng chính sách hoặc đạo luật cụ thể trong tương lai. Đối với những quy định về thủ tục gia nhập thị trường, nhà làm luật cần phải quy định trình tự, thủ tục, chi phí để xin cấp các giấy phép kinh doanh như thế nào để các nhà đầu tư dễ dàng chấp nhận thực hiện. Nhà đầu tư sẽ cân nhắc những thiệt hại về công sức, thời gian, cơ hội kinh doanh khi thực hiện đúng các trình tự để có được giấy phép kinh doanh với việc bỏ ra một số tiền thực hiện hối lộ hoặc vi phạm pháp luật để đạt được giấy phép kinh doanh đó một cách nhanh nhất, dễ dàng nhất. Như vậy, nếu quá nhiều các loại giấy phép được ban hành, làm cho việc tuân thủ khó khăn, người dân sẽ tìm cách thực hiện những “giao dịch ngầm”. Áp dụng nguyên lí kinh tế học pháp luật khi ban hành các giấy phép kinh doanh sẽ giảm chi phí xã hội và chống được những “giao dịch ngầm” này. - Tuy nhiên, cơ chế cấp phép còn tồn tại thì vẫn phải thường xuyên rà soát, cân nhắc khi ban hành giấy phép mới. Để mở rộng tối đa quyền tự do kinh doanh của mọi người dân thì thiết yếu phải chuyển từ việc quản lí kinh doanh bằng giấy phép sang mô hình nghiên cứu - trao đổi tạp chí luật học số 1 1 /2010 17 ng kớ kinh doanh theo cỏc iu kin kinh doanh khụng cn giy phộp. thc hin mụ hỡnh ny, trong sut quỏ trỡnh kinh doanh, doanh nghip phi hon ton t chu trỏch nhim tuõn th cỏc iu kin kinh doanh m h ó cam kt. Cỏc c quan nh nc cú trỏch nhim ng kớ cho doanh nghip khi doanh nghip ỏp ng nhng iu kin kinh doanh m phỏp lut ó quy nh. Vai trũ ca cỏc c quan nh nc c th hin trong vic giỏm sỏt v phỏt huy vai trũ giỏm sỏt ca nhiu ch th khỏc nhau i vi vic tuõn th cỏc iu kin kinh doanh ca doanh nghip trong sut quỏ trỡnh hot ng v x lớ nhng trng hp vi phm. Doanh nghip sau khi hon tt cỏc th tc ng kớ (kờ khai), quỏ trỡnh kinh doanh ca h s bt u bng Thụng bỏo kinh doanh. õy l mt dng thụng bỏo cụng khai ca doanh nghip trc c quan qun lớ nh nc, cam kt thc hin cỏc iu kin kinh doanh ó quy nh. C quan nh nc cú quyn t chi, khụng chp nhn nhng thụng bỏo ny trong thi hn quy nh nhng phi nờu rừ lớ do, doanh nghip cú quyn khiu ni, khi kin cỏc quyt nh ú. Nh nc ch úng vai trũ ghi nhn ch khụng chu trỏch nhim v nhng iu kin do doanh nghip kờ khai, doanh nghip phi cú trỏch nhim ln v thng xuyờn v nhng cam kt kinh doanh m h ó ng kớ./. (1). Trung tõm nghiờn cu kinh t v chớnh sỏch, Trng i hc kinh t, i hc quc gia H Ni, Bỏo cỏo tng quan mụi trng kinh doanh ti Vit Nam, H Ni 10/2009. (2). Ngun: Trung tõm thụng tin doanh nghip - Phũng phỏt trin doanh nghip nh v va, B k hoch v u t. (3). Lut chng khoỏn v Ngh nh s 28/2007/N- CP. (4). Nhng huyn cú s lng h kinh doanh v hp tỏc xó ng kớ thnh lp mi hng nm trung bỡnh t 500 tr lờn trong hai nm gn nht mi c thnh lp Phũng ng kớ kinh doanh (iu 9 Ngh nh 43/2010/N-CP). (5). iu 11 Ngh nh s 43/2010/N-CP. (6). iu 14 Ngh nh s 43/2010/N-CP quy nh doanh nghip khụng c t tờn trựng hoc tờn gõy nhm ln vi tờn ca doanh nghip khỏc ó ng kớ trong phm vi ton quc c ỏp dng k t ngy 01 thỏng 01 nm 2011. (7).http://www.businessportal.vn/Default.aspx?tabid=80. (8). Xem thờm iu 6 Ngh nh s 139/2007/N-CP. (9).Ngun: http://www.dpi.hochiminhcity.gov.vn/vie/ default.asp (10). Khon 7 iu 4 Lut doanh nghip nm 2005. (11).Ngun:http://www.dpi.hochiminhcity.gov.vn/vie /default.asp (12). Ngun: TCK, Cụng trỡnh r soỏt, phõn loi cỏc ngnh, ngh kinh doanh cú iu kin v iu kin kinh doanh tng ng ca Vin nghiờn cu qun lớ kinh t trung ng (CIEM) phi hp vi t chc GTZ thc hin. (13). Khon 5 iu 7 Lut doanh nghip nm 2005. (14). Khon 1, 3 iu 5 Ngh nh s 139/2007/N-CP. (15). Vớ d: Xỏc nhn ng kớ i lớ dch v chuyn phỏt th - Phỏp lnh bu chớnh vin thụng ch quy nh hp ng i lớ phi lp thnh vn bn; sau ú Ngh nh s 128/2007/N-CP quy nh hp ng phi ng kớ nhng Thụng t s 08/2008/TT- BTTTT hng dn vic ng kớ thnh np h s, thm tra h s v cp giy xỏc nhn ng kớ hp ng. (16). cú giy chng nhn iu kin kinh doanh hng min thu, doanh nghip phi ỏp ng cỏc iu kin quy nh ti Quyt nh s 206/2003/Q-TTg: - Cú ớt nht 01 cỏn b lónh o doanh nghip v 01 cỏn b ph trỏch ca hng min thu cú trỡnh qun lớ hot ng kinh doanh ca hng min thu - Cú ca hng, kho hng thun tin cho vic bỏn hng v vic kim tra, giỏm sỏt ca hi quan . xét về thủ tục gia nhập thị trường Đối với thủ tục đăng kí kinh doanh, hầu hết các nghiên cứu chuyên sâu đều đồng ý rằng thủ tục đăng kí kinh doanh đã. những quy định về thủ tục gia nhập thị trường, nhà làm luật cần phải quy định trình tự, thủ tục, chi phí để xin cấp các giấy phép kinh doanh như thế nào