Định hướng phát triển xuất - nhập khẩu thời kỳ 2001-2010

Định hướng phát triển xuất - nhập khẩu thời kỳ 2001-2010

LUẬN VĂN: Định hướng phát triển xuất - nhập thời kỳ 2001-2010 Lời nói đầu Hướng xuất sở đề mục tiêu cho nhập chiến lược nhà nước ta đặc biệt quan tâm năm gần Điều không tầm quan trọng xuất mà xuất phát từ tình hình phát triển kinh tế nước ta Hướng xuất giúp cho phát triển nhanh kinh tế khắc phục khó khăn gặp phải: thiếu công ăn việc làm, nghèn nàn ngoại tệ, trình độ khoa học kỹ thuật thấp đặc biệt quan trọng cân đối xuất nhập Do vậy, việc đề chiến lược xuất nhập hoàn toàn cần thiết Trong phạm vi viết này, chúng em đề cập đến thông tin khát quát tình hình xuất nhập nước ta năm vừa qua, đồng thời đưa chiến lược quan trọng cho kế hoạch xuất nhập giai đoạn 2001-2010 Đảng Nước ta thông qua Chương I Đánh giá tổng quát hoạt động xuất - nhập thời kỳ 1991-2000 I Những thành tựu đạt Nhìn chung, 10 năm qua, lĩnh vực xuất - nhập nước ta đạt đư- ợc nhiều thành tựu to lớn Giá trị kim ngạch xuất năm 2000 đạt khoảng 13, tỷ USD, gấp 5, lần kim ngạch xuất năm 1990 2, tỷ USD Nhịp độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 1991-2000 18, 4%/năm, nhanh tốc độ tăng trưởng GDP bình quân kỳ (7, 6%/năm) khoảng 2, lần Cơ cấu xuất cải thiện theo hướng "tăng mặt hàng chế biến, giảm tỷ trọng sản phẩm thơ, tạo số mặt hàng có khối lượng lớn thị trường tương đối ổn định" Tỷ trọng sản phẩm chế biến tổng giá trị xuất tăng từ 8% năm 1991 lên khoảng 40% vào năm 2000 Nếu năm 1991, có mặt hàng đạt giá trị xuất 100 triệu USD dầu thô, thủy sản, gạo hàng dệt may có thêm mặt hàng cà phê, cao su, điều, giày dép, than đá, điện tử, thủ công mỹ nghệ rau Về số mặt hàng, nước ta chiếm vị trí cao giá trị xuất khẩu, mhư xuất gạo cà phê đứng hàng thứ hai giới, hạt tiêu hạt điều đứng thứ ba Về nhập khẩu, 95% kim ngạch nhập tư liệu sản xuất, 26-27% máy móc thiết bị, 68% nguyên nhiên vật liệu Hàng tiêu dùng chiếm khoảng 5% so với năm 1990 15% Nhập siêu giảm giá trị tuyệt đối lẫn tương đối: năm 1996, nhập siêu gần tỷ USD, tới năm 1999 khoảng 0, tỷ USD Tỷ trọng nhập siêu so với xuất giảm từ 33% kỳ 1991-1995 xuống 18% kỳ 1996-2000 Một thành tựu bật vượt qua khủng hoảng thị trường vào đầu năm 90 chế độ XHCN Liên Xô Đông Âu bị sụp đổ, đẩy lùi sách bao vây, cấm vận thực chủ trương "đa dạng hóa thị trường đa phương hóa quan hệ kinh tế tích cực thâm nhập, tạo chỗ đứng thị trường mới, phát triển quan hệ mới” Ngày nay, nước ta có quan hệ thương mại với 160 nước vùng lãnh thổ ký Hiệp định Thương mại với 61 nước Chủ trương "gia nhập tổ chức hiệp hội kinh tế quốc tế khác cần thiết có điều kiện” thực việc gia nhập ASEAN năm 1995, ASEM năm 1996, APEC năm 1998 trở thành quan sát viên WTO năm 1995 Cơ chế quản lý thay đổi đáng kể theo hướng mở rộng quyền kinh doanh xuất nhập khẩu, giảm dần hàng rào phi thuế, hạn chế chế "xin- cho”, giảm bớt can thiệp Nhà nước vào hoạt động kinh doanh doanh nghiệp nâng cao vai trò công cụ vĩ mô thuế, lãi suất, tỷ giá Chính phủ dành quan tâm đặc biệt cho hoạt động xuất thơng qua chương trình hỗ trợ trợ cấp, trợ giá, lập Quỹ Hỗ trợ, Quỹ thưởng Hành lang pháp lý bước hồn thiện, đặc biệt thơng qua Luật Thương mại Những thành tựu bắt nguồn từ nguyên nhân chủ yếu sau: - Công đổi thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển, cấu sản xuất chuyển dịch dần, từ thúc đẩy xuất cải thiện cấu xuất nhập - Xuất đặt thành nhiệm vụ trọng tâm Các chế sách ngày phù hợp, thơng thống, tạo thuận lợi cho ngành sản xuất, địa phương thành phần kinh tế tham gia hoạt động xuất nhập - Chính sách đối ngoại độc lập, tự chủ, đa dạng hóa, đa phương hóa, bước hội nhập vào kinh tế khu vực giới góp phần đẩy lùi sách bao vây cấm vận giúp cho việc mở rộng thị trường xuất nhập Đầu tư nước chiếm tỷ trọng ngày lớn kinh doanh xuất nhập (từ 4% năm 1994 lên 22, 3% năm 1999, kể dầu khí lên tới 35%) II Những vấn đề tồn Hiện nay, quy mơ xuất Việt Nam cịn q nhỏ so với nước khác khu vực Giá trị xuất bình qn tính theo đầu người Việt Nam vào khoảng 175 USD năm 2000, Malaysia vào năm 1996 đạt mức 3700 USD, Thái Lan 933 USD Philippin 285 USD Riêng Trung Quốc, kim ngạch xuất năm 1999 đạt 195 tỷ USD, mức bình quân đầu người đạt khoảng 163 USD Việc chuyển dịch cấu sản xuất, cấu ngành hàng Việt Nam chưa bám sát với dấu hiệu thị trường giới, nên nhiều sản phẩm làm khơng có khả tiêu thụ Khả cạnh tranh nhiều hàng hóa thấp giá thành cao, chất lượng kém, mẫu mã chưa phù hợp với nhu cầu thị trường Tỷ trọng hàng thô sơ chế cấu xuất cao Trong số sản phẩm chế biến, hàng gia cơng cịn chiếm tỷ trọng lớn Tỷ trọng sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ trí tuệ cao nhỏ Xuất dịch vụ thấp xa so với tiềm Các doanh nghiệp xuất nhập Việt Nam có hiểu biết thị trường bên ngoài, nhà nước lại chưa thể cung cấp thông tin đầy đủ cho doanh nghiệp Vì vậy, hoạt động xuất thụ động, chủ yếu khách hàng tự tìm đến Đối với số thị trường, hàng xuất phải qua trung gian Nhiều doanh nghiệp cịn trơng chờ vào bảo hộ Nhà nước Nhà nước chưa đưa lộ trình giảm dần bảo hộ Việc hội nhập vào kinh tế khu vực giới cịn khơng lúng túng Công tác quản lý nhà nước thương mại có nhiều cải tiến nhìn chung thụ động Cho tới nay, chưa hình thành chiến lược tổng thể, chưa có lộ trình giảm thuế hàng rào phi quan thuế dài hạn Sự phối hợp Bộ, ngành địa phương có chuyển biến tích cực nhìn chung chưa tạo sức mạnh tổng hợp Chúng ta gặp phải tình trạng thiếu nghiêm trọng cán quản lý có trình độ Những tồn bắt nguồn từ nguyên nhân chủ yếu sau: - Trình độ phát triển kinh tế nước ta cịn thấp, cấu kinh tế nói chung cịn lạc hậu, từ năm 1997 lại chịu tác động khơng khủng hoảng khu vực - Nền kinh tế nước ta thực tế chuyển sang chế thị trường tiếp cận với thị trường tồn cầu khoảng mươi năm trở lại đây, trình độ cán chưa theo kịp với nhu cầu nên khơng thể tránh khỏi bỡ ngỡ - Cịn lúng túng việc đề chế quản lý nhằm thực phương châm hướng mạnh xuất chủ động hội nhập kinh tế khu vực giới Đặc biệt, nhiều chủ trương sách ban hành việc triển khai thực chậm hiệu Chương II Định hướng phát triển xuất - nhập thời kỳ 2001-2010 I Tình hình nước, giới thuận lợi, khó khăn đặt cho hoạt động xuất nhập Bước vào thời kỳ 2001-2010, lực Việt Nam khác hẳn so với 10 năm trước Đất nước khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội, sở hạ tầng lực sản xuất cải thiện đáng kể, thị trường mở rộng Tuy nhiên, trình độ phát triển kinh tế nước ta cịn thấp, GDP bình qn đầu người năm 2000 đạt gần 400 USD Cơ cấu kinh tế trình độ cơng nghệ nhìn chung cịn lạc hậu Khả cạnh tranh thấp cấp độ quốc gia, doanh nghiệp lẫn sản phẩm Trên bình diện quốc tế, khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, đưa giới vào thời kỳ phát triển mới: thời kỳ kinh tế tri thức xã hội thông tin Các ngành dịch vụ ngành kinh tế giàu hàm lượng chất xám phát triển mạnh Khái niệm thương mại mở rộng, bao gồm sản phẩm hữu hình sản xuất truyền thống lẫn sản phẩm "mềm" sản xuất dựa vào tri thức Mức độ phổ cập mạng Internet khiến tỷ trọng thương mại điện tử tăng nhanh, qua thay đổi hẳn phương thức kinh doanh Theo số liệu UNCTAD năm 1995, giá trị thương mại điện tử đạt 100 triệu USD đến năm 1999 180 tỷ USD năm 2002 dự kiến lên tới khoảng 234 tỷ USD Xu hướng tồn cầu hóa, khu vực hóa tiếp tục diễn biến với mặt tích cực tiêu cực Đặc biệt, khủng hoảng vừa qua cho thấy kinh tế giới khu vực ẩn chứa nhiều nhân tố bất trắc Không loại trừ khả xảy khủng hoảng kinh tế tài Trong kinh tế giới, nước công nghiệp phát triển giữ vị trí áp đảo Mỹ tiếp tục siêu cường hàng đầu, vừa cạnh tranh gay gắt, vừa tìm cách dung hịa lợi ích với Tây Âu, Nhật, Nga, Trung Quốc, chừng mực ấn Độ, chiếm vị trí ngày lớn kinh tế thương mại giới Khu vực châu - Thái Bình Dương hồi phục nhanh chóng sau khủng hoảng, tiếp tục thị trường tiêu thụ rộng lớn châu Âu hình thành khơng gian kinh tế - Âu (Eurasia) Nhìn chung lại, vào thập kỷ đầu kỷ XXI, hoạt động xuất nhập Việt Nam có thuận lợi khó khăn chủ yếu sau: Về thuận lợi: Như nói, "thế" "lực" nước ta khác trước Các nguồn lực lao động, đất đai, tài nguyên dồi Cơ sở hạ tầng cải thiện tạo thuận lợi cho việc phát triển kinh tế đẩy mạnh xuất Với giới, ta có quan hệ kinh tế - thương mại với nhiều nước nhiều tổ chức kinh tế, tài quốc tế Hàng hóa Việt Nam có mặt tất nước lớn trung tâm kinh tế lớn Quá trình hội nhập với kinh tế giới tạo hội cho Việt Nam mở rộng thị trường để phát triển kinh tế tăng cường quan hệ thương mại Về khó khăn, thách thức: Chúng ta gặp phải thách thức lớn, trực tiếp cản trở trình hội nhập: - Nước ta nước nghèo phát triển Dự kiến 10 năm tới, GDP tăng lên gấp đôi mức Cơ cấu sản xuất tiếp tục chuyển dịch theo hướng tiến song nhìn chung cịn lạc hậu so với chiều hướng phát triển giới - Năng lực cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp sản phẩm thấp nước ta lại phải nhập đua tranh ngày gay gắt thị trường khu vực giới, đặc biệt phải thực cam kết mở cửa thị trường AFTA Trình độ đội ngũ cán làm công tác xuất nhập công tác tham mưu chiến lược, sách cịn bất cập - Kinh tế giới khu vực chứa đựng nhiều nhân tố khơng ổn định, khó dự báo, tác động tiêu cực tới kinh tế hoạt động kinh doanh xuất - nhập nước ta Nhìn tồn cục, nước ta có nhiều thuận lợi so với bước vào thập kỷ 90 Tuy nhiên, khơng thể xem thường thách thức, khó khăn trên, mà phải bước khắc phục để nâng cao hiệu hoạt động xuất nhập tương lai II Mục tiêu quan điểm phát triển xuất - nhập Hoạt động xuất - nhập 10 năm tới cần phục vụ trực tiếp cho mục tiêu chung thông qua Đại hội lần thứ IX Đảng với nội dung là: nỗ lực gia tăng tốc độ tăng trưởng xuất khẩu, góp phần đẩy mạnh cơng cơng nghiệp hố- đại hố đất nước, tạo cơng ăn việc làm, thu ngoại tệ, chuyển dịch cấu xuất theo hướng nâng cao giá trị gia tăng, gia tăng tỷ trọng xuất sản phẩm chế biến chế tạo, loại sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ chất xám cao, thúc đẩy xuất dịch vụ, nhập ưu tiên nhập trang thiết bị nguyên vật liệu phục vụ sản xuất, công nghệ tiên tiến, bảo đảm cán cân thương mại mức hợp lý, tiến tới cân kim ngạch xuất - nhập khẩu, mở rộng đa dạng hóa thị trường phương thức kinh doanh, hội nhập vào kinh tế khu vực giới Để hoàn chỉnh triển khai Chiến lược phát triển xuất - nhập hàng hóa dịch vụ thời kỳ 2001-2010 đẩy mạnh xuất thời gian tới, Thủ tướng Chính phủ yêu cầu Bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh xuất, nhập quán triệt nội dung xúc tiến thực công việc đây: Chiến lược phát triển xuất - nhập hàng hóa dịch vụ thời kỳ 2001 2010, xuất khẩu, phải Chiến lược tăng tốc toàn diện nhiều lĩnh vực, phải có khâu đột phá với bước vững Mục tiêu hành động thời kỳ tiếp tục chủ trương dành ưu tiên cao cho xuất khẩu; tạo nguồn hàng có chất lượng, có giá trị gia tăng sức cạnh tranh cao để xuất khẩu; góp phần giải việc làm cho xã hội, tạo nguồn dự trữ ngoại tệ, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hố, đại hố đất nước; nhanh chóng rút ngắn khoảng cách phát triển kinh tế nước ta nước khu vực Xuất hàng hoá dịch vụ thời kỳ 2001 - 2010 phải đạt mức tăng trưởng bình quân từ 15%/năm trở lên phải đáp ứng yêu cầu sau đây: a) Cơ cấu xuất phải chuyển dịch mạnh theo hướng gia tăng sản phẩm chế biến, chế tạo, trọng sản phẩm có hàm lượng cơng nghệ chất xám cao; bên cạnh đó, phải quan tâm khai thác mặt hàng chủ yếu sử dụng nguyên, vật liệu chỗ, sử dụng nhiều lao động mà thị trường trong, ngồi nước có nhu cầu; đồng thời, phải khai thác nguồn hàng có khả xuất khẩu; phấn đấu cân cán cân thương mại vào năm 2009-2010 xuất siêu vào thời kỳ sau năm 2010 b) Chú trọng nâng cao giá trị gia công chất lượng sản phẩm xuất khẩu; giảm xuất hàng chế biến thô, tăng tỷ trọng hàng chế biến sâu công nghệ mới; giảm gia công, đẩy mạnh sản xuất hàng xuất sử dụng nguyên, vật liệu chất lượng cao nước với công nghệ mới; cải thiện hệ thống hạ tầng sở nuôi, trồng, sử dụng loại giống cây, có sản lượng, chất lượng cao cơng nghệ chế biến thích hợp đơi với biện pháp bảo vệ mơi trường; phải có quy hoạch vùng nguyên liệu cho nhóm sản phẩm; quy trình quản lý sản xuất phải tổ chức lại cách khoa học tiết kiệm nhất; bước xây dựng tiêu chuẩn chất lượng quốc gia cho loại hàng hóa xuất khấu với nhãn hiệu "sản xuất Việt Nam" c) Sản phẩm xuất phải đáp ứng yêu cầu đa dạng thị trường giới, đặc biệt yêu cầu chất lượng, mẫu mã hàng hố Mỗi loại hàng hóa phải hình thành thị trường chính, chủ lực tập trung khả mở rộng thị trường này, đồng thời chủ động mở rộng sang thị trường khác theo hướng đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ bn bán; phải có đối sách cụ thể với thị trường bước giảm dần việc xuất qua thị trường trung gian Định hướng chung tận dụng khả để trì tỷ trọng xuất hợp lý vào thị trường có Châu á, đặc biệt thị trường Nhật, đẩy mạnh xuất trực dụng xuất cần đời sớm để bảo lãnh tín dụng xuất cho người xuất hàng hoá vào Nga Đông Âu theo phương thức "Nhà nước doanh nghiệp làm”, xây dựng số trung tâm tiêu thụ hàng hoá, hỗ trợ tận dụng cộng đồng người Việt để đưa hàng vào Nga Đông Âu, tạo số sở sản xuất chỗ Trọng tâm hàng hoá xuất cao su, chè, thực phẩm chế biến, rau quả, hoá phẩm tiêu dùng, dệt may, giày dép thủ công mỹ nghệ Hàng nhập chủ yếu thiết bị lượng, thiết bị mỏ, hàng quốc phịng, phân bón, sắt thép, phương tiện vận tải, lúa mỳ tân dược 3.3 Khu vực Bắc Mỹ Trọng tâm khu vực thị trường Hoa Kỳ Đây nước nhập lớn hàng đầu giới (mỗi năm nhập tới 1000 tỷ USD hàng hoá) với nhu cầu đa dạng, nắm đỉnh cao khoa học - công nghệ, công nghệ nguồn Hiệp định thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ ký kết phê chuẩn tạo điều kiện thuận lợi cho xuất hàng hoá ta, đồng thời thúc đẩy nước đầu tư vào Việt Nam để xuất sang Hoa Kỳ Mặt hàng xuất chủ yếu vào Hoa Kỳ dệt may, giày dép, sản phẩm nhựa, sản phẩm khí - điện, sản phẩm gỗ, thủ cơng mỹ nghệ, hải sản, cà phê, hạt tiêu, nhân điều, chè, gia vị, rau thực phẩm chế biến Mặt hàng nhập chủ yếu máy móc, thiết bị công nghệ cao, phần mềm, máy bay, phương tiện vận tải, hoá chất, tân dược, sản phẩm cao su, chất dẻo nguyên liệu, lúa mỳ nguyên liệu sản xuất thức ăn gia súc Các ngành hàng trên, chế biến gỗ, chế biến thực phẩm, sản xuất đồ nhựa cần bắt tay vào việc nghiên cứu thị trường Hoa Kỳ để thâm nhập đẩy mạnh xuất Riêng số ngành dệt may, giày dép, chế biến hải sản dành quan tâm thích đáng việc nghiên cứu thị trường Mỹ từ trước ký kết Hiệp định nên sẵn sàng để xuất phát 3.4 Châu Đại Dương Trọng tâm khu vực châu Đại Dương Australia New Zealand Quan hệ thương mại với hai thị trường phát triển tốt năm gần chứng tỏ tiềm không nhỏ mức khai thác cịn thấp Do đó, cần kiên trì tìm kiếm, tạo lập củng cố quan hệ bạn hàng Hàng hoá vào khu vực chủ yếu dầu thô, dệt may, giày dép thủ công mỹ nghệ, sản phẩm nhựa, sản phẩm gỗ sản phẩm khí điện Hàng nhập chủ yếu máy móc, thiết bị, sắt thép, lúa mỳ, bột mỳ, sữa nguyên liệu tân dược 3.5 Trung Cận Đông, Nam á, Châu Phi Mỹ Latinh Hàng hoá Việt Nam xuất thị trường chủ yếu qua thương nhân nước thứ ba, kim ngạch ta xuất trực tiếp nhỏ bé Một điểm cần lưu ý toàn nước khu vực, kể nước phát triển theo đường lối kế hoạch hóa tập trung, áp dụng chế thị trường có gắn kết với thơng qua việc hình thành liên kết kinh tế khu vực khối liên minh quan thuế Nam Châu Phi, khối nước sử dụng đồng Franc Tây Phi, khối Maghreb Bắc Phi, khối nước vùng Vịnh, Hiệp hội SAFTA Thương mại nước khối áp dụng ưu đãi đặc biệt Vì lý đó, chiến lược thâm nhập thị trường, cần chọn thị trường trọng điểm cho khối lấy làm bàn đạp để tiến vào nước khối Tóm lại, thời gian tới, bên cạnh việc tiếp tục củng cố tăng cường chỗ đứng thị trường có, nên gia tăng có mặt thị trường Trung Quốc, Nga, mở thị trường Mỹ, châu Phi chừng mực thị trường Mỹ Latinh Chương III Hệ thống sách biện pháp hỗ trợ để thực định hướng phát triển xuất nhập 2001-2010 Để đạt mục tiêu tiêu nêu cần thực đồng hệ thống sách, biện pháp, có hai khâu then chốt: Một là, có sách đầu tư thỏa đáng không nhằm gia tăng sản lượng mà cần trọng nâng cao suất, chất lượng hạ giá thành sản phẩm (và dịch vụ) xuất khẩu, nâng cao khả cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp hàng hóa dịch vụ Việt Nam Hai là, sở kiên trì sách mở cửa, chủ động hội nhập vào kinh tế khu vực giới, mở rộng đa dạng hóa thị trường Từ nhận thức vậy, Bộ Thương mại đề xuất sách biện pháp phát triển xuất - nhập hàng hóa dịch vụ sau: I Chính sách đầu tư chuyển đổi cấu hàng hóa - dịch vụ Về hàng hóa Để đạt mục tiêu đề ra, khâu có ý nghĩa định sách đầu tư Phù hợp với địi hỏi tình hình, sách đầu tư nên thực theo hướng sau: 1.1 Cần dành ưu tiên cao cho ngành sản xuất hàng xuất khẩu, ngành thay nhập mà lực sản xuất nước đáp ứng nhu cầu khơng nên tăng thêm đầu tư, kể đầu tư nước Trong đầu tư nên tập trung vào ngành hàng chủ lực dự án nâng cao cấp độ chế biến, từ nâng cao khả cạnh tranh hàng hóa Có sách ưu đãi, đặc biệt thuế, để thúc đẩy doanh nghiệp sử dụng ngày nhiều sản phẩm nước, nâng cao hàm lượng nội địa sản phẩm Việt Nam nên tính tới việc thành lập Ngân hàng Dữ liệu Công nghệ Quốc gia để cung cấp thông tin cho doanh nghiệp, tạo lập thị trường công nghệ để sản phẩm khoa học - công nghệ trả giá mức lưu thơng bình thường dạng hàng hóa đặc biệt, khuyến khích việc ký hợp đồng doanh nghiệp với sở nghiên cứu khoa học, thi hành nghiêm túc quy định luật pháp bảo hộ quyền sở hữu công nghiệp, áp dụng chế độ đăng ký kiểm tra chất lượng bắt buộc số mặt hàng xuất để thúc đẩy doanh nghiệp quan tâm đến vấn đề công nghệ, đặc biệt công nghệ 1.2 Đối với nông sản, trọng việc đầu tư đổi giống trồng, cơng nghệ từ nâng cao chất lượng, hiêu sức cạnh tranh, phù hợp với nhu cầu thị trường đôi với việc trọng đầu tư vào khâu sau thu hoạch mà hạn chế 1.3 Đặc biệt quan tâm đầu tư trực tiếp cho hoạt động xuất cảng, kho tàng, kể kho ngoại quan, trung tâm thương mại nước ngoài, hoạt động xúc tiến thương mại (tham gia triển lãm, hội chợ, cử đồn nước ngồi tìm hiểu thị trường, tìm kiếm đối tác, thu thập cung cấp thơng tin, hướng dẫn cho doanh nghiệp luật lệ, tiêu chuẩn, mẫu mã thị trường đòi hỏi ), đặc biệt cần hỗ trợ cho doanh nghiệp vừa nhỏ khơng có khả tài chính, nhân lực thông tin, trọng đầu tư đào tạo nguồn nhân lực, đặc biệt cán quản lý 1.4 Cần trọng cải thiện môi trường đầu tư cách đồng để tăng sức hấp dẫn đầu tư nước đầu tư trực tiếp nước ngoài, lĩnh vực sản xuất để xuất Tích cực, chủ động điều chỉnh Luật Đầu tư nước theo quy định WTO TRIMS, giảm dần, tiến tới xóa bỏ phân biệt sách nhà đầu tư nước nước ngồi Duy trì mơi trường đầu tư ổn định để tạo tâm lý tin tưởng cho nhà đầu tư Phát triển hợp lý khu chế xuất, khuyến khích doanh nghiệp nước ngồi gia tăng xuất Mở rộng thị trường để lôi kéo doanh nghiệp nước đầu tư nước ta, xuất sang thị trường có dung lượng lớn 1.5 Nguồn đầu tư nên xác định là: Nhà nước tập trung cho khâu đòi hỏi vốn lớn, có tác dụng cho nhiều doanh nghiệp nghiên cứu khoa học, xây dựng hạ tầng, kho bãi, bến cảng, thành lập trung tâm thương mại kho ngoại quan nước ngồi Trong khâu cịn lại, Nhà nước ban hành sách ưu đãi để khuyến khích cá nhân doanh nghiệp chủ động đầu tư sản xuất, kinh doanh, hạn chế tới mức thấp nhất, nhanh chóng tiến tới xóa bỏ hồn toàn chế "xin - cho", bao cấp trực tiếp gián tiếp Về dịch vụ Để đạt mục tiêu tăng trưởng bình quân 15% thời kỳ 2001-2010, đưa kim ngạch xuất dịch vụ lên 8, tỷ USD vào năm 2010 đồng thời xuất siêu 4, tỷ USD dịch vụ, Việt Nam cần tập trung nguồn lực nâng cao sức cạnh tranh ngành dịch vụ, tận dụng hội đối phó với thách thức hội nhập quốc tế đem lại Do tính chất đa ngành lĩnh vực dịch vụ nên ngành cần có hệ thống sách, giải pháp riêng để thực mục tiêu Nhìn chung, giải pháp lớn để phát triển xuất dịch vụ là: 2.1 Đầu tư phát triển sở hạ tầng: Sức cạnh tranh nhiều ngành dịch vụ bưu viễn thơng, vận tải hàng không, vận tải biển, du lịch phụ thuộc nhiều vào điều kiện sở hạ tầng trình độ cơng nghệ, cần tiếp tục có sách tự thu hút đầu tư nước phát triển sở hạ tầng vật chất kỹ thuật đường xá, hệ thống sân bay, cảng biển, công nghệ viễn thông, hệ thống khách sạn khu du lịch đủ tiêu chuẩn quốc tế nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế nói chung dịch vụ nói riêng 2.2 Chuyên nghiệp hóa, nâng cao chất lượng sức cạnh tranh dịch vụ: Dịch vụ ngày phát triển nhanh chóng chiều rộng lẫn chiều sâu đa dạng Bên cạnh đó, tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế đặt thách thức mới, môi trường cạnh tranh ngày gay gắt xuất nhiều nhà cung ứng dịch vụ nước Các hình thức bảo hộ nhiều ngành dịch vụ phải giảm dần theo nguyên tắc mở cửa thị trường đối xử quốc gia (NT) Hiệp định chung Thương mại Dịch vụ (GATS) Vì vậy, ngành dịch vụ phải phấn đấu chuyên nghiệp hoá phương thức kinh doanh, nâng cao chất lượng dịch vụ theo tiêu chuẩn quốc tế để phát triển trình hội nhập 2.3 Mở rộng loại hình dịch vụ xuất khẩu, phương thức xuất thị trường xuất khẩu: Ngoài việc phát triển loại hình xuất dịch vụ có, thời gian tới cần trọng thêm ngành nhiều tiềm y tế, giáo dục, xây dựng, kiểm toán, bảo hiểm Trong lĩnh vực vận tải giao nhận cần tận dụng mạnh vị trí địa lý Việt Nam nằm ngã ba đường vận tải quốc tế để phát triển dịch vụ tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, chuyển tải, cảnh Ngồi ra, cần đa dạng hố phương thức kinh doanh mở rộng thị trường xuất để tạo điều kiện nâng cao giá trị xuất khẩu, chuẩn bị kỹ lưỡng phương án cam kết dịch vụ, khuôn khổ đàm pháp gia nhập WTO để sở hoạch định bước hồn thiện mơi trường pháp lý, chế sách lĩnh vực dịch vụ II Các giải pháp thị trường Để chủ động thâm nhập thị trường quốc tế, trì mở rộng thị phần thị trường quen thuộc, khai thác thêm thị trường mới, bảo đảm cấu thị trường hợp lý theo nguyên tắc đa phương hoá đối tác, Việt Nam cần đổi công tác thị trường tầm vĩ mô vi mô theo hướng sau: Phát triển mạnh công tác thị trường tầm vĩ mô vi mô, khắc phục đồng thời hai biểu "ỷ lại vào Nhà nước" "phó mặc cho doanh nghiệp" Đẩy mạnh đàm phán thương mại song phương đa phương để tạo hành lang pháp lý cho doanh nghiệp, cụ thể đàm phán mở cửa thị trường mới, đàm phán để tiến tới thương mại cân với thị trường mà ta thường xuyên nhập siêu, đàm phán để thống hoá tiêu chuẩn vệ sinh, tiêu chuẩn kỹ thuật đàm phán để nới lỏng hàng rào phi quan thuế Công tác thị trường xuất thị trường nhập gắn kết chặt chẽ với để vừa tăng cường sức mạnh đàm phán quốc tế, vừa góp phần chuyển dần nhập doanh nghiệp từ thị trường nhập siêu (châu á) sang thị trường xuất siêu (Bắc Mỹ Tây Âu) Tăng cường mạnh mẽ công tác thông tin thị trường: từ tình hình chung chế sách nước, dự báo chiều hướng cung- cầu hàng hoá dịch vụ Chú trọng thu hút đầu tư tập đoàn xuyên quốc gia nhà sản xuất "chìa khố trao tay" (đặc biệt lĩnh vực điện tử công nghệ thông tin) đề vừa bảo đảm thị trường xuất thơng qua hệ thống phân phối tồn cầu, vừa góp phần chuẩn bị tiền đề cho thời kỳ sau thời kỳ đẩy mạnh xuất sản phẩm có hàm lượng chất xám hàm lượng công nghệ cao Tăng cường biện pháp hỗ trợ doanh nghiệp Việt Nam đầu tư thị trường ngồi Xố bỏ thủ tục cấp phép thành lập văn phịng đại diện nước ngồi đơn giản hố thủ tục mở tài khoản để phục vụ giao dịch thị trường Đẩy mạnh hoạt động xúc tiến thương mại, xúc tiến xuất khẩu, tăng cường công tác thu thập phổ biến thông tin công tác dự báo để định hướng cho hoạt động sản xuất, xuất Nghiên cứu thành lập Quỹ xúc tiến thương mại có đóng góp doanh nghiệp để tiến hành hỗ trợ doanh nghiệp hoạt động hội chợ, trưng bày, triển lãm Tăng cường nghiên cứu chương trình xuất trọng điểm để đẩy mạnh tiểu thụ nơng sản hàng hố cho dân, từ điều tra, quy hoạch đến tổ chức sản xuất, tổ chức tiêu thụ Có chế độ khuyến khích thoả đáng (như miễn giảm thuế thu nhập cá nhân, cho phép tính vào chi phí tính thuế thu nhập doanh nghiệp ) tổ chức cá nhân, bao gồm quan đại diện ngoại giao, ngoại thương ta nước tham gia hoạt động môi giới, trợ giúp tiếp cận thâm nhập thị trường quốc tế Đối với mặt hàng mà ta giữ thị phần lớn thị trường quốc tế (như gạo, cà phê, hạt tiêu ), cần tăng cường áp dụng biện pháp thông tin chiến lược, chiến thuật, kiềm chế tốc độ bán ra, tham gia kế hoạch quốc tế điều tiết nguồn cung điều kiện để tác động vào thị trường giá theo hướng có lợi cho ta tầm vĩ mơ, doanh nghiệp có trách nhiệm dựa vào khung pháp lý sách khuyến khích Nhà nước để tổ chức tiếp cận phân tích, khai thác thơng tin; trực tiếp thường xuyên tiếp xúc với thị trường giới thông qua hội thảo khoa học, hội chợ triển lãm, đẩy mạnh tiếp thị để kịp thời nắm bắt xu thị trường, bám sát thay đổi sản xuất kinh doanh, tự chủ động lo tìm bạn hàng, thị trường, tự lo tổ chức sản xuất xuất theo nhu cầu thị hiếu thị trường, đặc biệt trọng giữ "chữ tín" kinh doanh để trì chỗ đứng thị trường, phối hợp với việc tìm quan hệ với bạn hàng III Hồn thiện mơi trường pháp lý đổi mới, hồn thiện chế, sách xuất - nhập Để tạo điều kiện cho việc thực thành công nhiệm vụ trọng tâm thời gian từ đến năm 2010, Việt Nam cần hồn thiện mơi trường pháp lý, đồng thời tiếp tục đổi mới, bổ xung hoàn thiện chế sách xuất- nhập cho phù hợp với điều kiện thực tế theo hướng: Điều chỉnh quy định khơng cịn phù hợp chưa rõ, trước hết Luật Thương mại, Luật Đầu tư nước Luật Khuyến khích Đầu tư nước Về Luật Thương mại, cần mở rộng phạm vi điều chỉnh cho phù hợp với quy định WTO Về Luật Đầu tư nước ngoài, cần đưa thêm quy định để bảo đảm nguyên tắc đối xử quốc gia (National Treatment) lĩnh vực có liên quan đến thương mại, dịch vụ Về Luật Khuyến khích Đầu tư nước, cần quy định lại rõ ngành nghề khuyến khích đầu tư để khắc phục tình trạng khơng rõ ràng "thay nhập khẩu" "định hướng xuất khẩu" Có lộ trình thống hai luật đầu tư thành luật chung khuyến khích đầu tư Ban hành văn luật để điều chỉnh quan hệ kinh tế phát sinh phương diện quốc tế quốc gia văn pháp luật Tối huệ quốc (MFN) Đối xử quốc gia (NT), Luật Cạnh tranh Chống độc quyền, Luật Chống bán phá giá Chống trợ cấp, Luật Phòng vệ Khẩn cấp, Luật Chống chuyển giá (transfer pricing) - sách quan trọng việc thu hút có hiệu nguồn vốn đầu tư tập đoàn xuyên quốc gia Điều chỉnh ban hành quy định luật để xử lý linh hoạt mảng kinh doanh ngày trở nên quan trọng chưa đủ khung pháp lý lĩnh vực dịch vụ, xuất chỗ (bán hàng thu ngoại tệ mạnh, bán hàng miễn thuế, giao hàng xuất lãnh thổ Việt Nam để tiếp tục sản xuất thành sản phẩm xuất ), buôn bán biên giới buôn bán duyên hải, kinh doanh tạm nhập tái xuất chuyển Đặc biệt trọng khuyến khích đơi với việc quản lý dịch vụ tái xuất, chuyển kho ngoại quan để tận dụng ưu vị trí địa lý, tăng thu ngoại tệ Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn hàng hoá - dịch vụ xuất cho phù hợp với đòi hỏi thị trường, nâng dần sức cạnh tranh Trong hoạt động kinh doanh xuất- nhập khẩu, Việt Nam cần kiên trì sách nhiều thành phần, kinh tế quốc doanh đóng vai trị chủ đạo Hạn chế dần, tiến tới xố bỏ tình trạng độc quyền, mở rộng đầu mối kinh doanh xuất- nhập khẩu, khuyến khích kinh tế quốc doanh tham gia xuất - nhập khẩu, hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ, bảo đảm bình đẳng việc tiếp cận nhân tố đầu vào (vốn, tín dụng, đất đai, lao động) việc nhận hỗ trợ đầu tư, kinh doanh từ phía Nhà nước Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực thương mại theo hướng xoá bỏ thủ tục phiền hà, phấn đấu ổn định môi trường pháp lý để tạo tâm lý tin tưởng cho doanh nghiệp, khuyến khích họ chấp nhận bỏ vốn đầu tư lâu dài Phấn đấu làm cho sách thuế, đặc biệt sách thuế xuất nhập có định hướng qn để khơng gây khó khăn cho doanh nghiệp tính tốn hiệu kinh doanh Giảm dần, tiến tới ngừng áp dụng lệnh cấm, lệnh ngừng nhập tạm thời Tăng cường tính đồng chế sách, áp dụng thí điểm mơ hình liên kết bên xây dựng đề án phát triển sản xuất xuất (doanh nghiệp liên kết với trường, viện nghiên cứu, tổ chức tài quan quản lý nhà nước) Tiếp cận phương thức kinh doanh buôn bán thị trường giao dịch hàng hố (Commodity Exchange), có thị trường hàng hoá giao thị trường kỳ hạn (Future, Forward, Options) để vừa trực tiếp tham gia điều tiết giá quốc tế, vừa tận dụng tính chất phịng ngừa rủi ro thị trường Từ đến năm 2010 phấn đấu hình thành thị trường giao thị trường kỳ hạn Việt Nam số mặt hàng xuất quan trọng (có thể lấy gạo cà phê làm thí điểm) Cần đặc biệt lưu tâm tiếp cận phát triển thương mại điện tử, có việc tạo dựng khung pháp lý cho hình thức thương mại đặc thù Điều hành lãi suất, tỷ giá hối đoái cách linh hoạt để vừa bảo đảm ổn định kinh tế- xã hội nước, vừa có lợi cho xuất khẩu, hạn chế nhập IV Về hội nhập quốc tế Tạo dựng trí cao, tâm lớn việc hội nhập vào kinh tế khu vực quốc tế sở giữ vững độc lập tự chủ định hướng xã hội chủ nghĩa để giành ưu đãi thương mại, từ mở rộng thị trường, tiêu thụ sản phẩm, thúc đẩy sản xuất, tạo công ăn việc làm cho người lao động Xây dựng lộ trình hợp lý, phù hợp với điều kiện ta với cam kết quốc tế giảm quan thuế, thuế hoá đơi với việc xố bỏ hàng rào phi quan thuế, áp dụng chế độ đãi ngộ quốc gia, lịch trình bảo hộ công bố công khai để ngành có hướng bố trí sản xuất, nâng cao khả cạnh tranh Điều cấp bách xây đựng lộ trình tổng thể tham gia AFTA, đơi với việc tích cực, chủ động xây dựng lộ trình đàm phán với WTO Thể theo lộ trình đó, có chương trình điều chỉnh, sửa đổi, xây dựng văn pháp quy tương ứng Chủ động thay đổi phương thức quản lý nhập Tăng cường sử dụng công cụ phi thuế hàng rào tiêu chuẩn kỹ thuật, vệ sinh, môi trường , hạn ngạch thuế quan, thuế tuyệt đối, thuế mùa vụ, thuế chống phá giá, chống trợ cấp Giảm dần tỷ trọng thuế nhập cấu nguồn thu ngân sách Cải cách biểu thuế cải cách công tác thu thuế để giảm dần, tiến tới xoá bỏ chế độ tính thuế theo giá tối thiểu Tích cực xúc tiến việc xếp lại doanh nghiệp, đổi công nghệ, phương thức quản lý để nâng cao hiệu sức cạnh tranh ngành hàng, cơng bố lộ trình rõ ràng cho việc dỡ bỏ hàng rào bảo hộ, khắc phục triệt để bất hợp lý sách bảo hộ, cân đối lại đối tượng bảo hộ theo hướng trước hết trọng bảo hộ nông sản Tận dụng thể chế ưu đãi dành cho nước phát triển phát triển đàm phán song phương đa phương, nước phát triển đấu tranh cho lợi ích nước nghèo Nắm bắt tận dụng xu "khu vực hoá" để bắt tay với thị trường (hoặc khu vực thị trường) riêng lẻ, vừa tạo thị trường xuất ổn định, vừa làm quen dần với hội nhập kinh tế toàn cầu (WTO) Nhà nước tăng cường phổ biến kiến thức cho xã hội hội nhập Các doanh nghiệp chủ động tích cực tìm hiểu để tận dụng thuận lợi trình hội nhập đem lai đồng thời ứng phó thắng lợi với thách thức nảy sinh V Về đào tạo cán Kinh nghiệm nhiều nước giới khu vực (như Nhật Bản, Singapore ) cho thấy công tác đào tạo nhân tố định thành công phát triển đất nước Ngày nay, nhân tố lại có ý nghĩa quan trọng bối cảnh kinh tế tri thức hình thành ảnh hưởng sâu rộng tới tư quản lý, tư kinh tế phương thức sản xuất, kinh doanh Vì để thực thành cơng mục tiêu chiến lược đề ra, vấn đề tạo dựng đội ngũ cán bộ, doanh nhân có lực đội ngũ công nhân lành nghề tham gia cơng tác xuất nhập đóng vai trị quan trọng Có thể nói tư kinh doanh, nghiệp vụ phương thức kinh doanh doanh nghiệp Việt Nam nhìn chung trình độ thấp, có khoảng cách xa so với trình độ giới Hơn nữa, với mục tiêu chiến lược tăng trưởng xấp xỉ 14% năm nhu cầu công nhân lành nghề (may mặc, lắp ráp điện tử, khí ) lớn Cứ xuất tỷ USD hàng may mặc giày dép cần tới 300 000-400 000 cơng nhân, xuất triệu USD hàng thủ cơng mỹ nghệ cần thêm 30004000 cơng nhân Vì vậy, song song với việc đào tạo đội ngũ cán bộ, đội ngũ doanh nhân có lực, Việt Nam phải trọng tạo dựng đội ngũ công nhân đủ số lượng, thạo tay nghề để thực chiến lược xuất nhập Nhà nước cần nghiên cứu tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng giám đốc để hình thành dần đội ngũ doanh nhân có lực, có khả xử lý linh hoạt, đồng thời cần có sách khuyến khích doanh nhân giỏi, đặc biệt khu vực doanh nghiệp nhà nước Nếu cần, xem xét lại chế độ tiền lương cho người đứng đầu doanh nghiệp Nhà nước VI Tổ chức thực Để thực thành công mục tiêu chiến lược đề ra, cần tiến hành biện pháp sau: Các Bộ, ngành địa phương cần sớm hình thành chiến lược phát triển xuất ngành địa phương Tăng cường làm sáng rõ trách nhiệm mối quan hệ phối hợp Bộ địa phương khâu quy hoạch, tổ chức sản xuất, tổ chức tiêu thụ Xem xét khả xây dựng số chương trình xuất trọng điểm với tham gia bộ, ngành, địa phương hữu quan với quan đạo tập trung Tăng cường quan hệ hợp tác, phối hợp Bộ với tổ chức đại diện doanh nghiệp (như Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, Hiệp hội ngành hàng ) Xây dựng đề án cải tiến cách tăng cường mạnh mẽ công tác thông tin dự báo thông tin thị trường để giúp quan nhà nước xây dựng quy hoạch, hình thành sách, điều hành, doanh nghiệp kinh doanh, có việc đại hóa hệ thống thông tin thương mại nước Củng cố hệ thống xúc tiến thương mại (ở Trung ương địa phương), có việc hình thành phát triển Cục Xúc tiến Thương mại, quan chịu trách nhiệm xây dựng khung pháp lý thực quản lý nhà nước, điều hòa, phối hợp công tác xúc tiến thương mại nước Từng bước hình thành trung tâm thương mại Việt Nam nước Ban hành quy chế thưởng cho cá nhân, doanh nghiệp mở rộng thị trường, tìm thêm đối tác Tạo điều kiện hỗ trợ cho doanh nghiệp đầu tư nước ngoài, đặc biệt việc thành lập trung tâm thương mại, kho ngoại quan để giới thiệu, đưa nguyên liệu, hàng hóa sang tổ chức sản xuất hàng hóa xuất thị trường Mở rộng việc hình thành củng cố vai trị hiệp hội ngành hàng để tăng cường tính tổ chức tính tập thể mơi trường cạnh tranh Khắc phục xu hướng "quốc doanh hóa hiệp hội", khẳng định nguyên tắc hiệp hội nguyên tắc"mở", quy tụ tất doanh nghiệp có chung quyền lợi, thành phần kinh tế, quy mơ Khuyến khích hiệp hội tự thành lập quỹ phòng ngừa rủi ro tham gia hiệp hội ngành hàng quốc tế để phối hợp hành động, ổn định giá Sớm hoàn thiện Quỹ Hỗ trợ tín dụng Xuất theo tiêu chí Luật Khuyến khích đầu tư nước (1998) để trợ giúp doanh nghiệp có tiềm thơng qua việc cấp tín dụng với lãi suất ưu đãi, bảo lãnh tiền vay cấp tín dụng qua việc cấp tín dụng với lãi suất ưu đãi, bảo lãnh tiền vay cấp tín dụng xuất cho người mua nước ngoài, tiến tới thành lập Ngân hàng Xuất Nhập Nghiên cứu thành lập Quỹ Công ty Bảo hiểm Xuất để bảo hiểm rủi ro tốn tiếp cận thị trường Khuyến khích hiệp hội ngành hàng tự hình thành quỹ bảo hiểm đề phòng rủi ro, kể trường hợp giá thị trường giới biến động Nhà nước có sách thưởng cho doanh nghiệp, cá nhân làm tốt công tác xuất Thiết kế mạng lưới quan đại diện ngoại giao nước ngoài, kể Tham tán thương mại phục vụ thiết thực cho việc mở rộng quan hệ kinh tế thị trường tiêu thụ sản phẩm, tăng cường trách nhiệm phận việc cung cấp thơng tin, hỗ trợ doanh nghiệp tìm kiếm bạn hàng Khuyến khích hỗ trợ cho doanh nghiệp mở văn phịng đại diện bên ngồi để tiếp thị, xúc tiến xuất Hình thành mạng lưới người Việt sinh sống nước làm đại lý tiêu thụ hàng hóa cho Việt Nam Lập chương trình đào tạo cán bộ, công nhân lành nghề phục vụ cho hoạt động xuất - nhập thời gian tới Mục lục Lời nói đầu Chương I: Đánh giá tổng quát hoạt động xuất - nhập thời kỳ 19912000 I Những thành tựu đạt II Những vấn đề tồn Chương II: I Định hướng phát triển xuất - nhập thời kỳ 2001-2010 Tình hình nước, giới thuận lợi, khó khăn đặt cho hoạt động xuất nhập Về thuận lợi: Về khó khăn, thách thức: II Mục tiêu quan điểm phát triển xuất - nhập III Các tiêu cụ thể 12 Về quy mô tốc độ tăng trưởng 12 Về cấu hàng hóa xuất - nhập cấu dịch vụ 14 Về thị trường xuất - nhập 27 Chương III: Hệ thống sách biện pháp hỗ trợ để thực định hướng phát triển xuất nhập 2001-2010 33 I Chính sách đầu tư chuyển đổi cấu hàng hóa - dịch vụ 33 Về hàng hóa 33 Về dịch vụ 35 II Các giải pháp thị trường 36 III Hồn thiện mơi trường pháp lý đổi mới, hồn thiện chế, sách xuất - nhập 38 IV Về hội nhập quốc tế 40 V Về đào tạo cán 41 VI Tổ chức thực 42 ... thực chậm hiệu Chương II Định hướng phát triển xuất - nhập thời kỳ 200 1-2 010 I Tình hình nước, giới thuận lợi, khó khăn đặt cho hoạt động xuất nhập Bước vào thời kỳ 200 1-2 010, lực Việt Nam khác... quát hoạt động xuất - nhập thời kỳ 19912000 I Những thành tựu đạt II Những vấn đề tồn Chương II: I Định hướng phát triển xuất - nhập thời kỳ 200 1-2 010 Tình hình... 10%/năm thời kỳ 200 1-2 010, đạt 1, tỷ USD năm 2005 2, tỷ USD năm 2010 Ngành dịch vụ phát triển nhiều vào thời kỳ 200 1-2 010 xuất lao động, du lịch, bưu viễn thơng, vận tải ngân hàng Định hướng phát triển