Thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn

Một trong những nhiệm vụ của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lang Sơn là thanh tra, kiểm tra, xử lý và giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong lĩnh vực thông tin và truyền thông. Trong những năm qua, thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn đã góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước nói chung và nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ về bưu chính, viễn thông nói riêng trên địa bàn tỉnh; nhờ có công tác này các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông hoạt động trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đã có ý thức tuân thủ các quy định của pháp luật hơn như: các doanh nghiệp bưu chính chấp hành tốt các quy định về giấy phép bưu chính và văn bản xác nhận hoạt động bưu chính khi cung ứng dịch dịch bưu chính trên địa bàn tỉnh hoặc khi có những thay đổi khác trên văn bản xác nhận hoạt động bưu chính; 100% các doanh nghiệp viễn thông chấp tốt các quy định của pháp luật về giấy phép viễn thông; tất cả các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông trên địa bàn đã chấp hành nghiêm việc ký hợp đồng cung cấp dịch vụ và giao kết với khách hàng theo quy định của pháp luật; dịch vụ bưu chính của Bưu diện tỉnh Lạng Sơn đã góp phần rất lớn cho việc cung cấp dịch vụ công mức độ 4 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nhằm phục vụ người dân và doanh nghiệp; các doanh nghiệp viễn thông cơ bản hoàn thiện về hạ tầng trạm điện thoại di động mật đất công cộng (trạm BTS) để phủ song di động đến hầu hết đến các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh (hạn chế còn >100 điểm lõm song chưa có sóng di động do địa hình hiểm trở, chủ yếu nằm ở các thông thuộc vùng sâu, vùng xa); 100% các xã trên địa bàn tỉnh có điểm truy nhập internet công cộng và điểm bưu điện văn hóa xã phục vụ người dân. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn vẫn còn nhiều khó khăn, hạn chế, bất cập và một số nguyên nhân của hạn chế như kế hoạch thanh tra chưa thực hiện được đồng bộ tất cả các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông trên địa bàn tỉnh; một số nội dung liên quan đến hoạt động của các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông ở Lạng Sơn chưa được đưa vào để thanh tra; công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh của người dân và doanh nghiệp liên quan đến các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông còn chưa được sâu sát; các biện pháp chấn chỉnh, xử phạt vi phạm hành chính đối với các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông sau thanh tra đôi khi còn chưa thật sự có tính răn đe triệt để. Vì các lý do trên, học viên lựa chọn đề tài “Thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn” để làm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế và chính sách. Việc nghiên cứu thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông nhằm phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp đối với thanh tra cách doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông. Luận văn tập trung việc nghiên cứu thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông nhằm phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp đối với thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN THỊ DUYÊN THANH TRA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH, VIỄN THƠNG CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH LẠNG SƠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN THỊ DUYÊN THANH TRA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH, VIỄN THƠNG CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS ĐỖ TẤT CƯỜNG HÀ NỘI, NĂM 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2022 Tác giả luận văn Trần thị Duyên MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THANH TRA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH, VIỄN THÔNG CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG 1.1 Doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp bưu chính, viễn thông 1.1.2 Đặc điểm hoạt động doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng 1.2 Thanh tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông sở thông tin truyền thông 1.2.1 Khái niệm mục tiêu tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng sở thông tin truyền thông 1.2.2 Bộ máy tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng sở thơng tin truyền thông 10 1.2.3 Nội dung tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng sở thơng tin truyền thông 10 1.2.4 Hình thức cơng cụ tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng sở thông tin truyền thông 12 truyền thông 13 1.2.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng sở thơng tin truyền thông 15 1.3 Kinh nghiệm tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông số sở thông tin truyền thông học rút cho Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 17 1.3.1 Kinh nghiệm tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng số sở thông tin truyền thông .17 1.3.2 Bài học rút cho Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 19 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THANH TRA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH, VIỄN THƠNG CỦA 21 2.1 Khái quát Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng địa bàn tỉnh 21 2.1.1 Khái quát Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 21 2.1.2 Khái quát doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng địa bàn tỉnh Lạng Sơn .25 2.2 Thanh tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn .27 2.2.1 Thực trạng máy tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 27 2.2.2 Thực trạng nội dung tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 30 2.2.3 Thực trạng hình thức cơng cụ tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn .33 2.2.4 Thực trạng việc thực quy trình tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 40 2.3 Đánh giá tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 50 2.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu 50 2.3.2 Ưu điểm 52 2.3.3 Hạn chế .53 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 54 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN THANH TRA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH, VIỄN THÔNG CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH LẠNG SƠN .56 3.1 Định hướng hoàn thiện tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 56 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 57 3.2.1 Hoàn thiện máy tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 57 3.2.2 Hoàn thiện nội dung tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng 57 3.2.3 Hồn thiện hình thức cơng cụ tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng .58 3.2.5 Giải pháp khác 62 3.3 Một số kiến nghị 62 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Lạng Sơn Thanh tra tỉnh Lạng Sơn .62 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Thông tin Truyền thông 63 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH, HỘP Bảng 2.1: Nhân lực Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 25 Bảng 2.2 Nhân lực máy tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 29 Bảng 2.3: Thực trạng nội dung tra doanh nghiệp bưu Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 .31 Bảng 2.4: Thực trạng nội dung tra doanh nghiệp viễn thông Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020 .32 Bảng 2.5: Hình thức tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 35 Bảng 2.6: Các văn quy phạm pháp luật mà Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn áp dụng để tra doanh nghiệp bưu .35 Bảng 2.7 Các văn quy phạm pháp luật mà Sở Thông tin Truyền thông tra doanh nghiệp viễn thông 38 Bảng 2.8: Thực trạng ban hành kế hoạch tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông hàng năm Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 39 Bảng 2.9: Thực trạng kế hoạch tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông hàng năm Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 40 Bảng 2.10: Thực trạng ban hành định tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Lạng Sơn 42 Bảng 2.11 Tiến hành tra doanh nghiệp bưu Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018 – 2020 .44 Bảng 2.12 Tiến hành tra doanh nghiệp viễn thông Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018 – 2020 .46 Bảng 2.13: Thời gian tra thực tế Thanh tra Sở Thông tin Truyền thơng doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng 48 Bảng 2.14: Thực trạng lập báo cáo kết quả, kết luận tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 50 Bảng 2.15: So sánh thực kế hoạch tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn .51 Bảng 2.16: Đánh giá việc thực mục tiêu tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 52 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn .24 Sơ đồ 2.2 Bộ máy tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn .28 Hộp 2.1 Kết vấn sâu máy tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông 31 Hộp 2.2 Kết vấn sâu nội dung tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông Lạng Sơn .34 Hộp 2.3 Kết vấn sâu quy trình tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 51 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  TRẦN THỊ DUN THANH TRA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH, VIỄN THƠNG CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH LẠNG SƠN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế sách Mã số: 8340410 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2022 PHẦN MỞ ĐẦU Một nhiệm vụ Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lang Sơn tra, kiểm tra, xử lý giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực thông tin truyền thông Trong năm qua, tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Lạng Sơn góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước nói chung nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thơng nói riêng địa bàn tỉnh; nhờ có cơng tác doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng hoạt động địa bàn tỉnh Lạng Sơn có ý thức tuân thủ quy định pháp luật như: doanh nghiệp bưu chấp hành tốt quy định giấy phép bưu văn xác nhận hoạt động bưu cung ứng dịch dịch bưu địa bàn tỉnh có thay đổi khác văn xác nhận hoạt động bưu chính; 100% doanh nghiệp viễn thông chấp tốt quy định pháp luật giấy phép viễn thông; tất doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng địa bàn chấp hành nghiêm việc ký hợp đồng cung cấp dịch vụ giao kết với khách hàng theo quy định pháp luật; dịch vụ bưu Bưu diện tỉnh Lạng Sơn góp phần lớn cho việc cung cấp dịch vụ công mức độ địa bàn tỉnh Lạng Sơn nhằm phục vụ người dân doanh nghiệp; doanh nghiệp viễn thơng hồn thiện hạ tầng trạm điện thoại di động mật đất công cộng (trạm BTS) để phủ song di động đến hầu hết đến xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh (hạn chế >100 điểm lõm song chưa có sóng di động địa hình hiểm trở, chủ yếu nằm thông thuộc vùng sâu, vùng xa); 100% xã địa bàn tỉnh có điểm truy nhập internet công cộng điểm bưu điện văn hóa xã phục vụ người dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Lạng Sơn cịn nhiều khó khăn, hạn chế, bất cập số nguyên nhân hạn chế kế hoạch tra chưa thực đồng tất doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng địa bàn tỉnh; số nội dung liên quan đến hoạt động 57 Nguyên nhân thuộc doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Một số doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng chưa có ý thức việc tuân thủ quy định pháp luật lĩnh vực bưu chính, viễn thơng q trình hoạt động sản xuất kinh doanh 58 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THANH TRA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH, VIỄN THƠNG CỦA SỞ THƠNG TIN VÀ TRUYỀN THƠNG TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Định hướng hồn thiện tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn Một là, “thường xuyên nắm tình hình để xây dựng kế hoạch tra trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời tiến hành tra đột xuất, tra lại phát dấu hiệu vi phạm Nội dung tra cần trọng tâm, trọng điểm, tập trung vào nội dung quan trọng, dễ xảy vi phạm Hai là, hoạt động tra phải tiến hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục pháp luật quy định Ba là, tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động tra để phát hiện, chấn chỉnh, xử lý kịp thời thiếu sót, vi phạm hoạt động tra; tổ chức thẩm định dự thảo kết luận tra cách chặt chẽ, nội dung kết luận, kiến nghị định xử lý tra Bốn là, quan tâm nâng cao chất lượng, lực, trình độ đội ngũ cán bộ, công chức tra, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ, công chức tra, kỹ tác nghiệp tra, kỹ tham mưu kết luận kiến nghị xử lý vi phạm phát qua tra Năm là, tăng cường phối hợp Thanh tra Sở Thông tin Truyền thông với tra tỉnh Lạng Sơn để hạn chế chồng chéo hoạt động tra; nâng cao hiệu lực, hiệu kết luận tra; trọng việc phối hợp hoạt động tra áp dụng phương thức sử dụng kết nhau, tâm giảm mật độ tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng để không làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh bình thường doanh nghiệp này” 59 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Lạng Sơn 3.2.1 Hồn thiện máy tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn - Công chức tra cần phải thường xuyên đạo tạo định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chyên môn; nâng cao lực cán tra, trọng đào tạo theo kỹ chuyên sâu khả sử dụng ứng dụng tin học, ngoại ngữ công chức tra để kịp thời nắm bắt hệ thống ứng dụng phần mềm sử dụng doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng - Xây dựng thực kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực cho đội ngũ người làm cơng tác tra Đổi mạnh mẽ, tồn diện nội dung, phương pháp đào tạo, bảo đảm cung cấp nguồn nhân lực có chất lượng cao Có chế thường xuyên bồi dưỡng đội ngũ làm công tác tra, kiểm tra, xây dựng pháp luật để đảm bảo đội ngũ ln có kỹ nghề nghiệp kiến thức thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Chú trọng việc giáo dục trị - tư tưởng, nâng cao đạo đức nghề nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức tra; thực tốt văn hóa tra; xây dựng người cán bộ, cơng chức tra có đạo đức, có văn hóa, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư để giúp hạn chế việc ảnh gây bất ổn định đến máy làm cơng tác tra 3.2.2 Hồn thiện nội dung tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng - Xây dựng nội dung tra đầy đủ, cụ thể theo tình hình thực tế địa bàn, không dể nội dung chồng chéo, lặp lại mang tính chất hình thức - Trước tra cần thực khâu khảo sát cách chặt chẽ khách quan Yêu cầu người khảo sát báo cáo văn đầy đủ nội dung cần thiết cho khâu khảo sát tình hình thực tế doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng kết sản xuất, sản lượng doanh nghiệp - Khi tiến hành nội dung tra cần bám sát theo cương kế hoạch tiến 60 hành Trưởng đoàn tra, thành viên đoan tra Giám đốc phê duyệt - Kết thúc tra cần họp đồn rút kinh nghiệm, tìm giải pháp, kiến nghị để khắc phục nững tồn thiếu sót q trình tra đề xuất nội dung tra phù hợp với thực tế doanh nghiệp 3.2.3 Hồn thiện hình thức cơng cụ tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Hình thức cơng cụ tra cần thay đổi để phù hợp với thực tế doanh nghiệp công cụ tra cần cập nhật để đảm bảo tính khoa học q trình tra Việc cập nhật ứng dụng công nghệ thông tin thiết bị kỹ thuật đại nhỏ dễ di chuyển giúp cho trình tra đảm bảo chất lượng hiệu - Giải pháp hồn thiện hình thức tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Việc thực tra định kỳ theo kế hoạch cần thiết, nhiên cần sử dụng hình thức tra đột xuất Trong giai đoạn 2018-2020 công tác tra Giám đốc Sở quan tâm đạo thực hiện, nhiên tiến hành tra định kỳ không phát sinh tra đột xuất Việc dẫn tới việc thah tra định kỳ cịn hình thức, chưa răn đe triệt để hành vi đối tượng tra chưa phát huy hết vài trò quản lý nhà nước lĩnh vực ngành Vì Sở Thơng tin truyền thơng ngồi thực tốt cơng tác tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng theo kế hoạch phê duyệt cần tăng cường cơng tác tra theo hình thức đột xuất Và để thực cơng tác tra theo hình thức đột xuất Thanh tra sở cần thường xuyên theo dõi, nắm bắt tình hình dư luận, từ nguồn phản ánh, kiến nghị người dân, quan liên quan (Cục Quản lý thị trường Công an tỉnh) từ công chức giao phụ trách lĩnh vực thơng tin truyền thơng nói chung lĩnh vực bưu chính, viễn thơng nói riêng cấp hun, thành phố cấp 61 xã, phường, thị trấn…từ nhanh chóng tổng hợp, kiểm tra xác minh từ bên liên quan để tham mưu Giám đốc Sở ban hành Quyết định tra đột xuất doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng có dấu hiệu vi phạm pháp luật Bên cạnh đó, Thanh tra sở cần thường xun phối hợp với phịng chun mơn, đội quan liên quan Cục Quản lý thị trường Công an tỉnh để tiến hành công tác tra theo kế hoạch đạt yêu cầu đề giải pháp nhằm nâng cao lực, chất lượng công tác tra đa dạng hóa cơng tác tra Thanh tra Sở - Giải pháp hồn thiện cơng cụ tra doanh nghiệp bưu chín, viễn thơng Cơng tác tra lĩnh vực thơng tin truyền thơng nói chung, tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng nói riêng thường áp dụng nhiều văn quy phạm pháp luật từ Luật Thanh tra văn bàn hướng dẫn thi hành, Luật Bưu chính, Luật Viễn thơng, nghị định Chính phủ thơng tư hướng dẫn thi hành có liên quan Cơng cụ tra vừa tạo điều kiện, giúp cho người làm cơng tác tra vận dụng q trình tiến hành tra với thơng tư liên quan thường xuyên có thay đổi dẫn đến việc vận dụng thực tiễn tra gây khó khăn định Để áp dụng giải pháp khác để khai thác triệt để quy định pháp luật liên quan đến tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng vừa giúp cho cơng tác tra đảm bảo quy định pháp luật đạt hiệu cao, vừa giúp cho người làm công tác tra tiết kiệm thời gian, thủ tục khơng cần thiết q trình triển khai bước tiến hành tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Cụ thể, giải pháp như: + Thực rà sốt tồn văn quy phạm pháp luật văn hệ thống hóa văn liên quan đến tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Việc hệ thống văn cần triển khai cách khoa học, bản, đầy đủ, rõ ràng, dễ hiểu để cơng chức nhìn vào để áp dụng 62 + Lãnh đạo sở thường xuyên cần yêu cầu công chức làm công tác tra cập nhật văn Quá trình cập nhật văn cẩn điểm mới, điểm bổ sung, điểm bãi bỏ so với với văn có liên quan trước + Căn thông tư hướng dẫn Bộ Thông tin Truyền thông quan liên quan để thực thiết kế biểu mẫu định tra, biên tra, biên xử phạt vi phạm hành chính, định xử phạt vi phạm hành chính…một cách khoa học quy định pháp luật tra chuyên ngành thông tin truyền thơng nói chung tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng nói riêng Việc giúp cho công chức làm công tác tra tiết kiệm thời gian, nâng cao suất, hiệu làm việc vừa giúp hệ thống văn liên quan đến tra Sở đồng bộ, bản, chuyên nghiệp + Thường xuyên quan tâm đầu tư trang thiết bị, công cụ, dụng cụ phục vụ công tác tra hệ thống máy tính xách tay, máy in, trang thiết bị cầm tay máy ảnh, máy ghi âm…những công cụ hỗ trợ phần công tác tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng hiệu 3.2.4 Hồn thiện việc thực quy trình tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng - Giải pháp hồn thiện khảo sát chuẩn bị đề cương tra Phải coi khâu khảo sát chuẩn bị đề cương tra khâu đặc biệt quan trọng để từ tiến hành thực khâu cách nghiêm túc Nếu làm tốt khâu có đầy đủ thơng tin để thực khâu sau cách có hiệu - Giải pháp hoàn thiện bước tiến hành tra Đồn tra vào tình hình thực tiễn tra để có giải pháp phù hợp với hồn cảnh cụ thể Có thể xem xét giải pháp sau: + Đoàn tra cần yêu cầu đơn vị thuộc diện tra cung cấp đầy đủ hồ sơ tài liệu theo quy định, theo đề cương gửi cho đơn vị tra 63 Khi hồ sơ, tài liệu thu thập đầy đủ, trưởng đồn phân cơng nhiệm vụ, thành viên đoàn kiểm tra phải thực việc rà soát đầy đủ chắn hồ sơ tài liệu cung cấp để thực tiến hành tra, kiểm tra xác minh đầy đủ nội dung tra + Nội dung tra tiến hành cách trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải gây tốn thời gian nguồn lực sở thông tin truyền thông đơn vị tra + Thành viên đồn tra q trình tra cần nghiên cứu kỹ quy định pháp luật liên quan đến tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng để phát hành vi co dấu hiệu vi phạm pháp luật, hành vi phạm pháp luật kịp thời đề xuất biện pháp xử lý cho phù hợp quy định pháp luật - Giải pháp hoàn thiện khâu kết thúc tra + Thực việc báo cáo kết tra ban hành kết luận tra thời gian quy định theo; việc báo cáo kết tra thời gian quy định, giúp trưởng đoàn tra kịp thời cập nhật tiến độ đoàn tra để báo cáo cho Giám đốc sở thể rõ nội dung đề xuất kiến nghị trưởng đoàn tra với Giám đốc sở Từ đưa kết luận tra minh bạch, khách quan với thực tế tra + Thực tăng cường đôn đốc thực kết luận tra nhằm góp phần tăng tỷ lệ hồn thành thực kết luận tra; phối hợp chủ thể có liên quan tổ chức thực kết luận tra chặt chẽ, kịp thời Trường hợp doanh nghiệp có hành vi vi phạm khơng thực nghiêm túc kết luận tra, công chức giao theo dõi thực kết luận kịp thời báo cáo, đề xuất hình thức xử lý theo quy định pháp luật + Nghiêm túc thực việc lưu trữ hồ sơ tra cách khoa học bàn giao theo quy định Việc xếp, lưu trữ hồ sơ cách bản, 64 khoa học bước tiến hành số hóa hồ sơ lữu trữ giúp cho việc tra cứu sử dụng sau cách nhanh chóng, hiệu + Bên cạnh đó, việc họp đồn tra để rút kinh nghiệ sau kết thúc tra nhằm giúp cho việc khắc phục hạn chế tra đạt kết quả, hiệu cao 3.2.5 Giải pháp khác - Thường xuyên tăng cường vai trò người đứng đầu quan tra, người đứng đầu quan tra thường xuyên cập nhật tình hình địa bàn tỉnh ngồi tỉnh tình hình cung cấp dịch vụ doanh nghiệp bưu chính, chuyển phát - Tăng cường việc trao đổi, học tập kinh nghiệm với sở thơng tin truyền thơng tỉnh nói chung tra sở thông tin truyền thông tỉnh nói riêng Từ đú rút hạn chế để khắc phục kịp thời cho đơn vị - Ứng dụng mạng xã hội có uy tín để tạo hội nhóm nhằm chia sẻ kinh nghiệm, cách làm hay, liệu cần thiết phục vụ cho trình tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Lạng Sơn Thanh tra tỉnh Lạng Sơn Kiến nghị với UBND tỉnh Lạng Sơn: - Thường xuyên quan tâm đạo Thanh tra tỉnh hỗ trợ nghiệp vụ tra cho tra chuyên ngành tra Sở Thông tin Truyền thông; tăng cường phân bổ kinh phí cho cơng tác tra Sở trang thiết bị phục vụ tra - Chỉ đạo UBND huyện, thành phố phối hợi với quan liên quan Sở Thông tin Truyền thông để tăng cường tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng có điểm cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thơng địa bàn huyện Kiến nghị với Thanh tra tỉnh Lạng Sơn 65 - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ tra cho công chức làm tra chuyên ngành - Tổ chức thi để qua kiểm tra nghiệp vụ công chức làm công tác tra chuyên ngành lĩnh vực bưu chính, viễn thơng 66 - Làm đầu mối, chủ trì phối hợp với hiệp hội doanh nghiệp địa bàn tỉnh để kết nối với tra chuyên ngành bưu viễn thơng nói riêng ngành khác nói chung để kịp thời lắng nghe ý kiến, khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp địa bàn Từ giúp cho việc tra nội dung doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng trọng tâm, trọng điểm 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Thông tin Truyền thông - Chỉ đạo Sở Thông tin Truyền thông tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương triển khai đồng thanh, kiểm tra việc thực Nghị định 49/2017/NĐ-CP để có khách quan, cơng hoạt động sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp tỉnh, thành phố (phía doanh nghiệp báo cáo thực nghiêm so với tỉnh khác nên sản lượng sụt giảm thuộc nhóm cuối xếp hạng kinh doanh công ty mẹ) - Tham mưu ban hành văn quy phạm pháp luật để có quy định chặt chẽ nhà mạng cách thức thu thập thông tin khách hàng Các nhà mạng chấp nhận việc chủ thuê bao tự cung cấp thông tin (tự chụp, tự gửi hình ảnh) qua ứng dụng smart phone dẫn đến khơng đảm bảo kiểm sốt tính chân thực, khách hàng giả mạo dẫn đến thơng tin hồn tồn sai lệch, khơng đáp ứng hiệu quản lý - Giao phịng, ban chun mơn có hướng dẫn, quy định cụ thể điều kiện pháp lý điểm cung cấp dịch vụ viễn thơng ủy quyền để tránh tình trạng bn bán SIM th bao kích hoạt sẵn thơng tin th bao; cần có quy định yêu cầu doanh nghiệp quản lý thơng tin người dùng thống (quy cách, kích cỡ hình ảnh chân dung, sao, ảnh chụp hay thông tin CMND) để đảm bảo thông tin đối sốt với sở liệu Bộ Cơng an tính xác thơng tin cá nhân thê bao 67 KẾT LUẬN Trong giai đoạn 2018-2020, tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Lạng Sơn góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước nói chung nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ bưu chính, viễn thơng nói riêng địa bàn tỉnh Bám sát mục tiêu nghiên cứu đề ra, luận văn đã: Chương xác định sở lý luận tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng sở thơng tin truyền thơng Chương phân tích thực trạng tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018 – 2020, từ rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Một số hạn chế như, máy: nhân lực máy tra khơng có chun mơn sâu lĩnh vực bưu chính, viễn thơng Về nội dung tra năm giống năm nào, chưa trọng tâm, trọng điểm Về hình thức tra: Chưa tiến hành tra đột xuất để kịp thời phát sai phạm tra theo chuyên đề để tiết kiệm thời gian nguồn lực tra Về công cụ tra: thiếu trang thiết bị cần thiết Về thực quy trình thực tra: Một số bước quy trình cịn bị tiến hành cho có khâu khảo sát, chuẩn bị đề cương tra Vẫn cịn tình trạng phải kéo dài thời gian tra thực tế Chương đưa giải pháp hoàn thiện tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn cho giai đoạn đến năm 2025 dựa hạn chế phát chương Các giải pháp đề xuất bao gồm: giải pháp hoàn thiện máy tra, hồn thiện nội dung tra, hồn thiện hình thức cơng cụ tra hồn thiện việc thực quy trình tra DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 quy định tiêu chuẩn tra viên cộng tác viên tra Chính phủ (2005), Nghị định số 41/2005/NĐ-CP ngày 25/3/2005 Qui định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật Thanh tra năm 2004 Chính phủ (2011), Nghị định số 86/2011/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2011 Hướng dẫn số Điều Luật Thanh tra năm 2010 Chính phủ (2011), Nghị định số 97/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2011 Quy định Thanh tra viên, cộng tác viên tra Chính phủ (2012), Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày tháng năm 2012 Quy định quan giao thực chức tra chuyên ngành hoạt động tra chuyên ngành Chính phủ (2016), Nghị định 47/2011/NĐ-CP ngày 17 tháng 06 năm 2011 quy định Quy định chi tiết thi hành số nội dung Luật Bưu Chính phủ (2016), Nghị định 81/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 25/2011/NĐ-CP ngày 06/4/2011 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Viễn thơng Chính phủ (2017), Nghị định 49/2017/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2017 Sửa đổi, bổ sung Điều 15 Nghị định số 25/2011/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Viễn thông Điều 30 Nghị định số 174/2013/NĐ-CP Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin tần số vô tuyến điện Chính phủ (2020), Nghị định 15/2020/NĐ-CP ngày 03 tháng 02 năm 2020 quy định Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bưu chính, 10 viễn thông, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin giao dịch điện tử Lê Thi Toan (2019), Thanh tra thuế Cục Thuế tỉnh Lai Châu doanh nghiệp quốc doanh, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh 11 tế Quốc dân Nguyễn Kim Phượng (2018), Thanh tra chuyên ngành đóng bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tỉnh Sơn La doanh nghiệp, luận văn 12 thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Đức Hạnh (2011), Hỏi đáp Luật Thanh tra năm 2010, Nhà xuất 13 Lao động, Hà Nội Nguyễn Xuân Trường (2019), Thanh tra đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực giáo dục Thanh tra huyện Mộc Châu, tỉnh Sơn La, luận văn thạc 14 sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Quang Hải (2019), Thanh tra Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Sơn La với việc chấp hành pháp luật bảo vệ môi trường tổ chức sơ chế cà 15 16 17 18 19 phê địa bàn tỉnh, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Quốc hội (2010), Luật Bưu số 49/2010/QH12 Quốc hội (2009), Luật Viễn thơng số 41/2009/QH12 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra số 56/2010/QH12 Quốc hội (2012), Luật phòng, chống tham nhũng năm 2012 Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn (2018, 2019, 2020), Báo cáo 20 kết công tác tra Sở Thông tin Truyền thông Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn (2018, 2019, 2020), Kết luận 21 tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Thanh tra Chính phủ (2014), Thơng tư số 10/2014/TT-TTCP ngày 24 tháng 11 năm 2014 Quy định chi tiết danh mục vị trí cơng tác tra công 22 chức quan tra nhà nước phải định kỳ chuyển đổi Thanh tra Chính phủ (2014), Thông tư số 05/2014/TT-TTCP ngày 16 tháng 10 năm 2014 Quy định tổ chức, hoạt động, quan hệ cơng tác đồn 23 tra trình tự, thủ tục tiến hành tra Thanh tra Chính phủ (2015), Thơng tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10 tháng 24 năm 2015 Quy định giám sát hoạt động Đồn tra Thanh tra Chính phủ (2017), Nghị định số 02/VBHN-TTCP ngày 09 tháng 10 25 năm 2017 Quy định tra viên cộng tác viên tra Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 202/2005/QĐ-TTg ngày tháng 26 năm 2005 chế độ phụ cấp trách nhiệm theo nghề tra viên Trần Văn Quỳnh (2018), Thanh tra Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Sơn La hoạt động tín dụng quỹ tín dụng nhân dân, luận văn 27 thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trần Bùi Quang (2015), Hoàn thiện pháp luật tra lĩnh vực đất đai, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Cần Thơ PHỤ LỤC PHỤ LỤC I MẪU CÂU HỎI PHỎNG VẤN SÂU Kính chào ơng/bà! Để có sở đề xuất giải pháp hoàn thiện tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Lạng Sơn, kính mong ơng/bà cung cấp thông tin cách trả lời câu hỏi sau đây: Theo ông/bà, giai đoạn 2018-2020, máy tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Lạng Sơn có hạn chế gì? Ơng/bà có đề xuất để khắc phục hạn chế kể trên? Theo ông/bà, giai đoạn 2018-2020, việc thực nội dung tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Lạng Sơn có hạn chế gì? Ơng/bà có đề xuất để khắc phục hạn chế kể trên? Theo ông/bà, giai đoạn 2018-2020, hình thức cơng tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Lạng Sơn có hạn chế gì? Ơng/bà có đề xuất để khắc phục hạn chế kể trên? Theo ông/bà, giai đoạn 2018-2020, việc thực quy trình tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thơng tỉnh Lạng Sơn có hạn chế gì? Ơng/bà có đề xuất để khắc phục hạn chế kể trên? PHỤ LỤC II DANH SÁCH CÁN BỘ THAM GIA PHỎNG VẤN SÂU TT Họ tên Ông Chức vụ Nguyễn Giám đốc Sở Khắc Lịch Dương Anh Quân Thanh tra viên Chuyên viên Hoàng Thị Mai tra Viên chức Trung Bùi Thị Hà Hồng Ông Vũ Mạnh Hà Ông Triệu Tiến Dũng tâm thông Công tin nghệ Truyền thơng Phó phịng Bưu chính, viễn thơng Chun viên phịng Bưu chính, viễn thơng Ngày Mã phỏng vấn vấn 10/6/2021 PV01 10/6/2021 PV02 11/6/2021 PV03 11/6/2021 PV04 15/6/2021 PV05 15/6/2021 PV06 ... SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH LẠNG SƠN 2.1 Khái quát Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng địa bàn tỉnh 2.1.1 Khái qt Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng. .. THIỆN THANH TRA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH, VIỄN THÔNG CỦA SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH LẠNG SƠN .56 3.1 Định hướng hoàn thiện tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền. .. cơng cụ tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thơng Sở Thơng tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn 2.2.3.1 Thực trạng hình thức tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông Sở Thông tin Truyền thông tỉnh Lạng Sơn