Một trong những nhiệm vụ của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lang Sơn là thanh tra, kiểm tra, xử lý và giải quyết khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, tiêu cực; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong lĩnh vực thông tin và truyền thông. Trong những năm qua, thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn đã góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước nói chung và nâng cao chất lượng cung cấp các dịch vụ về bưu chính, viễn thông nói riêng trên địa bàn tỉnh; nhờ có công tác này các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông hoạt động trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn đã có ý thức tuân thủ các quy định của pháp luật hơn như: các doanh nghiệp bưu chính chấp hành tốt các quy định về giấy phép bưu chính và văn bản xác nhận hoạt động bưu chính khi cung ứng dịch dịch bưu chính trên địa bàn tỉnh hoặc khi có những thay đổi khác trên văn bản xác nhận hoạt động bưu chính; 100% các doanh nghiệp viễn thông chấp tốt các quy định của pháp luật về giấy phép viễn thông; tất cả các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông trên địa bàn đã chấp hành nghiêm việc ký hợp đồng cung cấp dịch vụ và giao kết với khách hàng theo quy định của pháp luật; dịch vụ bưu chính của Bưu diện tỉnh Lạng Sơn đã góp phần rất lớn cho việc cung cấp dịch vụ công mức độ 4 trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn nhằm phục vụ người dân và doanh nghiệp; các doanh nghiệp viễn thông cơ bản hoàn thiện về hạ tầng trạm điện thoại di động mật đất công cộng (trạm BTS) để phủ song di động đến hầu hết đến các xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh (hạn chế còn >100 điểm lõm song chưa có sóng di động do địa hình hiểm trở, chủ yếu nằm ở các thông thuộc vùng sâu, vùng xa); 100% các xã trên địa bàn tỉnh có điểm truy nhập internet công cộng và điểm bưu điện văn hóa xã phục vụ người dân. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, hoạt động thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn vẫn còn nhiều khó khăn, hạn chế, bất cập và một số nguyên nhân của hạn chế như kế hoạch thanh tra chưa thực hiện được đồng bộ tất cả các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông trên địa bàn tỉnh; một số nội dung liên quan đến hoạt động của các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông ở Lạng Sơn chưa được đưa vào để thanh tra; công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ánh của người dân và doanh nghiệp liên quan đến các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông còn chưa được sâu sát; các biện pháp chấn chỉnh, xử phạt vi phạm hành chính đối với các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông sau thanh tra đôi khi còn chưa thật sự có tính răn đe triệt để. Vì các lý do trên, học viên lựa chọn đề tài “Thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn” để làm luận văn thạc sĩ ngành Quản lý kinh tế và chính sách. Việc nghiên cứu thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông nhằm phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp đối với thanh tra cách doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông. Luận văn tập trung việc nghiên cứu thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông nhằm phân tích thực trạng và đề xuất các giải pháp đối với thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ
Doanh nghiệp bưu chính, viễn thông
1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp bưu chính, viễn thông
Theo quy định của Luật Doanh nghiệp năm 2020, doanh nghiệp được định nghĩa là một tổ chức có tên riêng, tài sản và trụ sở giao dịch, được thành lập hoặc đăng ký theo pháp luật với mục đích kinh doanh.
Theo Luật Bưu chính năm 2010 của Quốc hội, hoạt động bưu chính bao gồm các lĩnh vực đầu tư, kinh doanh và cung cấp dịch vụ bưu chính, cũng như dịch vụ bưu chính công ích và tem bưu chính.
Doanh nghiệp bưu chính được định nghĩa là tổ chức có tên riêng, tài sản và trụ sở giao dịch, được thành lập hoặc đăng ký theo quy định pháp luật Mục đích của doanh nghiệp này là đầu tư, kinh doanh và cung cấp dịch vụ bưu chính, bao gồm cả dịch vụ bưu chính công ích.
Theo Luật Viễn thông năm 2009, doanh nghiệp viễn thông được định nghĩa là doanh nghiệp thành lập theo pháp luật Việt Nam và có giấy phép kinh doanh dịch vụ viễn thông Dịch vụ viễn thông bao gồm việc gửi, truyền, nhận và xử lý thông tin giữa người sử dụng, bao gồm cả dịch vụ cơ bản và dịch vụ giá trị gia tăng Doanh nghiệp viễn thông có thể là doanh nghiệp cung cấp dịch vụ với hạ tầng mạng hoặc doanh nghiệp cung cấp dịch vụ không có hạ tầng mạng.
1.1.2 Đặc điểm hoạt động của các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông
Quá trình kinh doanh bưu chính là quá trình cung cấp sản phẩm cho khách hàng, trong đó không có sản phẩm làm dở, không có hàng tồn kho và không có sản phẩm dự trữ, vì quá trình cung ứng và tiêu thụ diễn ra đồng thời.
Kinh doanh bưu chính yêu cầu sự phối hợp chặt chẽ giữa nhiều đơn vị và bộ phận trong ngành để hoàn thành các nghiệp vụ Doanh thu từ các nghiệp vụ này chỉ được ghi nhận tại một đơn vị cụ thể, vì vậy, để có cái nhìn chính xác về kết quả kinh doanh, cần xem xét trên phạm vi toàn ngành.
Dịch vụ viễn thông đóng vai trò thiết yếu trong đời sống xã hội, là sản phẩm vô hình không thể nhìn thấy, tiêu dùng một lần và đặc trưng của ngành viễn thông.
- Việc kinh doanh dịch vụ viễn thông của các doanh nghiệp viễn thông đòi hỏi phải trang bị máy móc công nghệ cao, với vốn đầu tư lớn.
Thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông
1.2.1.1 Khái niệm thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông
Theo Luật Thanh tra (2010), thanh tra nhà nước là hoạt động đánh giá và xử lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc thực hiện chính sách và pháp luật của các tổ chức, cá nhân Thanh tra nhà nước bao gồm hai loại: thanh tra hành chính và thanh tra chuyên ngành Thanh tra chuyên ngành được thực hiện theo lĩnh vực cụ thể, nhằm kiểm tra việc chấp hành pháp luật và các quy định chuyên môn, kỹ thuật trong ngành đó.
Sở Thông tin và Truyền thông là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc quản lý nhà nước về bưu chính và viễn thông, theo quy định của Bộ Thông tin và Truyền thông và Bộ Nội vụ (2016).
Thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông được định nghĩa là hoạt động xem xét và đánh giá việc tuân thủ pháp luật của các doanh nghiệp trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông Hoạt động này
1.2.1.2 Mục tiêu thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông
Thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông nhằm các mục tiêu như sau:
Để đảm bảo tuân thủ pháp luật trong lĩnh vực bưu chính và viễn thông, việc phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm là rất quan trọng Điều này không chỉ giúp các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông thực hiện đúng quy định mà còn góp phần nâng cao tính minh bạch và uy tín trong ngành.
Phát hiện những kẽ hở trong quy định pháp luật về bưu chính và viễn thông là cần thiết để kiến nghị với cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm khắc phục và cải thiện hệ thống pháp lý.
Bảo vệ lợi ích của Nhà nước và quyền hợp pháp của doanh nghiệp bưu chính, viễn thông là rất quan trọng, đồng thời cũng cần đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng dịch vụ bưu chính, viễn thông.
Các mục tiêu được đánh giá qua các chỉ số quan trọng: (1) tỷ lệ doanh nghiệp bưu chính, viễn thông được thanh tra so với tổng số doanh nghiệp hoạt động trong tỉnh; (2) tỷ lệ doanh nghiệp bưu chính, viễn thông vi phạm quy định sau thanh tra; (3) số lượng kiến nghị gửi đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm hoàn thiện quy định pháp luật trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông.
1.2.2 Bộ máy thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông
Bộ máy thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông thuộc sở thông tin và truyền thông bao gồm giám đốc sở, thanh tra sở và các đoàn thanh tra.
Giám đốc sở thông tin và truyền thông đã ban hành kế hoạch thanh tra các doanh nghiệp bưu chính và viễn thông Đồng thời, ông cũng thành lập đoàn thanh tra và ký ban hành kết luận thanh tra để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động của các doanh nghiệp này.
Thanh tra sở có trách nhiệm tham mưu và triển khai kế hoạch đã được Giám đốc sở Thông tin và Truyền thông phê duyệt Đội ngũ Thanh tra sở bao gồm Chánh thanh tra, Phó Chánh thanh tra và các thanh tra viên hoặc chuyên viên thanh tra.
Đoàn thanh tra bao gồm Trưởng đoàn và các thành viên, có nhiệm vụ tổ chức thực hiện kế hoạch và quyết định thanh tra Các thành viên chủ yếu được lựa chọn từ thanh tra sở và một số phòng nghiệp vụ.
1.2.3 Nội dung thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông
Sở Thông tin và Truyền thông tiến hành thanh tra các doanh nghiệp bưu chính và viễn thông nhằm thực hiện các nội dung thanh tra chuyên ngành trong lĩnh vực này trên địa bàn tỉnh.
Nội dung thanh tra các doanh nghiệp bưu chính gồm:
Để đảm bảo việc tuân thủ các quy định về đầu tư kinh doanh dịch vụ bưu chính, cần kiểm tra các hồ sơ tài liệu quan trọng như giấy phép hoạt động bưu chính, văn bản xác nhận thông báo hoạt động bưu chính, giấy phép đăng ký kinh doanh của chi nhánh và các điểm giới thiệu dịch vụ Ngoài ra, hợp đồng mẫu trong cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính, chuyển phát cùng với quy trình chất lượng cũng là những yếu tố cần được xem xét kỹ lưỡng.
Việc niêm yết công khai các điểm phục vụ danh mục hàng hóa cấm gửi qua đường bưu chính là cần thiết, bao gồm các điều kiện cung ứng dịch vụ bưu chính như quy trình tiếp nhận hàng hóa và quy trình giải quyết khiếu nại Đồng thời, việc công khai giá cước dịch vụ bưu chính và thông báo giá cước với cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng rất quan trọng để đảm bảo minh bạch và quyền lợi cho người tiêu dùng.
Việc thực hiện quy định về xử lý bưu gửi không có người nhận là rất quan trọng trong ngành bưu chính Cạnh tranh trong hoạt động bưu chính cần được thúc đẩy để nâng cao chất lượng dịch vụ Các đơn vị bưu chính phải tuân thủ các quy định về chất lượng và giá cước dịch vụ, đồng thời thực hiện tính và thu cước, phí dịch vụ một cách minh bạch Việc sử dụng các phương tiện đo như cân khối lượng cũng cần được đảm bảo Ngoài ra, việc giải quyết khiếu nại, tranh chấp và bồi thường thiệt hại trong hoạt động bưu chính cũng là những vấn đề cần được chú trọng để nâng cao sự hài lòng của khách hàng.
- Việc thực hiện chế độ báo cáo cho sở thông tin và truyền thông.
Nội dung thanh tra các doanh nghiệp viễn thông gồm:
Kinh nghiệm thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của một số sở thông tin và truyền thông và bài học rút ra cho Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
sở thông tin và truyền thông và bài học rút ra cho Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
1.3.1 Kinh nghiệm thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của một số sở thông tin và truyền thông
1.3.1.1 Kinh nghiệm của Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội
Trong năm 2020, Thanh tra thành phố Hà Nội đã thực hiện 10 cuộc thanh tra theo kế hoạch, thành lập đoàn tại 09 tổ chức và cá nhân trên địa bàn Trong lĩnh vực bưu chính, đã xử phạt 01 tổ chức với số tiền 33,5 triệu đồng Đối với lĩnh vực viễn thông, Thanh tra đã kiểm tra 07 tổ chức, cá nhân và xử phạt 04 tổ chức, cá nhân vi phạm với tổng số tiền 35 triệu đồng, tất cả các tổ chức và cá nhân bị xử phạt đã nộp ngân sách nhà nước 100%.
Nội dung thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của sở thông tin và truyền thông chủ yếu tập trung vào việc tuân thủ các quy định pháp luật liên quan đến Giấy phép bưu chính cho dịch vụ thư dưới 2 kg và Văn bản xác nhận hoạt động bưu chính cho doanh nghiệp cung ứng gói kiện, hàng hóa Bên cạnh đó, thanh tra cũng chú trọng đến việc đảm bảo an toàn, an ninh trong cung cấp dịch vụ bưu chính, việc niêm yết thông tin dịch vụ tại điểm giao dịch như quy trình giải quyết khiếu nại, danh mục hàng hóa cấm, cũng như việc thực hiện báo cáo định kỳ Ngoài ra, việc tuân thủ quy định về chuyển mạng viễn thông di động, giao kết hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung, và lưu giữ thông tin thuê bao cũng là những nội dung quan trọng trong quá trình thanh tra.
Công tác thanh tra tại Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội đã đạt nhiều kết quả tích cực, với việc chủ động xây dựng và triển khai kế hoạch thanh tra có trọng tâm, đúng thời gian, hoàn thành 100% kế hoạch đã phê duyệt Công tác thanh tra, kiểm tra đã đảm bảo đúng đối tượng và nội dung theo quy định, kịp thời phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm trong lĩnh vực thông tin và truyền thông Qua đó, Sở đã chấn chỉnh, hướng dẫn các tổ chức, cá nhân thực hiện đúng quy định pháp luật, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý Nhà nước về thông tin và truyền thông trên địa bàn.
Công tác thanh tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông tại Sở Thông tin và Truyền thông thành phố Hà Nội gặp nhiều hạn chế, bao gồm việc xây dựng kế hoạch thanh tra chồng chéo, dẫn đến thay đổi hoặc dừng thanh tra đối tượng Nghiên cứu về thanh tra và kiểm tra chưa được chuyên sâu, trong khi công tác khảo sát và chuẩn bị nội dung còn thiếu tính chủ động Ngoài ra, ảnh hưởng của dịch COVID-19 đã khiến một số vụ việc phải tạm dừng, cùng với việc biên chế không đủ và nguồn kinh phí hạn hẹp cho công tác thanh tra kiểm tra.
1.3.1.2 Kinh nghiệm của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Thái Nguyên
Năm 2020, Thanh tra Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Thái Nguyên đã tiến hành thanh tra 02 cuộc đối với doanh nghiệp viễn thông về việc xây dựng và sử dụng trạm điện thoại di động công cộng của Mobifone Miền Bắc, hoàn thành 100% kế hoạch năm, trong bối cảnh không thanh tra doanh nghiệp bưu chính do dịch bệnh phức tạp Sau thanh tra, Sở đã hướng dẫn và nhắc nhở các đơn vị thực hiện quản lý và hoạt động trang thông tin điện tử theo đúng quy định pháp luật, đặc biệt trong lĩnh vực quảng cáo và rao vặt.
Sở đã phối hợp với các phòng ban và đơn vị liên quan để kiểm tra hoạt động quảng cáo rao vặt bằng số điện thoại tại tỉnh Thái Nguyên Kết quả kiểm tra cho thấy 87 thuê bao phải tạm ngừng cung cấp dịch vụ, 32 thuê bao cam kết hủy bỏ, và 30 thuê bao bị xử phạt tổng cộng 19.750.000 đồng Đồng thời, 140 thuê bao không bị xử phạt do đã hủy, ngừng kinh doanh lâu dài, chuyển chủ sở hữu hoặc hình ảnh không khớp với số điện thoại.
1.3.2 Bài học rút ra cho Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
Dựa trên những kết quả đạt được và kinh nghiệm từ việc thanh tra hai sở thông tin và truyền thông, cũng như các sở khác trong cả nước, việc nâng cao hiệu quả thanh tra đối với các doanh nghiệp bưu chính và viễn thông là rất cần thiết.
Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn rút ra được bài học như sau:
Tăng cường sự lãnh đạo và chỉ đạo từ các cấp trung ương đến địa phương, đặc biệt là từ UBND tỉnh, Thanh tra tỉnh và Thanh tra Bộ Thông tin và Truyền thông, nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp bưu chính và viễn thông hoạt động hiệu quả trên địa bàn tỉnh.
Cấp uỷ và lãnh đạo sở luôn chú trọng đến công tác thanh tra, đảm bảo xây dựng và phê duyệt kế hoạch thanh tra đúng thời gian quy định Họ đặc biệt tập trung chỉ đạo thanh tra đối với các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông, đặc biệt là những doanh nghiệp mới tham gia cung cấp dịch vụ tại tỉnh.
Các cơ quan báo chí cần chú trọng và nâng cao thời gian tuyên truyền về các hành vi bị cấm trong cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính của doanh nghiệp bưu chính, cũng như những hành vi bị cấm trong lĩnh vực viễn thông của doanh nghiệp viễn thông.
Chỉ đạo thanh tra sở cần thường xuyên học hỏi kinh nghiệm từ các tỉnh bạn trong công tác thanh tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông Việc tự học hỏi và nâng cao trình độ chuyên môn sẽ giúp thực hiện quy trình thanh tra chuẩn xác, hiệu quả hơn.
Sau mỗi cuộc thanh tra, Giám đốc sở cần khen thưởng và khiển trách kịp thời từng thành viên trong đoàn thanh tra Hành động này không chỉ thúc đẩy sự cố gắng và tiến bộ của mỗi thành viên mà còn giúp uốn nắn những sai sót trong quá trình làm việc.
CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THANH TRA CÁC DOANH NGHIỆP BƯU CHÍNH, VIỄN THÔNG CỦA
SỞ THÔNG TIN VÀ TRUYỀN THÔNG TỈNH LẠNG SƠN
Khái quát về Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn và các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông trên địa bàn tỉnh
2.1.1 Khái quát về Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
2.1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
Ngày 23/6/2006, Sở Bưu chính, Viễn thông tỉnh Lạng Sơn được thành lập theo Quyết định số 823/QĐ-UBND của Chủ tịch UBND tỉnh, với chức năng tham mưu và hỗ trợ UBND tỉnh trong việc quản lý nhà nước về bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin, điện tử, Internet, truyền dẫn phát sóng, tần số vô tuyến điện và cơ sở hạ tầng thông tin Sở cũng chịu trách nhiệm quản lý các dịch vụ công về bưu chính, viễn thông và công nghệ thông tin trên địa bàn tỉnh.
Theo Quyết định số 473/QĐ-UBND ngày 17/3/2008 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, Sở Thông tin và Truyền thông được thành lập từ Sở Bưu chính, Viễn thông, tiếp nhận chức năng quản lý nhà nước về báo chí, xuất bản từ Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch Sở có nhiệm vụ tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc quản lý các lĩnh vực như báo chí, xuất bản, bưu chính, viễn thông, internet, truyền dẫn phát sóng, tần số vô tuyến điện, công nghệ thông tin, điện tử, phát thanh và truyền hình, cơ sở hạ tầng thông tin truyền thông, quảng cáo trên báo chí và mạng thông tin máy tính, cũng như thông tin đối ngoại và thông tin cơ sở Đồng thời, Sở thực hiện các nhiệm vụ khác theo phân cấp, ủy quyền của UBND tỉnh và quy định của pháp luật.
2.1.1.2 Chức năng và cơ cấu tổ chức của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
Ngày 10/3/2016 Bộ Thông tin và Truyền thông và Bộ Nội vụ ban hành
Thông tư liên tịch số 06/2016/TTLT-BTTTT-BNV quy định hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Thông tin và Truyền thông tại các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Bên cạnh đó, thông tư cũng đề cập đến cơ cấu tổ chức của Phòng Văn hóa và Thông tin tại các huyện, quận, thị xã và thành phố thuộc tỉnh.
Ngày 30/5/2016, Uỷ ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn đã ban hành Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Đến ngày 04/9/2019, Quyết định số 25/2019/QĐ-UBND đã sửa đổi Khoản 2, Điều 3 của Quyết định số 25/2016/QĐ-UBND, tiếp tục xác định rõ các chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn.
Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu và giúp quản lý nhà nước về các lĩnh vực như báo chí, xuất bản, bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin, và phát thanh truyền hình Sở có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng, đồng thời chịu sự chỉ đạo của Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn và Bộ Thông tin và Truyền thông về chuyên môn và nghiệp vụ.
Giám đốc Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
Phó Giám đốc 1 Phó Giám đốc 2
Phòng Bưu chính – Viễn thôngTrung tâm CNTT và TTThanh tra Sở Văn phòng SởPhòng Thông tin – Báo chí – Xuất bảnPhòng CNTT
Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
Nguồn: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn được tổ chức với 01 Giám đốc, 02 Phó giám đốc và 06 phòng ban, bao gồm Văn phòng, Thanh tra Sở, Phòng Kế hoạch - Tài chính.
Phòng Công nghệ thông tin, Phòng Thông tin - Báo chí - Xuất bản, Phòng Bưu chính -
Viễn thông) và 01 đơn vị sự nghiệp (Trung tâm Công nghệ thông tin và truyền thông).
Tính đến ngày 31/12/2020, Sở Thông tin và Truyền thông có tổng cộng 42 công chức và viên chức, trong đó 18 người là nữ và 24 người là nam Độ tuổi của nhân viên tại sở này khá trẻ, với 10 người dưới 30 tuổi, 22 người trong độ tuổi từ 30 đến dưới 40, và 10 người trên 50 tuổi Họ đều được tuyển dụng mới hoặc từ các cơ quan chuyên môn phù hợp với vị trí công việc.
Từ năm 2018 đến 2020, Sở Thông tin và Truyền thông Lạng Sơn đã thực hiện tuyển dụng chủ yếu thông qua hình thức xét tuyển, không tổ chức thi tuyển, do đó không có công chức mới tập sự Điều này giúp đảm bảo việc thực hiện các chức năng và nhiệm vụ được giao Ngoài ra, công chức đang làm việc tại Sở cũng được tạo điều kiện tham gia các khóa đào tạo ngắn hạn và dài hạn với trình độ từ đại học trở lên.
Kế hoạch– Tài chính học trở lên, trong đó năm 2020 có 14 công chức, viên chức có trình độ thạc sĩ.
Bảng 2.1: Nhân lực của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn Đơn vị tính: người
Phòng Kế hoạch – Tài chính 03 03 02
Phòng Côn nghệ thông tin 05 04 04
Phòng Bưu chính – Viễn thông 04 04 04
Phòng Thông tin – Báo chí – Xuất bản 04 04 04 Trung tâm Công nghệ thông tin và
4 Phân theo trình độ đào tạo
Nguồn: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
Sở Thông tin và Truyền thông có nhân lực được phân bổ đều cho các phòng chuyên môn, tuy nhiên Thanh tra Sở chỉ có 02 công chức, số lượng này ít hơn so với các phòng khác Nguyên nhân là trong giai đoạn 2018 – 2020, Sở phải thực hiện nhiều nhiệm vụ trọng tâm theo chỉ đạo của UBND tỉnh, bao gồm cải cách hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin Do đó, khi cần thiết, Thanh tra Sở có thể huy động nhân lực từ các phòng chuyên môn, trong khi các phòng này vẫn thực hiện công tác quản lý nhà nước theo chỉ đạo của Giám đốc Sở.
2.1.2 Khái quát về các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
2.1.2.1 Khái quát về các doanh nghiệp bưu chính trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Tỉnh Lạng Sơn hiện có 05 doanh nghiệp bưu chính hoạt động, bao gồm Bưu điện tỉnh, Bưu chính Viettel, Công ty cổ phần Giao hàng tiết kiệm, Công ty cổ phần Giao hàng nhanh, và Công ty TNHH MTV Chuyển phát nhanh Thuận Phong – Chi nhánh Lạng Sơn.
Bưu điện tỉnh Lạng Sơn là đơn vị trực thuộc Tổng công ty Bưu điện Việt Nam, với 13 đơn vị thành viên Tính đến ngày 31/12/2020, Bưu điện tỉnh Lạng Sơn đã thiết lập 225 điểm cung ứng dịch vụ bưu chính trên toàn tỉnh.
Trong hệ thống bưu chính, có 01 bưu cục loại 1, 11 bưu cục loại 2, 22 bưu cục loại 3, và 02 bưu cục đặc thù (bao gồm 01 bưu cục phục vụ khách hàng lớn) Ngoài ra, còn có 135 điểm bưu điện văn hoá xã Mạng lưới đường thư hiện có bao gồm Đường thu Quốc tế Lạng Sơn – Hữu Nghị Quan với tần suất 6 chuyến/ lần, trong đó có 02 chuyến thư phổ thông và 06 chuyến EMS, cùng với 03 chuyến đường thư cấp.
Tính đến ngày 31/12/2021, trên địa bàn tỉnh có tổng cộng 746 nhân viên, bao gồm 261 người có hợp đồng lao động, 375 người lao động thuê khoán và 110 cộng tác viên, đại lý Trong hoạt động vận chuyển, có 02 chuyến chuyên ngành và 01 chuyến xã hội EMS, cùng với 04 tuyến đường thư cấp 2 với tần suất 02 chuyến/ngày, và 134 tuyến đường thư cấp 3 với tần suất 01 chuyến/ngày.
Các doanh nghiệp hiện tại hoạt động chủ yếu dưới hình thức chi nhánh, bao gồm Văn phòng đại diện và trụ sở chính, nơi diễn ra các giao dịch Các bưu cục chủ yếu phục vụ trong thành phố và một số huyện có nguồn hàng lớn như Văn Lãng, Cửa khẩu Tân Thanh, và Đồng Đăng Mỗi bưu cục thường có từ 3-4 nhân viên, bao gồm một nhân viên quản lý, một nhân viên điều phối, cùng với các nhân viên giao hàng và cộng tác viên giao hàng.
2.1.2.2 Khái quát về các doanh nghiệp viễn thông trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn
Tỉnh Lạng Sơn hiện có 06 doanh nghiệp viễn thông, bao gồm 03 doanh nghiệp di động: VNPT Lạng Sơn, Viettel Lạng Sơn và Mobifone Lạng Sơn Các doanh nghiệp này đều có đơn vị trực thuộc tại các huyện và thực hiện cả nhiệm vụ phát triển kinh doanh lẫn nhiệm vụ chính trị địa phương Hạ tầng viễn thông được nâng cấp hàng năm, đảm bảo sóng di động phủ sóng đến hầu hết các xã, mặc dù còn một số vùng khó khăn do địa hình Quá trình quản lý hạ tầng được thực hiện bởi nhân viên kỹ thuật, đảm bảo bảo trì và khắc phục sự cố kịp thời Việc phát triển thuê bao di động đã trở nên quy củ, không còn tình trạng rao bán SIM kích hoạt sẵn tràn lan Hệ thống internet đã chuyển từ cáp đồng sang cáp quang, mang lại tốc độ ổn định và nhanh chóng khắc phục sự cố khi xảy ra.
Thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
2.2.1 Thực trạng bộ máy thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
Bộ máy thanh tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn bao gồm Giám đốc Sở, Thanh tra Sở, Phòng Bưu chính – Viễn thông và Trung tâm CNTT và TT, đảm bảo quản lý và giám sát hiệu quả lĩnh vực này.
Sơ đồ 2.2 Bộ máy thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở
Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
Nguồn:Sở Thông tin và Truyền thông Lạng Sơn
Giám đốc Sở: Thực hiện quyền giám sát đoàn thanh tra, tại Sở Thông tin và
Giám đốc Sở Truyền thông Lạng Sơn đã ban hành Quyết định thanh tra cho từng cuộc thanh tra và ra Kết luận thanh tra theo quy định pháp luật Đồng thời, ông cũng thường xuyên chỉ đạo và giám sát các đoàn thanh tra trong quá trình kiểm tra các doanh nghiệp bưu chính và viễn thông.
Thanh tra Sở có nhiệm vụ tham mưu cho Giám đốc Sở ban hành Quyết định và Kết luận thanh tra đối với các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông Chánh Thanh tra Sở thường là trưởng đoàn thanh tra, nhưng trong các cuộc thanh tra nhạy cảm, Giám đốc Sở có thể chỉ định Phó giám đốc phụ trách lĩnh vực làm trưởng đoàn Các chuyên viên thanh tra sẽ được Chánh Thanh tra giao nhiệm vụ thực hiện một số nội dung theo kế hoạch thanh tra đã được phê duyệt và đảm nhận vai trò thư ký.
Giám đốc Sở tổng hợp báo cáo tiến độ và kết quả thanh tra đối với các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông tại tỉnh Lạng Sơn Chánh Thanh tra Sở thực hiện thanh tra chuyên ngành và hành chính đối với các cá nhân, tổ chức trong lĩnh vực thông tin và truyền thông Với nhân lực hạn chế, chỉ có 02 công chức được bố trí cho công tác thanh tra Chánh Thanh tra chịu trách nhiệm trước Giám đốc Sở về việc triển khai các nội dung thanh tra, đặc biệt là đối với doanh nghiệp bưu chính Định kỳ, Sở thực hiện khảo sát và lập kế hoạch thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông theo quy định, với kế hoạch hàng năm phải được ban hành trước ngày 15 tháng 12 Chuyên viên thanh tra có nhiệm vụ hỗ trợ Chánh thanh tra trong việc thực hiện kế hoạch và thu thập chứng cứ liên quan đến lĩnh vực bưu chính, viễn thông.
Phòng Bưu chính, viễn thông thực hiện quản lý nhà nước trong lĩnh vực bưu chính và viễn thông, đồng thời phối hợp tham gia thanh tra theo sự phân công của Trưởng đoàn thanh tra.
Trung tâm Công nghệ thông tin và Truyền thông: Phối hợp tham gia thanh tra theo sự phân công của Trưởng đoàn thanh tra.
Sở Thông tin và Truyền thông có đội ngũ nhân lực thanh tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông gồm 6 người, trong đó có 2 người có trình độ thạc sĩ và 4 người có trình độ cử nhân Về chuyên ngành đào tạo, có 2 người chuyên ngành công nghệ thông tin, 3 người chuyên ngành luật và 1 người thuộc chuyên ngành khác Cơ cấu ngạch của đội ngũ này được phân bổ hợp lý để đáp ứng yêu cầu công việc.
02 thanh tra viên, 04 chuyên viên thanh tra làm việc tại thanh tra Sở hoặc phòng chuyên môn, đơn vị thuộc Sở.
Bảng 2.2 Nhân lực trong bộ máy thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
TT Nội dung Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
1.3 Phòng Bưu chính – Viễn thông 2 2 2
1.4 Trung tâm CNTT và TT 1 1 1
3 Theo chuyên ngành đào tạo
5 Theo thâm niên công tác
Nguồn: Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn
Khi thực hiện thanh tra, Giám đốc Sở sẽ thành lập Đoàn thanh tra, do Chánh Thanh tra Sở làm Trưởng Đoàn Các thành viên trong Đoàn thanh tra chủ yếu được tuyển chọn từ đội ngũ Thanh tra.
Sở, ngoài ra có thể lấy từ Phòng Bưu chính – Viễn thông và Trung tâm CNTT và TT.
Phòng Bưu chính – Viễn thông thuộc Trung tâm CNTT và TT thường cử ít nhất một công chức tham gia đoàn thanh tra, đảm nhận các nhiệm vụ liên quan đến quản lý phòng Công chức này chịu sự chỉ đạo của trưởng đoàn thanh tra, báo cáo tiến độ và kết quả thanh tra theo kế hoạch đã được phân công Đồng thời, họ cũng có trách nhiệm đề xuất giải pháp và kiến nghị từ các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông trong tỉnh.
Hộp 2.1 Kết quả phỏng vấn sâu về bộ máy thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông của Sở Thông tin và Truyền thông
- PV01: “Trình độ chuyên môn không đồng đều”.
- PV02: “Chất lượng cán bộ còn có hạn chế”.
Năng lực phát hiện hành vi vi phạm pháp luật của các thành viên đoàn thanh tra trong quá trình thanh tra doanh nghiệp bưu chính, viễn thông hiện còn hạn chế.
- PV04: “Vận dụng pháp luật trong thực tiễn còn hạn chế, chưa linh hoạt”.
Năng lực tổ chức và điều hành hoạt động thanh tra của trưởng đoàn và thành viên đoàn thanh tra hiện nay còn gặp khó khăn và thiếu tính khoa học, dẫn đến tình trạng lúng túng trong quá trình xử lý vi phạm.
Thực trạng nội dung thanh tra các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông tại Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn cho thấy sự cần thiết trong việc nâng cao hiệu quả quản lý và giám sát Qua kết quả phỏng vấn sâu của tác giả, có thể nhận thấy những thách thức và cơ hội trong việc cải thiện chất lượng dịch vụ và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.
Nội dung thanh tra các doanh nghiệp bưu chính cho thấy nhiều sai phạm nghiêm trọng cần khắc phục ngay Cụ thể, một số doanh nghiệp như Bưu chính Viettel Lạng Sơn và Công ty Cổ phần Giao hàng nhanh – Chi nhánh Lạng Sơn chưa thực hiện nghiêm túc việc thông báo hoạt động bưu chính khi có thay đổi Ngoài ra, Công ty Cổ phần dịch vụ Giao hàng tiết kiệm - Chi nhánh Lạng Sơn không đảm bảo an toàn, an ninh trong cung ứng dịch vụ, không niêm yết giá cước và quy trình xử lý vận đơn cũng vi phạm quy định Thêm vào đó, có tình trạng thiếu thông tin trên phiếu gửi và hợp đồng cung ứng không đầy đủ tại một số Bưu cục của Bưu điện Đặc biệt, tại Bưu điện tỉnh Lạng Sơn, Phó Giám đốc ký hợp đồng mà không có văn bản ủy quyền, và Công ty TNHH MTV chuyển phát nhanh – Chi nhánh Lạng Sơn không thực hiện báo cáo theo quy định với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
Bảng 2.3: Thực trạng nội dung thanh tra các doanh nghiệp bưu chính của Sở
Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2018-2020
Nội dung đã tiến hành thanh tra Sai phạm phát hiện sau thanh tra
1 Việc chấp hành các quy định về giấy phép hoạt động bưu chính; văn bản xác nhận thông báo hoạt động bưu chính;
Giấy phép đăng ký kinh doanh của chi nhánh và các điểm giới thiệu dịch vụ là yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo tính hợp pháp Bên cạnh đó, hợp đồng mẫu trong cung ứng và sử dụng dịch vụ bưu chính, chuyển phát cần được thiết lập rõ ràng để đảm bảo quyền lợi của các bên Cuối cùng, quy trình chất lượng cần được tuân thủ nghiêm ngặt để nâng cao hiệu quả dịch vụ và sự hài lòng của khách hàng.
Sở Thông tin và Truyền thông tỉnh Lạng Sơn không nhận được văn bản xác nhận hoạt động bưu chính, đồng thời cũng không được thông báo về các thay đổi liên quan đến văn bản này.
Việc niêm yết công khai danh sách hàng hóa cấm gửi qua đường bưu chính, cùng với các điều kiện cung ứng dịch vụ bưu chính như quy trình tiếp nhận hàng hóa và xử lý khiếu nại, là rất quan trọng Đồng thời, việc công khai giá cước dịch vụ bưu chính và thông báo giá cước đến các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cũng cần được thực hiện đầy đủ để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động bưu chính.
Không niêm yết danh mục hàng cấm gửi tại bưu cục; không niêm yết quy trình giải quyết khiếu nại tại bưu cục.