Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn phát triển đội ngũ GVMN huyện Đại Lộc, đề tài Biện pháp phát triển đội giáo viên mầm non huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam theo chuẩn nghề nghiệp đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ GVMN đáp ứng yêu cầu chuẩn nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu đổi mới GDMN huyện Địa Lộ tỉnh Quảng Nam.
Trang 1
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG
VÕ THỊ LỆ HUYỆN
BIEN PHÁP PHÁT TRIÊN ĐỌI NGŨ GIÁO VIÊN MẦM NON HUYỆN ĐẠI LỘC, TINH QUANG NAM
THEO CHUAN NGHE NGHIEP
Chuyên ngành : Quản lý giáo dục Mã số : 60.14.05
LUẬN VĂN THẠC SĨ GIÁO DỤC HỌC
Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ QUANG SƠN
Đà Nẵng - Năm 2014
Trang 2Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi
Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bắt kỳ công trình nào khác
Người cam đoan
Trang 3MỞ ĐẦU 1 Lý do chọn để tài 2-22211222t.721.1.ttrtrrrrrrrrrrrrree Ï Mục đích nghiên cứu
Khách thể và đối tượng nghiên cứu 22++22222222trz.zzzre Giả thuyết khoa học 2 3 4 5 Nhiệm vụ nghiên cứu 6 Giới hạn phạm vi nghiên cứ
7 Phương pháp nghiên cứu:
8 Cấu trúc luận văn -
CHƯƠNG I1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC PHÁT TRIÊN ĐỌI NGŨ
GIÁO VIÊN MÀM NON ¬ 2B
1.1 TÔNG QUAN NGHIÊN CỨU VẤN ĐẼ 222 ccccccccsceeeceee Ñ
1.2 CÁC KHÁI NIỆM CHÍNH CỦA ĐỀ TÀI maul
1.2.1 Khái niệm quản lý „1H 1.2.2 Quản lý giáo dục 13 1.2.3 Quản lý nhà trường -14
1.2.4 Đội ngũ giáo viên mam non "`
1.2.5 Phát triển đội ngũ giáo viên mằm non 17 1.3 ĐẶC TRƯNG HOẠT DONG CUA TRUONG MÀMN NON VÀ GIÁO VIÊN MÀM NON TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 22
1.3.1 Đặc trưng của trường mầm non . -c 22
1.3.2 Vai trò, nhiệm vụ của đội ngũ giáo viên trường mam non 23
1.3.3 Những yêu cầu đối với đội ngũ GVMN trong giai đoạn hiện nay 25 1.4 QUẢN LY PHAT TRIEN DOI NGU GIÁO VIÊN MAM NON 27
Trang 4MAM NON HUYEN DAI LOC TINH QUANG NAM HEO CHUAN
NGHE NGHIEP -36
2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH PHÁT TRIÊN KINH TE, XA HOI,
GD&ĐT HUYỆN ĐẠI LỘC TỈNH QUẢNG NAM 36
2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội
2.1.2 Sự phát triển Giáo dục và Đào tạo 2 sss cscex 37
2.2 KHÁI QUÁT QUÁ TRÌNH KHẢO SÁT 42
2.2.1 Mục đích khảo sát -2222tettrtrrrrrrrererecee đØ
2.2.2 Nội dung khảo sát 42
2.2.3 Déi tong, dia ban Khao sat eect AB
2.2.4 Phương thức khảo sat
2.2.5 Xử lý số liệu và viết báo cáo hiệu quả khảo sát -43 2.3 THỰC TRẠNG PHÁT TRIÊN ĐỘI NGŨ GIÁO VIÊN MÀM NON 0497115 0085 -
44
2.3.1 Thực trạng số lượng, cơ cấu đội ngũ giáo viên
2.3.2 Thực trạng trình độ đội ngũ giáo viên mằm non huyện Đại Lộc 47
2.3.3 Thực trạng về phẩm chất, năng lực đội ngũ giáo viên mầm non 49
2.3.4 Thực trạng về phát triển đội ngũ GVMN huyện Đại Lộc 5Š 2.4 DANH GIA CHUNG VE THUC TRANG PHAT TRIEN DOI NGU
Trang 5NGHE NGHIEP 68 3.1 CAC NGUYEN TAC ĐÈ XUẤT CAC BIEN PHÁP 68 3.1.1 Nguyên tắc đảm bảo tính hệ thống 3.1.2 Nguyên tắc đảm bảo tính nhất quán
3.1.3 Nguyên tắc đảm bảo tính thực tiễn
3.1.4 Nguyên tắc đảm bảo tinh kha thi - - -.70 3.2 BIỆN PHÁP PHAT TRIEN DOI NGU GIAO VIEN MAM NON HUYEN DAI LOC TINH QUANG NAM THEO CHUAN NGHE NGHIEP70
3.2.1 Tập trung thay đổi nhận thức, giúp các cấp quản lý giáo dục thấy sự cần thiết của vấn đề phát triển đội ngũ giáo viên mầm non 70 3.2.2 Xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ GVMN huyện Đại Lộc đến năm 2020 theo chuẩn nghề nghiệp 22222++222cc22srrrc.c 7 3.2.3 Tổ chức công tác tuyển dụng, sử dụng và phân công nhiệm vụ
đội ngũ GVMN huyện Đại Lộc trên cơ sở chuẩn nghề nghiệp 79
3.2.4 Tăng cường công tác bồi dưỡng và tự bồi dưỡng nâng chuẩn, chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng cho đội ngũ GVMN huyện Đại Lộc
-83 3.2.5 Tổ chức kiểm tra, đánh giá đội ngũ GVMN huyện Đại Lộc trên
theo chuẩn nghề nghiệ:
cơ sở chuẩn nghề nghiệp
3.2.6 Hoàn thiện chế độ khen thưởng, chính sách đãi ngộ cho đội ngũ
GVMN trong huyện 96
3.3 MOI QUAN HỆ GIỮA CÁC BIỆN PHÁP - 99 3.4 KHẢO NGHIỆM VỀ TÍNH CÁP THIẾT VÀ TÍNH KHẢ THỊ CỦA CÁC BIỆN PHÁP 2.22t.trtrrrrrrrrrrrrererr TÔT
TIỂU KÉT CHƯƠNG 3 ssscxsesreeeerrrrsreer TÚ
Trang 62 KHUYỀN NGHỊ „107
TÀI LIỆU THAM KHẢO 109
Trang 7GD Giáo dục
GDMN Giáo dục mầm non
GD&DT Giáo dục và Đào tạo
GV Giáo viên
GVMN Giáo viên mầm non
Trang 8
Số hiệu Tên bảng Trang
Quy mô phát triển mạng lưới trường cấp học MN huyện
21 Đại Lộc từ năm học 2008 - 2009 đến năm học 2012 -|_ 39 2013
22 Quy mô phát triên sô lớp, học sinh MN huyện Đại Lộc từ 39
nam hoc 2008 - 2009 đên năm học 2012 - 2013
23 Thông kê tỷ lệ trẻ đi học theo lứa tuôi cập học MN huyện B
Đại Lộc từ năm học 2008-2009 đến năm học 2012 - 2013 Thống kê chất lượng trường học của cấp học MN huyện
24 | Đại Lộc từ năm học 2008 - 2009 đến năm học 2012 -| 44
2013
Kết qua tự xếp loại về phâm chất chính trị, đạo đức, lỗi
25 sống 50
2.6 | Kết qua tự xếp loại về năng lực kiến thức 51 27 [Kết qua tự xếp loại về kỹ năng sư phạm 33 ag | Thống kể số liệu khảo sát các biện pháp phát tiên đội ngũ |_
GVMN
3.2 Kết quả khảo sát về tính câp thiệt và khả thi của đê tài 102
Trang 101 Lý do chọn đề tài
Hiện nay, nhân loại đã bước vào thế kỷ XXI - một kỷ nguyên mà mỗi
quốc gia, mọi dân tộc và tất cả các cộng đồng xã hội đều đứng trước những
đặc trưng cơ bản mang tính vận hội mới và thách thức lớn lao của thời đại Đó
là: Khoa học và công nghệ phát triển với những bước tiền nhảy vọt đã đưa thế giới chuyên từ kỷ nguyên công nghiệp sang kỷ nguyên thông tin và phát triển kinh tế trí thức Xu thế tất yếu về hội nhập quốc tế trên mọi lĩnh vực xã hội vừa tạo ra quá trình hợp tác đẻ phát triển và vừa là quá trình đấu tranh gay gắt
nhằm bảo vệ lợi ích quốc gia, bảo tồn bản sắc văn hoá và truyền thống của mỗi dân tộc
Những đặc trưng thời đại nêu trên đã tác động và làm biến đổi nhanh chóng và sâu sắc đến tư duy và phương thức hoạt động của mọi lĩnh vực xã
hội, trong đó nỗi bật là vấn đề giải quyết hiệu quả mối quan hệ giữa phát triển
giáo dục (GD) với phát triển kinh tế - xã hội Sự biến đổi đó được thể hiện
trước hết ở quan niệm mới về tiêu chuẩn nhân cách của người lao động nhằm
đáp ứng nhu cầu và yêu cầu nhân lực xã hội Nhung vì GD lại là yếu tố co
bản để phát triển con người, tạo nguồn lực cho phát triên kinh tế - xã hội, cho
nên cũng từ các nhu cầu và yêu cầu mới về nguồn nhân lực xã hội đã dẫn đến
sự tất yếu phải phát triển GD Xét về bản thân hoạt động GD, thì nguồn nhân
lực GD mà trong đó chủ yếu là đội ngũ giáo viên (GV) lúc nào cũng là một trong các nhân tố cơ bản đảm bảo cho sự nghiệp đổi mới và phát triển GD
Chiến lược phát triển kinh tế xã hội của nước ta từ năm 2011-2020 nêu rõ "Phát triển giáo dục là quốc sách hàng đầu Đôi mới căn bản toàn diện nền
Giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa, dân chủ
Trang 11nhất là nguồn nhân lực chất lượng cao, tập trung vào việc đổi mới căn bản,
toàn diện nền giáo dục quốc dân
Chủ tịch Hồ Chí Minh khi bàn về công tác cán bộ đã khẳng định: “Cán bộ là cái gốc của mọi công việc”, “Có cán bộ tốt thì việc gì cũng xong" [33] Tư tưởng đó của Người đã chỉ giáo cho Đảng, Nhà nước và nhân dân ta về
phương thức phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội nói chung và phát triển nguồn nhân lực cho GD nói riêng, trong đó chủ yếu là đội ngũ nhà giáo Như vậy, yếu tố nguồn nhân lực cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đóng vai trò quyết định
Nghị quyết Hội nghị Ban Chap hành Trung ương lần thứ 4 khóa VIII da xác định: "Giáo viên là nhân tố quyết định chất lượng giáo dục" [17] Ban Bí
thư Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam đã có Chỉ thị số 40/2004/CT-TW
ngày 15/6/2004 về “Xây dựng, nâng cao chất lượng nhà giáo và đội ngũ cán
bộ quản lý giáo dục” [16]; ngày 11/01/2005 Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 09/2005/QĐ-TTg về việc Phê duyệt Đề án Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục giai đoạn 2005-2010
[11] Như vậy, nâng cao chất lượng nhà giáo là nhiệm vụ hết sức quan trọng, nhưng không ít khó khăn đối với các cấp quản lý giáo dục và đối với các cơ
SỞ giáo dục
Trong hệ thống giáo dục quốc dân thì Giáo dục mầm non (GDMN) là bậc học đầu tiên đặt nền móng trong việc hình thành và phát triển nhân cách
con người Chính vì thế, hầu hết các quốc gia và các tổ chức quốc tế đều xác
Trang 12vào lớp một" [35] Những trải nghiệm tại trường mầm non sẽ in đậm vào ký ức tuổi thơ của trẻ và sự giáo dục tại trường mầm non là nền tảng cho trẻ
bước tiếp vào trường phô thông
Những năm qua, Nhà nước đã có nhiều cơ chế, chính sách đầu tư phát triển sự nghiệp GD nói chung và GDMN nói riêng Nhận thức của xã hội về
vai trò, vị trí của GDMN từng bước được nâng lên Vì vậy, sự nghiệp GDMN
đã đạt được những kết quả đáng kể Đối với GDMN, đội ngũ GV đóng vai trò
đặc biệt quan trọng trong quá trình hình thành nhân cách cho trẻ Phát triển
đội ngũ GVMN đủ về số lượng, phù hợp cơ cấu và đạt những tiêu chuẩn nhất
định về phẩm chất và năng lực thì mới thực hiện được mục tiêu phát triển
GDMN hiện nay
Tại huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam, song song với việc phát triển mạng
lưới trường lớp, đầu tư cơ sở vật chất trang thiết bị đáp ứng yêu cầu GD đến năm 2020 thì vấn đề phát triển đội ngũ GV, cán bộ quản lý GD là một trong những vấn đề được quan tâm Thực tế, đội ngũ GVMN ở huyện Đại Lộc còn
thiếu về
ô lượng, chất lượng chưa đồng đều, chưa đáp ứng được yêu cầu của GDMN hiện nay Cụ thể, theo thống kê của ngành Giáo dục và Đào tạo at
(GD&ĐT), tính đến cuối năm 2012, cả huyện còn thiéu hon 20 giao vién; c lượng giảng dạy, chăm sóc trẻ của GV cũng còn tồn tại một số bất cập như:
chậm đổi mới phương pháp dạy học và chăm sóc trẻ để đáp ứng được yêu cầu
của chương trình GDMN mới; thiếu cập nhật thông tin, bồi dưỡng, nâng cao trình độ Một trong số những nguyên nhân dẫn đến tình trạng GV ở bậc học
mam non thiếu về số lượng, bắt cập về chất lượng là do chế độ chính sách đãi
ngộ đối với GV còn nhiều điểm bắt hợp lý, chưa tạo ra được động lực dé GV
Trang 13bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lương tâm nghề nghiệp và
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự
nghiệp GD trong công cuộc cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước
Xuất phát từ thực tế nêu trên, tôi chọn đề tài “Biện pháp phát triển đội giáo viên mầm non huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam theo chuẩn nghề nghiệp” đê làm đề tài nghiên cứu khoa học, từ có thể áp dụng vào thực tiễn
công tác của bản thân tại Phòng GD&ĐT huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam 2 Mục đích nghiên cứu
Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn công tác phát triển đội ngũ
GVMN huyện Đại Lộc, đề tài đề xuất các biện pháp phát
GVMN theo chuẩn nghề nghiệp đáp ứng yêu cầu đổi mới GDMN huyện Dai Lộc tỉnh Quảng Nam 3 Khách thể và đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Công tác quản lý đội ngũ GVMN huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam của Phòng GD&ĐT huyện
3.2 Đắi tượng nghiên cứu
Biện pháp phát triển đội ngũ GVMN huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam
đội ngũ
theo chuẩn nghề nghiệp 4 Giả thuyết khoa học
Hiện nay công tác phát triển đội ngũ GVMN ở huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam đã được quan tâm Tuy nhiên công tác này vẫn còn tồn tại những bật cập Vận dụng lý thuyết phát triển nguồn nhân lực vào thực tiễn GDMN,
Trang 14
3.1 Nghiên cứu cơ sở lý luận của việc phát triển đội ngũ GVMN
Š.2 Kháo sát, đánh giá thực trạng đội ngũ GV và thực trạng công tác phát triển đội ngũ GVMN huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam
5.3 Đề xuất các biện pháp phát triển đội ngũ GVMN huyện Đại Lộc tỉnh
Quảng Nam theo chuẩn nghề nghiệp
6 Giới hạn phạm vi nghiên cứu
- Đề tài chỉ tập trung nghiên cứu các biện pháp phát triển đội ngũ GVMN của Phòng GD&ĐT huyện Đại Lộc theo chuẩn nghề nghiệp
- Công tác phát triển đội ngũ GVMN tập trung đáp ứng các yêu cầu của
cơ sở GDMN công lập trên địa bàn
7 Phương pháp nghiên cứu:
7.1 Phương pháp luận nghiên cứu
7.1.1 Quan điểm hệ thống - cấu trúc
Công tác phát triển đội ngũ GV là tập trung phát triển về nhiều yếu tố như: trình độ, phẩm chất, năng lực của từng GV và công tác quy hoạch, công,
tác đào tạo, công tác bồi dưỡng, thực hiện chế độ chính sách cho đội ngũ GV
Các yếu tố này có quan hệ mật thiết, tác động qua lại với nhau Vì vậy, khi nghiên cứu các biện pháp phát triển đội ngũ GV phải xem xét trong một hệ thống những tác động quản lý của Phòng GD&ĐT đến các lĩnh vực quản lý liên quan đến cấp học mầm non nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra
7.1.2 Quan điểm lịch sử
Việc nghiên cứu các biện pháp phát triển đội ngũ GVMN huyện Đại Lộc
tỉnh Quảng Nam trong điều kiện và hoàn cảnh cụ thể tại thời điểm cụ thể
7.1.3 Quan điểm thực tiễn
Trang 15chất lượng công tác này
7.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 7.2.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết
Đề tài sử dụng các phương pháp nghiên cứu: Phân tích, tông hợp, hệ thống hóa lý thuyết - sử dụng trong nghiên cứu các tài liệu, thông tin lý luận
án đề phát triển đội ngũ GVMN nhằm xây dựng cơ sở lý luận cho đề tài 7.2.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn
- Phương pháp quan sát: Quan sát các hoạt động của GVMN để ghi nhận
những biểu hiện về năng lực, phẩm chất góp phần đề xuất các biện pháp
- Phương pháp điều tra: Xây dựng phiếu điều tra thông tin để làm rõ thực
trạng với các câu hỏi dành cho các đối tượng: chuyên viên phụ trách công tác
liên quan đến cấp học mầm non của Phòng GD&ĐT; Cán bộ quản lý trường
mầm non và một số GVMN đại diện
- Phương pháp phỏng vấn: trò chuyện với chuyên viên phụ trách cấp học mâm non của Phòng GD&ĐT; trò chuyện với cán bộ quản lý trường mầm non; đồng thời trực tiếp tiếp xúc một số GV đề có thông tin chính xác và làm
rõ thực trạng và nguyên nhân
- Phương pháp nghiên cứu hồ sơ lưu trữ: Phân tích các văn bản chỉ dao, các báo cáo tông kết các kết quả hoạt động của một số trường mầm non được
công nhận có thành tích tốt đề rút ra một số biện pháp hiệu quả
- Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia: Khảo sát ý kiến các nhà khoa học và các nhà quản lý GD lão thành về tính khả thi và hiệu quả của các biện pháp
7.2.3 Phương pháp thong kê
Trang 16- Mo đầu
- Nội dung : gồm 3 chương như sau
Chương 1: Cơ sở jý luận vẻ phát triển đội ngũ giáo viên mâm non
Chương 2: Thực trạng đội ngũ giáo viên và công tác phát triển đội ngĩ giáo viên mâm non huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam
Chương 3: Biện pháp phát triển đội ngữ giáo viên mâm non huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam theo chuẩn nghề nghiệp
- Kết luận và khuyến nghị
~ Tài liệu tham khảo
Trang 17GIÁO VIÊN MÀM NON
1.1 TONG QUAN NGHIEN CUU VAN DE
Báo cáo của Ủy ban Quốc tế về giáo dục thế kỷ XXI của UNESCO
(1996) đã “khẳng định vai trò quyết định của người thầy giáo trong việc
chuẩn bị cho thế hệ trẻ có trách nhiệm xây dựng tương lai của nhân loại theo
hướng toàn cầu hóa”; khẳng định “thầy giáo là yếu tố quyết định hàng đầu
đối với chất lượng GD Do đó, muốn phát triển GD thì trước hết và trên hết
phải phát triển đội ngũ GV cả về số lượng và chất lượng” [43]
Nhận định này cho thấy công tác phát triển đội ngũ GV là vấn đề phổ
biến của mọi quốc gia
Ở Nhật Bản, quốc gia phát triển vào bậc nhất của Châu Á (xã hội Nhật
Bản được coi là xã hội bằng cấp và danh vọng) cũng đặc biệt chú trọng tới công tác phát triển đội ngũ GV Luật Giáo dục Nhật Bản quy định: “Địa vị xã hội của giáo viên phải được tôn trọng, sự đối xử đúng đắn và phù hợp với giáo viên phải được đảm bảo” [21]
Ở nước ta, từ xưa trong xã hội phong kiến với quan hệ “'Vua-Tôi”, nghề thầy giáo và người thầy giáo được xã hội tôn vinh xếp ““Quân-Sư-Phụ” chỉ sau vua, trước cha mẹ và những lời răn dạy con cháu “Nhất tự vi sư - Bán tự vi
sư” và tỉnh thần “Phi sư bắt thành” “Tôn sư trọng đạo” đã ăn sâu vào tâm trí
cũng như đời sống của mỗi người dân Việt Nam, trở thành bài học GD cho
mọi thế hệ, trở thành truyền thống vô cùng tốt đẹp của dân tộc Việt Nam
Trong sự nghiệp cách mạng, Đảng và Nhà nước ta luôn coi đội ngũ GV là lực lượng cốt cán của sự nghiệp GD, người GV được đưa lên vị trí xã hội
xứng đáng và được coi trọng, được thường xuyên chăm lo nâng cao uy tín,
Trang 18nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý GD đã nêu nhiệm vụ: “Tiến hành rà soát, sắp xếp lại đội ngũ nhà giáo, cán bộ quản lý giáo duc dé có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đảm bảo đủ số lượng và cân đối về cơ cấu;
nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức cho đội ngũ nhà gi:
bộ quản lý giáo dục” [16]
Quyết định số 09/2005/QĐ-TTg ngày 11/01/2005 của Thủ tướng Chính
phủ về việc phê duyệt đề án “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà
giáo và cán bộ quản lý giáo dục giai đoạn 2005-2010” đã chỉ ra mục tiêu xây
dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý GD theo hướng chuẩn hóa, nâng cao
chất lượng, đảm bảo đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng
nâng cao bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, lương tâm nghề
nghiệp và trình độ chuyên môn của nhà giáo đáp ứng đòi hỏi ngày càng cao
của sự nghiệp GD trong công cuộc đây mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa
đất nước [11]
Quyết định số 149/2006/QĐ-TTg ngày 23/6/2006 của Thủ tướng Chính
phủ phê duyệt Đề án “Phát triển giáo dục mầm non giai đoạn 2006-2015" mục tiêu cụ thể: Đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ giáo viên
mam non, phần đấu để có 80% giáo viên đạt chuẩn trình độ đào tạo năm 2010 và 100% năm 2015, trong đó có 8% đạt trình độ trên chuẩn năm 2010 và 15% năm 2015 [12]
Trang 19chuyên môn", "Vẫn còn một bộ phận nhỏ nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục có biểu hiện thiếu trách nhiệm và tâm huyết với nghề, vi phạm đạo đức và lối
sống, ảnh hưởng không tốt tới uy tín của nhà giáo trong xã hội Năng lực của
một bộ phận nhà giáo và cán bộ quản lý giáo dục còn thấp" Trong các giải
pháp phát triển GD ở văn bản chiến lược này đã đề cập giải pháp phát triển
đội ngũ nhà giáo nhằm “Đảm bảo từng bước có đủ giáo viên thực hiện giáo
dục toàn diện theo chương trình giáo dục mầm non và phô thông, dạy học 2 budi/ngay” [15]
Kết luận Hội nghị lần thứ 6 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XU, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng chỉ rõ, một trong những yêu cầu dé bao đảm thực hiện đổi mới hệ thống GD là xây dựng đội ngũ nhà giáo "Đội ngũ
nhà giáo (bao gồm các giáo viên và cán bộ quản lý giáo dục) đóng vai trò
quyết định chất lượng GD Nhà giáo không chỉ đơn thuần là người chia sẻ kiến thức và kỹ năng mà còn là người góp phần nuôi dưỡng, phát triển tâm
hồn, hình thành nhân cách cho thế hệ trẻ" [20]
Trong "Giáo dục Việt Nam trước ngưỡng cửa của thế kỷ XXI" (xuất bản
năm 1999), Giáo sư - Viện sĩ Phạm Minh Hạc khẳng định Đội ngũ GV là một
yếu tố quyết định sự phát triển sự nghiệp GD&ĐT và đã đưa ra những chuẩn
quy định đào tạo GV [22]
Các luận văn thạc sĩ: "Các giải pháp xây dựng, phát triển đội ngũ giáo viên và cán bộ quản lý trường trung học phổ thông tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2006-2010” của tác giả Phạm Đình Ly [31] "Giải pháp quản lý phát triển đội ngũ giáo viên Tiểu học quận Thanh Khê Thành phố Đà Nẵng đáp ứng yêu
cầu đổi mới giáo dục" của tác giả Hà Hội [23] "Biện pháp quản lý công tác
bồi dưỡng giáo viên mầm non quận Liên Chiểu Thành phố Đà Nẵng đáp ứng
yêu cầu đổi mới giáo dục trong giai đoạn hiện nay" của tác giả Phạm thị Thúy
Trang 20dựng, phát triển đội ngũ GV, cán bộ quản lý GD của các cấp học ở tỉnh
Quảng Nam và Thành phố Đà Nẵng trong giai đoạn hiện nay
Ngồi ra những cơng trình, nghiên cứu được công bố trên các tạp chí chuyên ngành (Tạp chí Nghiên cứu giáo dục, Tạp chí Phát triển giáo dục),
như bài viết “Định hướng nghiên cứu về đào tạo, bồi dưỡng giáo viên giai
đoạn 2007-2010” của Trần Bá Hoành [24] "Về định hướng nghiên cứu giáo
viên trong những năm tới" của Cao Đức Tiến [38] đã đề cập nhiều nội dung có ý nghĩa lý luận và thực tiễn rất thiết thực đối với công tác xây dựng và phát triển đội ngũ GV nói chung và riêng ở một số địa phương
Nhìn chung, từ những văn bản chỉ đạo của các cấp, các ngành, các luận
văn các bài viết khoa học mà mỗi địa phương khi nghiên cứu thực hiện đều có những thực trạng và nhiều biện pháp khác nhau trong công tác phát triển đội ngũ GV theo đặc thù của riêng của địa phương Tuy nhiên, tại huyện
Đại Lộc những năm vừa qua chưa có công trình nghiên nào đi sâu vẻ công tác
phát triển đội ngũ GV của cấp học mầm non trên quy mô tổng quát từ thực trạng cụ thể, để từ đó có những biện pháp, những đề xuất hiệu quả góp phan phát triển đội ngũ GVMN của huyện ngày càng hoạt động hiệu quả hơn
1.2 CÁC KHÁI NIỆM CHÍNH CỦA ĐÈ TÀI
1.2.1 Khái niệm quản lý
Khái niệm quản lý là một khái niệm có ý nghĩa rất tổng quát Từ khi xã hội loài người hình thành, hoạt động tổ chức, quản lý đã được quan tâm Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công lao động nhằm đạt được hiệu quả cao hơn Xét ở góc độ hoạt động thì quản lý là điều khiển, hướng dẫn các quá
trình xã hội và hành vi con người dé dat đến mục đích, phù hợp với quy luật
khách quan
Dưới góc độ khoa học, quản lý là những hoạt động cần thiết phải được
Trang 21đạt được mục tiêu chung
Trên cơ sở những cách tiếp cận khác nhau, khái niệm quản lý đã được
các nhà lý luận đưa ra nhiều định nghĩa khác nhau
E.W Taylor, một nhà quản lý người Mỹ cho rằng: “Quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm và sau đó hiểu được rằng họ đã hồn thành cơng việc một cách tốt nhất và rẻ nhất” [28]
Harold Koontz trong cuốn "Những vấn đề cốt yếu của quản lý" cho rằng: "Quản lý là một hoạt động thiết yếu, nó bảo đảm phối hợp những nỗ lực cá nhân nhằm đạt được các mục đích của nhóm" [30]
Marry Follet cho rằng: “Quản lý là nghệ thuật khiến cho công việc được
thực hiện thông qua người khác” [9]
Theo Các-Mác: “Quản lý là một chức năng tất yếu của lao động xã hội,
nó gắn chặt với sự phân công và phối hợp” Ông viết: '“Một nghệ sỹ vĩ cầm thì n mình, còn dàn nhạc thì cần nhạc trưởng” [32]
Theo tác giả Đặng Quốc Bảo: “Bản chất của hoạt động quản lý gồm hai
tự điều
quá trình tích hợp vào nhau: quá trình “quản” gồm sự coi sóc, giữ gìn, duy trì hệ ở trạng thái “ổn định”; quá trình “lý” gồm sự sửa sang, sắp xếp, đổi mới hệ
đưa hệ vào thế phát triển” Trong “quản” phải có “lý”, trong “lý” phải có “quản” để động thái của hệ ở thế cân bằng động: Hệ vận động phù hợp, thích ứng và có hiệu quả trong mối tương tác giữa các nhân tố bên trong (nội lực)
với các nhân tố bên ngoài (ngoại lực) [3]
Đặng Vũ Hoạt - Hà Thế Ngữ: "Quản lý là một quá trình có định hướng,
có mục tiêu; Quản lý là một hệ thống, là quá trình tác động đến hệ thống đạt
được những mục tiêu nhất định Những mục tiêu này đặc trưng cho trạng thái
mỗi hệ thống và người quản lý mong muốn” [25]
Trang 22quan lý trong một tô chức nhằm làm cho tổ chức vận hành va đạt được mục
đích của tổ chức” [10]
Như vậy, quản lý là quá trình tác động của chủ thể quản lý gây ảnh hưởng đến khách thể quản lý nhằm đạt được mục tiêu xác định
1.2.2 Quản lý giáo dục
Quản lý giáo dục theo nghĩa tông quan là sự điều hành, điều chỉnh và phối hợp các lực lượng xã hội nhằm đẩy mạnh công tác đào tạo thể hệ trẻ theo yêu cầu phát triển xã hội
Theo M.I Kôndacov: “Quản lý giáo dục là tác động có hệ thống, có kế hoạch, có ý thức và có mục đích của chủ thê quản lý ở các cấp khác nhau đến tất cả các khâu của hệ thống (từ Bộ đến trường) nhằm mục đích bảo đảm việc
giáo dục chủ nghĩa Cộng sản cho thế hệ trẻ, bảo đảm sự phát triển toàn diện
và hài hoà của họ Trên cơ sở nhận thức và sử dụng các quy luật chung vốn có
của Chủ nghĩa xã hội, cũng như các quy luật khách quan của quá trình dạy
học - giáo dục, của sự phát triển về thể chất và tâm lý của trẻ em, thiếu niên
cũng như thanh niên” [29]
Tác giả Đặng Quốc Bảo cho rằng: “Quản lý giáo dục theo định nghĩa
tổng quát là hoạt động điều hành, phối hợp các lực lượng xã hội nhằm thúc đây công tác đào tạo thế hệ trẻ theo yêu cầu xã hội” [1]
Tác giả Trần Kiểm quan niệm: “Quản lý giáo dục thực chất là những tác
động của chủ thể quản lý vào quá trình GD nhằm hình thành và phát triển toàn diện nhân cách học sinh theo mục tiêu đảo tạo của nhà trường” [28]
Theo tác giả Nguyễn Ngọc Quang "Quản lý giáo dục là hệ thống tác
động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý nhằm làm
Trang 23quá trình dạy học, giáo dục thế hệ trẻ đến mục tiêu dự kiến, tiến lên trạng thái mới về chất" [34]
Nhu vậy, quản lý GD là hệ thống những tác động có kế hoạch và hướng
ất cả các khâu, các bộ
đích của chủ thể quản lý ở các cấp khác nhau, đến
phận của hệ thống GD, nhằm đảm bảo cho các cơ quan trong hệ thống vận
hành tối ưu Đảm bảo sự phát triển mở rộng cả về số lượng và chất lượng để
đạt tới mục tiêu GD
1.2.3 Quản lý nhà trường
Nhà trường là một thể chế xã hội - nhà nước, là một đơn vị tổ chức hoàn
lệt thực hiện chức năng GD&ĐT của nhà
nước và của cộng đồng xã hội, nhằm tạo ra sản phẩm là: “Nhân cách-sức lao
chỉnh, một cơ quan GD chuyên
động” đáp ứng nhu cầu xã hội Nhà trường là một phần tử cơ bản của hệ
thống GD và quản lý GD không thể tách rời công tác quản lý nhà trường
Theo tác giả Phạm Minh Hạc: “Quản lý nhà trường là thực hiện đường
lối giáo dục của Đảng trong phạm vi trách nhiệm của mình, tức là đưa nhà
trường vận hành theo nguyên lý giáo dục để tiến tới mục tiêu GD, mục tiêu đào tạo đối với ngành GD, với thế hệ trẻ và với từng học sinh” [22]
Theo tác giả Trần Kiểm, quản lý nhà trường có thể hiểu là: "Một hệ thống những tác động sư phạm hợp lý và có định hướng của chủ thể quản lý
đến tập thê giáo viên, học sinh và các lực lượng xã hội trong và ngoài trường
nhằm huy động và phối hợp sưc lực, trí tuệ của họ vào mọi mặt của nhà trường hướng vào việc hoàn thành có chất lượng và hiệu quả mục tiêu dự kiến [28]
Mục đích của quản lý nhà trường là đưa nhà trường từ trạng thái đang có, tiến lên một trạng thái phát triển mới Bằng phương thức xây dựng và phát triển các nguồn lực GD đảm bảo đầy đủ, đồng bộ các thành tố (nhân lực, vật
Trang 24
và hướng các nguồn lực đó vào phục vụ cho việc tăng cường chất lượng GD,
làm cho quá trình GD có hiệu quả, đạt mục tiêu Trong đó, nhân lực GD luôn
được xem là lực lượng cốt cán của sự phát triển GD&ÐT, là nhân tố chủ đạo
có vai trò quyết định việc nâng cao chất lượng GD; các thành tố khác là
những điều kiện hỗ trợ không thể thiếu được tạo cho quá trình dạy học, GD đạt hiệu quả
Như vậy, quản lý nhà trường được là hệ thống những hoạt động có mục đích, có kế hoạch hợp quy luật của chủ thể quản lý nhà trường Từ Hiệu trưởng đến tập thẻ GV, nhân viên, tập thê học sinh, cha mẹ học sinh và các
lực luợng trong và ngoài nhà trường nhằm làm cho nhà trường vận hành theo
đường lối và nguyên lý GD của Đảng, thể hiện tính chất nhà trường xã hội
chủ nghĩa, mà tiêu điểm hội tụ là quá trình dạy học, GD thế hệ trẻ, biến mục
tiêu phát triển GD của Đảng thành hiện thực 1.2.4 Đội ngũ giáo viên mầm non
a Khai niệm giáo viên
Theo từ điển Giáo dục học, thì GV là “Chức danh nghề nghiệp của người
dạy học trong các trường phô thông, trường nghề và trường mầm non, đã tốt
nghiệp các trường sư phạm sơ cấp, trung cấp, đại học, hoặc sư phạm mẫu giáo” [42, tr.169]
Luật Giáo dục (2005) qui định tại điều 70: "Nhà giáo là người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trong nhà trường, các cơ sở giáo dục khác", "Nhà giáo
giảng dạy ở cơ sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề
nghiệp gọi là giáo viên" [35]
Như vậy, những quan niệm dẫn ra trên đây về GV trong nghĩa rộng, hẹp có khác nhau song đều có sự thống nhất cơ bản: GV là người làm nhiệm vụ
Trang 25non, hoặc cơ sở GD khác nhằm thực hiện mục tiêu GD xây dựng nhân cách
người học đáp ứng yêu cầu phát triển của xã hội
Trong luận văn đối tượng GV mà đề tài đề cập đến là GVMN Theo Điều 34, Chương V, Điều lệ trường MN quy định: “Giáo viên trong các cơ sở giáo dục mầm non là người làm nhiệm vụ nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ
em trong nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập" [4] b Đội ngũ giáo viêm
Đội ngũ: Từ điển Tiếng Việt: “Đội ngũ là tập hợp một số đông người, cùng chức năng nghề nghiệp thành một lực lượng” [41, tr 339]
Khái niệm đội ngũ dùng cho các tổ chức trong xã hội một cách khá rộng
rãi: đội ngũ trí thức, đội ngũ thanh niên xung phong, đội ngũ GV Tuy nhiên,
ở một nghĩa chung nhất chúng ta hiểu: Đội ngũ là tập hợp một số đông người,
hợp thành một lực lượng đề thực hiện một hay nhiều chức năng, có thể cùng,
nghề nghiệp hoặc khác nghề, nhưng có chung mục đích xác định; họ làm việc
theo kế hoạch và gắn bó với nhau về lợi ích vật chất và tỉnh thần cụ thẻ
Theo tác giả Đặng Quốc Bảo: “Đội ngũ là một tập thể người gắn kết với
nhau, cùng chung lý tưởng, mục đích, ràng buộc nhau về vật chất, tình thần và
hoạt động theo một nguyên tắc” [3]
Như vậy, khái niệm về đội ngũ có thể diễn đạt nhiều cách khác nhau,
nhưng đều thống nhất: Đó là một nhóm người, một tổ chức, tập hợp thành một lực lượng đề thực hiện mục đích nhất định
Từ điển Giáo dục học định nghĩa: “Đội ngũ GV là tập hợp những người đảm nhận công tác dạy học, giáo dục có đủ tiêu chuẩn đạo đức, chuyên môn và nghiệp vụ quy định” [42]
Đội ngũ GV được hiểu là bộ máy nhân sự gồm những nhà giáo làm
nhiệm vụ giảng dạy tại các cơ sở GD trong hệ thống GD quốc dân Đội ngũ
Trang 26quyết định chất lượng GD trong nhà trường Họ được đào tạo và được qui
định rõ tiêu chuẩn ở Điều 70 của Luật Giáo dục năm 2005
Đội ngũ trong trường MN bao gồm cán bộ quản lý, GV, nhân viên trong
đó GV là lực lượng chủ yếu, bởi họ là những người trực tiếp tổ chức quá trình GD và vì thế họ là một trong số lực lượng GD quyết định chất lượng GD Đội
ngũ GVMN là tập hợp những nhà giáo giảng dạy trong các trường, các cơ sở
giáo dục bậc học mầm non Đối tượng giảng dạy, GD của họ là trẻ em trong
độ tuổi từ 0 đến 5 tuổi
1.2.5 Phát triển đội ngũ giáo viên mầm non
a Khái niệm phát triển
Theo từ điển Tiếng Việt - Viện Ngôn ngữ học, phát triển có nghĩa là:
"Biến đổi hoặc làm cho biến đổi từ ít đến nhiều, hẹp đến rộng, thấp đến cao,
đơn giản đến phức tạp" [41]
Khái niệm phát triển theo triết học: "Phát triển là một quá trình vận động
từ thấp đến cao, từ đơn giản đến phức tạp, theo đó cái cũ biến mắt và cái mới
ra đời Đối với sự phát triển, nét đặc trưng là hình thức xốy trơn ốc, mọi quá
trình riêng lẻ đều có sự khởi đầu và kết thúc Trong khuynh hướng, ngay từ
đầu đã chứa đựng sự kết thúc của phát triễ:
„ còn việc hoàn thành một chu kỳ phát triển lại đặt cơ sở cho một chu kỳ mới, trong đó không tránh khỏi sự lặp lại một số đặc điểm của chu kỳ đầu tiên Phát triển là một quá trình nội tại: bước chuyển từ thấp lên cao xảy ra bởi vì trong cái thấp đã chứa đựng dưới sự
tiểm tàng những khuynh hướng dẫn đến cái cao là cái thấp đã phát triển Đồng
thời, chỉ ở một mức độ phát triển khá cao thì những mầm mồng của cái cao
chứa đựng trong cái thấp mới bộc lộ ra và lần đầu tiên mới trở nên dễ hiểu” [42]
Theo tác giả Đặng Quốc Bảo cho rằng: "Phát triển là tăng cả về chất
Trang 27Phát triển khác với vận động, phát triển là sự vận động có định hướng,
còn vận động là sự biến đổi nói chung, "phát triển" và "xây dựng" luôn có quan hệ chặt chẽ với nhau "Xây dựng" là cho hình thành một tổ chức hay én lên
một chỉnh thê, còn phát triển sẽ làm cho "xây dựng" tiếp tục biến đổi,
theo mục tiêu đề ra Như vậy phát triển là sự biến đổi của sự vật hiện tượng
theo chiều hướng tích cực
b Phát triển đội ngũ giáo viên mam non
Theo đánh giá của Piper (1993) thì: "Phát triển đội ngũ giáo viên là công
cụ mạnh nhất của công tác phát triển nhà trường Nó tập trung vào các biện
pháp nhằm đạt được các mục tiêu trong tương lai và gắn chặt với lập kế hoạch ch
luge"
Mục tiêu của công tác phát triển đội ngũ GV theo quan niệm của Menges
là: "Nhằm mục đích tăng cường hơn nữa đến sự phát triển toàn diện của
người giáo viên trong hoạt động nghề nghiệp”
Trong tác phẩm "Quản lý nhân sự và việc xây dựng đội ngũ GV trong nhà trường", tác giả Nguyễn Quang Truyền quan niệm phát triển đội ngũ GV là "Xây dựng một đội ngũ đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, loại hình, đoàn kết nhất trí trên cơ sở đường lối giáo dục của Đảng và ngày càng vững mạnh về chính trị, chuyên môn, nghiệp vụ, đủ sức thực hiện chất lượng mục tiêu và
kế hoạch đào tạo" [39]
Phát triển đội ngũ GV không chỉ trình độ GV, trình độ nghề nghiệp được nâng cao, mà còn là sự thỏa mãn của cá nhân, sự trung thành, tận tụy của người GV đối với nhà trường cùng bầu không khí làm việc thỏa mái và lành
mạnh Sự phát triển của từng cá nhân GV có ý nghĩa quyết định đối với sự
Trang 28là phát triển tập thẻ GV vừa là phát triển phẩm chất và năng lực của từng cá nhân GV để đáp ứng yêu cầu phát triển GDMN
Phát triển đội ngũ GV ở trường mầm non đáp ứng chuẩn nghề nghiệp là à đặc công việc không đơn giản và phải được tiến hành có kế hoạch lâu biệt trong điều kiện hiện nay đội ngũ vẫn còn thiếu về số lượng, lượng và không đồng bộ
Như vậy, phát triển đội ngũ GVMN là xây dựng đội ngũ đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, loại hình và nâng cao chất lượng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển GDMN Cu thé:
* Phát triển số lượng
Số lượng GVMN cần phải đáp ứng đầy đủ cho các nhà trường theo Điều lệ trường mầm non: "Mỗi nhóm trẻ, lớp mẫu giáo có đủ số lượng giáo viên
theo quy định hiện hành Nếu nhóm, lớp có từ 2 giáo viên trở lên thì phải có I giáo viên phụ trách chính" [4]
Thông tư Liên tịch số 71/2007/TTLT-BGDĐT-BNV, ngày 28/11/2007 của Bộ GD&ĐT và Bộ Nội vụ Hướng dẫn định mức biên chế sự nghiệp trong
các cơ sở giáo dục MN công lập: [6]
Đối với nhóm trẻ: Bình quân mỗi GV nuôi dạy 8 trẻ Nếu nhiều hơn 5 trẻ
thì được bố trí thêm 01 giáo viên
Đối với lớp mẫu giáo:
Lớp không có trẻ bán trú: 1 GV phụ trách một lớp có từ 20 đến 25 trẻ Lớp có trẻ bán trú: 2 GV phụ trách một lớp có từ 20 đến 25 trẻ
Lớp mẫu giáo nếu nhiều hơn 10 trẻ thì được bố trí thêm một giáo viên Đối với nữ giáo viên còn trong độ tuổi sinh con (chưa sinh từ 1 đến 2 con) số thời gian nghỉ thai sản được tính để bổ sung thêm quỹ lương để trả
Trang 29* Nâng cao chất lượng
Tại điều 70, mục 1, chương IV luật Giáo dục 2005 qui định nhà giáo
phải có những tiêu chuẩn sau đây:
Phẩm chất, đạo đức, tư tưởng tốt;
Đạt trình độ chuẩn được đảo tạo về chuyên môn, nghiệp vụ; Đủ sức khoẻ theo yêu cầu nghề nghiệp;
Lý lịch bản thân rõ rằng
Điều 38, Điều lệ trường mầm non quy định: "Trình độ chuẩn được đào
tạo của GVMN là có bằng tốt nghiệp trung cấp sư phạm mầm non"
Quyết định số 02/2008/QĐ-BGDĐT ngày 22/01/2008 của Bộ GD&ĐT
qui định chuẩn nghề nghiệp GVMN về phẩm chất tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống, các kiến thức và các kỹ năng cơ bản: [5]
- Người GVMN phải có nhận thức tư tưởng chính trị tốt, thực hiện trách
nhiệm của một công dân Chấp hành pháp luật, chính sách của Nhà nước;
Chấp hành các quy định của ngành, quy định của trường, kỷ luật lao động; Có
đạo đức, nhân cách và lối sống lành mạnh, trong sáng của một nhà giáo; Có ý
thức phấn đấu vươn lên trong nghề nghiệp; Trung thực trong cơng tác, đồn
kết trong quan hệ với đồng nghiệp; Tận tình phục vụ nhân dân và trẻ
- Người GVMN phải có kiến thức cơ bản về GDMN; Kiến thức về chăm sóc sức khoẻ trẻ lứa tuôi mầm non; Kiến thức cơ sở chuyên ngành; Kiến thức
và phương pháp giáo dục trẻ lứa tuổi mầm non; Kiến thức phổ thông về chính trị, kinh tế, văn hóa xã hội liên quan đến GDMN
- Người GVMN phải có kỹ năng sư phạm (kỹ năng giáo dục, dạy học, tổ
chức) Đó là kỹ năng lập kế hoạch chăm sóc, giáo dục trẻ; Kỹ năng tổ chức
Trang 30Tom lai, phat triển đội ngũ GVMN là giúp đội ngũ đó có được trình độ hiểu biết pháp luật, có trình độ lý luận sắc bén, có hiểu biết sâu rộng, có các
kỹ năng cần thiết đáp ứng yêu cầu của bậc học * Điều chỉnh cơ cấu đội ngũ
Phát triển đội ngũ GV phải chú trọng đến sự đồng bộ về cơ cấu Sự đồng
bộ này thể hiện ở các mặt sau:
- Cơ cầu hợp lý về độ tuôi: Với đặc thù tâm lý trẻ mầm non, người
GVMN phải trẻ, nhiệt tình, tâm huyết, tiếp cận nhanh với công nghệ dạy học
hiện đại, có chí hướng học hỏi Bên cạnh đó cũng không thẻ thiếu một bộ
phận GV có thâm niên công tác, có trình độ tay nghề cao làm điểm tựa cho
GV trẻ phát triển tay nghề
- Cơ cấu hợp lý theo địa bàn: Hệ thống lớp mầm non được phân tán tới
từng xã, thôn do đó việc cân đối giữa GV người địa phương với GV được
tuyển dụng từ vùng khác đến là rất quan trọng đó sẽ giúp đội ngũ GV an tâm công tác, phấn đấu cho công tác giảng dạy tại quê hương mình
~ Cơ cấu hợp lý về trình độ: Cơ cầu đội ngũ GVMN theo trình độ đào tạo
chính là sự phân chia giáo viên theo tỷ trọng ở các trình độ đào tạo Các trình
độ đào tạo của GVMN hiện nay là: Trung học sư phạm, Cao đẳng sư phạm, Đại học sư phạm, Thạc sĩ Xác định được một cơ cấu hợp lý về trình độ đào tạo và thực hiện các hoạt động liên quan để đạt đến cơ cấu đó cũng chính là biện pháp nâng cao chất lượng đội ngũ Số GVMN hiện nay đã đạt chuẩn là
chủ yếu, do vậy cần có các biện pháp phát triển đội ngũ theo hướng trên
chuẩn để đáp ứng có đội ngũ GVMN có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cao,
giữ vai trò cốt cán trong việc tổ chức, hướng dẫn việc nuôi dưỡng, chăm sóc
và giáo dục trẻ em trong trường mầm non, trường mẫu giáo
Tóm lại, sự cân đối về cơ cấu của đội ngũ GV sẽ là động lực, là điều kiện
Trang 31về tâm lý GV, góp phần nâng cao chất lượng công tác chăm sóc giáo dục trẻ
trên địa bàn
1.3 ĐẶC TRƯNG HOẠT ĐỘNG CỦA TRƯỜNG MÀM NON VÀ GIÁO VIEN MAM NON TRONG GIAI DOAN HIỆN NAY
1.3.1 Đặc trưng của trường mầm non
Bậc học mầm non là một bậc học có những đặc trưng riêng so với các
ngành học, bậc học khác trong hệ thống GD quốc dân Việt Nam, đó là:
Thứ nhắt, "GDMN thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc - giáo dục trẻ
em từ 3 tháng đến 6 tuổi và nội dung GDMN phải đảm bảo hài hòa giữa nuôi
dưỡng, chăm sóc và giáo dục, phù hợp với sự phát triển tâm sinh lý của trẻ
em: Giúp trẻ em phát triển cơ thể cân đối, khoẻ mạnh, nhanh nhẹn; Biết kính trọng, yêu mến, lễ phép với ông bà cha mẹ, thầy giáo, cô giáo và người trên; Yêu quý anh, chị, em, bạn bè; Thật thà, mạnh dạn, hồn nhiên, yêu thích cái
, thích đi học Phương pháp chủ yếu trong GDMN là
thông qua việc tổ chức các hoạt động vui chơi để giúp trẻ lĩnh hội kiến thức
đẹp; Ham hiểu bị
kỹ năng ban đầu, phát
khích lệ ” [4] GDMN đòi hỏi GVMN phải là người am hiểu sâu sắc về khoa học nuôi, đạy trẻ và đặc biệt phải hết sức yêu nghề, mến trẻ
Thứ hai, GDMN là khâu đầu tiên của hệ t
đến nay nó vần chưa mang tính chất bắt buộc đối với mọi trẻ em Nhiều trẻ
toàn diện; Chú trọng việc nêu gương, động viên,
ø GD quốc dân, nhưng cho
em trong độ tuôi vẫn chưa đến trường Nhiều loại hình chăm sóc GD trẻ em
cùng song song tồn tại Hơn nữa, sự tồn tại và phát triển của ngành chủ yếu
dựa vào sự đóng góp và hỗ trợ của cộng đồng Vì thế, công tác quản lý GDMN là phải làm sao để mọi người trong xã hội hiểu rõ trách nhiệm của
mình là phải quan tâm đến việc chăm sóc, GD trẻ Do đó, GVMN cũng phải
là người năng động, linh hoạt biết tuyên truyền, cuốn hút mọi lực lượng xã
Trang 32Thứ ba, đội ngũ GVMN hầu hết là nữ Đó là một nét riêng biệt khác hắn
với các ngành học, bậc học khác Thực tế các trường mầm non cho thấy việc
quản lý một tập thể toàn nữ rất khó khăn, phức tạp Bởi vì phụ nữ có những
điểm khác biệt với nam giới Phụ nữ thường cẩn thận, tỉ mi, thích nhẹ nhàng tình cảm, dễ xúc động nhưng cũng hay đồ ky, tự ti Do đó, còn có những mặt
hạn chế nhất định, điều đó đòi hỏi người GVMN cũng phải biết phát huy mặt mạnh và hạn chế những mặt yếu còn tồn tại trong tập th nữ
1.3.2 Vai trò, nhiệm vụ của đội ngũ giáo viên trường mầm non
Sinh thời Chủ Tịch Hồ Chí Minh luôn quan tâm đến công tác cán bộ
Người coi GV trong chế độ mới hoàn thành được nhiệm vụ của Đảng, nhân dân giao cho là những người “Anh hùng vô danh” Người căn dặn: “Người
thầy giáo tốt - thầy giáo xứng đáng là thầy giáo - là người vẻ vang nhất Dù
tên tuổi không đăng trên báo, không được thưởng huân chương, song những
người thầy giáo tốt là những anh hùng vô danh” [33]
Đảng và Nhà nước đánh giá cao vị trí, vai trò của nhà giáo Điều 15,
Luật GD (2005) quy định vai trò và trách nhiệm của nhà giáo: “Nhà giáo giữ vai trò quyết định trong việc bảo đảm chất lượng GD Nhà giáo phải không
ngừng học tập, rèn luyện nêu gương tốt cho người học Nhà nước tô chức đào
tạo, bồi dưỡng nhà giáo; có chính sách sử dụng, đãi ngô, bảo đảm các điều
kiện cần thiết về vật chất và tinh thần để nhà giáo thực hiện vai trò và trách nhiệm của mình; giữ gìn và phát huy truyền thống quý trọng nhà giáo, tôn
vinh nghề đạy học” [35]
Vai trò của đội ngũ GV còn thể hiện ở các văn bản của Đảng và Nhà nước, Nghị quyết Trung ương II (Khóa XI) có đoạn viết: "Giáo viên là nhân
tố quyết định chất lượng giáo dục và được xã hội tôn vinh Giáo viên phải có
đủ đức, đủ tài" [17]
Trang 33"Giáo dục mầm non có vai trò khá đặc biệt trong chiến lược xây dựng nguồn lực con người" Những nghiên cứu gần đây cho thấy sự phát triển đặc biệt về mọi mặt của trẻ trong lứa tuổi mầm non, các nhà GDMN coi đó là "thời kỳ
vàng của cuộc đời" mỗi người
Cô giáo mầm non không chỉ thể hiện ở vai trò người thầy, người cô mà
còn thể hiện ở vai trò là người mẹ như lời căn dặn của Bác Hồ: “Làm mẫu
giáo tức là thay mẹ dạy trẻ Muốn làm được thì trước hết phải yêu trẻ Các
cháu nhỏ hay quấy, phải bền bi, chịu khó mới nuôi dạy được các cháu Dạy
trẻ cũng như trồng cây non Trồng cây non được tốt thì sau này cây lên tốt Dạy trẻ nhỏ tốt thì sau này các cháu thành người tốt” [33]
Đảng và Nhà nước cũng đã khẳng định bậc học mầm non là bậc học đầu tiên trong hệ thống GD quốc dân Là nền tảng đầu tiên trong hệ thống GD
Mục tiêu của GDMN là chăm sóc nuôi dưỡng GD trẻ 0 - 6 tuổi giúp trẻ phát
triển toàn diện về 5 lĩnh vực: thê chất, trí tuệ, ngôn ngữ, tình cảm kĩ năng xã
hội, thẩm mĩ Hình thành những yếu tố
những tâm thế tốt nhất cho trẻ trước khi bước vào học trường phổ thông;
tiên của nhân cách, chuẩn bị
Hình thành và phát triển ở trẻ những chức năng tâm sinh lý, năng lực phẩm chất mang tính nền tảng, những kĩ năng sống cần thiết phù hợp với lứa tuôi, khơi dậy và phát triển tối đa những khả năng tiềm ẩn, đặt nền tảng cho việc
học ở các cấp học tiếp theo và cho việc học suốt đời
Khi nhìn vào mục tiêu GD của bậc học mầm non chúng ta cũng hiểu được công việc của cô giáo mầm non là như thế nào có thể nói là “Đa chức năng” là toàn diện, cô giáo mầm non có lúc là cô giáo, có lúc là mẹ hiền
nhưng cũng có lúc lại là người bạn của trẻ Ngoài ra cô còn là “nghệ sĩ”, “bác
sĩ” theo đặc thù của công việc và GVMN có chung mục đích là phần đấu thực hiện mục tiêu GDMN Cụ thê:
Trang 34nhà trường, nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập
Thực hiện công tác nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em theo chương
trình giáo dục MN: lập kế hoạch chăm sóc, giáo dục; Xây dựng môi trường
giáo dục, tổ chức các hoạt động nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em; Đánh
giá và quản lý trẻ em; Chịu trách nhiệm về chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em; Tham gia các hoạt động của tổ chuyên môn, của nhà trường,
nhà trẻ, nhóm trẻ, lớp mẫu giáo độc lập
Trau đồi đạo đức, giữ gìn phẩm chất, danh dự, uy tín của nhà giáo;
Gương mẫu, thương yêu trẻ em, đối xử công bằng và tôn trọng nhân cách của
trẻ em; Bảo vệ các quyền và lợi ích chính đáng của trẻ em; Đoàn kết, giúp đỡ
đồng nghiệp
Tuyên truyền phổ biến kiến thức khoa học nuôi dạy trẻ em cho cha me trẻ Chủ động phối hợp với gia đình trẻ để thực hiện mục tiêu GD trẻ em
Rèn luyện sức khỏe; Học tập văn hoá; Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ
để nâng cao chất lượng nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em
Thực hiện các nghĩa vụ công dân, các quy định của pháp luật và của
ngành, các quy định của nhà trường, quyết định của Hiệu trưởng
1.3.3 Những yêu cầu đối với đội ngũ GVMN trong giai đoạn hiện nay a Những yêu cầu chung
Trong bối cảnh hiện nay đất nước đang hội nhập với thế giới, chúng ta
cần phải tiếp tục thực hiện Chỉ thị 40-CT/TW của Ban Bí thư Trung ương
Đảng về việc nâng cao chất lượng đội ngũ GV và cán bộ quản lý GD, với mục
tiêu là: Tập trung xây dựng đội ngũ nhà giáo và cán bộ quản lý GD theo
hướng chuẩn hóa, nâng cao chất lượng về trình độ chuyên môn, trình độ quản
lý, đảm bảo đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đặc biệt chú trọng nâng cao
Trang 35ứng đòi hỏi ngày càng cao của sự nghiệp GD trong công cuộc đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đắt nước [16]
Quốc hội khoá X đã thông qua nghị quyết 40/QH10 về đổi mới chương
trình GD trong đó có chương trình GDMN mới Qua 4 năm thay triển khai có
thể thấy chương trình mới đã khắc phục được các nhược điểm của chương
trình cũ: tăng cường hơn tính thực tiễn, quan tâm hơn đến khả năng thực hành
của trẻ em mầm non, phát huy tính tích cực sáng tạo ở trẻ, nâng cao kinh nghiệm sống cho trẻ vượt bậc Chương trình mới kiến thức nâng cao hơn, gắn thực tiễn hơn và thực hành nhiều hơn Điều đó đòi hỏi đội ngũ GV phải phấn
đấu tự học, tự rèn luyện chuyên môn nghiệp vụ, sáng tạo trong giảng dạy, học
tập thêm kiến thức để cập nhật với kiến thức mới
¡ mới chương trình GDMN không chỉ là đổi
mới nội dung chương trình mà còn đổi mới phương pháp dạy học Phương
Điều căn bản trong vấn đề
pháp dạy học mới không lặp lại những phương pháp dạy học truyền thống mà chỉ kế thừa, chọn lọc những ưu điểm của chúng Phương pháp dạy học mới hướng tới đối tượng học sinh là chủ yếu Học sinh là trung tâm của quá trình nhận thức Học sinh sẽ chủ động, tích cực tiếp thu kiến thức theo nhu cầu của
bản thân GV chỉ là người hướng dẫn, định hướng học sinh đi tìm kiến thức mới Phương pháp mới cũng chú trọng đặc biệt tới việc hình thành kỹ năng kinh nghiệm sống cho học sinh Đề làm được như vậy, yêu cầu đòi hỏi đội ngũ
GVMN phải được chuẩn bị tốt để tiếp cận với phương pháp dạy học mới, với
phương pháp sử dụng thiết bị dạy học mới hiện đại Đó là con đường tự học, tự rèn, tự nâng cao trình độ chuyên môn của bản thân mỗi GVMN
Trong định hướng phát triển GDMN giai đoạn Điều đó nhằm ngày càng
tạo điều kiện chăm sóc, giáo dục trẻ em tốt hơn Và muốn làm được điều đó
Trang 36Như vậy phát triển GVMN là yêu cầu tắt yếu để đáp ứng yêu cầu đổi mới chương trình mầm non mới Sự phát triển này nếu được tính toán kỹ
càng, sát thực tiễn thì sẽ tạo hiệu quả cao cho GDMN, giảm được sự lãng phí
không cần thiết và góp phần vào thành công của đổi mới chương trình GD,
trong đó có GDMN
Phát triển đội ngũ GVMN đáp ứng chuẩn nghề nghiệp là vấn đề cần
thiết, thông qua việc đánh giá chuẩn nghề nghiệp GV sẽ tự soi mình và thực
hiện tốt hơn về việc nắm bắt kiến thức, kỹ năng và các phẩm chất năng lực
cần đạt được
b Chuẩn nghề nghiệp giáo viên mầm non
Thực hiện theo Quyết định só 02/2008/QĐ-BGDĐT ngày 22/1/2008 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo về đánh giá chuẩn nghề nghiệp giáo viên
mam non [5]
Tóm lại phát triển đội ngũ GV phải bảo đảm đạt được các tiêu chí về
chuẩn nghề nghiệp GVMN, đây cũng chính là những nội dung cơ bản của công tác phát triển đội ngũ GV Mỗi nội dung đều có vị trí và tầm quan trong đặc biệt, nhưng chúng không tách rời mà lại có mối quan hệ gắn bó chặt chẽ
với nhau, tác động qua lại với nhau, hợp thành một hệ thống hoàn chinh giúp cho đội ngũ GV tổn tại và phát triển dé hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao
1.4 QUAN LY PHAT TRIEN ĐỘI NGŨ GIÁO VIEN MAM NON
1.4.1 Lý luận về quản lý phát triển nguồn nhân lực
Trang 37Quản lý nguồn nhân lực là một nhiệm vụ quản lý của một tô chức, thể
hiện trong việc lựa chọn, đào tạo, xây dựng và phát triển các thành viên của tổ
chức do mình phụ trách Quản lý nguồn nhân lực bao gồm 3 phạm trù là:
- Quản lý việc đào tạo, bồi dưỡng nhân lực, bao gồm: giáo dục đào tạo,
bồi dưỡng và tự bồi dưỡng
- Sử dụng hợp lý đội ngũ nhân lực, bao gồi
: tuyển dụng, sử dụng, đề bạt, sàng lọc một cách hợp lý để đáp ứng yêu cầu phát triển của tô chức
~ Tạo môi trường thuận lợi đề nhân lực phát triển Bao gồm việc tạo môi
trường làm việc thuận lợi, môi trường sống lành mạnh, cũng như xây dựng các chính sách và môi trường pháp lý phù hợp đề nhân lực phát triển
Khái niệm phát triển nguồn nhân lực có thể hiểu là quá trình đào tạo và
dio tạo lại, trang bị hoặc thức, kỹ năng và thái độ cần th
để người lao động có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ mà họ đang làm hoặc để
sung thêm k
tìm một việc làm m
Phát triển nguồn nhân lực được hiểu đầy đủ hơn trong ý tưởng quản lý
nguồn nhân lực của Leonard Nadle (Mỹ), thể hiện qua sơ đồ 1.1: Quản lý nguồn nhân lực
Giáo dục và đào Sử dụng Tạo môi trường
tạo nguồn nhân lực thuận lợi cho nhân
lực phát triển
~ Giáo dục, đào tạo - Tuyển dung ~ Môi trường làm việc
- Bồi dưỡng - Bố trí, sử dụng ~ Mỗi trường sông
Trang 38Ngày nay, phát triển nguồn nhân lực được hiểu với một khái niệm rộng
hơn bao gồm cả 3 mặt: Phát triển sinh thể; phát triển nhân cách đồng thời tạo
một môi trường thuận lợi cho nguồn nhân lực phát triển Hiểu một cách tổng quát, phát triển nguồn nhân lực về cơ bản là làm gia tăng giá trị cho con người trên các mặt như đạo đức, trí tuệ, kỹ năng, tâm hồn, thể lực, làm cho con người trở thành những người lao động có những năng lực, phẩm chất mới và
cao hơn đáp ứng được những yêu cầu to lớn của sự nghiệp phát triển kinh tế -
xã hội Tuy nhiên, kể cả phát triển nhân cách, phát triển sinh thể lẫn xây dung một môi trường tốt đẹp cho nguồn nhân lực đều cần đến GD&ĐT
1.4.2 Nội dung quản lý phát triển đội ngũ giáo viên mầm non
Vận dụng lý thuyết quản lý nguồn nhân lực vào quản lý phát triển đội ngũ GV, có thể xác định các nội dung sau đây về quản lý phát triển đội ngũ
GVMN
a Quản lý việc xây dựng kế hoạch phát triển đội ngũ GVMN
Xây dựng kế hoạch nhằm đảm bảo cho cho cơ quan đơn vị có đủ số
lượng, chất lượng để bố trí một cách kịp thời và đúng chỗ nhằm thực hiện mục
tiêu có hiệu quả Trong công tác phát triển đội ngũ GVMN trước hết phải tiến
hành quy hoạch đội ngũ GV Quy hoạch đội ngũ GVMN là bản luận chứng
khoa học về phát triển đội ngũ đó để góp phần thực hiện các định hướng của
huyện, Phòng GD&ĐT, của Hiệu trưởng các trường mầm non, phục vụ cho việc xây dựng kế hoạch đào tạo và bồi dường GV, đồng thời làm nhiệm vụ
điều khiên, điều chỉnh trong công tác quản lý, chỉ đạo của các cấp quản lý
Lập quy hoạch đội ngũ GVMN cho từng giai đoạn là một công việc cần
thiết trong công tác quản lý Quá trình lập quy hoạch đội ngũ GVMN cần lưu
ý: một mặt phải đáp ứng yêu cầu trước mắt, mặt khác phải chuẩn bị tốt một đội ngũ GVMN kế cận để có một đội ngũ đủ về số lượng, mạnh về chất
Trang 39
Ngoài việc lập quy hoạch đội ngũ, công tác phát triển đội ngũ GVMN
cần phải có kế hoạch sử dụng hợp lý đội ngũ hiện có Bởi vì, sử dụng không
hợp lý sẽ làm cho việc phát huy khả năng của đội ngũ trở nên kém hiệu quả,
không phát huy được sức mạnh vốn có, những khả năng tiềm ẩn của từng GV
Trong nội dung của việc lập quy hoạch có phân tích đánh giá hiện trạng, dự báo, dự đoán được nguồn bổ sung, hướng phát triển để có kế hoạch bồ trí,
sắp xếp hợp lý Dự báo là một khâu rất quan trọng nói liền giữa lý luận với
thực tiễn, dự báo gắn liền với một khái niệm rộng hơn đó là sự tiên đoán, dự
báo được hiểu là những thông tin được kiến giải có căn cứ khoa học về trạng,
thái khả đĩ của đối tượng dự báo trong tương lai, về các con đường để đạt tới
trạng thái trong tương lai ở các thời điểm khác nhau của đối tượng Dự báo
dựa trên cơ sở nhận thức những quy luật vận động, phát triển của tự nhiên, xã
hội, tư duy Về mặt bản chất, dự báo là sự phản ánh trước hiện thực
Khi xem xét quá trình phát triển cũng như dự báo quá trình phát triển đội ngũ GVMN trong tương lai, bao giờ cũng thấy rõ vết tích của quá khứ, những
cơ sở của hiện tại và những mầm móng của tương lai Quá khứ, hiện tại và
tương lai của quá trình phát triển đội ngũ GVMN phải là sự kế tục trực tiếp
của nhau Nếu nghiên cứu phân tích tình hình đội ngũ GVMN hiện nay mà bỏ
qua quá trình phát triển của các trường mầm non trước đây cũng như xu hướng phát triển theo thời gian của các trường mầm non mới thì không thẻ dự
báo đúng tương lai Xét về mặt tính chất thì dự báo chính là khả năng nhìn trước, ước tính được những diễn biến khách quan để xây dựng, quy hoạch, kế hoạch và giải pháp thực hiện đúng mục đích Với những quan điểm trên, dự báo quá trình phát triển đội ngũ GVMN là một tài liệu tiền kế hoạch, nó là nội dung quan trọng nhất của công tác quản lý Tuy nhiên kết quả của dự báo
Trang 40Nhu vay, dự báo cũng đóng vai trò quan trọng trong việc đề xuất chiến
lược, quy hoạch tổng thể của quá trình phát triển Đối với việc xây dựng phát
triển đội ngũ GVMN thì việc này giúp cho các nhà lãnh đạo, quản lý biết trước được xu thế, có kế hoạch, phương pháp tác động dé dat két qua mong muốn trong việc phát triển đội ngũ GVMN theo yêu câu thực tiễn đòi hỏi
b Quản lý việc tuyển dụng, sử dụng đội ngũ giáo viên mam non
Tuyển chọn là một nội dung quan trọng trong công tác quản lý nguồn
nhân lực Tuyển chọn phải xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị của đợn vị;
phải căn cứ vào kế hoạch phát triển nguồn nhân lực về số lượng, chất lượng
về nhu cầu, nhiệm vụ công việc Trong tuyển chọn cần phải công tâm, khách
quan, cần sử dụng nhiều hình thức để tuyển chọn như: thi tuyển, xét tuyển và các hình thức phỏng vấn nhằm đánh giá về kiến thức giao tiếp, hiểu biết xã hội, nguyện vọng, hướng phấn đấu của người dự tuyển Yêu cầu trong tuyển chọn, người dự tuyển phải có đủ tiêu chuẩn về phẩm chất, chuyên môn nghiệp vụ, năng lực theo yêu cầu của vị trí việc làm
'Việc tuyển GVMN mới hiện nay chủ yếu do UBND cấp huyện quản lý,
Phòng GD&ĐT phối hợp Phòng Nội vụ huyện tổ chức thực hiện, các đơn vị
trường học nhận biên chế và phân công trong đơn vị
Việc sử dụng đội ngũ sao cho có hiệu quả cao nhất luôn là câu hỏi lớn
của các nhà quản lý Một đội ngũ với rất nhiều độ tuôi, nhiều tính cách, nang lực, sở trường, hứng thú khác nhau thì công tác quản lý sẽ rất phức tạp
Điều đó đòi hỏi công tác quản lý phải làm tốt một số công việc sau: Nắm bắt
đặc điểm riêng biệt của mỗi cá nhân, mỗi nhóm cá nhân, tìm ra ưu, nhược
điểm của họ để từ đó có sự phân công lao động hợp lý; Phân công công việc
phù hợp, phát huy được ưu thế của họ; Đề ra được qui chế làm việc, phân
công rõ ràng, công bằng; Gắn chặt các nghĩa vụ với quyền lợi của người lao