THÔNG TIN TÀI LIỆU
Đ hàgi hấtàlượ gà uả àt ịàđôàthịàhàtiếpà ậ àtổ g hợpà hồ àđơàthịàt u gà hàởàViệtàNa TS Nguyễn Ngọc Hiếu Tóm tắt: Bài báo mơ tả cách thứcàđồlường kết thực thi quản trị đôàthị Việt Nam sử cách tiếp cận tổng hợp Qua tiêu chí với 50 tiêu với bốn chiềuàđ hàgi àvề quản lý phát triển, cung cấp tiện ích thiết yếu, sử dụng quyền lực hành chính, bảo vệ ơiàtrường, tác giả cho việcàđ hàgi àc cà ỗ lực quyền thành phố hình dung số gàđộ gàhơ àvới hệ thống liệu bao quát hệ thống báo cáo tiếp cậ àđ hàgi àtừ gười dân Kết việc phân tích sâu thành phố v à25àđơàthị cỡ trung bình Việt Nam sử dụng tiếp cận so sánh cho thấy số sử dụng hưàthế oàtro gàtươ g lai Từ khóa: thực thi quản trị đ àthị, tiêu quản trị, cách tiếp cận kết hợp, àđ àthị trung bình Việt Nam Giới thiệu Kết việ àđ àthị quản lý vấ àđề lên Việt Nam Sự lo ngại độ tin cậy sẵn có hệ thố gàth gàti àđ àgiaàtă gàsau giaiàđoạn khủng hoảng thị t ường bấtàđộng sản với vô số dự án phát triể đ thị đ gà ằng v à đồ án khơng thể thực Đã có nhiều tranh luận thất bại hệ thống thông tin quản lý phát triể àđ àthị kết Chính phủ đ àbáo cáo đượ àt o gàlĩ hàvực bị đặt dấu hỏi Nhu cầu cho thấy cần phảiàđ hàgi quản lý từ c ơà ua à thẩm quyền đ thực đe lạià điều hồ gười dân doanh nghiệp Rõ ràng khơng Chính phủ mà thị t ườ gàv gười dân cần biết đa gàdiễ ầđối với khơng gian sống họ Bài viết thảo luận vấ àđề với cách tiếp cận hiệ àđạiàđể đoàlường kết quản lý cần thiết để àđược số phản ánh kết sách đượ àđồ lường tốtàhơ àhỗ trợ cho cấp có thẩm quyề àkh hauàđể giải nhu cầu củaà gười dân Cách tiếp cận kết hợp sử dụng nghiên cứu lý thuyết Trên thực tế,àđ àl ột khu gàph àt hàđể đoàlường kết quản trị thích ứng bối cảnh Việt Nam Việc lựa chọn khu gàph àt hàl ơàsở để xây dựng số đoàlường lựa chọn số tuân theo số quy tắ hưàt hàli ua ,àđộ tin cậy, tính thực dụng, tính phổ quát Bộ tiêu chí sau đ àđ àđược thử nghiệ àđể giúp hình dung chúng hoạtàđộ gà hưàthế thực tế Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page1 Bộ tiêu chí sử dụng thiết kế hồ àđ àthị trung bình lớn tính phức tạp không lớn đ àthị loại này; số đồđược từ àđ àthị có quy mơ gần giống àđộ tin cậ aoàhơ ààT o gàkhiàđ ,à àsi uàđ àthị àđ àthị dạng vùng cần khung chọn mẫuàđể đoàlường khác cho toàn diện phù hợpàhơ thiết kế i gàkh gàđề cập tới báo cáo Báo cáo phần nghiên cứu dài hạn Nghiên cứu vấn sâu tiến hành đại diện mộtàđ àthị Các số lựa chọ àđược kiểm chứng sử dụng liệu thứ cấp phầ àtư (25/~100) số lượng thành phố Việt Nam Các nghiên cứu cần tiếp tụ àđể xác nhận kết tính hữu dụng cách tiếp cậ ũ gà hư nội dung số đồlường Tổng quan tình hình 2.1 Thực thi quản trị thị Nhìn chung, thực thi quản trị đ àthị dườ gà hưàđược hiểu kết cơng việc quản lý hành Việ àđồlường kết hiểtheồ ghĩầhiệu hiệu suất Hiệu suấtà đượ d gà để đoà lường chênh lệ hà đầu mộtàđơ àvị đầu vào Hiệu đoà ằng việ àđạtàđược kết mong muốn àkh g,à hưàl àđồ ột số cơng việc ngành dịch vụ àđầu khơng có sản phẩ cụ thể Ví dụ, việc trì trạng thái àl hưàhiện tạià ghĩầ sách tạià ũ gà đ đạtà mụ ti uà đề hoặ đạtàđược trạng thái phát triển mớià ă ứ theo kế hoạch phát triển dài hạn Trong nhiều t ường hợp, trạng thái hiểuàdưới dạng ti uàđoàlường mục tiêu khác Các tiêu phản ánh kết thực thi nhiều dạng thông tin hác Các số gắn với kết đầuà aàthường phản ánh vấ àđề rộ gàhơ àv ũ gà àthể trừuàtượng Khi cần phảiàđoàlường việc thực thi, kết việc cung cấp dịch vụ trạ gà th ià gười dân cảm thấy hài lịng Trên thực tế,à gười dân hoàđiểm cảm giác họ họ thấ à ơà quan có thẩm quyề àđ pàứng kịp thờià hưà ảo vệ an tồn củầ gười dân khỏi hành vi bạo lực, kiên với hành vi vi phạm quy tắc chung Nhữ gàđiều coi dạng số Một hệ thống số đoàlường phải dựa khung phân tích phản ánh đặ àđiểm quản lý hệ thống Vấ àđề quản trị đ àthị àđặc thù riêng ranh giới củaàlĩ hàvực giao thoa vớià àlĩ hàvực khác Tuy nhiên, khơng có ranh giới cố đị hàđể tiếp cận tới toàn vấ àđề quản lý phức tạpà hưàở đ àthị Microsoft® Encarta® Reference Library 2004 © 1993-2003 Microsoft Corporation Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page2 Việc tiếp cậ àđể đoàlường vấ àđề quản trị đ àthị khác nhiều cách xây dựng khu gàph àt hàv àđặc biệt triển khai cụ thể hóa thao tác khái niệm mục tiêu việ àđoàlườ gà ũ gàl hoà hỉ số khác kết Bất k việ àđoà lườ gà oà ũ gà thể quan tâm tới nhóm bỏ qua nhóm khác Cách tiếp cận tốtàhơ àl hàtiếp cận tới hếtàđược vấ àđề chủ chốt tạồ ầđược chia sẻ nhìn nhận xã hộiàđ àthị Nói cách khác, khung số phiếm diện ranh giới tiếp cận khái niệm việc trị l àđ àthị, tính hồn thiện khơng loại trừ,à ũ gà hưàlogi việc thao tác khái niệ àkhiàđoàlường Đ àl hiệm vụ nghiên cứuàđể kiểm soát sai sót phiếm diện ti uàđoàlường 2.2 Bối cảnh Th gàthường, việ àđoàlường công tác àl àđ àthị hay quản trị đ àthị2 coi việc nội Vietnam Bộ Xây dựng (BXD) quyền địa phươ gà àhệ thống giám sát riêng với các, báo cáo riêng, có kiểm tra cơng tác thống kê Tu hi ,àđộ tin cậy số liệu quản lý ngành theo kiểuà ũàdần tin cậy Trong bối cảnh chuyể àđổi, khu vự àNh ước g gàđ gàg pà tàhơ àv oàsản xuất.ààT o gàkhiàđ ,àhệ thống thống kê dựa chủ yếu vào tiếp cận theo nguồn cung sản xuất báo cáo nội từ khu vực công Thiếu cách tiếp cận từ thực tiễn thị t ường nhu cầu gười dân, quyền khó đồlườ gàđược nỗ lực quản lý thực tiễn quản lý Gầ àđ ,à hàtiếp cận đồlường àl àđ àthị từ quyề ũ gà đ àđược củng cố.ààNă ,àBộ Xây dự gàđ a àh hà ột số để theo dõi việc phát triể đ thị với 35 số (Ministry of Construction of Vietnam, 2007) Hai nă àsau, BXD bổ sung thêm số ti uà h àđể phân loại thành phố hệ thố gàđ àthị (Chinh phu, 2009; MOC, 2009) Tổng cục Thống kê ũ gà rộng danh mục tiêu bổ sung 10 số cho ngành xây dựng (Prime Minister, 2010) Tuy nhiên, số mang nặng tính chủ quan hệ thống quyền thố gàk ũ gàthuộc phủ liệu thu thập xử lý khơng có tham gia củầ à độc lâp bên Nhà ước Thập kỷ vừa qua, ơà ua phià Ch hà phủ (NGO), cơà ua ph tà t iển quốc tế, tổ chức nghiên cứuàt o gà ướ àđ à hiều hoạtàđộng tiếp cận v àđ hàgi àkết quản trị đ àthị Trong số nghiên cứu gầ àđ ,à aà Ở Việt Nam, thuật ngữ quản trị hưaàđược sử dụng cách thức quản lý Quản trị đ àthị hưầđược hiểu mộtà hàđầ àđủ quản lý có tính chiế àlược với thừa nhận tham gia chủ thể kh hưàở ước khác Tuy nhiên, àl àđ àthị ViệtàNa ũ gàđa gàtha àđổiàtheoàhướng chuyển sang quản trị với tham gia khu vự àphiàNh ước, có tính chiế àlượ àhơ Thuật ngữ quản trị sử dụ gàđồ gà ghĩaàvới àl àđ àthị nói tới hoạtàđộng Chính phủ Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page3 hươ gàt hàđ àdự gàđược nhữ gà ơàsở liệu phát triể àđ àthị quan trọng Chúng Hệ thống Quan trắ àĐ àthị Việt Nam (VUOS) với số đ àthị Việt Nam (Vietnam Urban Index- VUI), Hiệp hộiàĐ àthị Việt Nam (ACVN), Chươ gàt hàđị hà o gười Liên hợp Quốc Việt Nam (UN-Habitat Vietnam àđối tác Cục phát triể àđô thị (UDA) Bộ Xây dựng; Chỉ số cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), doàPh gàThươ gà ại Công nghiệp Việt Nam thu thập; Chỉ số thực thi quản trị khu vực cơng (PAPI) dồChươ gàt hàph tàt iển Liên hợp Quốc (UNDP) chủ trì VUOS (và VUI) phiên Việt Nam số đ àthị giới (GUI)3 Dự án bắtàđầu từ ă 9à ắtàđầu khảồs tà ầđ àthị th àđiểm với 24 số chính4 ìađ ,à ột liệu với 97 số đượ àđề xuấtàđể đoàlườ gà hoà9 àđ àthị Việt Nam từ loại trở lên5 Dữ liệuà àđược thiết kế số hượ àđiểm Thứ nhất, nhóm nghiên cứuàđối mặt vớiàkh àkhă àkhiàtiếp cận 24 số doà ă gàlực quản lý theo dõi kém, sử dụng số số liệu thống kê sẵn có khơng sử dụng khung phân tích dự án GUO (ACVN & UN-Habitat, 2010) Hai ă àsauà dự án kết thúc, liệu vẫ hưầ aồgiờ cơng bố lo ngại độ tin cậy chặt chẽ ũ gà hưà việc tiếp cận số liệu kiểm g.àNgười quản lý dự án, Tiến sỹ Nguyễ àQua àđề xuất gói tài trợ lớ àhơ cho việc xây dựng liệu có kiểm chứng, khảo sát kỹ hơ ,àv à ộtà ơà hế tốt hơ àđể đảm bảo liệuàđược trì lâu dài6 Thứ hai, số hưaà phản ánh vấ đề quản trị trực tiếp Ví dụ có số 97 tiêu phản ánh vấ àđề quản trị, hư gà ũ gà hỉ đề cậpàđến mặt nhỏ vấ àđề hưà ằng giới quyền? thờiàgia àđể hoàn th hà vă ản hành chính? Ha gườià d ghĩà g tham gia vào xây dựng quy hoạch, sẵn có trang web thành phố Nói tóm lại, vấ àđề làm giả à ghĩaà số VUI So với cách tiếp cậ àv àphươ gàph pàhướng dẫn dự án GUI, VUI khai thác số liệu thống kê có tính tiêu chuẩn sẵn có bỏ lại số số sử dụng tiếp cận từ ph aà lên tiếp cận chuyên gia khảo sát cộ gà đồng với thiết kế linh hoạt phù hợp với tình hình thực tiễn địaàphươ g (UN-Habitat, 2009) GUI số củaà hươ gàt hà ua àt ắ àđ àthị tồn cầu UN-Ha itatàđề xuấtàđể theo dõi q trình phát triể đ thị cấpà độ toàn cầu khu vực Xem thêm tạià đường dẫn http://www.unhabitat.org/categories.asp?catid=646 Các tiêu tuân thủ theo mục tiêu thiên niên kỷ Việt Nam cụ thể hóa nộiàdu gàt o gàlĩ hà vực àl àđ àthị Đ àthị ViệtàNa àđược phân làm sáu loại:àđặc biệt,à ,à ,à ,à ,àv àĐ àthị loại trở l loại thị xã, loại thị trấn Phỏng vấn TS Nguyễ àQua g,àGi Dr.Hieu Nguyen, 2014 àđố hươ gàt àđược gọi thành phố, hàUN-Habitat Program vào tháng ă Page4 2013 PCI, khởià động từ 2005 nhắ đến việ đồ lường hài lịng doanh nghiệp làm việc với quyền cấp tỉnh PCI lựa chọ gẫuà hi số lượng lớn doanh nghiệp lớ àv àt u gà hàđể tìm hiểu chấtàlượng cung cấp dịch vụ ơà ản, chấtàlượng kết cấu hạ tầng, tiếp cậ àđến tín dụ gàv àđấtàđai Dữ liệu phạm vi quốc gia cho phép PCI so sánh chấtàlượng iàt ường kinh doanh tỉnh thành phố trực thuộ àt u gàươ g (VCCI & PCI Vietnam, 2007) PAPI, khởiàđộng từ ă 9àđồlường hài lịng cơng dân dịch vụ công cấpà độ hộ giaà đ h (UNDP Vietnam, VFF, & CECODES, 2011) PAPI tập trung vào việ àđ hàgi ảm nhận củaà gười dân việc cung cấp dịch vụ t o gà àlĩ hàvự gàđược lựa chọn Bộ khung phân tích dựa sáu chiề đồ lường, bao gồm: tham gia, minh bạch, giải trình, chống tham hũ g,àthủ tục hành chính, số dịch vụ cơng PCI PAPI t àđộng tới chấtàlượng quản trị từ bên Chính phủ , bổ sung cho liệu nội Tổng cục thống kê Bộ Xây dựng Việc sử dụng phươ gàph pàkhảo sát quy mô lớn trì ổ àđịnh vớiàphươ gàph pàkhảo sát chặt chẽ thu h tà mối quan tâm nhiều học giả nhà hoạt động thực tiễn Việt Nam Thậm chí nhiều quyề àđịầphươ gàsử dụng số đ hàgi hưàl ơàsở tham khảoàđể điều chỉnh sash củầđịa phươ g Thành phố Hà Nội chí tổ chức Ủy a àđặc biệtàđể xử lý vấ àđề cạnh tranh có liên quan tới số PCIà ă à2011 Dữ liệu PAPI PCI liệu tiề ă gàvề nhiều khía cạnh; nhiên, liệu kh gàđược thiết kế để giải riêng cho vấ àđề quản trị đ thị Mối quan tâm vấ đề họ trung vào việc quyề địa phươ gà sử dụng quyền lực để cung cấp dịch vụ liên quan (tiếp cậ đấtà đai, đă gàk ,àv hấtàlượng hạ tầng) Đặc biệt, khơng có tách bạch báo cáo tình hình phát triển liên hệ với nỗ lực quyề địa phươ g việc tha àđổi tình hình đ Dườ gà hưà àphươ gàph pàv hàtiếp cận ViệtàNa hưaàt ực tiếpàđoà lườ gàđầ àđủ vấ àđề thực thi quản trị đ àthị Tiếp cận nội Chính phủ đ ỏ qua việ gười dân nhậ àđược dịch vụ hưàthế Hệ thống thống kê VietjàNa àthường hệ thố gàđ gàv àdườ gà hưà ấtà tà ơàhộiàđể kiểm chứng tam giác với liệu khác PAPI PCI dự án tiếp cậ gười sử dụ gàv à phươ gàph pàkhảo sát chặt chẽ để đoà lường kết quả; nhiên, họ lại có vấ àđề quy mơ chọn mẫu phạm vi vấ àđề Chỉ có VUI liệu tốt có phạm vi bao phủ rộng Tuy nhiên, VUI UN-Habitat Vietnam lựa chọ àdườ gà hưà àsự thỏa hiệp chấtàlượng liệu có tảng lý thuyết chấtàlượng tốt Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page5 Tiếp cận tổng hợp thực thi quản lý đô thị 3.1 Bộ khung khái niệm Nhưà đ thảo luận t ,à phươ gà ph pà v hà tiếp cận hiệ a để đoà lường kết thự àthiàdườ gà hưà hưầđủ thích hợp B ồ àđặt mục tiêu xây dựng tiêu phù hợp tập trung cho việc phản ánh nỗ lực quản trị quyề àđịầphươ gàt o gà uả àl àđ àthị thử nghiệm thực tế cách tiếp cận sử dụ gàphươ gàph pàtổng hợp Việ àđồlường bắtàđầu khái niệm quản trị Bởi có nhiều khái niệm quản trị Việt Nam, khái niệm quản trị hiểu nỗ lực phối hợp chủ thể sử dụng quyền lực củaàNh ướcàđể đị hàhướ g,àđiều chỉnh, theo dõi hoạtàđộng trình phát triển chủ thể nhằm xây dựng thực thi sách kế hoạchàđể phân bổ nguồn lực hợp lý, đả bảo việc cung cấp dịch vụ tiện ích theo chuẩn mực chấtàlượng, bảo vệ quyền công dân doanh nghiệp,àđảm bảo tuân thủ pháp luật, trật tự giá trị xã hội, bảo vệ ôiàtrườ gàđể tạo dựng trì chấtàlượng sống mơi trường Quản trị đ àthị có tảng từ ngành àl àđị hà ưà o gười Có bốn khía cạ hàđị hàh hà àđặ àđiểm vấ àđề đ thị là: quản lý phát triển, trì tiện ích công cộng, bảo vệ iàt ường vật thể môi t ường xã hội, sử dụng quyền lực minh bạch có tính giải trình Khái niệ àđược mô tả khung khái niệ hưàsau: Hình 1: khung khái niệm quản trị đơàthị Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page6 Việc thực thi quản trị đ àthị sử dụng khung khái niệm hình dung bốn chiều kết bao gồm phát triển, sử dụng quyền lực, dịch vụ ơà ản, sử dụng nguồn lực Trong khung này, nỗ lực việc quản trị đ hàgi uaà guồn lực sử dụng quản lý Bởi vậy, việc quản lý nguồn lực biểu tách bạch sử dụng liệu Chính phủ chiềuàđ hàgi Ba chiều kết nối với kết v àt àđộ gàđến xã hội: quản lý phát triển, sử dụng quyền lực hành chính, chấtàlượng tiện ích cung cấp Ba chiềuàđ hàgi àphải tiếp cận song song từ phía Chính phủ công dân cộ gàđồng Mỗi chiềuàđ hàgi àsauàđ àđược khai triển thành tiêu chí tiêu cụ thể phả hà àđầu kết Các ti uàđược lựa chọn với hàm ý tất nỗ lực quản trị có liên hệ không với số thống kê mà cịn với cảm nhận củầ gười dân, doanh nghiệp, tổ chức Bộ khung khái niệm kết thực thi quản trị đ àthị mô tả t o gàsơàđồ sau: Các chiều đánh giá quản trị thị Trục Trách nhiệm giải trình quản lý đô thị Khả đáp ứng Năng lực thể chế Quy trình quản lý Tổ chức Giám sát Trục Quản lý phát triển đô thị Chất lượng đồ án quy hoạch Chất lượng kiểm soát phát triển Quản lý thu hồi đất Quản lý cấp gcn quyền sử dụng đất Quản lý đât mặt nước Quản lý phát triển ven đô vfa sở hạ tầng Chất lượng sống Sử dụng kiểm tra chất lượng sống đô thị theo số phát triển chung để đo lường tác nhân Trục Sử dụng hiệu nguồn lực tài nguyên đô thị Hiêu thu ngân sách Quản lý tài nguyên Huy động vốn đầu tư Hiệu chi phí hoạt động Trục 4: Chất lượng cung cấp dịch vụ tiện ích Nước Thốt nước Rác thải Giao thơng - vận tải Chiếu sáng Hình 2: Bốn chiều kết thực thi quản trị đơàthị Hình vẽ hàm ý tạồđược mơ hình làm rõ thay đổi gắn với nỗ lực Chính quyền, giúp cho việc phân tích tốtàhơ cho q trình quyếtàđịnh rà sốt sách biện pháp quản lý Bên trái mơ hình bao gồm biến số độc lập phản ánh nỗ lực quyền bên phải biến số phụ thuộc biểu thị chấtàlượng sống Biến phụ thuộc biểu thị Chỉ số Phát triể àđ àthị tập hợp quan sát điều kiện phát triển kinh tế xã hộiàđ àthị Các sai số mơ hình phản Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page7 ánh thành phố điều kiện tự nhiên lịch sử cộng với giá trị riêng Tất nhiên biến số kh hưầt hàđế ũ gàsẽ làm cho mơ hình có sai lệch khác thực tế 3.2 Các chiều đánh giá tiêu Dựa khung phân tích, chúng tơi phát triển khu gà đầ đủ trục với tiêu cụ thể hưàsau 3.2.1 Trục 1: trách nhiệm giải trình tính đáp ứng Trách nhiệm giải trình trách nhiệm thủ t ưởng cacs tổ chức phải giải trình với nhân viên vớià gười chủ/cấp hoặ gười dân tổ àđiềuàh hàđ Nă gàlự àđ pàứ gàl ă gàlự àđể thực thi hoạtàđộng đ pàứng với nhu cầu theo kế hoạ hà hươ gàt hàđề aàđể giải vấ àđề phát sinh Cả hai tiêu chí hình thành lên trụ àđược cụ thể hóa thành nhiệm vụ hành tổ chức có liên quan Bộ khung phân tích trách nhiệm giảiàt hàv àt hàđ pàứ gàđược mô tả t o gàsơàđồ sau: Cung cấp dịch vụ công bối cảnh phát triển Khả ă gà đ pàứng Trách nhiệm giải trình khả ă gàđ pà ứng Phân bổ nguồn lực tập trung nỗ lự àđ gà vào vấ àđề ưuàti cần thiết Giải kiến nghị, yêu cầu gười dân Trách nhiệm giải trình Phối hợp giải công việc, kiến nghị Cơà hế giám sát nội Cơà hế trách nhiệm t ước chủ thể liên quan Các tổ chức trị - xã hội Hộiàđồng nhân dân Hình 3: khung phân tích trách nhiệm giảiàt Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page8 Tổ chức, công dân hàv àđ pàứng Că ứ theo khung trên, 13 số xây dựng trình bày Phụ lục, Trục 3.2.2 Trục – quản lý sử dụng nguồn lực hiệu Mục tiêu trụ àl àđ hàgi àviệc quyền sử dụng phân bổ ngân sách, thu nhậ àv àhu àđộng nguồn lực họ để giải vấ àđề đ pà ứng nhu cầu Có bốn mả gàlĩ hàvực cầ àđoàlường bao gồm: Lập ngân sách, bao gồm thu chi; Sử dụng tài nguyên, (bao gồ àđấtàđai,à guồ ước, vật liệu xây dựng, cảnh quan tự nhiên), kết cấu hạ tầng; Sử dụng hạ tầ gàđ pàứng nhu cầu phát triển nhu cầu hàng ngày; Hu àđộng nguồn lực kinh tế xã hộiàđ pàứng nhu cầu phát triể àđ àthị Vấ đề gặp phải trục có nhiều tiêu tài làm o / ấtà đối mơ hình có nhiều tiêu cụ thể Cách thức giải chia làm hai nhóm: vấ àđề liên quan ngân sách vấ àđề sử dụng nguồn lực khác Các vấ àđề liê ua àđến sử dụng ngân sách bao gồm mối quan hệ với cấp thường cấp tỉnh), với doanh nghiệp, tổ ,à gười dân tính hiệu ă ứ theo Luật ngân sách Bộ khung khái niệm mô tả phần ngân sách sử dụng nguồn lự t ià h h àđược mô tả hưàsau: Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page9 Quan hệ phụ thuộc Cấp tỉnh Huy động từ nguồn lực xã hội Đô thị Quan hệ phát huy Quan hệ lợi ích Đóng góp chi trả dịch vụ người dân Quan hệ phục vụ Hình 4: khung phân tích vấ àđề ngân sách nguồn lực liên quan Về nguồn lực khác, logic vấ àđề nguồn lự àđềuàđ gàg pàv oà phát triển cần phải quản lý phân bổ để đảm bảo phát triển bền vững Mơ hình sau mơ tả mối quan hệ nguồn lực Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page10 Hình 10: Trách nhiệm giải trình khả ă gàđ pàứng thị Trục thứ 2: Quản lý nguồn lực: Hình 11: hồ sơà uản lý nguồn lự àđơàthị ìơ àT Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page16 àìơ Tây Trục thứ 3: Quản lý phát triể àđ àthị Hình 12: trạng phát triể àđơàthị ìơ àT Trục thứ tư: chấtàlượng dịch vụ tiện ích cơng cộng kết cấu hạ tầng Hình 13: hồ sơàdịch vụ tiệ hàđơàthị chấtàlượng kết cấu hạ tầng Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page17 Hồ sơàđ àthị ìơ àT hồthấ àđ àthị có nhữ gàđiểm mạ hàv àđiểm yếu Ví dụ, việc cấpà ước vấ àđề đ gàloà gạià H hà ,àđặc biệt mùa khô tỉ lệ phủ ước cấp rộng (Hình 13) Thành phố ũ gàđối mặt với việc thu hút nguồn lực xã hộiàv ồđầtưàv àph tàt iển (Hình 12) Nhìn chung, hồ sơà u gà ấp nhìn tổng quát trạ gàđ àthị cách hệ thống với kết hợp từ xuố gàv àdưới lên 4.2 So sánh thực thi quản lý đô thị sử dụng liệu thứ cấp Để đ hàgi às uàhơ àviệc sử dụng số cấpàđộ giữaà àđ àthi,àt àgiả thực nghiệm kiểm tra sử dụng số liệu sẵ à để đ hà gi thực thi số đ àthị loại trung bình Do có nhữ gàkh àkhă hấtàđịnh việc thu thập số liệuàsơà ấpàđể thực nghiệm rộng rãi, quyếtàđịnh sử dụ gà ơà sở liệu thứ cấp với cách tiếp cận so sánh Sau cân nhắc sử dụ g,àhaià ơà sở liệuàl àPáPIàl àđ hàgi u gà ấp dịch vụ công cấp tỉnh PCI – ă gàlực cạnh tranh cấp tỉnh sử dụng Bên cạ hà đ ,à doà ột số liệu nề kh ũ gà trích xuất từ Cục phát triể àđ àthị - Bộ Xây dựng (MOC) Tổng Cục Thống kê (GSO).ààĐể đảm bảo số liệu thờiàđiểm, số liệu chạy củaà ă 2011 Do hạn chế việc sử dụng liệu thứ cấp, liệuàđược sử dụng chủ yếu để mô tả thành phần mà không tổng hợp thành số liệu gộp C àđồ họaàph àt hà ũ gà sử dụ gà để minh họa việc áp dụng số không nhằm mục tiêu đ hàgi àvấ àđề so sánh kết quản lý mộtà hàđầ àđủ Việc xếp hạng hay so sánh cần có nhữ gà ước xác thực địầphươ gàđể đảm bảồđộ tin cậy 25 thành phố/thị àđược phân tích mẫuàđược chọn theo hai tiêu chí đ àthị tỉnh lỵ có liệu củầPáPIàv àđộ phủ hết khắpà àv gàđ àthị hóa Việt Nam (ViệtàNa à àv gàđ àthị hóa) Thơng tin àđ àthị chọn làm mẫuàđược tổng hợp h hàv àđồ họầdướiàđ : Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page18 Hình 14: Phân bổ chọn mẫuàđôàthị theo tỉnh Việt Nam Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page19 Hình 15: thơ gàti ơà ản 25 thành phố/thị xã Việ àđoàlường so sánh cần chuẩn hóa q trình phân tích Tình hình thực thi quản lý địầphươ gàđược lấy bình quân, làm tròn chuyển thành thang bậc 10 xếp hạ g.ààT ước phân tích, số liệuàđượ àso tàv àlược bỏ khu vự àđ àthị có số lượng thơng tin trả lời q khơng tin cậy Dữ liệđược phân tích sử dụng phần mềm SPSS 14.0 v àđược trình bày thành đồ họa Để minh họaà hơ ,à th gà ti khác biệtà t o gà đ hà gi thể bả àđồ thị màu vớià àtha gàđộ để biểu thị khác biệt Bả àđồ phản ánh số so sánh có nhiều số đượ so sánh Tuy nhiên, báo cáo trình bày số nội dung thuộc trục số số phản ánh tính minh bạch àl ă ứ theoà ơàsở liệu PAPI Một số khác mứ àđộ hoàn thiện ơàsở hạ tầng doanh nghiệp tiế àh hà ũ gàđược trình bày v àđược rút từ khảo sát PCI Các kết đượ àt hà Dr.Hieu Nguyen, 2014 àt o gà àđồ họa sau: Page20 Hình 16: So sánh cảm nhậ gười dân hiệu củầBa àgi cộ gàđồng 25àđơàthị chọn làm mẫu Hình 17: Cảm nhậ gười dân hiệu củầBa àgi đồng 25àđơàthị chọn làm mẫu Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page21 às tàđầuàtưà às tàđầuàtưà ộng Hình 18: So sánh đ hàgi ứ àđộ minh bạch việc lập ngân sách cấp ơàsở Hình 19: Hình dung mứ àđộ minh bạch lập ngân sách cấpà ơàsở Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page22 Hình 20: Mứ àđộ hài lòng việ àđượ àhướng dẫn thủ tục hành 25 đơàthị Hình 21: Mứ àđộ hài lịng hướng dẫn thủ tục hành so sánh minh họa Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page23 Hình 22: so sánh mứ àđộ tham gia củaà gười dân lập quy hoạch 25 đơàthị Hình 23: đ hàgi àvề mứ àđộ tham gia củaà gười dân lập quy hoạch 25àđơàthị Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page24 Hình 24: so sánh chấtàlượng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng 25 tỉnh Hình 25: so sánh chấtàlượng hoàn thiện hệ thống kết cấu hạ tầng 25 tỉnh Kết luận Bài báo giúp hình dung cách thức tiếp cận tổng hợpàđể đồlường kết thực thi quản trị bối cảnh phát triển Việt Nam Việ àđ hàgi hững nỗ Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page25 lực quyề àđịầphươ gàđ àđược trình bày cách hệ thống, thể bằ gàđồ họaàsi hàđộ gàgi pà gười theo dõi phát nhanh vấ àđề mạnh yếu thực tiễn không từ phía Một số vấ àđề cụ thể đ àđược phân tích so sánh cấpàđộ quố àia.ààĐ àl ộ số vượt qua số đoàlường có lĩ hàvực quản trị đ àthị số phươ gàdiện Đề xuất sử dụng bốn trụ với 50 tiêu biểu kết thực thi dựa tảng phân tích lý thuyết bao phủ số liệu cứng phát triển lẫn số liệu mềm thu thập từ bên khu vực cơng, thể ý kiến củầ ưà dân cấpàđộ cộ gàđồng Tất ti uàđ àđược kiểm tra tham vấn với chuyên gia số đ àđược thử nghiệm tình thực tế mộtàđ thị gi àđộ chuyên sâu so sánh với nhiều số liệu àđ àthị khác (dù hạn chế số mặt) Bộ số thiết kế chủ yếu áp dụ gà hồ đ thị trung bình - lớn hệ thố gàđ àthị Việt Nam Bộ số khai thác số liệu sẵn có từ Tổng cục thố gàk àv à ơàsở liệuàđược thu thập với quy trình chặt chẽ có quy mơ lớn khác Vì vậy, chúng rẻ hơ àv àthể nhanh chóng giúp hình dung trạng tình hình quản trị đ àthị Bởi có nhiều số liệu gàsơà ấp phảiàđược rút từ khảo sát cụ thể, việc thiết kế số tạồ điều kiện cho quyề địa phươ gà h aà hồ sơà ph tà t iển phục vụ cơng tác quản lý Tất nhiên điều làm cho việc so sanh giữaà àđ àthị gặpàkh àkhă ààĐồng thời, điềuà ũ gàl àtă gà hiàph àđể xây dựng liệu số phục vụ việc phân tích quyếtàđị h.àTu hi ,àđiều cần thiết phản ánh tính linh hoạt số Đề xuất sử dụng liệuà k theoà ũ gà ột số hượ điểm thiếu khả ă gà àthực Bởi khu gàph àt hà hưầđược phê phán kỹ lưỡng, cịn có số lỗi nâng cấpàđộ triển khai diện rộ gàhơ ,à u àđ thị lớ àhơ sồvớiàìơ àT àv àở thờiàđiểm khác Sản phẩm tập trung cung cấp thông tin tốtàhơ ti ậ àhơ ,à hàhơ ,à ẻ hơ à hưaà đượ àđối mặt thách thứ àđể kiểm chứng xác thự aồhơ Đồng thời, có số vấ àđề vẫ hưaàđề cậpàđến trình xây dựng sản phẩm Khi gặp phảià kh khă th thập thơng tin, ví dụ gười cấp tin từ chối hạn chế (chuyệ àthường xảy hệ thống cơng quyền), việc kiểm t ầ hưaàlường hếtà àkh àkhă àt o gàtiếp cậ gười cấp tin, số loại số liệu, việ u gàđột số loại số liệuà àđộ tin cậ hưaà ao Động lự àđể đưaà ộ số vào sử dụng hệ thống phân t hàđồng thời với việc xây dự gà ơàsở liệu, thiếu chúng chẳng thể có diễn Việc thực nghiệm mộtà đ thị dườ gà hưà hưaà thu ết phụ àđượ àđịaàphươ g.ààNgo ià a,àsự chấp nhận ủng hộ quyền Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page26 với cộ gàđồng tham gia vào công việ kiểm tra ũ gà ần phảiàđược Tóm lại, hình thành khung phân tích số nhữ gà ước ban đầu Cần phải có thêm thờiàgia àđể nỗ lực thử nghiệ àv àđiều chỉnh àđ àthị Những thử nghiệm cầ àđến hu àgiầđể rà sốt nhữ gà hượ àđiểm hạn chế cách tiếp cậ ũ gà hưàđầu củaàphươ gà pháp Hy vọng rằ gàđ àl àgiảiàph pàđể tă gà ường tính minh bạch công việc quản trị đ àthị ũ gà hưà gà ụ để điều chỉnh sách hành vi tất bên tham gia mối quan hệ vấ àđề đ àthị tươ gàlai Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page27 Phụàlụ : Mơàtảà hỉàtiêđồlườ gàthự àthià uả àt ịàđôàthị Stt Mô tả chi tiêu Trục xây dựng thực sách - trách nhiệm giải trình 10 11 12 Đơ àvị đo Trách nhiệm giải trình cơàsở Hài lịng 1.1.1 Mứ àđộ hiệu ban Thanh tra nhân dân Hài lòng 1.1.2 Mứ àđộ hiệu củaàBa àGi às tàđầuàtưà ộ gàđồng Hài lịng 1.1.3 Cơng khai ngân sách quyề àđịầphươ g Cơng khai thơng tin thủ tục, quy trình giải cơng việc Hài lịng 1.1.4 cơng dân, tổ chức Khả năngàđ pàứng Mứ àđộ kiến nghị tổ chức trị - xã hộiàđược Hài lịng 1.2.1 quyề àđ àthị tiếp thu, xử lý, thực Tỷ lệ giấy chứng nhận quyền sử dụ gàđất, sở hữu h àđược cấp % 1.2.2 đ gàhạn % 1.2.3 Tỷ lệ giấy phép xây dự gàđược cấpàđ gàhạn Tỷ lệ khiếu nại, tố cáo, kiến nghị củầ gà d cán bộ, % cơng chức quyề đ thị giải quyếtà đ gà thời hạn quy 1.2.4 định Tỷ lệ công việc công dân, tổ àđược giải công % 1.2.5 dân tiếp cận cán bộ, công chức Mứ àđộ hài lịng củầ gười dân kết giải cơng việc, Hài lịng 1.2.6 kiến nghị quyền 3.àNăngàlực thể chế Tổ chức giải công việ theoà đ gà u t h,à thủ tụ đ Tự đ hàgi 1.3.1 ban hành Cơà hế giám sát nội giải công việc công dân, Tự đ hàgi 1.3.2 tổ chức Cơà hế kiểm tra, tra quyền hệ thống Tự đ hàgi hành bảồ đảm tính minh bạch hoạtà động ơà uan hành cấpàdưới 1.3.3 13 Trục - hiệu sử dụng tài nguyên nguồn lực 2.1 thu chi ngân sách 14 2.1.1 Th g às hàt àđịầ àđ àthị theồđầ gười Tổng thu loại phí thuế đối vớiàd ưàvề vấ àđề àl àđ àthị theo số dân: xây dự g,àđấtàđai,àdịch vụ cơng ích, thuế t ước bạ,àđấu 15 2.1.2 giá quyền sử dụ gàđấtàtheoà hà u àđầuà gười chi phí quản lý àh hà h hàt hàtheoà hà u àđầu 16 2.1.3 gười tỉ lệ hỗ trợ àđối ngân sách) từ cấp xuống cho tổng mức chi àđ àthị 17 2.1.4 ph àt àđịaà tỉ lệ thỏa mãn ngân sách bố t àđầuàtưà hoà huà ầu phát 18 2.1.5 triển cải tạoàđ àthị 2.2 quảnàlýàđấtàđaiàv àt iànguyênàkh c tỉ lệ diệ àt hàđất cơng trình cơng cộ gà hà u àđầ gười chia cho 19 2.2.1 tiêu chuẩ àđ àthị 20 2.2.2 tỉ lệ diệ àt hàđất hà u àđầuà gười khu vực nội thành so với Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page28 VNàđồ g/ ă VNàđồ g/ ă VNàđồ g/ ă % % % % 21 2.2.3 diệ àt hàđất đ àthị - theo tiêu chuẩn mứ àđộ dự trữ công suất cung cấpà ước mùa khô mức độ hiệu quản lý cảnh quan - tài nguyên du lịch tỉ lệ % vố àhu àđộng từ xã hội so với vố àđầuàtưàto ộ vào phát 23 2.2.5 triển hạ tầ gàv àđ àthị Trục 3: quản lý phát triể àđôàthị 24 3.1 Tỉ lệ phủ k àđồ án quy hoạch phân khu 1/2000 25 3.2 Mứ àđộ hoàn thành kế hoạch sử dụ gàđất (theo tỉ lệ diện tích) 22 2.2.4 26 3.3 27 3.4 28 3.5 29 3.6 30 3.7 31 3.8 Mứ àđộ kh àkhă àt o gàthực thủ tục quy hoạch Tỉ lệ nhà xây dựng không phép tổng số lượng công trình xây dựng tỉ lệ dự án phát triển gpmb chậm tiế àđộ t à ă àsoàvới tổng dự án phát triển tỉ lệ giấy chứng nhậ sdàđấtàđ ấp tổng hồ sơàk àkhai tố àđộ giầtă gàdiện tích nhà hà u àđầ gười bình quân ă àt lạiàđ tỉ lệ tố àđộ giaàtă gà ới) diệ àt hàđườ gàđ àthị tố àđộ mở rộng diệ àt hàđ àthị Số việc làm tạồ ầt hàt àđơ àvị đầtưàph tàt iể àv oàđ àthị tỉ lệ d ưàsống nhà ổ chuột (nhà khơng có quyền sử dụng 33 3.10 đất, tạm bợ, thiếu tiện nghi - ước sạ h,àtho tà ước, vệ sinh) tỉ lệ suy giảm bình quân diệ àt hàđất mặtà ước nội thành 34 3.11 ă Trục 4: quản lý chấtàlượng dịch vụ cơng ích 4.1 quảnàlýàcơàsở hạ tầng tỉ lệ diệ àt hàđất dành cho giao thông thực tế so với quy chuẩ àđ 35 4.1.1 thị 36 4.1.2 tỉ lệ diện tích xanh so vớiàđất xây dự gàđ àthị tỉ lệ chiều dài cố gàtho tà ướ àtheoàđầuà gười dân cho chiều dài 37 4.1.3 đường/diện tích phục vụ 38 4.1.4 tỉ lệ đường phố đạt chuẩ àvă i hàđ àthị 39 4.1.5 tỉ lệ g àđ àthị chiếu sáng 4.2 quản lý dịch vụ cơng ích vận tố àđiàlại bình qn aoàđiểm tạiàt u gàt đối vớiàđ àthị loại 40 4.2.1 thuộ àt u gàươ gàt lên) 41 4.2.2 tỉ lệ hộ giaàđ hà ước máy 42 4.2.3 tỉ lệ thấtàtho tà ước 43 4.2.4 tỉ lệ hộ giaàđ hàđược sử dụng dịch vụ tho tà ước 44 4.2.5 tỉ lệ thu gom chất thải rắn 45 4.2.6 tỉ lệ xử lý chất thải rắ hoàđ àthị loại trở lên) tỉ lệ đ pàứng nhu cầuàđiàlại bằ gàphươ gàtiện công cộ gà đ àthị trực 46 4.2.7 thuộ àt u gàươ g 32 3.9 47 4.2.8 mứ àđộ nhiễm khơng khí khói bụi đ àthị 48 4.2.9 Mứ àđộ nhiễ ước mặtàv ước ngầm đ àthị 49 4.2.10 mứ àđộ trật tự ki hàdoa hà ơià 50 4.2.11 mứ àđộ a i hàv àa àto ơià Dr.Hieu Nguyen, 2014 gà ộng gà ộ gàđ àthị Page29 % hồđiểm - hài lịng % % % hồđiểm - hài lịng % % % % % đồng/việc làm % % % % km/km2/ng % % km/h % % % % % % đ hàgi chuyên gia đ hàgi chun gia hồđiểm hài lịng hồđiểm hài lòng Tài liệu tham khảo ACVN & UN-Habitat "Ky yeu hoi thao xay dung chi so thi", Ninh Binh Chinh phu Nghi dinh 42/CP/2009 ve phan loai thi 7-5-2009 Ref Type: Statute Ministry of Construction of Vietnam Decision 28/2007/QD-BXD 2007 Ref Type: Statute MOC Directive 34/TT-BXD on urban classification 2009 Ref Type: Statute Prime Minister Decision 43/2010/QD-TTg 2010 Ref Type: Statute UN-Habitat 2009, Urban indicators guidelines, UN Publication, Nairobi, Kenia UNDP Vietnam, VFF, & CECODES 2011, Public Administration Performance Index (provincial level), UNDP, Hanoi VCCI & PCI Vietnam 2007, PCI methodology, VCCI, Hanoi Dr.Hieu Nguyen, 2014 Page30 ... hoạtàđộng tiếp cận v àđ hàgi àkết quản trị đ ? ?thị Trong số nghiên cứu gầ àđ ,à aà Ở Việt Nam, thuật ngữ quản trị hưầđược sử dụng cách thức quản lý Quản trị đ ? ?thị hưaàđược hiểu mộtà hàđầ àđủ quản. .. gàsơàđồ sau: Các chiều đánh giá quản trị đô thị Trục Trách nhiệm giải trình quản lý thị Khả đáp ứng Năng lực thể chế Quy trình quản lý Tổ chức Giám sát Trục Quản lý phát triển đô thị Chất lượng đồ... nghiệm thực tế cách tiếp cận sử dụ gàphươ gàph p? ?tổng hợp Việ àđoàlường bắtàđầu khái niệm quản trị Bởi có nhiều khái niệm quản trị Việt Nam, khái niệm quản trị hiểu nỗ lực phối hợp chủ thể sử
Ngày đăng: 09/08/2022, 17:40
Xem thêm: