Chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Việc làm là một trong những vấn đề được quan tâm hàng đầu khi đưa ra quyết sách phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, hướng tới sự phát triển bền vững. Có việc làm không chỉ giúp bản thân người lao động có thu nhập, bên cạnh đó còn tạo điều kiện để phát triển đời sống văn hóa, nâng cao nhận thức trong mối quan hệ xã hội. Những năm gần đây, tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (CHDCND Lào) đã ban hành các chính sách hỗ trợ việc làm cho người lao động nông thôn miền núi mang lại kết quả tích cực góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng và chuyển dịch cơ cấu kinh tế làm thay đổi bộ mặt nông thôn miền núi của tỉnh Xayyabouly, đẩy mạnh sản xuất, nâng cao đời sống người dân, hội nhập kinh tế khu vực và thế giới. Tuy nhiên, tỷ lệ thất nghiệp của lao động nông thôn miền núi trên địa bàn tỉnh Xayyabouly còn cao. Năm 2019, tỷ lệ lao động ở khu vực nông thôn là 80%. Đại hội Đảng bộ tỉnh Xayyabouly khóa X đã nhận định: "tỷ lệ người lao động thiếu việc làm còn cao so với mức bình quân chung của cả nước". Do đó, vấn đề tạo việc làm và ổn định việc làm cho người lao động ở nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly là vấn đề có ý nghĩa chiến lược trong phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Những thách thức đặt ra cho người lao động là yêu cầu về chất lượng, tay nghề của nguồn lực. Chính vì vậy, quan tâm đến vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động ở nông thôn miền núi vẫn luôn là vấn đề mang tính cấp bách. Việc nghiên cứu, hoàn chỉnh, bổ sung chính sách tạo việc làm cho người lao động nông thôn miền núi trên địa bàn tỉnh Xayyabouly là cấp thiết. Để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên và sớm đưa tỉnh Xayyabouly trở thành đô thị loại II đến năm 2030 học viên đã lựa chọn đề tài “Chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý công, nhằm góp phần tiếp tục thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xayyabouly trong thời gian tới.  2.Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài 2.1. Các công trình nghiên cứu ở nước ngoài Kang C. & Dannet L. (2003) chỉ ra những chính sách của chính quyền trung ương và việc triển khai chính sách của chính quyền địa phương có ảnh hưởng rất lớn đến nâng cao năng suất lao động, cơ hội việc làm từ đó nâng cao thu nhập cho lao động làm việc ở khu vực nông thôn. Nghiên cứu đặc biệt nhấn mạnh đến sự cần thiết của việc phát triển những ngành kinh tế phi nông nghiệp trong khu vực nông thôn nhằm tăng hiệu quả của hoạt động sản xuất nông nghiệp. Nói cách khác, việc phát triển chuỗi giá trị liên quan đến sản xuất nông nghiệp là điều kiện tiên quyết để phát triển kinh tế nông thôn. Hoạt động của chuỗi giá trị trong sản xuất nông nghiệp không chỉ hỗ trợ việc sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nông sản mà còn tạo ra những cơ hội việc làm cho những lao động đang làm theo mùa vụ trong nông nghiệp, những lao động chuyển đổi nghề … nhưng vẫn duy trì được lực lượng lao động trong khu vực nông thôn, không để xảy ra tình trạng thiếu vắng lao động chủ lực ở khu vực này do phải di cư tìm việc làm nơi đô thị. Harry Toshima (2009), Essay in development Economics in honor of Harry Toshima, nghiên cứu đặc điểm cơ bản của nền kinh tế châu Á với mục tiêu là thay đổi nền kinh tế từ chỗ sử dụng không hết lao động tiến tới tận dụng hết lao động ở mức độ cao qua 3 giai đoạn phát triển của nền kinh tế. Ông đưa ra lý thuyết tăng trưởng của các nước kinh tế gió mùa. Theo ông, mô hình tăng trưởng của Lewis không có ý nghĩa thực tế với tình trạng dư thừa lao động trong nông nghiệp gió mùa. Bởi vì nền nông nghiệp lúa nước vẫn thiếu lao động trong các đỉnh cao thời vụ và chỉ thừa lao động trong mùa nhàn rỗi. Trong mô hình này, sự phát triển được bắt đầu bằng việc vẫn giữ lại lao động trong nông nghiệp và chỉ tạo thêm những hoạt động mới... Robert Charles G. Capistrano (2010) đã nghiên cứu kinh nghiệm về chính sách và sự tham gia quản lý nghề cá của người dân tộc bản địa tại Canađa, Philippin và chỉ ra rằng những biện pháp, chính sách nhằm hỗ trợ triển khai phát triển nghề cá ở hai quốc gia này giúp cải thiện và thay đổi tích cực tình hình của người dân bản địa thông qua việc đảm bảo sinh kế bền vững, quyền tiếp cận và quản lý tài nguyên thiên nhiên ở khu vực họ sinh sống. Thông qua phân tích, đánh giá tác động các chính sách của chính quyền địa phương và quốc gia về việc tham gia quản lý của cư dân bản địa, nghiên cứu nhấn mạnh sự thành công của thực thi chính sách phát triển nghề cá với người dân tộc bản địa tại Canađa và Philippin bắt nguồn không chỉ từ các hoạt động hướng dẫn kỹ thuật về nuôi trồng phát triển nghề cá, mà còn cả những hộ trợ về tài chính đối với các hộ gia đình tham gia ngành nghề này mà chính quyền địa phương thực hiện. El Harbia and Grolleaub (2012) khẳng định vấn đề tự tạo việc làm của người lao động không chỉ gây ra hiệu ứng lây lan, ảnh hưởng đến hạnh phúc của nhiều cá nhân, mà còn tác động tác động đến ổn định quốc gia. Chính vì thế, các chính sách tự tạo việc làm là cần thiết. Tuy nhiên, mỗi cá nhân, mỗi người lao động có hoàn cảnh khác nhau khi tham gia vào thị trường lao động. Tự tạo việc làm đối với người lao động có nhiều điểm khác biệt so với việc người lao động tham gia cung ứng sức lao động trên thị trường. Việc làm do người lao động tự tạo ra không chỉ phụ thuộc vào năng lực của bản thân người lao động, về giới tính của người lao động, nhu cầu làm việc và hoàn cảnh kinh tế - xã hội gia đình của họ (De Wit, 1993; Linda Yueh, 2009) mà còn phụ thuộc vào cơ chế chính sách tạo việc làm mà nhà nước đem đến cho người lao động (Kang C. & Dannet L., 2003), vào chất lượng từ hoạt động hướng nghiệp, đào tạo mà họ là đối tượng thụ hưởng (Grange, 2005) cũng như từ nhu cầu sử dụng các sản phẩm hàng hoá dịch vụ mà họ cung ứng trên thị trường (De Wit, 1993). Các chính sách tự tạo việc làm cho người lao động sẽ không thành công nếu không giải quyết cùng lúc 4 nội dung này. Điều này được thể hiện tương đối rõ nét khi tiến hành tổng quan các công trình nghiên cứu sau: Bol Baulch và Vũ Hoàng Đạt (2012) phân tích vai trò của đặc điểm (đặc điểm nhân khẩu hộ gia đình, trình độ học vấn, sở hữu đất, đặc điểm xã hội …) và hiệu quả thu nhập của các đặc điểm (do ảnh hưởng của các yếu tố không quan sát được qua điều tra mức sống, ví dụ như chất lượng đất, chất lượng giáo dục, các rào cản văn hóa, định kiến và kỳ thị với đồng bào dân tộc thiểu số…) đến sự khác biệt về thu nhập/chi tiêu giữa nhóm dân tộc đa số và các nhóm dân tộc thiểu số, dựa trên số liệu điều tra mức sống hộ gia đình (VHLSS 2010) (cập nhật một nghiên cứu tương tự trước đó dựa trên số liệu VHLSS 2006). Nghiên cứu cho thấy chính thu nhập từ việc làm là yếu tố cơ bản làm nên sự khác biệt về đời sống của các nhóm dân tộc. Tuy nhiên việc làm của lao động vùng dân tộc thiểu số, đặc biệt là người dân tộc thiểu số còn chưa tạo ra thu nhập cao, số lao động có hợp đồng lao động còn ít… Ngân hàng Thế giới (2012) đưa ra một cách nhìn mới về cuộc sống của người nghèo gồm cả nam, nữ và trẻ em, đồng thời đi sâu tìm hiểu những hạn chế cũng như cơ hội hiện thời của họ để thoát nghèo. Thứ nhất, báo cáo đề xuất sửa đổi hệ thống theo dõi nghèo của Việt Nam-thông qua sử dụng dữ liệu tốt hơn, sử dụng các chỉ số tổng về phúc lợi cập nhật và sử dụng chuẩn nghèo mới nhằm đảm bảo những dữ liệu và chỉ số đó phù hợp hơn với điều kiện kinh tế-xã hội mới hiện nay của Việt Nam. Thứ hai, báo cáo xem xét lại những thực tế được cho là hiển nhiên về tình trạng thiếu thốn và nghèo ở Việt Nam và xây dựng một bức tranh nghèo cập nhật trên cơ sở sử dụng VHLSS năm 2010 và những nghiên cứu thực địa định tính mới. Thứ ba, báo cáo phân tích những thách thức chính trong công tác giảm nghèo trong thập kỷ tiếp theo, gồm những hình thái giàu nghèo theo vùng đang thay đổi, tỉ lệ nghèo cao, tình trạng nghèo dai dẳng của các nhóm DTTS và mức độ bất bình đẳng ngày càng tăng trong hưởng thành quả phát triển và tiếp cận cơ hội. Báo cáo đưa ra bức tranh khá toàn cảnh về nghèo đói ở Việt Nam, tuy nhiên vẫn chưa đề cập đến các yếu tố ảnh hưởng đến nghèo đói cũng như các giải pháp thoát nghèo, các giải pháp về thể chế cũng như chính sách. Trịnh Quang Cảnh (2013) chỉ ra rằng, trong quá trình phát triển kinh tế để thu hút đầu tư từ bên ngoài, khu vực miền núi đã ban hành rất nhiều chính sách nhằm thu hút các nhà đầu tư. Theo đó các nhà đầu tư được ưu ái khi thực hiện đầu tư mà ít phải quan tâm đến vấn đề bảo vệ môi trường. Chính điều này làm cho môi trường tự nhiên của khu vực vùng cao cũng dần bị ô nhiễm, ảnh hưởng đến sức khoẻ người dân. Nghiên cứu cũng khẳng định mặc dù các doanh nghiệp đầu tư vào các tỉnh vùng cao được hưởng nhiều ưu đãi, những doanh nghiệp này cũng có những đóng góp nhất định đối với sự phát triển kinh tế xã hội tại những khu vực họ thực hiện đầu tư. Thêm vào đó nhìn một cách tổng quát, sự tác động tích cực của những doanh nghiệp này đối với khu vực đầu tư chưa tương xứng với những ưu đãi mà họ được hưởng, khi mà nhiều tỷ lệ lao động người dân tộc thiểu số làm việc cho các doanh nghiệp không cao nếu không muốn nói là rất ít bởi chỉ 3% lao động người dân tộc thiểu số được đào tạo nghề. Ngân hàng thế giới (2013) cho thấy, điều kiện cần để phát triển sinh kế là tiếp cận các nguồn vốn sinh kế (gồm vốn con người, vốn vật chất, vốn tài chính, vốn xã hội và vốn tài nguyên). Tại khu vực Tây Nguyên, người dân tộc thiểu số có những lợi thế so sánh về nguồn lực đất đai, nguồn lực về vốn tài nguyên. Thêm vào đó, do đặc điểm văn hoá phụ nữ ở khu vực này có tính cần cù, chịu khó học hỏi và tham gia vào các dự án, chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế trên địa bàn. Chính vì thế việc triển khai các dự án hỗ trợ đào tạo phát triển trồng trọt, chăn nuôi, phát triển các ngành nghề truyền thống... gắn với điều kiện kinh tế xã hội cho phụ nữ dân tộc thiểu số đã góp phần giúp cho các hộ gia đình dân tộc thiểu số mà nữ giới làm chủ hộ ở các tỉnh Đắk Nông, Đắk Lắk, Gia Lai, Kon Tum, Quảng Ngãi & Quảng Nam trên địa bàn Tây Nguyên có những chuyển biến tích cực về kinh tế. Triệu Văn Hùng (2013) trong nghiên cứu của mình cũng nhấn mạnh kết quả thực hiện chính sách tự tạo việc làm thông qua các hỗ trợ về nguồn lực xã hội, nguồn lực tài chính… để cải thiện sinh kế đối với đồng bào vùng cao và dân tộc ít người tất yếu phải dựa trên nguyên tắc phát huy tiềm năng tại chỗ về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội gắn với đặc điểm người lao động trong vùng. Mai Ngọc Anh (2013) nhận định chuyển đổi nghề, thay đổi loại hình công việc là xu hướng tất yếu đối với nhiều nông dân trong giai đoạn tới bởi những đòi hỏi từ phát triển kinh tế - xã hội của cả nước nói chung, khu vực nông thôn nói riêng. Trong điều kiện hiện nay, khi trình độ của lao động nông dân nhìn chung còn thấp, lao động nông dân có khả năng chuyển đổi nghề, đặc biệt là số nông dân sau khi không còn đất để tiếp tục làm nông nghiệp có khả năng được tuyển dụng vào làm việc tại các nhà máy, khu công nghiệp không cao, bởi đối tượng này khi tham gia tuyển dụng thường chưa đáp ứng được những yêu cầu kỹ thuật của các đơn vị tuyển dụng lao động đề ra. Điều này tất yếu dẫn đến tình trạng trong giai đoạn tới, thất nghiệp và thiếu việc làm đối với lao động không tiếp tục làm nông nghiệp ở khu vực nông thôn có xu hướng gia tăng. Nguyễn Văn Thắng (2013) đã chỉ ra việc chuyển đổi nghề của thanh niên vùng thu hồi đất ở Hà Nội phụ thuộc chủ yếu vào nhận thức cũng như trình độ của đối tượng thanh niên; các hoạt động triển khai chính sách trên địa bàn còn nhiều bất cập, ảnh hưởng của nó đến quá trình chuyển đổi nghề của thanh niên chưa thật sự rõ ràng. Nghiên cứu này do đó gợi ý những nghiên cứu sâu hơn về các phương thức triển khai hoạt động để đạt được mục tiêu đề ra của chính sách. Mai Ngọc Cường (2013) đã khái quát tình trạng việc làm, thu nhập và đời sống của người dân nông thôn dưới ảnh hưởng của quá trình di cư nông thôn thành thị. Nghiên cứu đã phân tích các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng di cư tìm việc làm nơi đô thị; nghiên cứu cũng đã chỉ ra những tác động tích cực lẫn tiêu cực của tình trạng di cư nông thôn - thành thị đối với phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam. Những khuyến nghị về chính sách giải quyết việc làm cho lao động di cư, lao động ở lại nông thôn cũng đã được đề cập tuy nhiên mới chỉ dừng ở mức ý tưởng gợi ý cho hoạch định chính sách. Hồ Thị Diệu Ánh (2014) đã nghiên cứu quá trình tự tạo việc làm đối với lao động nông thôn trong quá trình phát triển kinh tế xã hội theo hướng giảm tỷ trọng lao động nông nghiệp, gia tăng số lượng và tỷ trọng lao động trong lĩnh vực phi nông nghiệp. Luận án đã xây dựng mô hình các nhóm yếu tố ảnh hưởng đến khả năng tự tạo việc làm của lao động nông thôn cũng như xem xét các yếu tố cá nhân người lao động, các yếu tố chính sách của địa phương… có ảnh hưởng như thế nào đến khả năng tự tạo việc làm của lao động nông thôn trong quá trình dịch chuyển kinh tế xã hội trên địa bàn. Luận án khẳng định đẩy mạnh đổi mới cơ chế chính sách, đa dạng hóa các dịch vụ tài chính, nâng cao khả năng chia sẻ thông tin từ các tổ chức đoàn thể địa phương sẽ tác động mạnh mẽ đến tự tạo việc làm phi nông nghiệp của lao động nông thôn trên địa bàn tỉnh Nghệ An. Phan Văn Hùng (2015) đã hệ thống hóa các nghiên cứu về chính sách dân tộc với việc liệt kê và phân tích 60 công trình nghiên cứu của nhiều tác giả. Trong phần hệ thống hóa các nghiên cứu về chính sách dân tộc, đề tài đã chia thành nhóm các vấn đề đó là: (i) Hệ thống các nghiên cứu về đời sống đồng bào các dân tộc thiểu số với các nghiên cứu của nhiều tác giả như Phạm Quang Hoan (2015), Phan Văn Hùng (2015) …; (ii) Hệ thống các nghiên cứu về chính sách giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số với các công trình tiêu biểu của nhiều tác giả như Bùi Minh Đạo (2003), Lò Giàng Páo (2009) … 2.2. Các công trình nghiên cứu ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Tác giả Xỉ Tha Lườn Khăm Phu Vông (2011), “Vai trò của chính sách xã hội đối với việc phát huy nhân tố con người ở Lào hiện nay”. Trên cơ sở phân tích khái quát một số khía cạnh lý luận về nhân tố con người và phát huy nhân tố con người; đồng thời làm rõ tầm quan trọng của chính sách xã hội trong việc phát huy nhân tố con người, luận án đã phân tích rõ thực trạng và những vấn đề đặt ra của chính sách xã hội của Lào trong việc phát huy nhân tố con người ở Lào hiện nay. Từ đó, nêu ra phương hướng và các giải pháp chủ yếu nhằm đổi mới chính sách xã hội để phát huy hiệu quả nhân tố con người ở Lào trong những năm tiếp theo. Tác giả Sư Lao Sô Tu Ky (2014), “Nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội ở Thủ đô Viêng Chăn”. Tác giả đã góp phần làm rõ khái niệm nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế -xã hội; xây dựng các tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng đến nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội; Luận giải rõ vai trò của nguồn nhân lực trong phát triển kinh tế - xã hội, từ đó thấy được sự cần thiết khách quan của nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội ở Thủ đô Viêng Chăn. Đánh giá thực trạng nguồn nhân lực cho phát triển KT-XH ở Thủ đô Viêng Chăn từ năm 2006 đến năm 2013. Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị chủ yếu nhằm đảm bảo nguồn nhân lực cho phát triển kinh tế - xã hội ở Thủ đô Viêng Chăn đến năm 2020. Tác giả Dengyang Kong Chi (2016), "Vấn đề phát huy nguồn lực thanh niên trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào hiện nay". Tác giả đã góp phần làm rõ cơ sở lý luận về phát huy nguồn lực thanh niên trong quá trình CNH, HĐH ở CHDCND Lào. Trên cơ sở phân tích thực trạng phát huy nguồn lực thanh niên trong quá trình CNH, HĐH ở CHDCND Lào, luận án chỉ ra được một số mâu thuẫn trong việc phát huy nguồn lực thanh niên trong quá trình CNH, HĐH ở CHDCND Lào. Từ đó, đề xuất một số giải pháp chủ yếu có tính khả thi nhằm phát huy nguồn lực thanh niên trong quá trình CNH, HĐH ở CHDCND Lào đến năm 2025. Tác giả A Nô Thây Chuon La Ma Ny (2017), “Quản lý lao động nước ngoài ở tỉnh Khăm Muộn”. Tác giả nêu một số chính sách của Đảng và Nhà nước về quản lý lao động nước ngoài, đồng thời tác giả đã nêu được thực trạng công tác quản lý lao động nước ngoài trong thời gian qua, chỉ rõ về mặt tích cực và tiêu cực trong công tác quản lý lao động nước ngoài, trên cơ sở đó tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả về quản lý lao động nước ngoài ở tỉnh Khăm Muộn trong thời gian tới. Tác giả Bua Hộng Khăm Hạ (2018), “Một số trọng tâm phát triển tay nghề của lao động ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”. Tác giả đã nêu một số lý luận về phát triển tay nghề, nêu rõ thực trạng về phát triển tay nghề của lao động trong thời gian qua, nêu được những thành tựu và hạn chế trong việc phát triển tay nghề, trên cơ sở đó đã đề xuất một số định hướng và những giải pháp chủ yếu đẩy mạnh phát triển tay nghề cho lao động ở CHDCND Lào. Tác giả Bun Thi Khưa Mi Xay (2019), “Phát triển thị trường nông thôn ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”. Luận án làm rõ phân tích khái niệm thị trường, chức năng cơ bản của thị trường; đặc điểm và vai trò của thị trường nông thôn đối với sự phát triển nông nghiệp nông thôn và đời sống kinh tế - xã hội của cả nước nói chung; phân tích sự tác động của các nhân tố hình thành và phát triển của thị trường nông thôn. Từ đó rút ra quá trình phát triển kinh tế - xã hội có tính phổ biến trong sự hình thành, phát triển của thị trường nông thôn; phân tích thực trạng thị trường nông thôn ở CHDCND Lào trong những năm qua, chỉ rõ mặt ưu, mặt nhược và những mâu thuẫn cơ bản cần giải quyết. Xuất phát từ tình hình cụ thể của thị trường nông thôn, luận án nêu lên phương hướng và kiến nghị những giải pháp chủ yếu để thúc đẩy sự phát triển thị trường nông thôn trong những năm tới ở CHDCND Lào. Tác giả Khăm Phả Phim Ma Sỏn (2019), “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý Nhà nước về kinh tế ở Tỉnh BoLyKhămSay Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào”. Tác giả đã góp phần làm rõ khái niệm về cán bộ công chức quản lý nhà nước về kinh tế, xây dựng các tiêu chí đánh giá đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế; tuyển dụng và sử dụng, đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế. Từ đó, tác giả đã phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế, đánh giá thực trạng của đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế, đề xuất phương hướng và giải pháp về xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước về kinh tế. 3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung Đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi trên địa bàn tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá được những vấn đề lý luận về chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi. - Đánh giá được thực trạng chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi tại tỉnh Xayyabouly từ đó đưa ra những kết quả đạt được cũng như những tồn tại, hạn chế của chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi trên địa bàn tỉnh Xayyabouly. - Trên cơ sở định hướng của Đảng và chính quyền tỉnh Xayyabouly về hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi đưa ra những đề xuất, giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi trên địa bàn tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là “Chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi miền núi tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung đánh giá 04 chính sách hỗ trợ việc làm đối với lao động nông thôn miền núi: + Hướng nghiệp và giới thiệu việc làm + Đào tạo nghề + Hỗ trợ tín dụng + Hỗ trợ xuất khẩu lao động - Phạm vi về không gian: Tại tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào - Phạm vi về thời gian: dữ liệu thứ cấp thu thập trong giai đoạn từ 2016 đến 2020; dữ liệu sơ cấp thu thập trong tháng 6 năm 2021; Các đề xuất cho giai đoạn 2021-2025 và tầm nhìn đến năm 2030.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  Khonesanit VONGVISIT CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN MIỀN NÚI TỈNH XAYYABOULY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  Khonesanit VONGVISIT CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN MIỀN NÚI TỈNH XAYYABOULY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM VĂN TUẤN Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên thực Khonesanit VONGVISIT LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập hồn thành luận văn này, tơi nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng trân trọng biết ơn sâu sắc, tơi xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến PGS.TS Phạm Văn Tuấn trực tiếp hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn thời gian kinh nghiệm cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý q thầy, giáo tất bạn bè Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Khonesanit VONGVISIT MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BANH BIỂU, SƠ ĐỒ TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN MIỀN NÚI 13 1.1 Hỗ trợ việc làm cho lao động nông thôn miền núi 13 1.1.1 Lao động nông thôn miền núi .13 1.1.2 Hỗ trợ việc làm cho lao động nông thôn miền núi 16 1.2 Chính sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn miền núi .18 1.2.1 Khái niệm sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn miền núi .18 1.2.2 Chủ thể đối tượng 19 1.2.3 Mục tiêu sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn miền núi 20 1.2.4 Các phân hệ sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn miền núi 22 1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn miền núi .26 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN MIỀN NÚI TỈNH XAYYABOULY, NƯỚC CỘNG HOÀ DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO .33 2.1 Khái quát tỉnh Xayyabouly thực trạng việc làm lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Xayyabouly 33 2.1.2 Thực trạng việc làm lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly 38 2.2 Bộ máy quản lý lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly .42 2.3 Thực trạng sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly 46 2.3.1 Thực trạng thực sách hướng nghiệp giới thiệu việc làm lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly 46 2.3.2 Thực trạng thực sách đào tạo nghề lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly .48 2.3.3 Thực trạng thực sách hỗ trợ tín dụng 51 2.3.4 Thực trạng thực sách hỗ trợ xuất lao động 55 2.4 Đánh giá sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 58 2.4.1 Thành cơng sách tạo việc làm cho lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly 58 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế sách tạo việc làm cho người lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly 60 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế sách tạo việc làm cho người lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly 62 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN MIỀN NÚI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH SAYYABOULY 64 3.1 Định hướng mục tiêu hỗ trợ tạo việc làm người lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly 64 3.1.1 Định hướng hỗ trợ tạo việc làm người lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly 64 3.1.2 Mục tiêu 65 3.2 Giải pháp chủ yếu hồn thiện sách hỗ trợ việc làm cho người lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly 67 3.2.1 Nhóm giải pháp máy 67 3.2.2 Nhóm giải pháp liên quan đến phân hệ sách 69 3.2.3 Giải pháp khác 76 3.3 Một số kiến nghị 77 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCH Ban Chấp hành CDCCKT Chuyển dịch câu kinh tế CNH-HĐH Công nghiệp hóa, đại hóa CTMT Chương trình mục tiêu CS Chính sách DN Doanh nghiệp GQVL Giải việc làm HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp Tác xã KT-XH Kinh tế xã hội LĐNT Lao động nông thôn LĐ&PLXH Lao động & Phúc lợi xã hội MTQG Mục tiêu quốc gia MTTQ Mặt trận Tổ quốc NNLN Nông nghiệp lâm nghiệp NNNDNT Nông nghiệp, nông dân, nông thôn NSNN Ngân sách Nhà nước NT Nông thôn PT Phát triển TP Thành phố TW Trung Ương UBND Ủy ban nhân dân XDNTM Xây dựng nông thôn DANH MỤC BANH BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng biểu Bảng 2.1: Tổng giá trị RGDP địa bàn tỉnh Xayyabouly từ năm 2016-2020 35 Bảng 2.2: Các doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2016 – 2020 .37 Bảng 2.3: Tình trạng việc làm tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2016 – 2020 40 Bảng 2.4: Tình trạng việc làm lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2016 - 2020 41 Bảng 2.5: Thống kê Công tác hỗ trợ giới thiệu việc làm cho lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly, Sở LĐ&PLXH với TTDVVL tỉnh Xayyabouly tổ chức thực từ năm 2016 đến 2020 47 Bảng 2.6 Số lượng lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly hỗ trợ sách đào tạo nghề giai đoạn 2016 – 2020 49 Bảng 2.7: Tình hình sử dụng quỹ quốc gia giải việc làm tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2016 - 2020 52 Bảng 2.9: Số việc làm lao động nông thôn miền núi tạo từ hộ vay vốn giải việc làm phân theo huyện tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2016-2020 54 Bảng 2.10: Kết hỗ trợ xuất lao động cho lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2016- 2020 56 Sơ đồ: Sơ đồ 2.1: Sơ đồ máy quản lý lao động 43 Sơ đồ 2.2: Sơ đồ máy tổ chức Sở Lao động & Phúc lợi xã hội tỉnh Xayyabouly 45 Sơ đồ 2.3: Sơ đồ máy tổ chức phòng Lao động & Phúc lợi xã hội tỉnh Xayyabouly 46 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN  Khonesanit VONGVISIT CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN MIỀN NÚI TỈNH XAYYABOULY, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340410 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2021 TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN Tính cấp thiết đề tài Việc làm vấn đề quan tâm hàng đầu đưa sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, hướng tới phát triển bền vững Có việc làm khơng giúp thân người lao động có thu nhập, bên cạnh cịn tạo điều kiện để phát triển đời sống văn hóa, nâng cao nhận thức mối quan hệ xã hội Những năm gần đây, tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (CHDCND Lào) ban hành sách hỗ trợ việc làm cho người lao động nông thôn miền núi mang lại kết tích cực góp phần quan trọng thúc đẩy tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế làm thay đổi mặt nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly, đẩy mạnh sản xuất, nâng cao đời sống người dân, hội nhập kinh tế khu vực giới Tuy nhiên, tỷ lệ thất nghiệp lao động nông thôn miền núi địa bàn tỉnh Xayyabouly cao Năm 2019, tỷ lệ lao động khu vực nông thôn 80% Đại hội Đảng tỉnh Xayyabouly khóa X nhận định: "tỷ lệ người lao động thiếu việc làm cịn cao so với mức bình qn chung nước" Do đó, vấn đề tạo việc làm ổn định việc làm cho người lao động nông thơn miền núi tỉnh Xayyabouly vấn đề có ý nghĩa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Những thách thức đặt cho người lao động yêu cầu chất lượng, tay nghề nguồn lực Chính vậy, quan tâm đến vấn đề giải việc làm cho người lao động nông thôn miền núi vấn đề mang tính cấp bách Việc nghiên cứu, hồn chỉnh, bổ sung sách tạo việc làm cho người lao động nơng thôn miền núi địa bàn tỉnh Xayyabouly cấp thiết Để khắc phục tồn tại, hạn chế nêu sớm đưa tỉnh Xayyabouly trở thành đô thị loại II đến năm 2030 học viên lựa chọn đề tài “Chính sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sỹ quản lý công, nhằm góp phần tiếp tục thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xayyabouly thời gian tới 73 tâm thương mại cấp huyện, để thu hút nguồn hàng phục vụ nhu cầu nhân dân nông thôn miền núi Các quan chuyên môn hướng dẫn, vận động, tuyên truyền hỗ trợ thành lập, phát triển hợp tác xã dịch vụ vận tải, xây dựng, tín dụng để vừa đảm bảo phục vụ nhu cầu nhân dân nông thôn miền núi vừa tăng dần tỷ trọng dịch vụ cấu kinh tế thu hút chuyển dịch lực lượng lao động Tạo điều kiện hỗ trợ doanh nghiệp đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng sở dịch vụ thơng tin, văn hóa, y tế, giáo dục; tăng trưởng dịch vụ khu vực nông thôn miền núi hàng năm đạt 10% trở lên Nâng cao vai trò, trách nhiệm, hiệu phối hợp ngân hàng sách xã hội, với lãnh đạo quyền địa phương, ngành lao động thương binh xã hội, tổ chức trị xã hội tham gia hợp đồng ủy thác, đơn vị tham gia cho vay vốn, trung tâm đào tạo, dịch vụ xuất lao động Hồn thiện chế sách cho phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, tạo thơng thống việc triển khai thực cấp, đơn giản hóa thủ tục hành chính, cơng khai hóa thực vai trị quan quản lý nhà nước quan hệ với chủ thể kinh tế Phối hợp lồng ghép chương trình, hướng dẫn cách làm ăn để nâng cao hiệu sử dụng vốn; thực tốt công tác thông tin hai chiều, trì lịch trực, báo cáo để kịp thời sơ kết, tổng kết, đúc rút kinh nghiệm Làm tốt công tác thẩm định kế hoạch dự án, lựa chọn dự án có tính khả thi cho vay vốn ưu đãi, đảm bảo hộ nghèo, khó khăn vay vốn Đặc biệt ưu tiên cho vay vốn ưu đãi để phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ nông thôn miền núi hoạt động lĩnh vực thủ công nghiệp, khai thác vật liệu xây dựng, chế biến nông sản dịch vụ, phát triển trang trại, chế biến thức ăn gia súc phục vụ trang trại chăn nuôi tập trung, tạo nhiều việc làm cho người lao động nơng thơn miền núi 3.2.2.2 Chính sách đào tạo nghề lao động nông thôn miền núi Trước hết cần đẩy mạnh giải việc làm cho người lao động nông thôn miền núi nhiều hình thức, biện pháp thơng qua chương trình, dự án phát 74 triển kinh tế - xã hội Cũng chương trình quốc gia xúc tiến việc làm, trung tâm đào tạo nghề, giới thiệu việc làm Mỗi trung tâm phấn đấu trở thành mắt xích quan trọng thị trường sức lao động (thu nhập, phân tích, xử lý thơng tin lao động xác, kịp thời) Gắn trung tâm với doanh nghiệp dạng ký kết hợp đồng số lượng chất lượng lao động Khuyến khích người đầu tư mở mang ngành nghề, tạo thêm việc làm cho người lao động Giải việc làm chỗ, theo ngành nghề, theo thành phần kinh tế phù hợp với trình chuyển dịch cấu kinh tế Đồng thời ý đến đặc điểm, hoàn cảnh khu vực địa lý, địa bàn sản xuất khác Thứ nhất, đổi bản, toàn diện lĩnh vực giáo dục, đào tạo nói chung, đào tạo nghề cho người lao động nơng thơn miền núi nói riêng Để nâng cao chất lượng nguồn lực lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly trước hết, phải đổi lĩnh vực giáo dục, đào tạo dạy nghề từ nội dung đến phương pháp cách thức tổ chức thực nhằm nâng cao lực trí tuệ, mặt dân trí, tạo hội bình đẳng cho người tiếp cận giáo dục, đào tạo để không ngừng phát triển lực cá nhân nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Do phải ưu tiên đầu tư thích đáng cho cơng tác giáo dục, đào tạo, dậy nghề Đó đường để nâng cao trình độ dân trí cho nguồn nhân lực nói chung, nguồn lao động nơng thơn miền núi nói riêng Những hoạt động ưu tiên nhằm thực mục tiêu là: Tiếp tục thực đồng chương trình, sách Đảng nhà nước đào tạo nghề có nội dung, phương thức, phương pháp giáo dục, đào tạo nhằm nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện; bổ sung ngân sách để hỗ trợ xây dựng trường đào tạo nghề mua sắm thiết bị, dụng cụ phục vụ dạng dạy; thực tốt chương trình đưa tin học vào nhà trường đào tạo nghề Đa dạng hóa loại hình đào tạo, trọng đào tạo nghề đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho người lao động có để đáp ứng u cầu trình độ cơng nghệ 75 Tăng cường xây dựng hoàn thiện đội ngũ giáo viên, cán quản lý giáo dục sở dạy nghề để đáp ứng nhu cầu học nghề người dân Đồng thời không ngừng nâng cao trình độ tay nghề giảng dạy đội ngũ giáo viên, cập nhật kiến thức công nghệ cho đội ngũ giáo viên dạy nghề Đào tạo nâng cao chất lượng nhân lực nông thôn miền núi, nhằm trang bị cho nơng dân có kiến thức kỹ ngành, nghề nông thôn miền núi, đẩy mạnh mở lớp khuyến nông, khuyến công, khuyến thương nhằm tạo điều kiện cho nông dân đa dạng hóa hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo thêm nhiều việc làm để tăng thu nhập Củng cố nâng cao hiệu đào tạo trường cao đẳng, trung cấp dạy nghề địa bàn tỉnh, trọng đầu tư sở vật chất thiết bị cho trung tâm dậy nghề trọng điểm cấp huyện, thành thị Hỗ trợ phát triển hệ thống đào tạo, bồi dưỡng nhân lực nông thôn miền núi phục vụ cho xuất lao động để giải việc làm tăng thu tệ cho đất nước Tuyên truyền phổ cập kiến thức phát triển bền vững nhằm nâng cao dân trí tuyên truyền nhận thức cho người dân Trên sở huy động toàn dân tham gia thực phát triển bền vững Thứ hai, đào tạo nghề phải xuất phát từ nhu cầu người học nhu cầu phát triển xã hội Từ thực trạng công tác dạy nghề tỉnh Xayyabouly năm qua nhu cầu học nghề người lao động Để đạt mục tiêu cấu trình độ lao động thơng qua đào tạo cho người lao động tỉnh Xayyabouly cần có biện pháp cụ thể dạy nghề cho người lao động nông thôn miền núi sau: Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức vai trò đào tạo nghề nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ, xác định giải việc làm trách nhiệm nhà nước, doanh nghiệp, toàn xã hội người dân Nâng cao nhận thức xã hội người lao động nhằm tạo đồng thuận xã hội vai trị, vị trí đào tạo nghề phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế xã hội nông thôn miền núi 76 Thực đồng chủ trương, sách Đảng nhà nước đào tạo nghề, đặc biệt ưu tiên cho lao động nông thôn tham gia học nghề Thực sách ưu tiên, sách hỗ trợ kinh phí day nghề ngắn hạn cho đối tượng gia đình sách, đội xuất ngũ, niên nông thôn miền núi + Xây dựng phát triển trường trung tâm dạy nghề địa bàn tỉnh đáp ứng nhu cầu học nghề người dân nông thôn miền núi, nhu cầu lao động công nhân kỹ thuật thành phần kinh tế đảm bảo yêu cầu đào tạo cân đối ngành nghề, trình độ Đầu tư xây dựng phịng học, trang thiết bị học tập phù hợp đạt tiêu chuẩn ngành nghề đào tạo trường trung học trung tâm dạy nghề Gắn dạy nghề với nhu cầu thị trường lao động, thúc đẩy việc liên kết, hợp đồng sở dạy nghề với doanh nghiệp, tạo điều kiện cho người học tiếp cận nhanh với công nghệ sản xuất tiên tiến, thục kỹ nghề học trường Liên kết tạo mối quan hệ doanh nghiệp với sở dạy nghề kết hợp giới thiệu lao động qua đào tạo, nhằm đẩy mạnh hoạt động giới thiệu việc làm tạo điều kiện để người lao động sau đào tạo tìm việc làm nước ngồi nước, hướng mạnh xuất lao động có trình độ tay nghề, trình độ cao 3.2.2.3 Chính sách hỗ trợ tín dụng Các tổ chức tín dụng địa phương (bao gồm: Ngân hàng sách xã hội, quỹ tín dụng nhân dân, ) thực hoạt động cho vay vốn ưu đãi với người lao động nông thôn miền núi, cần giảm thiểu thủ tục vay vốn rườm rà phức tạp, hỗ trợ người lao động nông thôn miền núi thực giao dịch vay vốn nhanh chóng thuận tiện Thứ nhất, thực có hiệu sách tín dụng ưu đãi từ quỹ giải việc làm sách ưu đãi lãi suất vay vốn tạo việc làm nhà nước hành tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, trang trại người lao động vay vốn để đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng ngành nghề, nhằm tạo thêm nhiều chỗ làm việc cho người lao động Gắn việc cho 77 vay vốn tạo việc làm với dịch chuyển cấu lao động, góp phần thực tốt Chương trình giảm nghèo bền vững, Chương trình xây dựng nông thôn miền núi Thứ hai, tranh thủ huy động nguồn vốn ngân sách Trung ương bố trí ngân sách địa phương phù hợp, để tăng thêm nguồn vốn cho vay giải việc làm Thứ ba, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá hiệu sử dụng vốn, kết giải việc làm cho người lao động dự án cho vay 3.2.2.4 Chính sách hỗ trợ xuất lao động Xuất lao động giải pháp nhiều nước phát triển quan tâm khai thác Thông qua xuất lao động, nước không gánh nặng việc làm trước mắt nước mà số lượng ngoại tệ người lao động gửi nước làm tăng thu nhập cho thân lao động, gia đình nhà nước Hơn nữa, thông qua xuất lao động, người lao động học hỏi tiếp nhận kỹ thuật đại, phương phát làm việc tiên tiến, tác phong công nghiệp nước phát triển Định hướng nước ta phải tập trung việc ổn định phát triển thị trường khu vực Đông Bắc Á Nhật Bản, Hàn Quốc, Đài Loan, Malaysia, Singapore , tiếp cận khu vực Trung Đông Bắc Phi LiBi, trì ổn định việc làm cộng đồng lao động nước Đông Âu Các nước Đài Loan, Hàn Quốc, lĩnh vực xã hội, cá nhân có nhu cầu lớn chăm sóc người già, trẻ em nhà, công việc thường đơn giản lao động nơng nghiệp nơng thơn miền núi thực Đối với người lao động xuất lao động, phải học nghề, ngoại ngữ, trao đổi với họ nhận thức, tác phong, ý thức tổ chức kỷ luật nước mà họ đến làm việc Đối với doanh nghiệp phép xuất lao động phải có đủ trình độ, lực quản lý để triển khai thực có hiệu quả, giữ uy tín, tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp Lào nước Các doanh nghiệp phải cung cấp đầy đủ, xác, kịp thời cho người lao động, đảm nhận tất cơng việc đào tạo, có bảo hiểm họ gặp tai nạn, rủi ro 78 Nhà nước cần có sách biện pháp hợp lý vấn đề xuất lao động như: theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực quy định lĩnh vực lao động, xử phạt nghiêm minh đơn vị làm sai quy định Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, cung cấp thông tin cho người lao động sách nhà nước xuất lao động Xác định rõ xuất lao động giải pháp quan trọng giải việc làm, đáp ứng nhu cầu thực tiễn, góp phần tăng thu nhập, nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động Thứ hai, chủ động phối hợp chặt chẽ với Bộ Lao động & Phúc lợi xã hội, giới thiệu doanh nghiệp hoạt động xuất đến tỉnh Xayyabouly để tuyển dụng lao động tham gia xuất lao động Thứ ba, tăng cường biện pháp đạo nâng cao trách nhiệm cấp quyền địa phương, đặc biệt cấp xã, phường việc phối hợp với doanh nghiệp tuyển lao động xuất lao động; phối hợp giáo dục, quản lý lao động để khắc phục tình trạng lao động bỏ trốn, vi phạm pháp luật nước sở tại, tạo tâm lý tin tưởng cho người lao động tích cực tham gia xuất lao động 3.2.3 Giải pháp khác Trong bối cảnh thời đại tồn cầu hóa - tự hóa, liên kết, hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới với hiệp định thương mại tự hệ mới, cách mạng công nghiệp 4.0 diễn mạnh mẽ với cơng nghệ trí tuệ định thành công quốc gia, doanh nghiệp; xu mở rộng phát triển ngành sử dụng công nghệ cao, có giá trị gia tăng cao bước thay ngành công nghệ thấp, giá trị gia tăng thấp thâm dụng lao động; thách thức việc tạo hội việc làm có suất cao khu vực nông thôn miền núi; nâng cao chất lượng nguồn lao động hướng tới việc làm suất, chất lượng cao… vừa đem lại hội đồng thời thách thức lớn nước ta giải việc làm cho lao động nông thôn miền núi Để đảm bảo phát triển hài hồ tăng trưởng kinh tế nơng thơn giải việc làm, ổn định nâng cao mức sống người dân nông thôn miền núi, nhà hoạch định 79 ban hành sách cấp trung ương, cấp địa phương nên tập trung giải số nội dung: Một là, hồn thiện hệ thống thơng tin thị trường lao động; đẩy mạnh thu thập, cập nhật phân tích thơng tin thị trường lao động thơng tin tình hình biến động, nhu cầu việc làm doanh nghiệp; nâng cao chất lượng dự báo thị trường lao động ngắn hạn dài hạn nhằm cung cấp thông tin hội việc làm, chỗ việc làm trống, khoá đào tạo giúp lao động nông thôn miền núi, niên lựa chọn định học nghề, tiếp cận việc làm phù hợp; Hai là, tiếp tục hồn thiện sách việc làm, thị trường lao động phù hợp với định hướng phát triển KT-XH đất nước, địa phương bối cảnh hội nhập: nghiên cứu, xây dựng tổ chức thực sách nhằm hỗ trợ phù hợp với hoàn cảnh địa kinh tế xã hội tỉnh để khuyến khích doanh nghiệp sử dụng lao động nông thôn địa bàn, bối cảnh tác động cách mạng cơng nghiệp 4.0; Ba là, tập trung rà sốt thủ tục hành chính, loại bỏ thủ tục hành khơng cần thiết, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ đơn vị hành chính, quy trình thủ tục liên quan đến nhà đầu tư; tổ chức tốt hoạt động cửa, cửa liên thông, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh, nhằm thu hút doanh nghiệp đầu tư vào sản xuất địa bàn tỉnh; Thực công bố công khai danh mục dự án, kêu gọi thu hút đầu tư Bốn là, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức, thực tốt văn hóa cơng sở, kiểm sốt chặt chẽ việc thực thị cơng vụ công chức, viên chức, nâng cao chất lượng hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn 3.3 Một số kiến nghị - Đối với Trung ương Ở cấp độ vĩ mơ, với vai trị quản lý, xây dựng ban hành sách pháp luật,… Bộ, ngành như: Bộ Lao động & Phúc lợi xã hội, Bộ Kế hoạch 80 Đầu tư, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Nông nghiệp,… cần phối hợp để có sách hỗ trợ, phát triển nguồn nhân lực khu vực nông thôn miền núi, qua tạo nhiều hội cho người lao động nông thôn miền núi tạo việc làm Một số nội dung cụ thể, Chính phủ thực như: Chính phủ cần giao cho Bộ Lao động & Phúc lợi xã hội khảo sát nhu cầu đánh giá thách thức mà người lao động nông thôn miền núi miền núi phải đối mặt để xây dựng kế hoạch tạo việc làm Qua đó, hỗ trợ trúng cho người lao động nông thôn miền núi miền núi, thông tin sở để xây dựng, ban hành sách kế hoạch tạo việc làm cho Quốc gia Lồng ghép sách tạo việc làm cho lao động nơng thơn miền núi với sách phát triển ngành/lĩnh vực Cần thường xuyên nghiên cứu phân tích đánh giá sâu hiệu sách việc làm đối tượng lao động nông thôn miền núi để qua rút kinh nghiệm hồn thiện sách Ủy ban nhân dân tỉnh Xayyabouly tiếp tục giao nhiệm vụ cho Sở Lao động & Phúc lợi xã hội tỉnh Xayyabouly, đạo Trung tâm Dịch vụ việc làm thực tư vấn, giới thiệu việc làm có chương trình riêng biệt hỗ trợ đối tượng lao động nông thôn miền núi Giao cho Sở Giáo dục Đào tạo triển khai tuyên truyền phổ biến kiến thức hướng nghiệp cho đối tượng học sinh từ nhà trường lập đề xuất để phát triển sở dạy nghề cho người lao động, đặc biệt có ý đối tượng người lao động nông thôn miền núi - Kiến nghị với cấp địa phương Đối với cấp từ xã, phường, huyện tỉnh Xayyabouly đầu mối việc triển khai sách đến người lao động nơng thơn miền núi Cần quán triệt nội dung sách tạo việc làm từ cấp Trung ương, cấp tỉnh đến cấp tỉnh ban hành Cung cấp số liệu thực trạng, tình hình lao động việc làm 81 người lao động nông thôn miền núi cách kịp thời để nắm nhu cầu người lao động nông thôn miền núi; Tiến hành điều tra, khảo sát đánh giá số lượng chất lượng lao động, xác định đối tượng khơng có việc làm, thiếu việc làm, đối tượng thuộc diện bị thu hồi đất, Xác định ngun nhân cụ thể dẫn tới khơng có việc làm, thiếu việc làm lập danh sách người cần giải việc làm Nghiên cứu để giải pháp để pháp huy mạnh địa phương để phát triển kinh tế xã hội, tạo việc làm Chủ tịch cấp từ xã, phường, huyện có trách nhiệm tổ chức xây dựng chương trình giải việc làm, lập quỹ hỗ trợ việc làm để trình hội đồng nhân dân cấp định tổ chức thực Những vấn để trọng tâm việc xây dựng chương trình việc làm, bao gồm: Tăng cường hợp tác, tìm kiếm đối tác doanh nghiệp phép xuất lao động hoạt động địa phương Kiến nghị với cấp đẩy mạnh hoạt động trao đổi lao động, tạo mối quan hệ hợp tác lao động với nước, tổ chức, doanh nghiệp cần sử dụng lao động nước Hướng vào thị trường xuất truyền thống như: Đài Loan, Nhật Bản, Hàn Quốc… Hỗ trợ người lao động trước sau xuất lao động trở sử dụng đồng vốn, nhân lực cho có hiệu Đặc biệt người lao động gặp rủi ro xuất lao động Đối với người lao động Bản thân người lao động nơng thơn miền núi nói chung phải trọng phát triển: chun mơn, tay nghề, trình độ nhận thức luật pháp, kỹ giao tiếp, ngoại ngữ, vi tính,… Đồng thời, chủ động chọn nghề, chọn khóa học phù hợp để học Đối với nhóm lao động có kỹ năng, trình độ cần khuyến khích phát huy khả tìm kiếm việc làm tự tạo việc làm 82 Cần tích cực tham gia đào tạo tự đào tạo để nâng cao trình độ, tìm kiếm việc làm tự tạo việc làm Khuyến khích lựa chọn thuộc ngành cơng nghiệp - xây dựng ngành thương mại dịch vụ Nâng cao nhân thức giáo dục, tư tưởng học nghề việc làm, chủ động việc tìm kiếm việc làm, tự tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp, tham gia khóa học địa phương tổ chức Đặc biệt, lao động thuộc khu vực làm nghề thủ công truyền thống, cần xem xét làm thủ tục để hỗ trợ tín dụng, vay vốn sản xuất để tự tạo việc làm thông qua phát triển kinh doanh, có điều kiện mở rộng thị trường tiêu thụ tăng thu nhập cho thân tạo nhiều việc làm cho địa phương - Đối với quan có liên quan: + Ngân hàng sách xã hội: Thực cho vay vốn lao động nơng thơn miền núi học nghề có nhu cầu vay vốn từ chương trình tín dụng học sinh, sinh viên theo quy định hành, thực cho vay vốn ưu đãi lao động nông thôn sau đào tạo nghề để giải việc làm vay vốn khởi nghiệp từ quỹ quốc gia việc làm theo chế cho vay giải việc làm hành + Các tổ chức trị - xã hội: UBMTTQ, LĐLĐ, Đồn niên, Hội Nơng dân, Hội Phụ nữ: Lồng ghép tổ chức hoạt động tuyên truyền, tư vấn giáo dục nghề nghiệp đào tạo nghề, phối hợp giám sát việc tổ chức đào tạo nghề cho lao động nông thôn miền núi xã 83 KẾT LUẬN Vấn đề tạo việc làm cho lao động nơng thơn miền núi tỉnh Xayyabouly có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh Xayyabouly Trong bối cảnh tốc độ thị hóa nhanh mạnh, số lượng việc làm không tạo đầy đủ, chất lượng việc làm không cao kéo theo hệ lụy xã hội như: thất nghiệp, tệ nạn xã hội, nghèo đói, Các sách tạo việc làm triển khai nhiều năm vừa qua, song hiệu đem lại hạn chế Do vậy, tạo việc làm cho lao động nông thôn miền núi vấn đề đặt lên hàng đầu nhiệm vụ cấp bách đặc biệt, cần xác định rõ yếu tác động đến tạo việc làm chuyển đổi nghề nghiệp cho lao động nông thôn miền núi Luận văn sâu nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận thực tiễn việc làm, tạo việc làm cần thiết phải tạo việc làm cho người lao động nông thơn miền núi Phân tích thực trạng sách tạo việc làm cho người lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly, phân tích đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly ảnh hưởng đến công tác tạo việc làm, yếu tố tác động đến việc làm bao gồm: Hệ thống sách việc làm; Mức độ phát triển doanh nghiệp khu vực nông thôn miền núi; Mức độ phát triển ngành khu vực nơng thơn; Cơng tác dạy nghề, nâng cao trình độ lao động; Hoạt động thị trường lao động; Mức độ mở rộng xuất lao động; Yếu tố từ thân người lao động yếu tố khác Một số kết tạo việc làm như: hỗ trợ đưa lao động làm việc nước ngồi; Quỹ QGVVL giải cho lao động có việc làm; Tạo việc làm thông qua đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn triển khai dạy nghề, có 60% lao động nơng thơn miền núi làm với nghề đào tạo, tỷ lệ có việc làm sau học nghề đạt 70% Sau học nghề, có nhiều lao động có việc làm thông qua thành lập tổ hợp tác, doanh nghiệp, 50% số lao động học nghề tự tạo việc làm, 10% số lao động học nghề doanh nghiệp tuyển dụng; Tạo việc làm thông qua hỗ trợ doanh nghiệp phát triển sản xuất, tạo chỗ làm việc thu hút nhiều lao động tham gia 84 Luận văn phân tích tác động số yếu tố đến tạo việc làm mối quan hệ chặt chẽ trình độ giáo dục người lao động đến khả có việc làm nơng thơn miền núi Các chương trình tạo việc làm giúp người lao động có việc làm phát triển số doanh nghiệp địa bàn khu vực nơng thơn miền núi đóng vài trị quan trọng tạo việc làm cho khu vực Đầu tư, tăng trưởng mang lại công ăn việc làm cho người dân, nhân tố đặc biệt quan trọng vấn đề tạo giải việc làm, thách thức mà số lao động có trình độ chun mơn kỹ thuật cịn thấp khu vực nơng thơn miền núi; Q trình thị hóa, hình thành khu cơng nghiệp mở hội việc làm cho lao động nói chung lao động nơng thơn miền núi nói riêng Nhưng thách thức lực lượng lao động nông thôn miền núi vừa thiếu kinh nghiệm hạn chế trình độ trước địi hỏi u cầu cơng việc Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường tạo việc làm cho người lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly bao gồm: Tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế - xã hội, Phát triển nguồn nhân lực; Giải pháp mở rộng xuất lao động, trọng xuất lao động phổ thông đến thị trường có mức lương bình qn cao ổn định; Giải pháp tạo việc làm từ phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa nông thôn miền núi; Tăng cường thơng tin thị trường lao động tun truyền sách việc làm, theo hồn thiện hệ thống giao dịch thức thị trường lao động; Nâng cao chất lượng hoạt động sàn giao dịch việc làm tỉnh; Thiết lập hệ thống thông tin, thống kê thị trường lao động thống từ Tỉnh đến quận, huyện, xã, phường; tạo điều kiện mở rộng thông tin kết nối việc làm Đồng thời, luận văn đưa kiến nghị Nhà nước; Chính quyền tỉnh Xayyabouly; Các cấp địa phương kiến nghị người lao động Về mặt lý luận phương pháp nghiên cứu, tương lai, tác giả mong muốn có hội khắc phục số hạn chế luận văn Cụ thể, cần tìm cách phân tích phù hợp để đồng thời xem xét sâu yếu tố từ hai phía cung cầu lao động tác động đến vấn đề tạo việc làm cho lao động nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly Trong điều kiện cho phép, nghiên cứu sâu mức độ 85 gia nhập doanh nghiệp theo ngành khu vực nông thôn miền núi theo thời gian, lượng hóa tốc độ thị hóa việc làm, đo lường mở rộng quy mô cung lao động nông thôn miền núi, nghiên cứu nhiều thông tin lao động tự tạo việc làm,… Những thông tin cụ thể giúp cho tỉnh Xayyabouly có sở tin cậy phục vụ hoạch định sách phát triển nhân lực, kinh tế xã hội khu vực nông nghiệp nông thôn miền núi tỉnh Xayyabouly nói chung TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động Phúc lợi Xã hội Lào (2018), Quyết định số 98/QĐ-LĐPLXH: Về việc ban hành chương trình cơng tác lĩnh vực lao động, người có cơng xã hội năm 2018 Chính Phủ Lào (2010), Nghị định số: 26/2010/NĐ-CP, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Người Lào làm việc nước ngồi theo hợp đồng Chính Phủ Lào (2017), Nghị định số 11/2017/NĐ-CP, Quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm Chu Tiến Dũng (2001) Việc làm nông thôn, Thực trạng giải pháp, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Hồ Thị Diệu Ánh (2015), Tự tạo việc làm lao động nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hội đồng Nhân dân tỉnh Xayyabouly (2020) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xayyabouly năm 2021-2025, Xayyabouly Lê Xuân Bá (2008), "Phát triển việc làm gắn với việc chuyển dịch cấu lao động nông thôn - thành thị", Tạp chí Lao động xã hội, (326) tr.9-12 Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan Nguyễn Trọng Đắc (2005) Giáo trình Phát triển nông thôn, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Nguyễn Hữu Dũng (2004) Giải vấn đề lao động việc làm q trình thị hố cơng nghiệp hố nơng nghiệp, nơng thơn, Tạp chí Lao độngXã hội, 246 (9): 15-18 10 Nguyễn Lâm Hòe (1998) Kinh tế học nước phát triển, NXB Thống kê, Hà Nội, tr 121-135 11 Nguyễn Minh Phương (2011) Chính sách lao động - việc làm từ góc độ kinh tế vĩ mơ, Tạp chí Tài điện tử số 96(6): 25-31 12 Nguyễn Vân Điềm Nguyễn Ngọc Quân (2007) Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội 13 Phạm Đức Thành Mai Quốc Chánh (1998) Giáo trình Kinh tế lao động, NXB Giáo dục, Hà Nội, tr.262 14 Quốc hội Lào (2009), Luật Người lao động Lào làm việc nước theo hợp đồng 15 Quốc hội Lào (2015), Luật Lao động nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 16 Sở Lao động Phúc lợi Xã hội tỉnh Xayyabouly (2020), Báo cáo: Thực trạng công tác dạy nghề, giải việc làm địa bàn tỉnh tỉnh Xayyabouly thời gian qua số giải pháp thời gian tới 17 Tống Văn Chung (2000) Xã hội học nông thôn, NXB Đại học Quốc gia, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ Lào (2010), Quyết định số: 11/2010/QĐ-TTg Phê duyệt Đề án Hỗ trợ huyện nghèo đẩy mạnh xuất lao động góp phần giảm nghèo bền vững giai đoạn 2010-2020 19 Triệu Đức Hạnh (2012) Nghiên cứu giải pháp tạo việc làm bền vững cho lao động nông thôn tỉnh Thái Nguyên, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Thái Nguyên, 175 tr 20 Ủy ban Nhân dân tỉnh Xayyabouly (2020) Chương trình giải việc làm tỉnh Xayyabouly giai đoạn 2021 - 2025, Xayyabouly 21 Ủy ban Nhân dân tỉnh Xayyabouly (2020) Đề án Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2025, Xayyabouly 22 Vũ Thị Ngọc Phùng (2008) Giáo trình kinh tế phát triển, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội ... VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN MIỀN NÚI 13 1.1 Hỗ trợ việc làm cho lao động nông thôn miền núi 13 1.1.1 Lao động nông thôn miền núi .13 1.1.2 Hỗ trợ việc. .. bảo 1.2 Chính sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn miền núi 1.2.1 Khái niệm sách hỗ trợ việc làm lao động nơng thơn miền núi Chính sách hỗ trợ việc làm lao động nông thôn miền núi hiểu tổng... trợ việc làm lao động nông thôn miền núi địa bàn tỉnh Xayyabouly CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ VIỆC LÀM ĐỐI VỚI LAO ĐỘNG NÔNG THÔN MIỀN NÚI 1.1 Hỗ trợ việc làm cho lao động nông thôn