MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Lý Do Chọn Đề Tài 2 Tình Hình Nghiên Cứu Của Đề Tài 3 Mục Đích,Nhiệm Vụ Nghiên Cứu Của Đề Tài 4 Đối Tượng Và Phạm Vi Nghiên Cứu Của Đề Tài 5 Cơ Sở Lý Luận Và Phương Pháp Nghiên Cứu 6.
TRƯỜNG ĐHSP NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG KHOA GIÁO DỤC ĐẠI CƯƠNG TIỂU LUẬN HỌC PHẦN: KHOA HỌC QUẢN LÝ & QUẢN LÝ VĂN HÓA Họ tên: PHẠM VIỆT ANH Mã sinh viên: 2153420007 Lớp: K15B – QLVH Khoa: VĂN HÓA NGHỆ THUẬT Giảng viên: Bùi Hồng Hạnh HÀ NỘI, 23 THÁNG NĂM 2022 TRƯỜNG ĐHSP NGHỆ THUẬT TRUNG ƯƠNG KHOA GIÁO DỤC ĐẠI CƯƠNG TIỂU LUẬN HỌC PHẦN: KHOA HỌC QUẢN LÝ & QUẢN LÝ VĂN HÓA Tên đề tài: Quản lý nhà nước đất đai Ninh bình – thực trạng giải pháp Họ tên: PHẠM VIỆT ANH Mã sinh viên: 2153420007 Số điện thoại: 0981201101 Thời gian học: Buổi chiều Thứ Lớp tín số: 02 MỤC LỤC MỞ ĐẦU: Lý Do Chọn Đề Tài Tình Hình Nghiên Cứu Của Đề Tài Mục Đích,Nhiệm Vụ Nghiên Cứu Của Đề Tài Đối Tượng Và Phạm Vi Nghiên Cứu Của Đề Tài Cơ Sở Lý Luận Và Phương Pháp Nghiên Cứu Ý Nghĩa Lý Luận Và Thực Tiến Của Đề Tài NỘI DUNG: CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VÀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.Sự cần thiết quản lý nhà nước đất đai kinh tế thị trường 1.1.Vai trò đặc điểm đất đai với tư cách đối tượng quản lý nhà nước a, Vai trò đất đai b Đặc điểm đất đai 1.2 Nguyên tắc sử dụng quản lý đất đai kinh tế thị trường Nội dung công cụ quản lý nhà nước đất đai 2.1 Ban hành văn pháp quy tổ chức thực 2.2 Thực nghiệp vụ quản lý đất đai 2.3 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất CHƯƠNG II: QUẢN LÍ TÀI CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THỊ TRƯỜNG BẤT ĐỘNG SẢN 1,Quản lý tài đất đai: 2, Thanh tra đất đai; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất 3, Đổi quản lý, sử dụng đất đai Việt Nam trình chuyển sang kinh tế thị trường KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO MỞ ĐẦU Lý Do Chọn Đề Tài Đất đai nguồn lực quan trọng chế độ xã hội Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai yếu tố thay thế, cịn cơng nghiệp, dịch vụ yếu tố quan trọng hàng đầu Đất đai địa bàn cư trú dân cư, tạo môi trường khơng gian sinh tồn cho xã hội lồi người Đất đai có đặc điểm bị giới hạn mặt số lượng (diện tích) Việc sử dụng đất đai cần phải có quản lý chung nhà nước Vì vậy, quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước đất đai, nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất trì mục tiêu chung xã hội.Quảnlý nhà nước đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế -xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, như: việc thu hút đầu tư (phụ thuộc vào quy định nhà nước quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, giá đất, tiến độ giải phóng mặt bằng, thủ tục hành ); ổn định trị -xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm người nông dân, tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai ) Vì vậy, làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng.Trong thời kỳ đổi vừa qua, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai ban hành lần năm 1987, đến qua lần sửa đổi (1998, 2001) lần ban hành luật (1993, 2003) Tuy nhiên, đến nay, tình hình diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đổi chế thị trường Vì vậy, việcnghiên cứu thực tiễn q trình thi hành luật để từ có đề xuất sửa đổi bổ sung theo hướng phù hợp với yêu cầu cần thiết.Công tác quản lý nhà nước đất đai Việt Nam nói chung Ninh Bình nói riêng bộc lộ nhiều hạn chế, yếu Tình hình vi phạm quản lý, sử dụng đất phổ biến, thị trường bất động sản cịn yếu hỗn loạn, tình trạng sử dụng lãng phí đất đai diễn nhiều nơi, việc khiếu kiện tập thể đất đai vấn đề nóng bỏng xã hội Bản thân sinh viên người học ngành có liên quan nên có mong muốn nghiên cứu, tìm hiểu thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn tỉnh Ninh bình, đánh giá mặt tốt vấn đề yếu kém, bất cập nguyên nhân để từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đất đai địa phương Vì vậy, việc chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai Ninh bình -thực trạng giải pháp” có ý nghĩa lý luận thực tiễn, đáp ứng yêu cầu địa bàn tỉnh Ninh bình Tình Hình Nghiên Cứu Của Đề Tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề đất đai Tuy nhiên, thời kỳ kinh tế kế hoạch hố, cơng trình nghiên cứu nước chủ yếu liên quan đến đất nơng nghiệp nhằm mục đích phát triển nông nghiệp Chuyển sang thời kỳ đổi mới, với đời Luật Đất đai năm 1987, tình hình nghiên cứu đất đai nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng phát triển mạnh Ngoài vấnđề liên quan đến quản lý đất nơng nghiệp vấn đề quản lý nhà nước đất đai gắn với mục tiêu chuyển dịch cấu kinh tế, giảm phân hố giàu nghèo, thực cơng xã hội hay vấn đề quản lý mang tính kỹ thuật quy hoạch -kế hoạch sử dụng đất, định giá đất đề cập nhiều Trong lần chuẩn bị để bổ sung sửa đổi ban hành Luật Đất đai (1993, 1998, 2001, 2003), có nhiều nghiên cứu sách đất đai nước kinh nghiệm Việt Nam Gần vấn đề quản lý đất đai thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản, vấn đề giá đất, đền bù giải phóng mặt hay sách vùng bị nhiều đất sản xuất đề tài nghiên cứu, trao đổi nhiều báo chí loại tạp chí chuyên ngành Đối với nghiên cứu sinh học viên cao học, có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến đất đai quản lý nhà nước đất đai, đặc biệt chuyên ngành Quản lý đất đai trường đại học Tại học viện Chính trị -Hành quốc gia Hồ Chí Minh có số đề tài nghiên cứu, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ như: Luận án tiến sĩ kinh tế nghiên cứu sinh Đào Xuân Mùi (năm 2002) với đề tài: “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước đất đai ngoại thành Hà Nội”; Luận văn thạc sĩ học viên Bùi Thị Tuyết Mai (năm 2004) với đề tài: "Thị trường quyền sử dụng đất Việt nam nay”; Luận văn thạc sĩ học viên Nguyễn Ngọc Lưu (năm 2006) với đề tài: ‘‘Hoàn thiện quản lý nhà nước quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hồ” Tại địa bàn tỉnh Ninh bình, năm qua có Luận văn Thạc sĩ quản lý đất đai, chuyên đề công tác giải phóng mặt (Học viên Nguyễn Văn Trị -Đại học Nơng lâm Huế -2007), ngồi ra, chưa có cơng trình nghiên cứu khoa học cơng tác quản lý nhà nước đất đai Mục Đích,Nhiệm Vụ Nghiên Cứu Của Đề Tài 3.1 Mục đích: Trên sở phân tích vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai, đánh giá thực tiễn công tác quản lý đất đai địa phương, từ đề xuất giải pháp chủ yếu công tác quản lý nhà nước đất đai Ninh bình 3.2 Nhiệm vụ: Phân tích sở lý luận quản lý nhà nước đất đai, nội dung công cụ quản lý đất đai Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai tình hình sử dụng số loại đất Ninh bình, kết đạt được, hạn chế, yếu nguyên nhân Đề xuất giải pháp chủ yếu mang tính khả thi để làm tốt quản lý nhà nước đất đất đai Ninh bình đề xuất số vấn đề sách đất đai nhà nước Đối Tượng Và Phạm Vi Nghiên Cứu Của Đề Tài Đối tượng: Luận văn chủ yếu nghiên cứu nội dung công cụ sử dụng quản lý nhà nước đất đai (theo quy định Luật Đất đai năm 2003), ngồi có đánh giá tình hình sử dụng số loại đất để làm rõ nhiệm vụ quản lý số nội dung khác ảnh hưởng đến công tác quản lý Phạm vi: Chỉ nghiên cứu địa bàn tỉnh Ninh bình, thời gian kể từ thực Luật Đất đai (sửa đổi) năm 1993 đến nay, tập trung vào thời kỳ 2003 -2007; số số liệu minh hoạ, đánh giá, so sánh lấy phạm vi vùng toàn quốc, mốc thời gian Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Căn vào lý thuyết, luận điểm, quan điểm quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng Căn vào nội dung quản lý nhà nước đất đai, chức quan quản lý nhà nước đất đai hệ thống pháp luật sách đất đai Việt Nam quy định 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Ngoài việc sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác -Lênin, q trình nghiên cứu cịn sử dụng phương pháp điều tra thực tế, thống kê, so sánh, phân tích, đánh giá -Có nhiều cách tiếp cận nghiên cứu quản lý đất đai, nhiên, đây, học viên chủ yếu tiếp cận vấn đề thiên giác độ kinh tế kinh tế thị trường Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài Đề tài hệ thống hoá vấn đề lý luận gắn với thực tiễn quản lý nhà nước đất đai Đề xuất giải pháp mang tính khả thi, tài liệu tham khảo quan trọng cho quan quản lý đất đai cấp tỉnh, đề tài góp phần tổng kết thực tiễn thi hành Luật sách đất đai sở NỘI DUNG CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VÀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI Sự cần thiết quản lý nhà nước đất đai kinh tế thị trường 1.1.Vai trò đặc điểm đất đai với tư cách đối tượng quản lý nhà nước a Vai trò đất đai Mác khái quát vai trò đất đai: ‘‘Đất đai đất mẹ, sức lao động cha, sản sinh cải vật chất’’ Cùng với lao động vốn, đất đai nguồn lực sản xuất chế độ xã hội Đất đai điều kiện vật chất cần thiết để thực trình sản xuất, vừa chỗ đứng, vừa địa bàn hoạt động cho tất ngành sản xuất hoạt động đời sống xã hội Đối với ngành nông -lâm -thuỷ sản đất đai (bao gồm diện tích mặt nước) tư liệu sản xuất đặc biệt thay thế, vừa tư liệu lao động, vừa đối tượng lao động Đất đai chỗ đứng cho ngành khác công nghiệp, dịch vụ, giao thông yếu tố đầu vào quan trọng ngành Đối với đời sống người nói riêng giới sinh vật nói chung, đất đai có vai trò đặc biệt, địa bàn cư ngụ, nơi trì sống người sinh vật Đất đai với yếu tố tự nhiên gắn liền với nước, khơng khí ánh sáng sở để phát triển hệ sinh thái, yếu tố hàng đầu môi trường sống Hội nghị Bộ trưởng Môi trường nước Châu Âu năm 1973 Luân Đôn đánh giá:‘‘Đất đai cải quý lồi người, tạo điều kiện cho sống thực vật, động vật người trái đất’’ Như vậy, việc quản lý nhà nước đất đai cần thiết, vừa đảm bảo khai thác tốt tiềm đất đai với vai trò nguồn lực, lại vừa đảm bảo mục tiêu giữ gìn mơi trường sống cho tồn xã hội Quản lý nhà nước đất đai kinh tế thị trường góp phần hạnchế ảnh hưởng ngoại sinh tiêu cực (ảnh hưởng xấu tới môi trường) Đất đai yếu tố cấu thành nên lãnh thổ quốc gia gắn với lịch sử dân tộc Hầu hết chiến tranh giới từ lý tranh giành đất đai tàinguyên Vì vậy, quản lý nắm đất đai đôi với việc xây dựng bảo vệ chủ quyền mục tiêu quốc gia giới Đối với Việt Nam, đất nước cịn gần 70% dân số sống nơng nghiệp, đời sống phụ thuộc vào đất đai Vì quản lý điều tiết nhà nước để đảm bảo ổn định đời sống tối thiểu cho phận dân cư có ý nghĩa sống cịn với đường CNXH nước ta b Đặc điểm đất đai Đất đai bị giới hạn mặt diện tích, hay nói cách khác bị cố định số lượng Theo kinh tế học, đất đai loại hàng hố cố định cung (có đường cung thẳng đứng) Đây đặc điểm quan trọng đất đai, địi hỏi q trình sử dụng, quản lý phải đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, phải xem xét kỹ lưỡng bố trí sử dụng loại đất đồng thời phải đảm bảo tính cân tương đối cung cho loại đất Đất đai có vị trí cố định, khơng thể di chuyển từ chỗ sang chỗ khác Tính cố định đất đai gắn liền với môi trường mà đất đai chịu chi phối (nguồn gốc hình thành, khí hậu sinh thái tác động khác thiên nhiên) Vị trí đất đai có ý nghĩa lớn mặt kinh tế trình khai thác sử dụng Đất 10 Thẩm quyền ban hành văn pháp quy quản lý nhà nước đất đai cấp thường quy định văn pháp quy cấp Đồng thời nghiêm cấm việc quản quản lý cấp ban hành trái có thêm quy định khác so với văn cấp Những nội dung thuộc thẩm quyền ban hành Chính phủ quy định rõ Luật nội dung thuộc thẩm quyền ban hành cấp tỉnh quy định Nghị định Chính phủ Theo văn thi hành Luật Đất đai 2003, cấp tỉnh quy định số nội dung địa bàn tỉnh như: giá đất hàng năm sở khung giá Chính phủ; hạn mức giao đất hạn mức công nhận đất ở; suất đầu tư dự án; quy định quản lý số loại đất nghĩa địa, đất tơn giao, tín ngưỡng, … 2.2.Thực nghiệp vụ quản lý đất đai Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính: Các nội dung cụ thể bao gồm công tác hoạch định phân định đường địa giới hành cấp (quốc gia, tỉnh, huyện, xã), cắm mốc địa giới, lập đồ địa giới hành cấp lập đồ hành cấp Cơng tác phân định biên giới quốc gia không thực đất liền mà phải ý vùng biển hải đảo, phận quan trọng lãnh thổ nước Công tác hoạch định phân định địa giới hành cấp tỉnh, huyện, xã quan trọng, việc phân định không đảm bảo dễ nảy sinh tranh chấp địa giới, việc chia tách, sáp nhập đơn vị hành cấp khơng mang tính chiến lược gây lãng phí lớn cho xã hội ảnh hưởng đến phát triển đơn vị Các quy 17 định lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, mốc địa giới hành quy định cụ thể điều 17 Luật Đất đai 2003 Đo đạc, lập đồ địa chính; thống kê kiểm kê đất đai; đánh giá phân hạng đất; xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai: Để nắm số lượng, chất lượng đất đai, Nhà nước phải tiến hành điều tra, khảo sát, đo đạc để nắm quỹ đất theo loại đất loại đối tượng sử dụng đất Bản đồ địa đồ chi tiết phản ánh trạng sử dụng đất, vừa thể yếu tố kỹ thuật đất hình thể, vị trí (toạ độ) diện tích, kích thước cạnh lại vừa thể yếu tố xã hội chủ sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, tình trạng pháp lý quyền sử dụng đất, tình trạng quy hoạch… Đây coi nguồn tài liệu gốc quan trọng để từ thực nhiệm vụ khác công tác quản lý đất đai thống kê đất đai, cấp GCN QSD đất, thu hồi đất, bồi thường GPMB, xây dựng hồ sơ địa hệ thống thông tin đất đai… Điều 19 Luật Đất đai 2003 quy định cụ thể đồ địa Thống kê, kiểm kê đất đai cung cấp số liệu thực trạng sử dụng đất thời điểm định năm, qua cho biết cấu đất đai loại đất đối tượng sử dụng đất, nguồn số liệu giúp cho cơng tác đánh giá tình tình quản lý sử dụng, mức độ thực quy hoạch để từ có biện pháp bổ sung chấn chỉnh kịp thời những lệch lạc so với định hướng sử dụng đất tầm vĩ mô dài hạn Điều 53 Luật Đất đai 2003 quy định cụ thể công tác thống kê, kiểm kê đất đai Đánh giá phân hạng đất đánh giá mặt chất lượng đất thơng qua việc phân tích tính chất lý hố đất, đánh giá điều kiện tự nhiên xã hội ảnh hưởng đến việc sử dụng đất (chủ yếu khả sử dụng nông nghiệp) Tài liệu phân hạng đất để 18 đánh giá tiềm khả thích nghi đất đai, sở khoa học định hướng sử dụng đất hợp lý Xây dựng hồ sơ địa sở liệu đất đai việc thiết lập ban đầu cập nhật biến động hệ thống hồ sơ dạng giấy dạng số toàn nguồn lực đất đai, tình hình phân bổ sử dụng, tình trạng pháp lý quản lý sử dụng đất, thông tin người sử dụng đất…, nhằm mục đích phục vụ cơng tác tra cứu, quản lý, hoạch định sách Quy hoạch kế hoạch sử dụng đất: Quy hoạch đất đai tính tốn, phân bổ đất đai cách cụ thể số lượng, chất lượng, vị trí, khơng gian sở khoa học nhằm phục vụ cho mục đích kinh tế xã hội Kế hoạch hoá đất đai xác định tiêu sử dụng đất đai, biện pháp thời hạn thực theo quy hoạch đất đai Trong công tác quản lý đất đai, quy hoạch, kế hoạch hố cơng cụ hữu hiệu, kinh tế thị trường Nó giúp cho việc sử dụng đất đai nguồn tài nguyên thiên nhiên khác cách tiết kiệm, có hiệu quả, giữ gìn cảnh quan mơi trường Quy hoạch cịn cơng cụ để phân bổ nguồn lực (kể vốn, lao động công nghệ) đồng vùng miền nước Quy hoạch dài hạn đất đai công bố giúp nhà đầu tư chủ động việc hoạch định chiến lược sản xuất kinh doanh Thơng qua cơng cụ quy hoạch, nhà nước góp phần điều tiết cung, cầu số loại đất thị trường, đặc biệt thị trường sơ cấp thị trường bất động sản Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt điều kiện bắt buộc để thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất 19 Quy hoạch công cụ quản lý khoa học, cơng tác lập quy hoạch phải đảm bảo tính thống nhất, tính đồng bộ, tính khoa học tính dự báo Một quy hoạch tốt cần đảm bảo tính chiến lược tính thực thi Trong công tác thực thi cần tuân thủ theo nội dung quy hoạch, hạn chế tối đa việc điều chỉnh bổ sung Quy hoạch, kế hoạch công cụ quan trọng quản lý, nhiên, khơng lạm dụng quy hoạch, kế hoạch hố khơng rơi vào tình trạng hành hố quan hệ đất đai, điều trái với vận động kinh tế thị trường Luật Đất đai 2003 từ điều 21 đến điều 30 quy định đầy đủ nguyên tắc, cứ, nội dung, trách nhiệm lập thẩm quyền phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, ngồi cịn quy định việc cơng bố, thực điều quy hoạch Ngồi quy hoạch sử dụng đất, cịn có quy hoạch khác hỗ trợ cho công tác quản lý nhà nước đất đai quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch vùng, hoạch xây dựng đô thị khu dân cư nông thơn… Giao đất, cho th đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất: o Giao đất cho thuê đất hình thức nhà nước giao quyền sử dụng cho người sử dụng đất Chuyển mục đích sử dụng đất thu hồi đất việc nhà nước thực quyền định đoạt đất đai, nhà nước cho phép chủ sử dụng đất chuyển từ mục đích sử dụng sang mục đích khác thu hồi chủ sử dụng để giao cho chủ sử dụng khác hay sử dụng vào mục đích cơng cộng Việc giao quyền sử dụng đất kèm với số công cụ quản lý khác, hạn mức đất thời hạn sử dụng loại đất nhóm chủ thể sử dụng đất 20 o Về chất, giao đất cho th đất khơng có khác biệt Hiện nhà nước ta áp dụng hình thức giao đất có thu tiền khơng thu tiền, giao đất có thời hạn giao lâu dài (vơ thời hạn) Trong giao đất có thu tiền lại thơng qua hình thức thu theo giá nhà nước quy định thông qua đấu giá đất (giá sàn không thấp giá nhà nước quy định) Đối với hình thức th đất trả tiền thuê hàng năm trả tiền thuê lần cho tồn thời gian th, hình thức trả tiền lần áp dụng cho doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Việc thu hồi đất nhà nước thực số trường hợp định thu hồi để sử dụng vào mục đích cơng cộng, khu dân cư nơng thơn, quỹ đất phát triển đô thị, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu chế xuất dự án phát triển kinh tế thuộc nhóm A, trường hợp vi phạm trình sử dụng đất… Các trường hợp cịn lại áp dụng hình thức tự thoả thuận đối tượng sử dụng đất (về chất chuyển nhượng quyền sử dụng đất) Trong số trường hợp đặc biệt, khẩn cấp nhà nước áp dụng hình thức trưng dụng đất Từ điều 31 đến điều 45 Luật Đất đai 2003 quy định chi tiết việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất trưng dụng đất đ Đăng ký đất đai, cấp GCN QSD đất: Đăng ký đất đai quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Sau phát sinh quyền sử dụng đất (được giao đất, thuê đất, nhận chuyển quyền QSD đất…), có thay đổi sử dụng đất người sử dụng phải đăng ký với quan nhà nước để công nhận quyền sử dụng đất hợp pháp làm thủ tục cấp GCN QSD đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý xác nhận quan hệ hợp pháp Nhà nước với người 21 sử dụng đất Được cấp GCN quyền người sử dụng đất, sở để thực quyền khác người sử dụng đất, để giải tranh chấp quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận QSD đất điều kiện để giao dịch thị trường Từ điều 46 đến điều 52 Luật Đất đai 2003 quy định chi tiết đăng ký đất đai cấp GCN QSD đất 2.3.Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất Đây nội dung quan trọng, diễn thường xuyên, liên tục, phản ánh vận động chủ yếu quan hệ đất đai thị trường Để thực nội dung này, trước hết phải ban hành hệ thống văn pháp quy quyền hạn trách nhiệm nhà nước, quyền nghĩa vụ người sử dụng đất, quy định thủ tục hành quản lý sử dụng đất chế tài xử lý vi phạm Trong kinh tế thị trường, nhà nước vừa đại diện chủ sở hữu đất đai, có quyền định đoạt đất đai, vừa chủ thể sử dụng đất lớn vừa người quản lý giám sát việc sử dụng, quy định quyền nghĩa vụ bên không rõ ràng khơng luật hố dễ nảy sinh bất bình đẳng chủ thể sử dụng đất Lúc quan hệ đất đai sa vào chế xin cho, mang nặng tính hành chính, khơng theo quy luật thị trường Quá trình đảm bảo thực thi quyền người sử dụng đất, nhà nước nên giảm dần biện pháp hành chính, thực phân quyền gắn với phân cấp uỷ quyền cho quan chuyên môn số nghiệp vụ cụ thể Cần có tham gia thành phần khác ngồi nhà nước số cơng đoạn (xã hội hoá số hoạt động quản lý) Về quyền nghĩa vụ người sử dụng đất không quy định Luật Đất đai mà 22 quy định văn luật khác Bộ Luật Dân sự, Luật Nhà ở, Luật Kinh doanh bất động sản… Luật Đất đai 2003 có 17 điều, từ điều 105 đến điều 121 quy định quyền nghĩa vụ chung quy định chi tiết quyền nghĩa vụ nhóm đối tượng sử dụng đất Về thủ tục hành quản lý sử dụng đất quy định từ điều 122 đến điều 131 Theo luật hành, nhóm đối tượng sử dụng đất khác có quyền nghĩa vụ khác nhau, nhìn chung, người sử dụng đất có quyền nghĩa vụ sau: o Người sử dụng đất có quyền chung như: cấp GCN QSD đất; hưởng kết đầu tư đất; Nhà nước bảo hộ bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất mỡnh; khiếu nại, tố cáo, khởi kiện hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hành vi khác vi phạm pháp luật đất đai o Ngoài ra, người sử dụng đất cũn cú cỏc quyền: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; quyền chấp, bảo lónh, gúp vốn quyền sử dụng đất; quyền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Về nghĩa vụ, người sử dụng đất có nghĩa vụ chung sau đây: sử dụng đất mục đích, quy định chế độ sử dụng đất quy định khác pháp luật; đăng ký quyền sử dụng đất, làm đầy đủ thủ tục thực quyền mỡnh; thực đầy đủ nghĩa vụ tài chính; thực biện pháp bảo vệ đất, bảo vệ môi trường; khơng làm tổn hại đến lợi ích hợp pháp người sử dụng đất có liên quan CHƯƠNG II: QUẢN LÍ TÀI CHÍNH VỀ ĐẤT ĐAI VÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG THỊ TRƯỜNG BẤT ĐỘNG SẢN 23 Quản lý tài đất đai: Quản lý tài đất đai việc sử dung hệ thống cơng cụ tài giá đất, thuế, tiền thuê đất (địa tô)…, nhằm điều tiết quan hệ đất đai để đạt mục tiêu quản lý Quản lý tài đất đai cơng cụ hữu hiệu kinh tế thị trường, có tác dụng kích thích việc sử dụng đất tiết kiệm có hiệu Chính sách ưu đãi thuế hay tiền thuê đất có tác dụng khuyến khích hay hạn chế đầu tư, qua có tác dụng phân phối nguồn lực xã hội Cũng qua cơng cụ tài chính, nhà nước thực nhiệm vụ điều tiết thu nhập đảm bảo đời sống cho đại phận dân cư sống nghề nơng Trong hệ thống tài đất đai, yếu tố giá đất, theo lý luận Mác, giá đất giá trị địa tô tỷ suất lợi nhuận sản xuất kinh doanh đất, giá đất phản ánh khả sinh lợi từ hoạt động kinh tế đất định giá cho loại đất khơng có hoạt động kinh tế Trong thực tế, giá đất bị ảnh hưởng kỳ vọng vào khả sinh lợi tương lai (cũng tương tự giá cổ phiếu thị trường chứng khoán) Đối với quốc gia tồn hai hệ thống giá: giá nhà nước quy định, dùng để điều chỉnh quan hệ kinh tế nhà nước người có quyền đất (sở hữu đất); hai giá hình thành thị trường mối quan hệ đất đai người có quyền đất đai người có quyền đất người sử dụng đất, giá phụ thuộc vào quan hệ cung cầu thị trường Một kinh tế ổn định, hai hệ thống giá tương đương phản ánh chân thực giá đất Ngược lại, kinh tế không ổn định, giá đất có xu hướng cao giá trị thực Nếu hai hệ thống giá chênh lệch lớn tạo môi trường cho tiêu cực quản lý đầu sử dụng Đối với nước 24 ta, đặc điểm sở hữu đất đai nên giá đất thực chất giá quyền sử dụng đất Hiện tại, hệ thống giá xác định chủ yếu dựa mục đích sử dụng (khả sinh lợi tại) phụ thuộc vào vị trí khả sinh lợi tiềm Điều 56 Luật đất đai 2003 Nghị định 188/2004/NĐ-CP Nghị định 123/2007/NĐ-CP quy định chi tiết nguyên tắc, phương pháp xác định giá khung giá loại đất Thuế: Theo quan điểm kinh tế học đại, thuế đất khoản thuế phủ đánh vào địa tơ tức đánh vào chủ sở hữu đất Nước ta, nhà nước đại diện chủ sở hữu đất nên thuế đánh vào số đối tượng hưởng quyền lợi chủ sở hữu đất, chủ yếu cá nhân, hộ gia đình, tập thể khơng thuộc diện thuê đất (không phải nộp tiền sử dụng đất) Ngoài thuế sử dụng đất, thực thu thuế chuyển quyền sử dụng đất, nhiên việc thu thuế khơng có sở Theo quy định, thuế đánh vào người chuyển quyền, thực tế giá thị trường thoả thuận nên chất loại thuế tiêu thụ đặc biệt đánh vào người mua Tiền thuê đất: Đơn giá thuê đất (khoản tiền thuê đơn vị diện tích, năm) địa tơ mà người sử dụng phải trả cho nhà nước Đơn giá thuê đất yếu tố chi phí cấu thành nên giá thành sản phẩm hàng hố, dịch vụ nên ảnh hưởng đến sức cạnh tranh sản phẩm thị trường Vì vậy, việc xác định giá đất đơn giá thuê đất sát với giá trị thực có ý nghĩa quan trọng kinh tế, bối cảnh hội nhập cạnh tranh toàn cầu Theo quy định hành, có khác hộ gia đình, cá nhân, tổ chức nước với người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân, tổ chức nước việc trả tiền thuê đất Theo đó, nhà đầu tư nước phải trả tiền thuê hàng năm, nhà đầu tư 25 có yếu tố nước ngồi lựa chọn hình thức trả tiền thuê hàng năm trả tiền lần cho thời hạn thuê Tuy nhiên, tổ chức, cá nhân nước lại không nhà nước giao đất Nghị định 142/2005/NĐ-CP quy định cụ thể việc cho thuê đất đơn giá thuê đất đối tượng Quản lý thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản: o Khi quyền sử dụng đất trở thành hàng hố việc tạo lập quản lý thị trường điều kiện bắt buộc Thị trường phát triển đảm bảo cho quyền sử dụng đất chuyển thành hàng hố cách thuận lợi, lúc đất đai thực trở thành nguồn vốn quan trọng cho phát triển kinh tế xã hội Quản lý thị trường quyền sử dụng đất việc nhà nước tạo lập khung pháp lý, sử dụng công cụ vĩ mô quy hoạch, tài đất để điều tiết thị trường đảm bảo điều kiện dịch vụ công cung cấp thông tin, tư vấn… nhằm định hướng thị trường phát triển lành mạnh Thị trường quyền sử dụng đất phận thiếu thị trường bất động sản o Đất đai yếu tố gắn liền với bất động sản, vậy, chất thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản Phát triển thị trường quyền sử dụng đất nói riêng thị trường bất động sản nói chung có tầm quan trọng đặc biệt hoạt động doanh nghiệp Tiêu chuẩn xếp hạng cạnh tranh quốc gia tổ chức kinh tế giới thực đề cao vai trị tính minh bạch thị trường bất động sản Luật Đất đai 2003 (từ điều 61 đến điều 63) Nghị định 181/2004/NĐ-CP (từ điều 59 đến điều 67) quy định cụ thể quyền sử dụng đất thị trường bất động sản quản lý thị trường quyền sử dụng đất Thanh tra đất đai, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất 26 Đây nội dung thể chức kiểm tra, giám sát nhà nước quản lý sử dụng đất Thanh tra đất đai nhằm đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng đất tuân thủ theo pháp luật Quá trình tra, kiểm tra việc phát sai phạm để xử lý cịn có tác dụng chấn chỉnh lệch lạc, ngăn ngừa sai phạm xảy Ngồi ra, phát điều bất hợp lý chủ trương sách, pháp luật để có kiến nghị bổ sung chỉnh sửa kịp thời Thanh tra, kiểm tra thực thường xuyên đột xuất, có khơng có dấu hiệu vi phạm Giải khiếu nại, tố cáo việc quan chức giải kiến nghị cá nhân, tập thể tổ chức trường hợp khơng chấp thuận định hành hành vi hành quan quản lý nhà nước tố cáo sai phạm quản lý, sử dụng đất Xử lý vi phạm biện pháp giải quan nhà nước có hành vi vi phạm quản lý sử dụng đất Xử lý vi phạm biện pháp hành truy cứu trách nhiệm hình Từ điều 132 đến điều 144 Luật Đất đai 2003 quy định cụ thể công tác tra, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm quản lý sử dụng đất Đổi quản lý, sử dụng đất đai Việt Nam trình chuyển sang kinh tế thị trường Các mốc đổi quản lý nhà nước đất đai Nước ta nước nông nghiệp nên vấn đề quản lý đất đai gắn với đời nhà nước từ thời phong kiến đến thời kỳ nhà nước bảo hộ thuộc Pháp, quyền nguỵ miền nam Việt Nam Nhà nước Việt Nam từ sau Cách mạng Tháng Tám Tuy nhiên, tập trung phân tích mốc đổi quản lý sử dụng đất đai Việt Nam trình chuyển sang kinh tế thị trường Thời kỳ trước Luật Đất đai năm 1987 27 Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, đặc biệt sau thời kỳ cải cách ruộng đất 1953 - 1956, quyền cách mạng tịch thu ruộng đất địa chủ để chia cho nhân dân Đến năm 1959 - 1960, Đảng Nhà nước vận động toàn dân hưởng ứng phong trào hợp tác hoá, đại phận nhân dân đóng góp ruộng đất vào HTX Cơng tác quản lý đất đai thời kỳ chủ yếu nắm quỹ đất để phục vụ xây dựng kế hoạch sản xuất HTX tập đoàn sản xuất Tại Miền Nam, sau thống đất nước, nhà nước thực sách xố bỏ hình thức tư hữu đất đai tầng lớp địa chủ tư sản, ruộng đất tịch thu giao cho tập đồn sản xuất, đưa nơng dân vào làm ăn tập thể Một số hộ chưa có khơng có điều kiện vào tập đồn tiếp tục sử dụng đất theo hình thức cá thể Năm 1980, có hai văn quan trọng đánh dấu cho quan hệ đất đai việc quản lý sử dụng đất Văn thứ Hiến pháp năm 1980, khẳng định: ‘‘đất đai thuộc sở hữu toàn dân’’ Văn thứ hai Quyết định số 201/CP ngày 01/7/1980 Hội đồng Chính phủ việc “Thống quản lý ruộng đất tăng cường công tác quản lý ruộng đất nước”, coi văn quy định chế độ thống quản lý đất đai nước sau đất nước thống 28 KẾT LUẬN Đất đai nguồn lực quan trọng chế độ xã hội Đất đai tư liệu sản xuất đặc biệt Đối với nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai yếu tố thay thế, cịn cơng nghiệp, dịch vụ yếu tố quan trọng hàng đầu Đất đai địa bàn cư trú dân cư, tạo môi trường khơng gian sinh tồn cho xã hội lồi người Đất đai có đặc điểm bị giới hạn mặt số lượng (diện tích) Việc sử dụng đất đai cần phải có quản lý chung nhà nước Vì vậy, quốc gia quan tâm đến vấn đề quản lý nhà nước đất đai, nhằm đảm bảo hiệu việc sử dụng đất trì mục tiêu chung xã hội Quản lý nhà nước đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, như: việc thu hút đầu tư (phụ thuộc vào quy định nhà nước quyền nghĩa vụ nhà đầu tư, giá đất, tiến độ giải phóng mặt bằng, thủ tục hành ); ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập, việc làm người nơng dân, tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai ) Vì vậy, làm tốt cơng tác quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng Trong thời kỳ đổi vừa qua, Việt Nam có nhiều thay đổi quản lý nhà nước đất đai Luật Đất đai ban hành lần năm 1987, đến qua lần sửa đổi (1998, 2001) lần ban hành luật (1993, 2003) Tuy nhiên, đến nay, tình hình diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước đất đai nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đổi chế thị trường Vì vậy, việc nghiên cứu thực tiễn trình thi hành luật để từ có đề xuất sửa đổi bổ sung theo hướng phù hợp với yêu cầu cần thiết 29 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luận văn Quản lý nhà nước đất đai Ninh bình - Thực trạng giải pháp LuanVan.net.vn - Luận văn, đồ án, tiểu luận, luận án, đề tài, đề án, chuyên đề thực tập, tốt nghiệp 30 NHẬN XÉT TIỂU LUẬN ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………… … ĐIỂM BẰNG SỐ ĐIỂM BẰNG CHỮ Cán Bộ Chấm Thi Thứ Nhất Cán Bộ Chấm Thi Thứ Hai 31 ... sở lý luận: Căn vào lý thuyết, luận điểm, quan điểm quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước đất đai nói riêng Căn vào nội dung quản lý nhà nước đất đai, chức quan quản lý nhà nước đất đai. .. xuất giải pháp chủ yếu công tác quản lý nhà nước đất đai Ninh bình 3.2 Nhiệm vụ: Phân tích sở lý luận quản lý nhà nước đất đai, nội dung công cụ quản lý đất đai Phân tích, đánh giá thực trạng. .. tượng quản lý nhà nước a, Vai trò đất đai b Đặc điểm đất đai 1.2 Nguyên tắc sử dụng quản lý đất đai kinh tế thị trường Nội dung công cụ quản lý nhà nước đất đai 2.1 Ban hành văn pháp quy tổ chức thực