QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ UÔNG BÍ – TỈNH QUẢNG NINH. LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM XUÂN THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ – TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH PHẠM XUÂN THÀNH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ – TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Quản Lý Kinh tế Mã số:8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Tâm THÁI NGUYÊN - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn với đề tài “Quản lý nhà nước đất đai Thành phố ng Bí - Tỉnh Quảng Ninh” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng, kết luận văn trung thực kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học trước Quảng Ninh, tháng 02 năm 2019 Tác giả Phạm Xuân Thành ii LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực đề tài, tơi nhận giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi từ nhiều cá nhân quan, đơn vị Trước hết tơi xin nói lời cảm ơn chân thành tới Giảng viên hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Tâm, cô quan tâm, dành thời gian, giúp đỡ tận tình trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp hướng dẫn thầy, giáo Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên suốt thời gian học tập nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo, phòng, ban, ngành liên quan, bạn bè, đồng nghiệp giúp tơi suốt q trình thực Luận văn mình./ Quảng Ninh, tháng 02 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Phạm Xuân Thành iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu 4 Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài 4.1 Ý nghĩa khoa học đề tài 4.2 Những đóng góp đề tài 4.2.1 Về lý luận 4.2.2 Về thực tiễn 5 Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Đất đai 1.1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đất đai 11 iv 1.1.3 Nội dung công tác Quản lý nhà nước đất đai 12 1.1.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai 13 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN đất đai 15 1.1.5.1 Điều kiện tự nhiên địa phương 15 1.1.5.2 Hệ thống luật pháp đất đai 15 1.1.5.3 Tình hình kinh tế, xã hội địa phương 16 1.1.5.4 Bộ máy tổ chức nguồn nhân lực quản lý đất đai địa phương 16 1.1.5.5 Ý thức chấp hành luật pháp đất đai người sử dụng đất địa phương 17 1.2 Cơ sở thực tiễn 17 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý đất đai số địa phương 17 1.2.1.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phố Hồ Chí Minh 17 1.2.1.2 Kinh nghiệm thành phố Hải Phòng 19 1.2.1.3 Kinh nghiệm quản lý đất đai thành phố Thái Nguyên 20 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút thành phố Uông Bí cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn 21 1.2.3 Một số nghiên cứu có liên quan đến nội dung đề tài luận văn 24 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 28 2.2 Các phương pháp nghiên cứu 28 2.2.1 Phương pháp tiếp cận 28 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 28 2.2.2.1 Thu thập tài liệu thứ cấp 28 2.2.2.2 Thu thập tài liệu sơ cấp 29 2.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 31 2.2.3.1 Phương pháp xử lý số liệu 31 2.2.3.2 Phương pháp phân tích số liệu 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 v Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 35 3.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 35 3.1.1 Một số đặc điểm điều kiện tự nhiên 35 3.1.1.1 Vị trí địa lý 35 3.1.1.2 Đặc điểm đất đai 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 37 3.1.2.1 Hệ thống đơn vị hành 37 3.1.2.2 Dân số lao động 37 3.1.2.3 Hệ thống kết cấu hạ tầng 38 3.1.3 Các nguồn tài nguyên 40 3.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội thành phố Uông Bí 43 3.1.4.1 Những thuận lợi, lợi 43 3.1.4.2 Những khó khăn, hạn chế 44 3.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai thành phố ng Bí 46 3.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn 46 3.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành 48 3.2.3 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất; điều tra, đánh giá tài nguyên đất; điều tra xây dựng giá đất 50 3.2.4 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 53 3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 56 3.2.6 Quản lý việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất 62 vi 3.2.7 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 63 3.2.8 Thống kê, kiểm kê đất đai 64 3.2.9 Xây dựng hệ thống thông tin đất đai 67 3.2.10 Quản lý tài đất đai giá đất 68 3.2.11 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 72 3.2.12 Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 72 3.2.13 Phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 77 3.2.14 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 78 3.2.15 Quản lý hoạt động dịch vụ đất đai 81 3.3 Đánh giá chung 82 3.3.1 Những kết đạt 82 3.3.2 Những khó khăn, hạn chế cần khắc phục 83 3.3.2.1 Những tồn việc sử dụng đất 83 3.3.2.2 Những khó khăn, hạn chế quản lý nhà nước đất đai 84 3.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế 85 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 85 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 86 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH 88 Quan điểm, mục tiêu tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 88 4.1.1 Quan điểm tăng cường QLNN đất đai thành phố ng Bí 88 4.1.2 Mục tiêu tăng cường công tác QLNN đất đai thành phố ng Bí 89 4.1.2.1 Mục tiêu tổng quát 89 vii 4.1.2.2 Những mục tiêu cụ thể 89 4.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN đất đai địa bàn thành phố ng Bí 90 4.2.1 Nhóm giải pháp công tác tuyên truyền, vận động 90 4.2.2 Nhóm giải pháp quy hoạch, kế hoạch 95 4.2.2.1 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 96 4.2.2.2 Quy hoạch sử dụng đất 98 4.2.2.3 Quy hoạch chung đô thị quy hoạch xây dựng 100 4.2.3 Nhóm giải pháp chế, sách 102 4.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác tổ chức cán 105 4.2.5 Nhóm giải pháp kinh tế 107 4.2.5.1 Các giải pháp giá đất 108 4.2.5.2 Các giải pháp quản lý nguồn thu tăng nguồn thu cho ngân sách từ đất đai 109 4.2.6 Nhóm giải pháp khác 110 4.2.6.1 Tăng cường tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai; phát xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất đai 110 4.2.6.2 Tăng cường công tác giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai 111 4.2.6.3 Tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực cam kết hồn ngun mơi trường doanh nghiệp khai thác than địa bàn 113 4.3 Một số kiến nghị 114 4.3.1 Với Trung ương 114 4.3.2 Với Tỉnh 116 4.3.3 Với Thành phố 117 KẾT LUẬN 119 TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN : Quản lý Nhà nước XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban Nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân QSDĐ : Quyền sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân CBCC : Cán công chức QLĐT : Quản lý đô thị TNMT : Tài nguyên môi trường GCN : Giấy chứng nhận SDĐ : Sử dụng đất ĐKT : Đoàn kiểm tra TP : Thành phố QH : Quy hoạch KH : Kế hoạch CT : Chỉ thị ix DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Phân bổ phiếu điều tra 31 Bảng 2: Số lao động tạo việc làm từ năm 2014 - 2017 38 Bảng 3: Kết thực kế hoạch sử dụng đất thành phố Uông Bí giai đoạn 2014 - 2017 52 Bảng 4: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 54 Bảng 5: KQ lấy ý kiến người dân công khai QH, KHSDĐ hàng năm 55 Bảng 6: Kết thu hồi loại đất giai đoạn 2014 - 2017 61 Bảng 7: Bảng biến động đất đai giai đoạn 2014 – 2017 65 Bảng 8: Kết việc lấy ý kiến cán bộ, công chức người dân việc thực công khai bảng giá đất hàng năm 69 Bảng 9: Kết thu tiền sử dụng đất địa bàn thành phố Uông Bí giai đoạn 2014 – 2017 71 Bảng 10: Kết lấy ý kiến người dân việc xử lý hành vi vi phạm đất đai người sử dụng đất 76 DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 1: Bản đồ hành Thành phố ng Bí 35 Biểu đồ 1: So sánh kết thực KHSDĐ giai đoạn 2014 - 2017 53 Biểu đồ 2: Biểu đồ biến động sử dụng đất 02 kỳ kế hoạch 55 Biểu đồ 3: Biến động đất nông nghiệp giai đoạn 2014 – 2017 66 Biểu đồ 4: Biến động đất Phi nông nghiệp giai đoạn 2014 – 2017 66 Biểu đồ 5: Biểu đồ tổng hợp biến động loại đất đai GĐ 2014 - 2017 67 Biểu đồ 6: So sánh kết thu tiền sử dụng đất GĐ 2014 - 2017 71 Biểu đồ 7: Thể ý kiến việc xử lý hành vi vi phạm đất đai người sử dụng đất 76 MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Đất đai tài nguyên Quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn xây dựng phát triển dân sinh, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh Vai trò đất đai người hoạt động sống quan trọng lại giới hạn diện tích cố định vị trí Do vậy, việc sử dụng đất phải tiết kiệm hợp lý sở hiệu quả, lâu bền Theo nhà kinh tế học, lao động coi cha, đất đai coi mẹ cải vật chất, việc quản lý sử dụng đất đai hợp lý, hiệu đem lại thành tựu to lớn, góp phần vào công đổi mới, xây dựng phát triển đất nước, yếu tố quan trọng cho tảng xã hội phát triển ổn định Khi nước ta thời kỳ kinh tế kế hoạch hoá tập trung, đất đai coi vật, việc quản lý khai thác có hiệu tiềm đất đai chưa coi trọng, việc sử dụng khai thác nguồn lực từ đất chưa mang lại hiệu cao, kết mang lại từ nguồn lực đất cho kinh tế xã hội chưa lớn Kể từ Đảng ta thực công đổi mới, với hình thành phát triển kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, từ có luật đất đai đời, đất đai thật nguồn lực quan trọng cho phát triển đất nước Từ vai trò đại diện chủ sở hữu đất đai nhà nước việc quản lý, khai thác, sử dụng tư liệu sản xuất mà xác định tài sản, nguồn lực tài vơ đặc biệt, khơng thể thay thế, phục vụ nghiệp phát triển kinh tế đất nước Đất nước ta đứng trước thử thách cơng hội nhập q trình tồn cầu hố, phải tự khẳng định mình, điều địi hỏi Nhà nước ta phải có đường lối trị ổn định, kinh tếvững mạnh, xã hội văn minh, việc quản lý tốt tài ngun đất có vai trị quan trọng cho ổn định phát triển Trong thực tiễn cho thấy, Quản lý nhà nước đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, đất đai tư liệu sản xuất quan trọng mà xem hàng hố, nguồn lực tài (thể qua việc chấp, góp vốn, ), thực giải pháp nhằm thu hút đầu tư (trong yếu tố đất đai vấn đề quan trọng), ổn định trị - xã hội (liên quan đến thu nhập người dân, tình hình khiếu kiện, tranh chấp đất đai, ), việc quản lý đất đai có vai trị quan trọng cho phát triển Nhà nước ta ban hành nhiều sách đất đai nhằm cụ thể hố quyền sở hữu toàn dân đất đai, khởi nguồn luật đất đai năm 1987, tiếp luật đất đai năm 1993, sửa đổi bổ sung năm 1998, 2003, Luật đất đai năm 2013 với hệ thống văn luật Những văn định hướng quan trọng để nhà nước thực tốt vai trò quản lý nhà nước đất đai năm qua Mặc dù quy định, văn phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai tương đối đầy đủ, quan quản lý nhà nước từ Trung ương đến địa phương cụ thể hoá văn đất đai để quản lý khai thác có hiệu tiềm từ đất song vấn đề quản lý sở hữu đất đai nội dung phức tạp Cùng với xu hướng phát triển đất nước, diễn biến quan hệ đất đai xuất vấn đề phức tạp, quy định công tác quản lý đất đai hành điều chỉnh, bổ sung thường xuyên chưa đáp ứng yêu cầu đổi kinh tế thị trường xu hướng hội nhập Bên cạnh vai trị quản lý nhà nước đất đai sở quy định luật với tình hình thực tế địa phương có ý nghĩa quan trọng, tạo ổn định để phát triển kinh tế xã hội Đối với Thành phố ng Bí - tỉnh Quảng Ninh, năm qua việc quản lý sử dụng đất đai thực tốt, đem lại hiệu rõ nét góp phần quan trọng vào phát triển địa phương Tuy nhiên, với tình trạng chung nước, đất đai địa bàn Thành phố ng Bí có vấn đề phức tạp mà quan quản lý nhà nước phải đối mặt, bước nghiên cứu, đưa giải pháp phù hợp để thực nhiệm vụ quản lý Đó là, tình trạng vi phạm luật đất đai, vi phạm quản lý, sử dụng đất phổ biến, thị trường bất động sản yếu khó kiểm sốt, vấn đề sử dụng đất lãng phí cịn diễn nhiều nơi, việc tranh chấp đất đai dẫn đến khiếu kiện có nhiều phức tạp ln vấn đề nóng bỏng Vai trị quản lý nhà nước đất đai số sở yếu, dẫn đến có nhiều hoạt động vi phạm đất đai khơng kiểm sốt Xuất phát từ hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương, thân người cơng tác địa bàn thành phố ng Bí, cá nhân mong muốn nghiên cứu quy định nhà nước vấn đề quản lý đất đai, tình hình thực tế địa phương, từ đề xuất giải pháp, biện pháp góp phần quản lý tốt hơn, hiệu đất đai phạm vi địa bàn Thành phố, lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nước đất đai Thành phố Uông Bí - Tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Hệ thống hóa vấn đề QLNN đất đai Phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai từ đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh theo hướng sử dụng tiết kiệm, hợp lý, hiệu tài nguyên đất đai, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai 4 - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất đai Thành phố ng Bí giai đoạn 2014 - 2017 - Đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước nhằm mục tiêu sử dụng cách tiết kiệm, hợp lý, hiệu đất đai theo hướng phát triển bền vững Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung phân tích, đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh điều kiện kinh tế thị trường Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất đai theo hướng phát triển bền vững 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Nghiên cứu thành phố ng Bí; - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu tình hình sử dụng số liệu khoảng thời gian từ năm 2014 đến năm 2017, định hướng đến năm 2030; - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài 4.1 Ý nghĩa khoa học đề tài - Với phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đất đai thành phố ng Bí, làm rõ kết quả, hạn chế, bất cập nguyên nhân gây nên hạn chế, bất cập, sở Luận văn đề xuất số giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa phương nghiên cứu định hướng đến năm 2030 - Kết nghiên cứu Luận văn cung cấp luận khoa học, làm tài liệu để huyện, thị xã, thành phố tỉnh Quảng Ninh có điều kiện tự nhiên thực trạng kinh tế - xã hội tương đồng với thành phố ng Bí tham khảo, áp dụng vào thực tiễn quản lý nhà nước lĩnh vực đất đai địa phương 5 4.2 Những đóng góp đề tài 4.2.1 Về lý luận - Góp phần hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý đất đai, quản lý nhà nước đất đai kinh tế thị trường - Góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành sách, pháp luật đất đai, góp phần giữ vững ổn định trị, đảm bảo an sinh xã hội, ổn định bước nâng cao đời sống nhân dân 4.2.2 Về thực tiễn - Đánh giá cách khách quan thực trạng quản lý đất đai địa bàn, từ rút học kinh nghiệm việc quản lý, khai thác, sử dụng đất đai thành phố ng Bí, nhằm làm cho đất đai thực thành nguồn lực quan trọng, tạo tiền đề cho đột phá phát triển địa phương năm - Đưa giải pháp nhằm góp phần hồn thiện máy quản lý nhà nước đất đai, đồng thời đóng góp cho công tác nghiên cứu, chỉnh sửa, bổ sung vào văn pháp luật lĩnh vực đất đai, tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, Luận văn gồm có chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai; - Chương 2: Phương pháp nghiên cứu; - Chương 3: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh - Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 6 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Đất đai a Khái niệm đất đai Đất đai điều kiện vật chất mà sản xuất sinh hoạt cần tới Trong q trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh xây dựng tảng đất đai Hội nghị quốc tế môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại’’ b Đặc điểm đất đai - Đất đai có vị trí cố định: Con người khơng thể di chuyển đất đai theo ý muốn, vị trí cố định quy định tính chất vật lý, hóa học, sinh thái đất đai Tính cố định vị trí đất đai buộc người phải sử dụng đất chỗ Mỗi mảnh đất có đặc điểm khác tính chất, khả sử dụng nên chúng có giá trị riêng - Đất đai có hạn diện tích: Đất đai lịch sử tự nhiên hình thành, diện tích có tính bất biến Hoạt động người cải tạo tính chất đất, cải biến tình trạng đất đai khơng thể làm thay đổi diện tích đất đai theo ý muốn Do tính hữu hạn diện tích nên yêu cầu đặt phải sử dụng đất có hiệu - Tính lâu bền: Đất đai khơng bị hao mịn theo thời gian Trong điều kiện sử dụng bảo vệ hợp lý, chất lượng đất nâng cao khơng ngừng giá trị đất đai ln có xu hướng tăng theo thời gian - Đất đai có tính đa dạng, phong phú tùy thuộc vào mục đích sử dụng đất đai phù hợp với vùng địa lý c Vai trò đất đai - Đất đai nguồn lực quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Trong thời đại ngày nay, mà khoa học công nghệ trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp đất đai, với vai trị yếu tố trình sản xuất xã hội, vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu sản xuất chủ yếu nông nghiệp, ln giữ vị trí đặc biệt - yếu tố trình sản xuất xã hội; nguồn lực, nguồn vốn cho phát triển kinh tế - xã hội đất nước - Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng - Đất đai tư liệu sản xuất chủ yếu nơng nghiệp, vừa đối tượng lao động, vừa tư liệu lao động - Việc mở rộng khu đô thị, khu công nghiệp, xây dựng kết cấu hạ tầng, phát triển sản xuất nông nghiệp, phải sử dụng đất đai Để đảm bảo cân đối việc phân bổ đất đai cho ngành, lĩnh vực, tránh chồng chéo lãng phí, cần coi trọng cơng tác quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai đồng thời cần có phối hợp chặt chẽ ngành công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1.2 Quản lý nhà nước đất đai Theo Giáo trình “Quản lý Nhà nước đất đai” Tiến sỹ Nguyễn Khắc Thái Sơn – Trường Đại học Nơng Lâm Thái Ngun (xuất năm 2007) có phân tích rõ nội dung cơng tác QLNN đất đai, cụ thể sau: a Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý hiểu theo nghĩa hẹp (tức quản lý xã hội): tác động huy, điều khiển trình xã hội hành vi hoạt động người để chúng phát triển phù hợp với quy luật, đạt tới mục đích đề ý chí người quản lý Quản lý Xã hội yếu tố quan trọng thiếu đời sống xã hội Xã hội phát triển cao vai trị người quản lý lớn nội dung quản lý phức tạp b Khái niệm quản lý nhà nước đất đai Quản lý nhà nước dạng quản lý xã hội mang tính quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi hoạt động người để trì, phát triển mối quan hệ xã hội, trật tự pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ Nhà nước Quản lý xã hội thực chức tổ chức nhằm tạo điều kiện cần thiết để đạt mục đích đề trình hoạt động chung người xã hội Vì vậy, từ xuất nhà nước, quản lý xã hội nhà nước đảm nhận Nhưng, quản lý xã hội không nhà nước với tư cách tổ chức trị đặc biệt thực hiện, mà tất phận khác cấu thành hệ thống trị thực như: đảng, tổ chức xã hội Ở góc độ hoạt động kinh tế, văn hoá - xã hội, chủ thể quản lý xã hội cịn gia đình, tổ chức tư nhân Quản lý nhà nước công việc nhà nước, thực tất quan nhà nước; có nhân dân trực tiếp thực hình thức bỏ phiếu tổ chức xã hội, quan xã hội thực nhà nước giao quyền thực chức nhà nước Quản lý nhà nước thực chất quản lý có tính chất nhà nước, nhà nước thực thông qua máy nhà nước sở quyền lực nhà nước nhằm thực nhiệm vụ, chức Chính phủ hệ thống quan thành lập để chuyên thực hoạt động quản lý nhà nước Quản lý nhà nước đất đai tổng hợp hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền để thực bảo vệ quyền sở hữu Nhà nước đất đai; hoạt động nắm tình hình sử dụng đất; phân phối phân phối lại quỹ đất đai theo quy hoạch, kế hoạch; kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng đất; điều tiết nguồn lợi từ đất đai c Vai trò quản lý nhà nước đất đai Đất đai tặng vật quý thiên nhiên ban tặng, không người tạo Đất đai không tự sinh khơng tự nhiên đi, chuyển hố từ mục đích sử dụng sang mục đích sử dụng khác nhằm phục vụ nhu cầu thiết yếu người Lịch sử phát triển nhân loại gắn liền với đất đai Tất chiến tranh Thế giới đấu tranh dựng nước, giữ nước có liên quan đến đất đai đất đai yếu tố cấu thành lên quốc gia, điều kiện thiếu môi trường sống ngành kinh tế Đất đai thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, có đất đai có hoạt động sống diễn Đất đai ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sinh thái người sinh vật trái đất Đất đai địa bàn phân bố dân cư, địa bàn sản xuất người Trong công nghiệp, đất đai có vai trị tảng, sở, địa điểm để tiến hành thao tác, hoạt động sản xuất kinh doanh Trong sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất đai có vai trị đặc biệt, khơng địa điểm thực trình sản xuất mà cịn tư liệu lao động để người khai thác sử dụng Trong kinh tế - xã hội lao động, tài chính, đất đai nguồn tài nguyên ba nguồn lực đầu vào đầu sản phẩm hàng hóa Ba nguồn lực phối hợp với nhau, tương tác lẫn nhau, chuyển đổi qua lại để tạo nên cấu đầu vào hợp lý, định tính hiệu phát triển kinh tế Ngày nay, đất đai trở thành nguồn nội lực quan trọng, nguồn vốn to lớn quốc gia Có thể khẳng định rằng, đất đai tài nguyên quan trọng, thay đất đai phát huy vai trị tác động