Luận văn đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh trong thời gian từ năm 2015 2018. Trên cơ sở đánh giá thực trạng tuyển dụng, luận văn sẽ đề xuất các giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025. Luận văn nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức cấp xã trên phạm vi toàn tỉnh Quảng Ninh. Luận văn đánh giá đúng thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tại tỉnh Quảng Ninh; chỉ ra các ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của các hạn chế trong công tác tuyển dụng công chức cấp xã. Từ đó đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã. Đây là bài học thực tiễn rất quan trọng giúp chính quyền các cấp và cơ quan tuyển dụng công chức của tỉnh Quảng Ninh tham khảo và áp dụng nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức nói chung, công chức cấp xã nói riêng trong thời gian tới.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (hay gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị - hành Là cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, triển khai thực sống Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trị quan trọng xây dựng hồn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thơng trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Vì vậy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã công tác tuyển dụng khâu vô quan trọng, có ý nghĩa có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công chức sau Tuyển dụng công chức phải xuất phát từ yêu cầu thực tế cơng việc, từ địi hỏi cơng tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực sở phân tích, đánh giá, dự báo nguồn nhân lực tương lai Việc tuyển dụng cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy tinh giản biên chế cơng chức hành theo mục tiêu, quan điểm thay người không đáp ứng dược yêu cầu thực thi nhiệm vụ cơng vụ Việc tuyển dụng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng thực khách quan, có chất lượng giúp chọn người có đủ trình độ, lực phẩm chất đạo đức phù hợp với yêu cầu, vị trí việc làm cần tuyển dụng ngược lại việc tuyển dụng không dẫn đến chọn người không đáp ứng yêu cầu công việc, hiệu lực, hiệu hoạt động quan thấp Thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước thời gian qua tỉnh Quảng Ninh thực tuyển dụng đội ngũ công chức cấp xã đảm bảo quy định, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã tỉnh đủ số lượng, chất lượng bước đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quản lý hành nhà nước cấp sở Tuy nhiên, cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã cịn bộc lộ số hạn chế như: quy trình tuyển dụng rườm rà, việc tuyển dụng chưa phù hợp với yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng, hình thức tuyển dụng cịn rập khn …Đặc biệt, năm 2016 đồng ý Chính phủ, tỉnh Quảng Ninh tổ chức kỳ tuyển dụng công chức cấp xã tập trung Tuy nhiên, trình tuyển dụng bộc lộ số khó khăn, hạn chế định Do đó, cần phải có giải pháp nâng cao hiệu tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh để góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Xuất phát từ tình hình thực tế, tác giả lựa chọn đề tài “Tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Đề tài với mục đích nhằm làm rõ thực trạng công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018, đánh giá ưu điểm, hạn chế tuyển dụng công chức cấp xã thời gian qua Từ đề xuất số giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 2 Tình hình nghiên cứu Có thể nói, tuyển dụng cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức cấp xã nói riêng có nhiều đề tài nghiên cứu, đánh giá, phân tích góc độ, nội dung khác nhau, cụ thể sau : - Luận văn Thạc sỹ Vương Minh Thống (2016), Tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang Luận văn nêu sở lý luận, thực tiễn tuyển dụng công chức cấp xã Đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Tuyên Quang, từ đưa số giải pháp đổi tyển dụng công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang - Luận văn Thạc sỹ Phan Thị Thúy Hạnh (2018), Tuyển dụng công chức Tổng cục thuế Luận văn hệ thống sở lý luận tuyển dụng công chức, đánh giá thực trạng tuyển dụng cơng chức Tổng cục Thuế, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng công chức Tổng cục Thuế thời gian tới - ThS Lê Cẩm Hà (2010), Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước Theo đó, nghiên cứu đề cập đến nội dung số khâu công tác tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước bao gồm: Xác định nhu cầu, xác định tiêu chuẩn người cần tuyển, thu hút ứng viên cho trình tuyển dụng lựa chọn - Nguyễn Duy Thăng (2011), Cải cách chế độ tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước Bài viết đề cập đến bối cảnh chế độ tuyển dụng công chức giai đoạn cải cách hành (khái quát chế độ tuyển dụng, học kinh nghiệm Việt Nam, thực trạng chế độ tuyển dụng công chức Việt Nam cải cách chế độ tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam - ThS Lê Thị Trâm Oanh (2013), Đổi hoạt động tuyển dụng nhân quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước Bài nghiên cứu đề cập đến cần thiết phải đổi hoạt động tuyển dụng đáp ứng yêu cầu cải cách hành đưa số giải pháp đổi hoạt động tuyển dụng đáp ứng yêu cầu cải cách hành giai đoạn tới - ThS Trịnh Xuân Thắng (2016), Đổi tuyển dụng công chức Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước Bài viết đánh giá khái quát thực trạng công tác tuyển dụng công chức nước ta thời gian qua đưa số kiến nghị đổi công tác tuyển dụng công chức thời gian tới - PGS TS Đinh Ngọc Giang, ThS Vũ Khánh Hồn (2016), Cơng tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức nay, Tạp chí Lý luận trị Bài viết đánh giá kết đạt đượctrong công tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức, nêu mặt hạn chế nguyên nhân, từ đưa số giải pháp để thực tốt sách, pháp luật cơng tác tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức Những cơng trình nghiên cứu có đóng góp mặt lý luận đề tài Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh Do đề tài đảm bảo tính mới, khơng trùng lặp, mang tính lý luận thực tiễn cao, đòi hỏi cần nghiên cứu cách có hệ thống đầy đủ Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu luận văn sở lý luận tuyển dụng công chức cấp xã qua phân tích thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu sở khoa học việc tuyển dụng công chức cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng tuyển dụng cơng chức cấp tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2018, nêu lên ưu điểm, hạn chế rõ nguyên nhân hạn chế - Đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh (Không bao gồm tuyển dụng công chức chức danh: Trưởng Công an Chỉ huy trưởng quân sự) 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu toàn nội dung tuyển dụng công chức cấp xã - Về thời gian: + Mốc đánh giá thực trạng: Luận văn đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian từ năm 2015 - 2018 + Mốc đề xuất giải pháp: Trên sở đánh giá thực trạng tuyển dụng, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện tuyển dụng cơng chức cấp xã đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 - Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức cấp xã phạm vi toàn tỉnh Quảng Ninh 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng kiến thức ngành khoa học quản trị nhân lực, quản lý nguồn nhân lực khu vực công phương pháp luận của chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước công tác cán tuyển dụng cán bộ, công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực luận văn tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: - Phương pháp thống kê ; - Phương pháp phân tích, tổng hợp; - Phương pháp so sánh; - Phương pháp khảo sát : Tác giả thực khảo sát đánh giá tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh 02 đối tượng: (1) Người làm việc quan quản lý công chức cấp xã: 50 phiếu (mẫu phiếu 01); (2) Người tham gia tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh: 50 phiếu (mẫu phiếu 02) Qua việc sử dụng phương pháp nghiên cứu trên, tác giả có sở, đánh giá chung công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh, đồng thời từ đưa số giải pháp để hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh thời gian tới Những đóng góp ý nghĩa luận văn - Luận văn góp phần hệ thống hóa sở khoa học tuyển dụng công chức cấp xã - Đánh giá thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác tuyển dụng công chức cấp xã Từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện tuyển dụng công chức cấp xã Đây học thực tiễn quan trọng giúp quyền cấp quan tuyển dụng công chức tỉnh Quảng Ninh tham khảo áp dụng nhằm nâng cao chất lượng tuyển dụng cơng chức nói chung, cơng chức cấp xã nói riêng thời gian tới - Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo tốt cho nhà hoạch định sách, nhà nghiên cứu địa phương tuyển dụng công chức Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học tuyển dụng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm công chức cấp xã * Khái niệm công chức, công chức cấp xã Ở Việt Nam khái niệm công chức khác thời kỳ: Tại Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà quy chế công chức Việt Nam Tại Điều nêu khái niệm công chức “những công dân Việt Nam quyền nhân dân tuyển để giữ chức vụ thường xuyên quan Chính Phủ, hay ngồi nước, cơng chức theo quy chế này, trừ trường hợp riêng biệt Chính phủ quy định” Tại Nghị định số 95/1998/NĐ-CP, ngày 17/11/1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức cơng chức “cơng dân Việt Nam, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm người tuyển dụng, bổ nhiệm giao giữ công việc thường xuyên, phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chun mơn, xếp vào ngạch hành chính, nghiệp; người làm việc quan, đơn vị thuộc quân đội nhân dân công an nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp công nhân quốc phịng”… Tuy nhiên, từ có Luật “Cán bộ, cơng chức 2008”, đặc biệt sau có Thơng tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng cơng chức xã, phường, thị trấn lần khái niệm công chức cấp xã qui định cách rõ ràng tách bạch với khái niệm cán bộ, cụ thể: - Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật - Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.Từ khái niệm ta thấy dấu hiệu công chức cấp xã gồm: Thứ nhất, công dân Việt Nam: Đây dấu hiệu điều kiện để trở thành công chức cấp xã nước ta, người cơng dân Việt Nam khơng làm công chức cấp xã Thứ hai, công chức cấp xã tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã Cán cấp xã chức danh bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Dấu hiệu cho thấy khác biệt cán cấp xã công chức cấp xã Thứ ba, công chức cấp xã tuyển dụng vào làm việc UBND cấp xã phải nằm biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Nhà nước giao tiêu biên chế công chức cấp xã đảm bảo ngân sách trả lương cho công chức tiêu biên chế theo quy định Theo đó, chức danh số lượng cơng chức cấp xã xác định cụ thể, bao gồm chức danh: (1) Trưởng Công an xã; (2) Chỉ huy trưởng Quân sự; (3) Văn phòng - Thống kê; (4) Địa - Xây dựng - Đơ thị Mơi trường (đối với phường, thị trấn) Địa – Nông nghiệp - Xây dựng Môi trường (đối với xã); (5) Tài – Kế tốn; (6) Tư pháp - Hộ tịch; (7) Văn hóa - Xã hội * Đặc điểm công chức cấp xã Cũng giống đội ngũ công chức thuộc quan hành nhà nước, cơng chức cấp xã hình thành từ việc tuyển dụng nên mang đặc điểm giống với cơng chức nói chung Tuy nhiên, cơng chức cấp xã có số điểm khác biệt, là: Thứ nhất, công chức cấp xã hưởng lương từ ngân sách cấp xã cấp huyện tuyển dụng quản lý Thứ hai, đội ngũ có số lượng lớn nhất, đóng vai trị quan trọng việc tổ chức, triển khai thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Thứ ba, công chức cấp xã chủ yếu người địa phương, cơng chức cấp xã người am hiểu phong tục, tập quán, văn hóa vùng miền, sắc truyền thống địa phương Thứ tư, đội ngũ cơng chức cấp xã hình thành tư nhiều nguồn khác như: cán cấp xã đảm nhiệm chức vụ tiếp nhận đảm nhiệm công chức cấp xã; Nguồn tuyển dụng công chức cấp xã chủ yếu từ học sinh, sinh viên người địa phương sau tốt nghiệp lớp đào tạo tham gia thi tuyển Thứ năm, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ công chức cấp xã chưa đồng nên việc giải công việc chuyên môn đơn vị cấp xã chưa thật hiệu 1.1.2 Tiêu chuẩn công chức cấp xã Ở Việt Nam, công chức cấp xã Chỉ huy trưởng quận Trưởng công an xã phải đáp ứng tiêu chuẩn sau: 10 thẩm quyền định đề thi tuyển, xét tuyển, quy định cấu đề thi tuyển, xét tuyển Đề nghị sửa đổi, bổ sung theo hướng giao Sở Nội vụ alf quan chủ trì tham mưu cho UBND tỉnh định lựa chọn đề thi giao cho Hội đồng thi tuyển xét tuyển đảm bảo tính khách quan, bí mật Đồng thời, đề nghị Bộ Nội vụ việc xác định tiêu chuẩn chuyên môn công chức cấp xã cần cụ thể Hiện nay, tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp xã quy định Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ, bao gồm tiêu chuẩn chung; tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ công chức cấp xã Nhưng thấy rằng, u cầu trình độ chuyên môn “tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ chức danh công chức đảm nhiệm”, nên việc xác định chuyên môn phù hợp với chức danh công chức cấp xã làm để tuyển dụng công chức cấp xã chưa tạo sở khách quan việc thẩm định hồ sơ thí sinh đủ điều kiện dự thi mà phụ thuộc vào “ý chí chủ quan” quan sử dụng công chức cấp xã thường hướng đến người hợp đồng Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ hai, đề nghị Bộ Nội vụ phối hợp với bộ, ngành liên quan hướng dẫn việc xếp lương đội ngũ công chức cấp xã đảm bảo tính thống Hiện nay, việc xếp lương đội ngũ công chức cấp xã thực theo quy định Điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Điều Thơng tư số 03/2010/TTLT-BNV-BTCBLĐTB&XH ngày 27/5/2010 Liên bộ: Bộ Nội vụ, Bộ Tài Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ, theo cơng chức cấp xã tốt nghiệp tốt nghiệp từ trình độ sơ cấp trở lên phù hợp với vị trí, chức danh đảm nhiệm xếp lương cơng chức hành quy định tại bảng lương số ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, cụ thể: Tốt nghiệp trình độ cao đẳng xếp lương ngạch chuyên viên cao đẳng (mã số ngạch 99 01a.003), hệ số bậc 2,10 Tuy nhiên, theo Điều Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 Bộ Nội vụ quy định chức danh mã số ngạch cơng chức chun ngành hành gồm: Chuyên viên Cao cấp; Chuyên viên chính; Chuyên viên cán sự, khơng có ngạch chun viên cao đẳng Như vậy, việc xếp lương công chức cấp xã tuyển dụng có trình độ chun mơn cao đẳng tiếp tục xếp lương chuyên viên cao đẳng (mã số ngạch 01a.003) theo Thông tư số 03/2010/TTLT-BNV-BTCBLĐTB&XH ngày 27/5/2010 hay xếp lương ngạch cán (mã số ngạch 01.004) theo Thông tư số 11/2014/TT-BNV ngày 09/10/2014 Bộ Nội vụ Thứ ba, đề nghị Bộ Nội vụ sửa đổi, bãi bỏ quy định tiếp nhận không qua thi tuyển cán đảm nhiệm chức vụ sang giữ chức danh công chức cấp xã theo hướng đối tượng phải trải qua hình thức thi tuyển xét tuyển, tiêu chuẩn cán ban hành từ năm 2004 (Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ) thấp, không phù hợp với thực tế Thứ tư, đề nghị Bộ Nội vụ ban hành sửa đổi tiêu chuẩn công chức cấp xã đảm bảo phù hợp với xu phát triển nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ từ khâu tuyển dụng xuyên suốt trình quản lý, sử dụng đội ngũ 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh Để việc tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh thời gian tới thực hiệu quả, Tỉnh cần đạo rà soát quy định hành, xin ý kiến quan trung ương để xây dựng lại quy định tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh đạo đổi việc thực tuyển dụng, hình thức, nội dung quy trình tuyển dụng Giao Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị, đại phương tham mưu nội dung liên quan đến tuyển dụng công chức cấp xã đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm, khách quan 100 Bố trí kinh phí phù hợp cho hoạt động tuyển dụng để đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh, thực đổi thi tuyển 3.4.3 Đối với UBND cấp huyện Căn vào tình hình thực tế đơn vị nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã, đơn vị cấp huyện hàng năm phải thực rà soát thực tế, đề xuất nhu cầu tuyển dụng đảm bảo tính khách quan, minh bạch nhằm tuyển dụng người có đủ lực, trình độ đáp ứng yêu cầu công việc Triển khai, tuyên truyền đến tổ chức, cá nhân địa bàn văn nhà nước, cảu tỉnh tiêu chuẩn, chế độ sách, cơng tác tuyển dụng, bồi dưỡng cán bộ, công chức Thực tốt việc bố trí, sử dụng, quản lý cơng chức cấp xã sau tuyển dụng nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu, đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa nâng cao lực công chức cấp xã theo quy định 3.3.4 Đối với UBND cấp xã Khi xây dựng kế hoạch, đăng ký nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã cần đảm bảo thực quy định, đảm bảo tính khách quan Căn vào trình độ chun môn, nghiệp vụ, sở trường, sở đoản công chức tuyển dụng để phân công nhiệm vụ phù hợp, tạo môi trường tốt, điều kiện thuận lợi để công chức cấp xã phát huy lực, sở trường cơng việc Thực đánh giá cơng chức khách quan, công tâm, với kết thực nhiệm vụ công chức 101 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong Chương 3, tác giả tập trung phân tích làm rõ số nội dung sau: - Quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác tuyển dụng công chức cấp xã - Dự báo xu hướng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới - Nêu quan điểm, phương hướng tỉnh Quảng Ninh tuyển dụng công chức cấp xã thời gian Trên sở tồn tại, hạn chế, nguyên nhân phân tích Chương 2, tác giả đưa số giải pháp để hồn thiện tuyển dụng cơng chức cấp xã tỉnh thời gian tới, cụ thể: Ứng dụng cơng nghệ thơng tin quy trình tuyển dụng; Hồn thiện hệ thống quy định tuyển dụng công chức cấp xã; Đổi quy trình tổ chức tuyển dụng; Tập trung hồn thành việc xác định vị trí việc làm, xây dựng cấu, tiêu chuẩn chức danh công chức; Tạo môi 102 trường, điều kiện làm việc để phát triển đội ngũ công chức cấp xã; Nâng cao nhận thức tuyển dụng công chức cấp xã; Tăng cường việc giám sát; công tác tra, kiểm tra công tác tuyển dụng công chức cấp xã, tra kết sau tuyển dụng; Xây dựng, hoàn thiện sách thu hút, đãi ngộ nhân tài Tuy nhiên, giải pháp nêu cần phải thực cách đồng bộ, phù hợp với giai đoạn, điều kiện cụ thể Bản thân tác giả tin tưởng giải pháp thực góp phần giải vấn đề cịn hạn chế công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới, từ giúp công tác tuyển dụng thực khách quan, minh bạch, hiệu quả, tuyển dụng người đáp ứng u cầu cơng việc vị trí cần tuyển dụng, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức cấp xã động, chuyên nghiệp, hiệu quả, thúc đẩy cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, công chức cấp sở cách hiệu góp phần nâng cao hài lịng người dân, tổ chức quyền cấp xã tình hình 103 KẾT LUẬN Với quan điểm cho rằng, người yếu tố định tất cả, đội ngũ công chức, viên chức coi lực lượng đặc biệt quan trọng xã hội, nhân tố chủ thể định thành công hay thất bại công việc quản lý nhà nước Vì vậy, cơng tác tuyển dụng, sử dụng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng yếu tố then chốt chiến lược quản lý công vụ Tuyển dụng không nhằm đạt hiệu cao nhiệm vụ tại, mà chuẩn bị nguồn lực cho yêu cầu tương lại Từ nhận thức đó, đề tài “Tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh” nghiên cứu làm rõ sở khoa học tuyển dụng cơng chức cấp xã, phân tích công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh đưa giải pháp với mong muốn nâng cao hiệu công tác Đề tài giải số vấn đề cụ thể sau: Một là, hệ thống hóa sở khoa học tuyển dụng công chức cấp xã kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã số địa phương làm sở để nghiên cứu, đề xuất giải pháp tỉnh Quảng Ninh Hai là, sở khoa học tuyển dụng công chức cấp xã phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh từ 104 năm 2015-2018, đánh giá kết quả, hạn chế, yếu kém, bất cập xác định nguyên nhân hạn chế, yếu kém, bất cập công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh Ba là, sở khoa học phân tích thực trạng cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh, tác giả nêu xu hướng, quan điểm tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới đặc biệt đề số giải pháp để hoàn thiện tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh năm tới Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã có chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình yêu cầu có tính cấp thiết u cầu cải cách hành nhà nước địa phương, nội dung quan trọng cải cách chế độ công vụ, cơng chức quyền cấp xã Tỉnh Quảng Ninh Việc tuyển dụng công chức nói chung tuyển dụng cơng chức cấp xã nói riêng trở thành vấn đề cấp ủy Đảng, quyền cấp Nhân dân đặc biệt quan tâm Việc nâng cao chất lượng tuyển dụng công chức cấp xã địi hỏi tất yếu cơng tác tuyển dụng nói riêng vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã Tỉnh Quảng Ninh nói chung Với kiến nghị,giải pháp mà tác giả đưa nhằm tạo thay đổi làm cho việc tuyển dụng công chức cấp xã Tỉnh Quảng Ninh, gần với khoa học quản lý nguồn nhân lực Nếu thực đồng thời đề xuất giải pháp giúp cho đơn vị tuyển dụng người theo nhu cầu mình./ 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2010), Thông tư Liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLD&TBXH ngày 27/5/2019 hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/12/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiện vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày22/4/2013 Chính Phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức Chính Phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP, ngày 17/11/1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 công chức xã, phường, thị trấn 106 Chính phủ (2013), Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân khu phố Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Bộ tiêu chí quốc gia xây dựng nơng thơn giai doạn 2016-2020 10 Đào Thị Thanh Thủy (2017), mơ hình tuyển dụng cơng chức giới định hướng ứng dụng cho Việt Nam 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2009), Kết luận số 37-KL/TW tiếp tục đẩy mạnh Chiến lược cán từ đến năm 2020 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 18/2017/NQ-TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu 13 Đinh Ngọc Giang, Vũ Khánh Hồn (2016), Cơng tác tuyển dụng, đào tạo cán bộ, công chức, viên chức nay, Tạp chí Lý luận trị 14 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, http://vanban.chinhphu.vn 15 Học viện hành quốc gia (2006), giáo trình Hành công (dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 107 16 Học viện hành quốc gia (2010) Tập giảng Nhân hành nhà nước dùng cho đào tạo cử nhân hành chính, Khoa Tổ chức Quản lý nhân 17 Lê Cẩm Hà (2010), Một số nội dung tuyển dụng nhân lực khu vực nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước 18 Lê Thị Trâm Oanh (2013), Đổi hoạt động tuyển dụng nhân quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước 19 Nguyễn Duy Thăng (2014), Cải cách chế độ tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước 20 Nguyễn Thị Hồng Hải (2017), Một số vấn đề đổi tuyển dụng công chức Việt Nam, Tạp chí Tổ chức nhà nước 21 Phan Thị Thúy Hạnh (2018), Tuyển dụng công chức Tổng cục thuế, Luận văn Thạc sỹ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 22 Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hoà quy chế công chức Việt Nam 23 Tỉnh ủy Quảng Ninh (2015), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2015-2020 24 Trịnh Xuân Thắng (2016), Đổi tuyển dụng công chức Việt Nam, Tạp chí Quản lý nhà nước 25 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013), Quyết định số 370/2013/QĐ-UBND ngày 30/7/2013 quy định tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 26 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2013), Quyết định số 2604/2013/QĐ-UBND ngày 30/12/2013 UBND thành phố Hải Phòng việc ban hành quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố 108 27 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2017), Quyết định số 218/2017/QĐ-UBND ngày 02/2/2017 việc sửa đổi, bổ sung quy chế tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn thành phố 28 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2013), Quyết định số 1588/2013/QĐ-UBND ngày 25/6/2013 việc ban hành quy chế tuyển dụng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh 29 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2016), Kế hoạch số 6056/KHUBND ngày 28/9/2016 thí điểm tuyển dụng cơng chức cấp xã tập trung địa bàn tỉnh Quảng Ninh 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2013), Quyết định số 01/2013/QĐ-UBND ngày 25/01/2013 việc ban hành quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh (2017), Quyết định số 388/2017/QĐ-UBND ngày 08/02/2017 UBND tỉnh việc ban hành Quy định quản lý tổ chức máy, biên chế, cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập người đại diện theo ủy quyền phần vốn nhà nước doanh nghiệp thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh 32 Sở Nội vụ (2018), báo cáo số luộng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Quảng Ninh 33 Vương Minh Thống (2016), Tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Tuyên Quang, Luận văn Thạc sỹ, Học viện hành quốc gia, Hà Nội 109 110 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Công chức công chức cấp xã .8 1.1.1 Khái niệm đặc điểm công chức cấp xã .8 1.1.2 Tiêu chuẩn công chức cấp xã 10 1.2.1 Khái niệm tuyển dụng công chức cấp xã .11 1.2.2 Tầm quan trọng tuyển dụng công chức cấp xã .13 1.2.3 Nguyên tắc tuyển dụng công chức cấp xã 15 1.2.4 Hình thức tuyển dụng cơng chức cấp xã .20 1.2.5 Thẩm quyền tuyển dụng công chức cấp xã 23 1.2.6 Quy trình tuyển dụng cơng chức cấp xã 23 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến tuyển dụng công chức cấp xã 29 1.3.1 Các yếu tố khách quan 29 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 31 1.4 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã số địa phương học rút tỉnh Quảng Ninh tuyển dụng công chức cấp xã 33 1.4.1 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã số tỉnh 33 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Quảng Ninh .38 TIẾU KẾT CHƯƠNG 39 Chương .40 THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NINH .40 2.1 Khái quát tỉnh Quảng Ninh 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế, trị - xã hội 40 2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh 43 2.2 Thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.1 Thực trạng triển khai nội dung tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh 47 2.2.2 Kết tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh từ 20152018 .59 2.3 Đánh giá chung .64 2.3.1 Kết khảo sát đánh giá tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh .64 2.3.2 Ưu điểm .68 2.3.3 Hạn chế, khó khăn .74 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế, khó khăn 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG 79 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH QUẢNG NINH 80 3.1 Quan điểm đạo Đảng Nhà nước công tác tuyển dụng công chức cấp xã 80 3.2 Quan điểm, phương hướng tỉnh Quảng Ninh tuyển dụng công chức cấp xã thời gian tới 81 3.2.1 Dự báo xu hướng tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 81 3.2.2 Quan điểm, phương hướng tỉnh Quảng Ninh tuyển dụng công chức cấp xã thời gian tới 85 3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 85 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống quy định tuyển dụng công chức cấp xã 86 3.3.2 Ứng dụng công nghệ thông tin quy trình tuyển dụng 86 3.3.3 Tập trung hồn thành việc xác định vị trí việc làm, xây dựng cấu, tiêu chuẩn chức danh công chức 88 3.3.4 Đổi quy trình tổ chức tuyển dụng 89 3.3.5 Nâng cao nhận thức tuyển dụng công chức cấp xã 93 3.3.6 Tăng cường việc giám sát; công tác tra, kiểm tra công tác tuyển dụng công chức cấp xã, tra kết sau tuyển dụng 96 3.3.7 Tạo môi trường, điều kiện làm việc để phát triển đội ngũ công chức cấp xã 97 3.3.8 Xây dựng, hồn thiện sách thu hút, đãi ngộ nhân tài 98 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất .99 3.4.1 Đối với Trung ương .99 3.4.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh 101 3.4.3 Đối với UBND cấp huyện 101 3.3.4 Đối với UBND cấp xã .102 TIỂU KẾT CHƯƠNG 103 KẾT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 ... dụng công chức cấp xã 1.4.1 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã số tỉnh 1.4.1.1 Kinh nghiệm tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Bắc Giang Đối với tỉnh Bắc Giang, việc tuyển dụng công chức cấp xã. .. chức danh công chức cấp xã đảm nhiệm 1.2 Tuyển dụng công chức cấp xã 1.2.1 Khái niệm tuyển dụng công chức cấp xã Công chức cấp xã, xét góc độ khái quát người làm việc cho tổ chức - UBND cấp xã, ... dụng công chức cấp xã lập dự sở nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã đơn vị cấp xã Kế hoạch tuyển dụng công chức cấp xã đơn vị cấp xã lập phải UBND cấp huyện tổng hợp thành Kế hoạch tuyển dụng