Pháp luật việt nam về quảng cáo thương mại ngoài trời và thực tiễn áp dụng tại thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ HẢI PHỊNG - KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH : LUẬT Sinh viên : Nguyễn Nhật Hồng HẢI PHỊNG – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢN LÝ VÀ CƠNG NGHỆ HẢI PHỊNG - PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC HỆ CHÍNH QUY NGÀNH: LUẬT Sinh viên : Nguyễn Nhật Hoàng Giảng viên hướng dẫn: Thạc sỹ - Luật sư Trần Ngọc Vinh HẢI PHÒNG – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUẢN LÝ VÀ CÔNG NGHỆ HẢI PHÒNG NHIỆM VỤ ĐỀ TÀI TỐT NGHIỆP Sinh viên : Nguyễn Nhật Hoàng Mã SV : 1717905013 Lớp : PLH2101 Ngành : Luật Tên đề tài : Pháp luật Việt Nam quảng cáo thương mại trời thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng i NHIỆM VỤ ĐỀ TÀI Nội dung yêu cầu cần giải nhiệm vụ đề tài tốt nghiệp Phân tích pháp luật Việt Nam Quảng cáo thương mại trời thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng: -Nêu lý chọn đề tài -Nêu sở lý luận khung pháp luật Quảng cáo thương mại trời -Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam Quảng cáo thương mại trời thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phịng -Đưa định hướng giải pháp hồn thiện pháp luật Việt Nam quảng cáo thương mại trời Các tài liệu, số liệu cần thiết - Các văn quy phạm pháp luật quảng cáo - Các văn đạo, điều hành ban hành thành phố Hải Phòng - Các số liệu thống kê liên quan đến thực trạng quảng cáo Việt Nam thành phố Hải Phòng - Các bảng biểu có liên quan khác Địa điểm thực tập tốt nghiệp Sở Văn hóa Thể thao thành phố Hải Phòng – Số 18 Minh Khai, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng ii CÁN BỘ HƯỚNG DẪN ĐỀ TÀI TỐT NGHIỆP Họ tên : Trần Ngọc Vinh Học hàm, học vị : Thạc sỹ - Luật Sư Cơ quan công tác : Hội Luật gia thành phố Hải Phịng Nội dung hướng dẫn: Phân tích pháp luật Việt Nam quảng cáo thương mại trời thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng Đề tài tốt nghiệp giao ngày 12 tháng 04 năm 2021 Yêu cầu phải hoàn thành xong trước ngày 03 tháng 07 năm 2021 Đã nhận nhiệm vụ ĐTTN Đã giao nhiệm vụ ĐTTN Sinh viên Giảng viên hướng dẫn Hải Phòng, ngày tháng năm 2021 XÁC NHẬN CỦA KHOA iii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Pháp luật Việt Nam Quảng cáo thương mại trời thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phịng” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Tất nội dung luận văn hoàn tồn cơng sức cá nhân tơi, hướng dẫn khoa học Thạc sỹ - Luật sư Trần Ngọc Vinh Các số liệu kết có luận văn tốt nghiệp hồn tồn trung thực Hải Phòng, ngày tháng năm 2021 Tác giả Nguyễn Nhật Hoàng iv MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ KHUNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI 1.1 Khái quát quảng cáo thương mại trời pháp luật điều chỉnh quảng cáo thương mại trời Việt Nam 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm quảng cáo thương mại trời 1.1.2 Khung pháp luật quảng cáo thương mại trời 1.2 Các văn quy phạm pháp luật quảng cáo 10 1.3 Pháp luật số nước giới quảng cáo thương mại trời kinh nghiệm cho Việt Nam 11 1.3.1 Quảng cáo thương mại trời theo pháp luật Singapore kinh nghiệm cho Việt Nam 11 1.3.2 Quảng cáo thương mại trời theo pháp luật Nhật Bản kinh nghiệm cho Việt Nam 13 1.4 Tổng quan thực trạng quảng cáo trời địa bàn thành phố 14 1.4.1 Tổng quan đặc điểm thành phố Hải Phòng ảnh hưởng tới hoạt động quảng cáo trời 14 1.4.2 Tổng quan thực trạng quảng cáo địa bàn thành phố Hải Phòng 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 21 2.1 Thực trạng pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam 21 2.1.1 Các nội dung liên quan đến hoạt động quảng cáo thương mại trời theo pháp luật Việt Nam 21 2.1.2 Thủ tục pháp lý liên quan đến hoạt động quảng cáo thương mại trời theo pháp luật Việt Nam 26 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật quảng cáo thương mại ngồi trời thành phố Hải Phịng 29 2.2.1 Thực trạng quảng cáo thương mại trời thành phố Hải Phòng 29 2.2.2 Tình hình áp dụng pháp luật quảng cáo thương mại ngồi trời thành phố Hải Phịng 32 ii 2.3 Những khó khăn, vướng mắc phát sinh việc thực pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam thành phố Hải Phòng 39 2.3.1 Những khó khăn, vướng mắc phát sinh việc thực pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam 39 2.3.2 Nguyên nhân khó khăn, vướng mắc phát sinh việc thực pháp luật quảng cáo thương mại ngồi trời Việt Nam 40 2.3.3 Những khó khăn, vướng mắc phát sinh việc thực pháp luật quảng cáo thương mại trời thành phố Hải Phòng 43 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI 45 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam 45 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam phải nhằm bảo vệ có hiệu lợi ích người tiêu dùng 45 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại ngồi trời Việt Nam phải đảm bảo tính thống văn quy phạm pháp luật 45 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam phải đảm bảo định hướng quy hoạch quảng cáo trời phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương 45 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam 47 3.2.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam 47 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam 50 3.3 Một số đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quảng cáo thương mại trời thành phố Hải Phòng 51 KẾT LUẬN 55 TÀI LIỆU THAM KHẢO 57 iii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Ngành công nghiệp quảng cáo đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng nhu cầu tiếp cận thông tin giao thương sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ Quảng cáo thương mại ngồi trời chiếm thị phần lớn thứ hai sau quảng cáo truyền hình Trên giới có hai dạng quảng cáo thương mại trời: Dạng thứ nhất: Quảng cáo trời vật lý (physical out-of-home advertising, gọi tắt OOH advertising) mang tính truyền thống thơng qua việc quảng cáo phương tiện trời như: bảng, biển quảng cáo lớn, phương tiện giao thông, băng rôn, pano, áp phích… Dạng thứ hai: Quảng cáo ngồi trời áp dụng kỹ thuật số (digital out- ofhome advertising, gọi tắt DOOH advertising) Hầu khu vực châu Á – Thái Bình Dương, có Việt Nam áp dụng quảng cáo trời vật lý Trên sở phát triển Luật Thương mại 2005 việc gia nhập WTO, Luật Quảng cáo 2012 đời tất yếu trước thực tiễn đòi hỏi phải có hành lang pháp lý để điều chỉnh hoạt động quảng cáo nói chung quảng cáo thương mại ngồi trời nói riêng Tại Việt Nam, thị trường quảng cáo ngày mở rộng phát triển Việt Nam sau nhập WTO mở cho hội thách thức lớn Một mặt thị trường mở rộng có hội tiếp xúc với thị trường giới Tuy nhiên có nhiều khó khăn cho phải cạnh tranh với cơng ty nước ngồi Những cơng ty với nhiều kinh nghiệm khoa học công nghệ cao Điều địi hỏi doanh nghiệp nước phải nâng cao chất lượng có nhiều sáng tạo ý tưởng quảng cáo Mặt khác, phải đồi mặt với khó khăn Đây ngành mẻ Việt Nam kinh nghiệm cịn Lợi nhuận chủ yếu ngành công ty nước ngồi chiếm giữ đa phần giữ vai trò người sản xuất Nhận thức rõ điều cơng ty bắt đầu có thay đổi nhận thức cách tiếp cận Để đánh giá thị trường sản phẩm hay dịch vụ trước hết cần phải xem xét nghiên cứu thị trường ngành hàng, sản phẩm, dịch vụ Đó việc cần làm để từ có đánh giá tình hình hoạt động xu hướng phát triển thị trường tương lai Tại Việt Nam, thị trường quảng cáo hình thành, phát triển có đặc điểm riêng nhu cầu Sau số đặc điểm nhu cầu đáng ý thị trường quảng cáo nước ta - Nhu cầu đa dạng: Với loại ngành hàng, sản phẩm dịch vụ khác có nhu cầu quảng cáo khác Hiện sản phẩm, dịch vụ quảng cáo ngày đan dạng Để phục vụ nhu cầu đó, từ quảng cáo truyền hình, radio, quảng cáo pano, apphich lớn quảng cáo báo, tạp chí, catague, quảng cáo phương tiện giao thông như: xe bus, tàu hỏa… - Nhu cầu mang tính tự phát: Đây nhu cầu phổ biến công ty nước Thông thường cơng ty quảng cáo có kế hoạch quảng cáo hoạch định gắn liền với kế hoạch Marketing họ Tuy nhiên điều chưa thực nghĩa doanh nghiệp Việt Nam Có nghĩa tung sản phẩm hay có trục trặc công tác bán háng sản xuất kinh doanh họ nghĩ đến quảng cáo mà không định hướng mục tiêu trước - Nhu cầu tiềm năng: Hiện doanh nghiệp ngày ý thức rõ vai trò quảng cáo hoạt động sản xuất kinh doanh Hơn kinh tế nước ta bước hội nhập với kinh tế giới, vấn đề xây dựng thương hiệu trở thành vấn đề sống cịn khơng muốn bị đè bẹp Và đó, Quảng cáo ngồi trời phương pháp hiệu rẻ tiền, phù hợp với doanh nghiệp nhỏ với hình thức vô phong phú thông dụng Các phương tiện thông thường bao gồm biển quảng cáo, ghế xe buýt, biển báo tàu điện ngầm, xe buýt thành xe taxi… phần loại hình tiếp thị gọi ngồi trời Hiện loại hình bao gồm quảng cáo cửa hàng, sân bay…Vì vậy, có nhiều phương thức quảng cáo ngồi trời có chi phí vừa phải phù hợp với mục đích người tiếp thị Ngày nay, quảng cáo ngồi trời trở nên “nóng” thời điểm trước nhờ có tiến cơng nghệ Nó phát huy hiệu lớn việc quảng bá sản phẩm, thu hút ý người tiêu dùng quan tâm doanh nghiệp Chẳng hạn công ty Magink đặt trụ sở New York xây dựng biển quảng cáo kỹ thuật số trông giống giấy lại hoạt động hình điện tử, cơng ty quảng cáo trời lớn Larmar Advertising chuyển biển quảng cáo họ tai thành phố Pittsburgh, Cicinnati Las Vegas thành quảng cáo dạng đèn điện tử LED thành phố, quan chức địa phương có nhiều văn yêu cầu tổ chức, cá nhân vi phạm tháo dỡ Tuy nhiên thực tế, nhiều cơng trình quảng cáo ngồi trời tồn vơ chủ (hoặc mua bán lại, thuê thuê lại qua nhiều chủ, không tìm chủ) để xử lý, cơng tác quản lý nhà nước địa phương gặp khó khăn vấn đề cưỡng chế, kinh phí cưỡng chế tháo dỡ cơng trình vi phạm Điển hình có Quận Hồng Bàng triển khai xử lý tháo dỡ thành cơng số cơng trình quảng cáo vi phạm địa bàn quận - Đối với hoạt đông quảng cáo, rao vặt trái phép ngày khó quản lý, đơn vị quảng cảo thực vào thời gian ban đêm, ngõ nhỏ, trải rộng nhiều tuyến phố Tuy nhiên, số phường địa bàn quận Ngơ Quyền phối hợp với Đồn Thanh niên triển khai số ý tưởng sáng tạo nhằm hạn chế quảng cáo rao vặt trái phép Các quận, huyện địa bàn thành phố lắp dựng bảng giành cho quảng cáo rao vặt tập trung đầu mối chợ, trung tâm đông dân cư Kết thúc Chương Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam quảng cáo thương mại trời thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng làm rõ số vấn đề lý luận khung pháp luật quảng cáo trời Việt Nam nêu Chương Qua nội dung liên quan đến hoạt động quảng cáo thương mại trời theo pháp luật Việt Nạm: điều kiện quảng cáo, phương tiện quảng cáo, thủ tục pháp lý liên quan trình bày thực tiễn áp dụng pháp luật quảng cáo thương mại trời đánh giá khó khăn, vướng mắc phát sinh thực pháp luật hoạt động thành phố Hải Phịng Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện pháp luật Việt Nam quảng cáo thương mại trời đưa phương án, giải pháp để hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật Việt Nam hoạt động quảng cáo thương mại trời 44 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGỒI TRỜI 3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam phải nhằm bảo vệ có hiệu lợi ích người tiêu dùng Bảo vệ có hiệu lợi ích người tiêu dùng vấn đề mà hầu hết quốc gia giới quan tâm Ngày 16 tháng năm 1985, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc đưa nguyên tắc bảo vệ người tiêu dùng Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy định nội dung Thực tế cho thấy, người tiêu dùng thường thiếu thơng tin đặc tính kỹ thuật, cơng sản phẩm, có hội đàm phán với nhà sản xuất, nhà quảng cáo thương mại nên thường chịu thiệt thòi trước doanh nghiệp quảng cáo gian dối, không thật Do đó, hồn thiện pháp luật quảng cáo thương mại trời cần trọng vấn đề 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam phải đảm bảo tính thống văn quy phạm pháp luật Cần khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo quy định văn Luật luật; văn quy phạm pháp luật quan Trung ương văn quy phạm pháp luật quan địa phương; đảm bảo tính ổn định, thống nhất, minh bạch hệ thống văn quy phạm pháp luật, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa mở rộng hội nhập quốc tế 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam phải đảm bảo định hướng quy hoạch quảng cáo trời phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Căn tình hình thực tế quy định Mục 6, Chương Luật Quảng cáo 2012 quy hoạch quảng cáo, cần đảm bảo yêu cầu sau đây: Một là, cần đảm bảo nội dung nguyên tắc quy hoạch quảng cáo trời theo quy định Điều 37 Luật Quảng cáo 2012: Quy hoạch quảng cáo ngồi trời phải xác định địa điểm, kiểu dáng, kích thước, chất liệu, số lượng phương tiện quảng cáo đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ; nội thành, nội thị 45 Việc xây dựng quy hoạch quảng cáo trời phải tuân thủ nguyên tắc sau đây: a) Phù hợp với quy định pháp luật quảng cáo, xây dựng, giao thông quy định khác pháp luật có liên quan; b) Phù hợp với quy hoạch xây dựng địa phương, bảo đảm mỹ quan thị, an tồn giao thơng trật tự an tồn xã hội; c) Bảo đảm tính ổn định, cơng khai, minh bạch khả thi; d) Bảo đảm thống nhất, hài hòa địa phương điểm tiếp giáp trục đường quốc lộ, tỉnh lộ; đ) Ưu tiên kế thừa vị trí quảng cáo phù hợp với quy hoạch có trước; trường hợp thực điều chỉnh quy hoạch gây thiệt hại cho tổ chức, cá nhân quan phê duyệt quy hoạch có trách nhiệm tổ chức đền bù theo quy định pháp luật; e) Lấy ý kiến tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động quảng cáo Nhân dân Chính phủ quy định cụ thể hồ sơ, quy trình xây dựng, phê duyệt, thực điều chỉnh quy hoạch quảng cáo Hai là, cần đảm bảo trách nhiệm xây dựng đạo thực quy hoạch quảng cáo ngồi trời quyền địa phương quan quản lý nhà nước theo quy định Điều 38 Luật Quảng cáo 2012: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm: a) Xây dựng phê duyệt quy hoạch quảng cáo trời địa phương thời hạn 12 tháng, kể từ ngày Luật có hiệu lực; b) Điều chỉnh quy hoạch quảng cáo theo giai đoạn phù hợp với phát triển địa phương; c) Niêm yết văn quy hoạch vẽ chi tiết quy hoạch trụ sở Ủy ban nhân dân cấp công bố phương tiện thông tin đại chúng địa phương; d) Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực quy hoạch quảng cáo trời Bộ Xây dựng có trách nhiệm: a) Ban hành quy chuẩn kỹ thuật phương tiện quảng cáo trời thời hạn 06 tháng, kể từ ngày Luật có hiệu lực; 46 b) Phối hợp với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Bộ Giao thông vận tải Bộ có liên quan hướng dẫn địa phương quy hoạch quảng cáo theo quy chuẩn kỹ thuật Bộ Xây dựng ban hành 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam 3.2.1.1 Hoàn thiện pháp luật nội dung liên quan đến hoạt động quảng cáo thương mại trời Việt Nam a Về khái niệm quảng cáo thương mại trời Trên sở Khoản Điều Luật Quảng cáo 2012, định nghĩa quảng cáo thương mại trời cần xem xét, áp dụng là: “Quảng cáo thương mại trời hoạt động xúc tiến thương mại chủ thể thực thông qua phương tiện quảng cáo ngồi trời nhằm giới thiệu hàng hóa, dịch vụ hoạt động kinh doanh đến với người tiêu dùng với mục đích sinh lợi” b Về chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật quảng cáo thương mại trời Pháp luật cần quy định cụ thể, rõ ràng hành vi mà người quảng cáo thương mại ngồi trời khơng thực Bởi vì, người quảng cáo chủ thể quan trọng việc xác định trách nhiệm liên quan quan đến chất lượng sản phẩm, dịch vụ, hàng hóa quảng cáo Theo đó, người tiêu dùng dễ dàng việc xác định đối tượng khởi kiện để bảo vệ quyền lợi cho có thiệt hại xảy từ hoạt động quảng cáo thương mại trời c Đối tượng quảng cáo thương mại ngồi trời Cần có điều chỉnh đối tượng quảng cáo thương mại ngồi trời, ví dụ: Đối với quy định hành vi cấm hoạt động quảng cáo Điều 8: Quảng cáo sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ quy định Điều Luật Quảng cáo làm tiết lộ bí mật nhà nước, phương hại đến độc lập, chủ quyền quốc gia, an ninh, quốc phòng Quảng cáo thiếu thẩm mỹ, trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục Việt Nam 47 Quảng cáo làm ảnh hưởng đến mỹ quan thị, trật tự an tồn giao thơng, an toàn xã hội Quảng cáo gây ảnh hưởng xấu đến tôn nghiêm Quốc kỳ, Quốc huy, Quốc ca, Đảng kỳ, anh hùng dân tộc, danh nhân văn hóa, lãnh tụ, lãnh đạo Đảng, Nhà nước Quảng cáo có tính chất kỳ thị dân tộc, phân biệt chủng tộc, xâm phạm tự tín ngưỡng, tôn giáo, định kiến giới, người khuyết tật Quảng cáo xúc phạm uy tín, danh dự, nhân phẩm tổ chức, cá nhân Quảng cáo có sử dụng hình ảnh, lời nói, chữ viết cá nhân chưa cá nhân đồng ý, trừ trường hợp pháp luật cho phép Quảng cáo không gây nhầm lẫn khả kinh doanh, khả cung cấp sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ tổ chức, cá nhân kinh doanh sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ; số lượng, chất lượng, giá, cơng dụng, kiểu dáng, bao bì, nhãn hiệu, xuất xứ, chủng loại, phương thức phục vụ, thời hạn bảo hành sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ đăng ký công bố 10 Quảng cáo việc sử dụng phương pháp so sánh trực tiếp giá cả, chất lượng, hiệu sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ với giá cả, chất lượng, hiệu sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ loại tổ chức, cá nhân khác 11 Quảng cáo có sử dụng từ ngữ “nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất”, “số một” từ ngữ có ý nghĩa tương tự mà khơng có tài liệu hợp pháp chứng minh theo quy định Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 12 Quảng cáo có nội dung cạnh tranh không lành mạnh theo quy định pháp luật cạnh tranh 13 Quảng cáo vi phạm pháp luật sở hữu trí tuệ 14 Quảng cáo tạo cho trẻ em có suy nghĩ, lời nói, hành động trái với đạo đức, phong mỹ tục; gây ảnh hưởng xấu đến sức khỏe, an toàn phát triển bình thường trẻ em 15 Ép buộc quan, tổ chức, cá nhân thực quảng cáo tiếp nhận quảng cáo trái ý muốn 16 Treo, đặt, dán, vẽ sản phẩm quảng cáo cột điện, trụ điện, cột tín hiệu giao thơng xanh nơi công cộng Tại khoản Điều này, cụ thể: “Quảng cáo thiếu thẩm mỹ, trái với truyền thống lịch sử, văn hóa, đạo đức, phong mỹ tục Việt Nam” 48 Theo đó, Khoản Điều Luật Quảng cáo nên sửa đổi theo hướng cần quy định cấm sản phẩm quảng cáo thương mại trái với phong mỹ tục Việt Nam đủ yếu tố lại đạo đức, thẩm mỹ, truyền thống văn hóa,… suy cho yếu tố thuộc phong mỹ tục d Về trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo thương mại trời - Về trách nhiệm hành chính, pháp luật cần thiết ghi nhận hình thức xử phạt tăng trách nhiệm tương ứng với số lần vi phạm, đồng thời ghi nhận việc chịu trách nhiệm hình theo số lần vi phạm hành đương nhiên cần phải quy định cụ thể số Luật nên có quy định cụ thể trách nhiệm cải chính, xin lỗi bồi thường thiệt hại chủ thể (quy định cụ thể, rõ ràng điều luật) - Đối với hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo, đối tượng quyền yêu cầu thẩm định quảng cáo rộng, pháp luật nên xem xét đến việc cho thành lập Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, từ quy định theo hướng Hội đồng Thẩm định sản phẩm quảng cáo thuộc Bộ quan có quyền thẩm định lần lần cuối e Về nội dung quảng cáo thương mại trời Pháp luật cần quy định rõ ràng, cụ thể theo hướng phải có chứng nhận kiểm duyệt nội dung sản phẩm quảng cáo quảng cáo, quảng cáo thương mại trời 3.2.1.2 Hoàn thiện quy định thủ tục pháp lý liên quan đến hoạt động quảng cáo thương mại trời Việt Nam thông qua việc sửa đổi, bổ sung số Điều luật Luật Xây dựng 2014 nhằm đảm bảo thống nội dung với Luật Quảng cáo 2012 a Sửa đổi, bổ sung khoản 2, Điều 89 Cụ thể, điểm đ, khoản Điều 89 Luật Xây dựng 2014 sửa đổi, bổ sung sau:“2 Cơng trình miễn giấy phép xây dựng gồm: Cơng trình xây dựng hình chun quảng cáo ngồi trời có diện tích mặt 20 mét vng; biển hiệu, bảng quảng cáo có diện tích mặt 20 mét vuông kết cấu khung kim loại vật liệu xây dựng tương tự gắn vào cơng trình xây dựng có sẵn; bảng quảng cáo đứng độc lập có diện tích mặt 40 mét vng” 49 b Sửa đổi, bổ sung khoản 2, Điều 91 Khoản chưa sửa đổi: “2 Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt” Tác giả thống với đề xuất sửa đổi sau: “2 Phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt, trừ trường hợp cấp giấy phép xây dựng có thời hạn, giấy phép xây dựng cơng trình quảng cáo, cơng trình hạ tầng kỹ thuật viễn thơng thụ động” c Sửa đổi, bổ sung khoản Điều 95: Thứ nhất, đưa nội dung hồ sơ cấp phép xây dựng cơng trình quảng cáo Khoản 3, Khoản Điều 31 Luật Quảng cáo vào khoản 6, Điều 95 Luật Xây dựng Thứ hai, bổ sung điểm c, khoản 6, Điều 95 theo tinh thần khoản 9, Điều 3, Nghị định 53/2017/NĐ-CP ngày 08/5/2017 Chính phủ quy định loại giấy tờ hợp pháp đất đai để cấp giấp phép xây dựng: “c) Bản có chứng thực loại giấy tờ sau: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; văn chấp thuận địa điểm xây dựng Ủy ban nhân dân cấp huyện cơng trình xây dựng biển quảng cáo khu vực khơng thuộc nhóm đất có mục đích sử dụng để xây dựng khơng chuyển đổi mục đích sử dụng đất; ” d Sửa đổi, bổ sung điểm e, khoản 1, Điều 102 Bổ sung thêm cụm từ “và cơng trình quảng cáo có quy hoạch quảng cáo”, cụ thể sau:“e) Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng phải xem xét hồ sơ để cấp giấy phép thời gian 15 ngày nhà riêng lẻ cơng trình quảng cáo có quy hoạch quảng cáo ” e Sửa đổi, bổ sung khoản 3, Điều 103 So với khoản Điều 103 cũ Luật xây dựng, nên sửa đổi, bổ sung thêm cụm từ “và cơng trình quảng cáo” vào để phân cấp quản lý cơng trình xây dựng nhỏ lẻ địa bàn quận, huyện; nhằm thống quản lý hiệu từ trung ương xuống địa phương, cụ thể là: “3 Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp giấy phép xây dựng cơng trình, nhà riêng lẻ cơng trình quảng cáo xây dựng thị, trung tâm cụm xã, khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa thuộc địa bàn quản lý,…” 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam 50 3.2.2.1 Nâng cao vai trò Hiệp hội chuyên ngành: Các hiệp hội nòng cốt việc xây dựng quy tắc ứng xử, chuẩn mực hoạt động ngành, tạo lập trì cạnh tranh lành mạnh, cần nâng cao lực hoạt động hiệp hội, xây dựng quy tắc ứng xử ngành, lĩnh vực kinh doanh 3.2.2.2 Nâng cao ý thức pháp luật doanh nghiệp người tiêu dùng: Nâng cao nhận thức người tiêu dùng có vai trị quan trọng ảnh hưởng quảng cáo, kể tích cực lẫn tiêu cực, phụ thuộc vào khả nhận thức ứng xử người tiếp nhận quảng cáo Tuyên truyền phổ biến pháp luật cạnh tranh tới cộng đồng doanh nghiệp người tiêu dùng 3.2.2.3 Hồn thiện nâng cao lực chun mơn cho đội ngũ quảng cáo: Cần nâng cao lực thực thi pháp luật quảng cáo thương mại trời thực cạnh tranh lành mạnh; nâng cao trách nhiệm người làm quảng cáo quan báo chí việc nhận thức nghiêm túc quảng cáo; tăng cường hợp tác quốc tế, trao đổi kinh nghiệm tìm kiếm hỗ trợ từ cộng đồng quan quản lý cạnh tranh quốc tế 3.2.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát: Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh sai phạm quảng cáo Cần thực rà soát thường xuyên ban hành văn hướng dẫn, giải vấn đề phát sinh lĩnh vực quảng cáo cách kịp thời hiệu 3.3 Một số đề xuất kiến nghị hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quảng cáo thương mại ngồi trời thành phố Hải Phịng - Nhanh chóng hoàn thiện Quy hoạch Quảng cáo địa bàn thành phố giai đoạn 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 - Tổ chức tập huấn hội thảo lấy ý kiến kinh nghiệm giải vấn đề tồn hoạt động quảng cáo để địa phương, doanh nghiệp trao đổi, thống phương pháp giải cho phù hợp; Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác quản lý văn hóa thơng tin, tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ quảng cáo cho cán quản lý, tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thực quảng cáo địa bàn 51 - Tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, chấn chỉnh hoạt động quảng cáo trời với vào mạnh mẽ sở ngành, Ủy ban nhân dân cấp địa bàn thành phố; - Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát loại hình quảng cáo môi trường mạng (Google, Youtube, Facebook ), kiểm sốt chặt chẽ nội dung quảng cáo, cơng tác tiếp nhận hồ sơ theo quy định pháp luật quảng cáo - Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quảng cáo: Quảng cáo ngành cơng nghiệp đóng vai trị quan trọng kinh tế - văn hóa - xã hội Tuy nhiên, nhận thức xã hội vai trò quảng cáo chưa xác, đầy đủ đồng Vì vậy, để lảm tốt cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật quảng cáo cần tìm hiểu nhận thức họ vai trò quảng cáo Công tác phổ biến, tuyên truyền quy định pháp luật quảng cáo có ý nghĩa quan trọng việc làm thay đổi nhận thức xã hội vị trí, vài trị quảng cáo, yêu cầu nội dung, hình thức quảng cáo Để thay đổi nhận thức xã hội, công tác tuyên truyền, nâng cao ý thức tự giác chấp hành pháp luật việc làm lâu dài phải thực cách thường xuyên, liên tục kết hợp với chế tài xử phạt đủ sức răn đe để hạn chế tái diễn việc vi phạm Đối với đối tượng cán quản lý văn hóa cần phải qn triệt ngun tắc nắm vững, thơng suốt bảo đảm tuân thủ quy định pháp luật hoạt động mà họ giao nhiêm vụ quản lý Đối với tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quảng cáo cần nhận thức rõ vị trí, vai trị quảng cáo để chủ động tìm hiểu pháp luật quảng cáo khơng nên lợi ích cục mà vi phạm quy định pháp luật Bên cạnh việc thực có hiệu hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật truyền thống, cần quan tâm khai thác có hiệu văn pháp luật cập nhật, lưu trữ trang thông tin điện tử Cục Văn hóa sở (trung ương), Sở VHTTDL (địa phương) Xây dựng đưa vào sử dụng rộng rãi sở liệu pháp luật điện tử, tiếp tục củng cố phát triển thống thông tin pháp luật phù hợp Nâng cao khả hợp tác quan, tổ chức làm công tác thông tin pháp luật tạo thành mạng lưới thông tin pháp luật thống thực việc tổ chức, quản lý cung cấp thông tin pháp luật quy định quảng cáo - Tăng cường công tác - kiểm tra hoạt động quảng cáo trời: Xác định việc tra, kiểm tra hoạt động văn hóa nói chung, hoạt 52 động quảng cáo nói riêng nhiệm vụ thường xuyên công tác tra chuyên ngành Xây dựng triển khai quy trình tra, kiểm tra xử lý vi phạm theo quy định pháp luật Qua lần tra, kiểm tra phải có kết quả, có vi phạm phải xử lý nghiêm minh, kịp thời, đồng kể biện pháp cưỡng chế theo quy định pháp luật thấy cần thiết, để chấn chỉnh trì trật tự xã hội, pháp luật hoạt động quảng cáo ngồi trời; tránh tình trạng phạt cho tồn tại, coi việc số vụ việc xảy thời gian vừa qua Đối với số lỗi vi phạm phát sinh mà chưa có chế tài xử lý cần phải bổ sung kịp thời để áp dụng có hiệu qủa công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm - Tăng cường công tác phối hợp hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm: Xây dựng nghiêm túc triển khai quy chế phối hợp công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm tránh chồng chéo, lấn sân thiếu hiệu dẫn đến tình trạng chậm phát vi phạm; thực tra, kiểm tra có dư luận phản ánh Cơng tác phối hợp hoạt động tra phải thực đồng Thanh tra cấp địa phương để tổ chức thường xuyên công tác tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo - Quản lý tác động xã hội: Trong quản lý nhà nước văn hóa (trong có hoạt động quảng cáo) nước ta, quản lý văn hóa thành phố trực thuộc trung ương thành phố trực thuộc tỉnh có đặc điểm giống khác Trong giai đoạn cơng nghiệp hố, đại hố tốc độ thị hố mạnh nay, công tác quản lý quảng cáo cấp, đặc biệt đô thị trực thuộc tỉnh vấn đề đặt có tính cấp thiết Quản lý nhằm thực sách văn hóa phát huy truyền thống yêu nước cách mạng, phát triển văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc; nâng cao chất lượng toàn diện xây dựng phát triển văn hóa với đặc trưng tiêu biểu dân tộc, khoa học, đại, dân chủ nhân văn sâu sắc Quản lý quảng cáo nhằm đảm bảo gắn kết chặt chẽ nhiệm vụ phát triển kinh tế, kế thừa phát triển truyền thống văn hóa tốt đẹp cộng đồng dân tộc, tích cực chủ động tiếp thu tinh hoa văn hóa nhân loại, làm cho văn hóa thấm sâu vào lĩnh vực đời sống xã hội Kết thúc Chương Chương đưa định hướng giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật quảng cáo thương 53 mại trời Việt Nam đồng thời đưa đề xuất, kiến nghị nhằm áp dụng cách hiệu pháp luật cải thiện vấn đề bất cập công tác quản lý nhà nước quảng cáo thương mại ngồi trời thành phố Hải Phịng 54 KẾT LUẬN Hiện nay, ngành công nghiệp quảng cáo ngày phát triển đem lại lợi ích khơng nhỏ cho chu thể tham gia vào quan hệ pháp luật Tôi chọn đề tài “Pháp luật Việt Nam Quảng cáo thương mại trời thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phịng” nhằm góp phần nâng cao hiệu áp dụng pháp luật lĩnh vực Tại Việt Nam nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng, hoạt động quảng cáo thương mại trời thực định hướng, đạo Đảng Nhà nước Tuy nhiên, tồn nhiều mặt hạn chế cần phải kịp thời quản lý, điều chỉnh phân tích phần Do đó, luận văn quan tâm trọng vào kết trình nghiên cứu, tìm hiểu từ sở lý luận phân tích thực tiễn, cụ thể sau: Thứ nhất, sở nghiên cứu số vấn đề lý luận tìm hiểu, phân tích vướng mắc, bất cập thực tiễn áp dụng pháp luật Quảng cáo thương mại trời Việt Nam, so sánh đối chiếu với quy định pháp luật nước cụ thể Singapore Nhật Bản, tác giả khái quát được: Một là, số điểm khác biệt pháp luật Việt Nam so với nước ngoài, sở đó, Việt Nam học hỏi, xem xét áp dụng lộ trình xây dựng, hồn thiện pháp luật Quảng cáo thương mại trời Hai là, nguyên nhân khó khăn, vướng mắc phát sinh việc thực pháp luật quảng cáo thương mại ngồi trời Việt Nam, qua làm sở đề xuất giải pháp khắc phục Thứ hai, luận văn đưa định hướng hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam nhằm: bảo vệ có hiệu lợi ích người tiêu dùng; đảm bảo tính thống văn quy phạm pháp luật; đảm bảo định hướng quy hoạch quảng cáo trời phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương Thứ ba, luận văn đề xuất nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam hai phương diện: nội dung thủ tục pháp lý, cụ thể: Một là, nội dung: khái niệm, đối tượng quảng cáo thương mại trời; trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm hoạt động quảng cáo nói chung quảng cáo thương mại ngồi trời nói riêng Hai là, thủ tục pháp lý: thống quan điểm sửa đổi, bổ sung số điều Luật xây dựng 2014 nhằm đảm bảo thống nội dung với Luật 55 Quảng cáo 2012 gồm: khoản Điều 89, khoản Điều 91, khoản Điều 95, điểm e khoản Điều 102, khoản Điều 103 Thứ tư, luận văn đề xuất nhóm giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam: nâng cao vai trò Hiệp hội chuyên ngành; nâng cao ý thức pháp luật doanh nghiệp người tiêu dùng, hồn thiện nâng cao lực chun mơn cho đội ngũ quảng cáo; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát Từ giải pháp nêu, tác giả mong muốn góp phần vào việc nâng cao hiệu thực pháp luật hoạt động quảng cáo thương mại trời Việt Nam 56 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Văn hố - Thơng tin (2003), Quy định Nhà nước hoạt động quản lý văn hố thơng tin, Nxb Văn hố thơng tin, Hà Nội Nguyễn Quốc Chí, Nguyễn Thị Mỹ Lộc (2005), Lý luận đại cương quản lý, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Chính phủ (2009), Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020 Chính phủ (2012), Luật Quảng cáo số 16/2012/QH13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam thông qua ngày 21/06/2012 Dayan (1995), Nghệ thuật quảng cáo, Nxb Thế giới, Hà Nội Nguyễn Thị Doan (1996), Các học thuyết quản lý, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bạch Tri Dũng (1999), Sách lược nghệ thuật quảng cáo (Võ Mai Lý dịch), NXB Trẻ, Hồ Chí Minh Phạm Duy Đức (2011), Phát triển văn hóa Việt Nam giai đoạn 20112020, Xu hướng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Mạnh Hà (2016), Quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý văn hóa, Trường Đại học SPNTTW 10.Phạm Minh Hạc - Nguyễn Khoa Điềm (2003), Về phát triển văn hóa xây dựng người thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2000), Giáo trình khoa học quản lý, Nxb Hà Nội 12.Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Giáo trình quản lý hành nhà nước, tập 1, Nxb Hà Nội 13.Mai Xuân Huy (1998), Về khái niệm phân loại quảng cáo Ngữ học trẻ 98, Hội ngôn ngữ học Việt Nam, Hà Nội 14.Mai Xuân Huy (1999), Quảng cáo đặc điểm ngôn ngữ, tâm lí - xã hội quảng cáo Tiếng Việt phương tiện truyền thông đại chúng, Hội ngôn ngữ học TP.HCM - Viện ngôn ngữ học Việt Nam trường ĐH KHXH&NV Thành phố Hồ Chí Minh 15.Mai Xuân Huy (2005), Ngôn ngữ quảng cáo ánh sáng lí thuyết giao tiếp, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 57 16.Tống Thị Hường (2002), Đặc điểm từ kết hợp từ diễn ngôn quảng cáo, Luận văn thạc sĩ ngôn ngữ, trường ĐHSPHN, Hà Nội 17.Đỗ Quang Minh (2005), Giá trị văn hóa quảng cáo, Luận án Tiến sĩ Văn hóa học, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội 18.Lê Thị Kim Oanh (2017), Quản lý hoạt động quảng cáo thương mại trời địa bàn Quận Hà Đông, Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Quản lý văn hóa, Trường Đại học SPNTTW 19.Lê Hoàng Quân (1999), Nghiệp vụ quảng cáo tiếp thị, Nxb Khoa học kĩ thuật, Hà Nội 20.Phi Vân (2008), Quảng cáo Việt nam, Nxb Trẻ, Hồ Chí Minh 21.Trần Đình Vĩnh, Nguyễn Đức Tồn (1993), Về ngơn ngữ quảng cáo, Tạp chí Ngơn ngữ, số 58 ... CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Thực trạng pháp luật quảng cáo thương mại trời Việt Nam 2.1.1 Các nội... quảng cáo thương mại trời Chương 2: Thực trạng pháp luật Việt Nam Quảng cáo thương mại trời thực tiễn áp dụng thành phố Hải Phòng Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam quảng. .. thực trạng quảng cáo địa bàn thành phố Hải Phòng 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI NGOÀI TRỜI VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 21 2.1 Thực