Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết Đề xuất khung nghiên cứu PPP cho quản lý khai thác công trình thủy lợi (nghiên cứu điển hình tại Thái Nguyên) trình bày thực trạng về PPP trong quản lý khai thác công trình thủy lợi ở Việt Nam và trường hợp nghiên cứu tại tỉnh Thái Nguyên; Công tác quản lý khai thác công trình thủy lợi tại Thái Nguyên.
Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN: 978-604-82-2981-8 ĐỀ XUẤT KHUNG NGHIÊN CỨU PPP CHO QUẢN LÝ KHAI THÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI (NGHIÊN CỨU ĐIỂN HÌNH TẠI THÁI NGUN) Nguyễn Văn Phương1, PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân1 Trường Đại học Thủy lợi, email: phuongnv@tlu.edu.vn GIỚI THIỆU CHUNG PPP (Public Private Partner) mơ hình kinh tế hợp tác kinh doanh bên quan quản lý nhà nước hay cịn gọi khu vực cơng bên tư nhân Tính đến thời điểm quan quản lý nhà nước chưa ban hành luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư mà dừng lại nghị định, thông tư Nghị định Nghị định số Nghị định số 87-CP ngày 23/11/1993 Chính phủ việc Ban hành quy chế đầu tư theo hình thức hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (BOT) Nghị định 63/2018/NĐ-CP ngày 04/05/2018 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư Thông tư số 09/2018/TT-BKHĐT ngày 28/12/2018 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc hướng dẫn thực Nghị định 63/2018/NĐ-CP ngày 04/05/2018 PPP quản lý vận hành cơng trình nói chung cụ thể hóa thành Hợp đồng kinh doanh – quản lý (O&M) Nghị định 63/2018/NĐ-CP ngày 04/05/2018 Chính phủ Tuy nhiên, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi lĩnh vực tương đối đặc thù theo quan sát tác giả nước có dự án hợp tác cơng tư lĩnh vực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nên việc nghiên cứu khung nghiên cứu cho mơ hình PPP cần thiết sở quan trọng cho thành công mơ hình PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU Áp dụng hai phương pháp phương pháp nghiên cứu tài liệu phương pháp quan sát khoa học để xây dựng khung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu tài liệu thu thập từ cơng trình, báo quốc tế nước công bố liên quan đến hợp tác cơng tư quản lý khai thác cơng trình thủy lợi để rút học kinh nghiệm xây dựng khung nghiên cứu cho phù hợp Bên cạnh phương pháp quan sát khoa học giúp nhận biết đối tượng cách hệ thống để thu thập thông tin phục vụ nghiên cứu KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Thực trạng PPP quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Việt Nam trường hợp nghiên cứu tỉnh Thái Nguyên Thực trạng Tính đến thời điểm tại, nhìn chung nước dự án PPP tập chung chủ yếu vào lĩnh vực giao thông, lĩnh vực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi cịn phần khó khăn, bất cập nêu trên, phần đặc thù ngành nghề nên việc thu hút phát triển mơ hình PPP cịn bị hạn chế Một số đặc thù quản lý khai thác cơng trình thủy lợi: - Số cơng trình quản lý nhiều số lượng chủng loại đập dâng, trạm bơm, kênh mương, cống; - Cơng trình phân bố rộng; - Điều kiện địa hình phức tạp; - Phụ thuộc vào điều kiện thời tiết, khí hậu; - Sản phẩm phục vụ cơng ích chủ yếu, lợi nhuận thấp; - Mức độ rủi ro cao; 391 Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN: 978-604-82-2981-8 - Liên quan đến trị, an ninh quốc gia; - Nhân viên quản lý phải có trình độ chun mơn phù hợp, đào tạo chuyên ngành; - Số lượng nhân viên phục vụ quản lý vận hành nhiều Do số đặc điểm nêu nên việc quản lý khai thác cơng trình thủy lợi đơn vị trực thuộc quản lý nhà nước quản lý Cụ thể cơng trình đầu mối, hệ thống thủy lợi liên xã trở lên nước có 96 tổ chức quản lý khai thác doanh nghiệp trực thuộc cấp tỉnh (Phổ biến Công ty TNHH MTV KTCTTL), doanh nghiệp trực thuộc Bộ NN&PTNT, đơn vị nghiệp cấp tỉnh chi cục thủy lợi kiêm nhiệm Chỉ số cơng trình thủy lợi nhỏ cấp xã giao cho hợp tác xã, tổ chức dùng nước quản lý Các văn pháp luật PPP: Tính đến thời điểm tại, quan quản lý nhà nước ban hành nhiều văn hướng dẫn hoạt động đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, liệt kê số văn như: Nghị định Chính phủ số 77-CP ngày 18/6/1997; Nghị định số 62/1998/NĐ-CP ngày 15/8/1998; Nghị định số 02/1999/NĐ-CP ngày 27/01/1999; Nghị định số 78/2007/NĐ-CP ngày 11/5/2007; Nghị định số 108/2009/NĐCP ngày 27/11/2009; Quyết định số 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010; Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015; Nghị định 63/2018/NĐ-CP ngày 04/05/2018; Thông tư 09/2018/TT-BKHĐT ngày 28/12/2018 Tuy nhiên hệ thống văn pháp lý tồn số vấn đề như: - Chưa có luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư mà dừng lại nghị định, thông tư; - Hướng dẫn Nghị định Thơng tư chưa thực rõ ràng, cịn chung chung nên áp dụng cịn nhiều khó khăn vướng mắc từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến dự án hồn thành; - Chính sách pháp luật nhà nước xây dựng, quản lý khai thác công trình thủy lợi chưa có yếu tố mở để đối tác tư nhân tham gia Công tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Thái Nguyên Quản lý khai thác CTTL Thái Nguyên Công ty TNHH MTV khai thác thủy lợi Thái Ngun đảm nhận, chưa có hạng mục cơng trình hay cơng trình có hợp tác quản lý tư nhân Đặc điểm quản lý khai thác công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên: - Địa hình đa dạng: đồi núi, đồng bằng; - Thể loại cơng trình phong phú: hồ chứa, đập dâng, trạm bớm tưới, trạm bơm tiêu, kênh dẫn nước, cống; - Phục vụ đa ngành: cấp nước tưới tiêu nông nghiệp, sinh hoạt, công nghiệp, du lịch, thủy điện; - Lợi nhuận ngồi nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí cịn lợi ích từ nhiều nguồn khác Xuất phát từ đặc điểm trên, việc lựa chọn Thái Nguyên làm nghiên cứu điển hình đưa giải pháp phù hợp áp dụng cho nhiều tỉnh, khu vực khác nước 3.2 Đề xuất khung nghiên cứu Trên sở phân tích nêu trên, tác giả đề xuất khung nghiên cứu PPP cho quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nói chung Thái Nguyên sau: 392 Phân tích thực trạng pháp lý PPP Hoàn thiện pháp lý Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá PPP Thiết kế hình thức hợp tác PPP Xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố đến PPP quản lý khai thác CTTL Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động PPP Mơ hình hồi quy tuyến tính Hình Khung nghiên cứu Tuyển tập Hội nghị Khoa học thường niên năm 2019 ISBN: 978-604-82-2981-8 Phân tích thực trạng pháp lý hồn thiện pháp lý PPP Để có nhìn tổng quan hình thức hợp tác cơng tư quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, tác giả tìm hiểu, phân tích văn pháp luật hành để biết tính đầy đủ, sát thực chúng làm sở để đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống văn Xây dựng tiêu chuẩn đánh giá PPP Tác giả tiến hành xây dựng tiêu chuẩn đánh giá mơ hình hợp tác cơng tư quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Để tiến hành kiểm định tiêu chuẩn, tác giả xây dựng bảng hỏi tiến hành điều tra, khảo sát thu thập số liệu Trên sở số liệu khảo sát, tiến hành phân tích, kiểm định mơ hình tốn điều chỉnh đến phù hợp Thiết kế hình thức hợp tác PPP Từ tiêu chuẩn xây dựng kiểm định, tác giả tiến hành thiết kế mơ hình hợp tác công tư phù hợp với quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ ảnh hưởng nhân tố đến PPP quản lý khai thác CTTL Bộ tiêu chí phân thành nhóm sau [5]: + Nhóm tiêu mơi trường pháp lý bao gồm: Chính sách pháp luật nhà nước xây dựng, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; Chính sách pháp luật nhà nước hợp tác công tư xây dựng, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi + Nhóm tiêu thể chế bao gồm: Thể chế thực đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi; Thể chế khai thác cơng trình thủy lợi; Thể chế phối hợp hoạt động đơn vị lĩnh vực thủy lợi; Thể chế tài dự án thực theo mơ hình đối tác cơng tư + Nhóm tiêu đầu tư, khai thác cơng trình thủy lợi bao gồm: Tính đa dạng hình thức đầu tư, khai thác cơng trình thủy lợi; Mức độ phức tạp đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi; Mức độ phức tạp đầu tư, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi + Nhóm tiêu hiệu kinh tế dự án bao gồm: Mức độ rủi ro tham gia đầu tư, khai thác cơng trình thủy lợi; Khả thu hồi vốn thời gian thu hồi vốn; Lợi nhuận thu được; Tiềm phát triển, mở rộng liên kết với lĩnh vực khác Các nhóm tiêu xây dựng kiểm định mơ hình tốn sau có số liệu khảo sát tác giả Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động PPP Trên sở số liệu khảo sát nhóm tiêu mục 5, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu mơ hình PPP quản lý khai thác cơng trình thủy lợi KẾT LUẬN Để mơ hình hợp tác công tư quản lý khai thác công trình thủy lợi đẩy mạnh đưa vào áp dụng thực tế việc xây dựng khung nghiên cứu cần thiết quan trọng Khung nghiên cứu phải phù hợp với loại dự án, điều kiện thực tế khu vực áp dụng mơ hình TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Đức Cảnh, 2017, Hợp tác công tư lĩnh vực cấp nước đô thị Việt Nam [2] Trần Văn Đạt cộng sự, 2018, Nghiên cứu đề xuất sách thu hút khu vực tư nhân tham gia vào quản lý vận hành cơng trình thủy lợi [3] Trần Văn Đạt, 2018, Chính sách đầu tư theo hình thức đối tác công tư Việt Nam số trở ngại khu vực tư nhân tham gia đầu tư, quản lý vận hành cơng trình thủy lợi [4] Trung tâm tư vấn PIM, 2015, Nghiên cứu đề xuất sách, giải pháp thúc đẩy tham gia, hợp tác thành phần kinh tế đầu tư, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nhỏ vùng Đồng sông Cửu Long [5] Nguyễn Văn Phương, Phùng Duy Hảo, 2016, Xác định nhân tố ảnh hưởng đến hợp tác công tư (PPP) đầu tư khai thác cơng trình thủy lợi 393 ... dựng, quản lý khai thác cơng trình thủy lợi chưa có yếu tố mở để đối tác tư nhân tham gia Cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Thái Nguyên Quản lý khai thác CTTL Thái Nguyên Công ty... 3.2 Đề xuất khung nghiên cứu Trên sở phân tích nêu trên, tác giả đề xuất khung nghiên cứu PPP cho quản lý khai thác cơng trình thủy lợi nói chung Thái Nguyên sau: 392 Phân tích thực trạng pháp lý. .. khai thác thủy lợi Thái Nguyên đảm nhận, chưa có hạng mục cơng trình hay cơng trình có hợp tác quản lý tư nhân Đặc điểm quản lý khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Thái Nguyên: - Địa hình