Thực trạng tiếp cận đất đai của hộ gia đình, cá nhân tại thành phố cao lãnh, tỉnh đồng tháp

Tạp chí Khoa học Đại học Huế: Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; ISSN 2588–1191 Tập 128, Số 3A, 2019, Tr 163–177; DOI: 10.26459/hueuni-jard.v128i3A.5142 THỰC TRẠNG TIẾP CẬN ĐẤT ĐAI CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN TẠI THÀNH PHỐ CAO LÃNH, TỈNH ĐỒNG THÁP Ngô Thạch Thảo Ly1,2*, La Văn Hùng Minh1, Hồ Kiệt2, Nguyễn Hữu Ngữ2 Trường Đại học Đồng Tháp, 783 Phạm Hữu Lầu, Cao Lãnh, Đồng Tháp, Việt Nam Trường Đại học Nông Lâm, Đại học Huế, 102 Phùng Hưng, Huế, Việt Nam Tóm tắt: Nghiên cứu tiến hành để đánh giá thực trạng tiếp cận đất đai hộ gia đình cá nhân địa bàn thành phố Cao Lãnh, tỉnh Đồng Tháp Nghiên cứu tiến hành hành khảo sát 300 hộ gia đình cá nhân sử dụng đất 15 xã, phường Kết nghiên cứu cho thấy người sử dụng tiếp cận đất đai chủ yếu thơng qua hình thức gồm cơng nhận, nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho nhận thừa kế Trong đó, tiếp cận đất đai thơng qua hình thức công nhận chiếm đa số với 161/300 hộ (53,7%) Tổng diện tích đất đất nơng nghiệp công nhận 43.524,6 m2 41.689,8 m2, chiếm 63,86% tổng diện tích đất 69,5% tổng diện tích nơng nghiệp 300 hộ Tất diện tích đất đai khảo sát cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tính ổn định sử dụng đất người dân thành phố Cao Lãnh mức trung bình, rủi ro thu hồi đất thấp Nếu bị thu hồi, chưa có nhiều người dân tin tưởng bồi thường thỏa đáng Việc thực quyền làm chủ người dân mức trung bình Việc lấy ý kiến người dân quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa tổ chức thực Công tác công khai thông tin nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương chưa đầy đủ Từ khóa: Đồng Tháp, tiếp cận đất đai, hộ gia đình, cá nhân, quyền sử dụng đất Đặt vấn đề “Tiếp cận đất đai” thuật ngữ hồn tồn khơng Tuy nhiên, khơng có khái niệm hay định nghĩa đầy đủ “tiếp cận đất đai” Trong vài nghiên cứu, thuật ngữ “tiếp cận đất đai” có cách hiểu vận dụng khác Theo Loren Brandt cs., tiếp cận đất đai xem việc hộ gia đình có quyền sử dụng đất [5] Trong khn khổ nghiên cứu nhóm dùng tiêu tỷ lệ phần trăm (%) số hộ có đất để đo lường khả tiếp cận đất đai Theo Hồng Cầm cs tiếp cận đất đai việc phân chia đất đai (nhận thừa kế), đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (kể đứng tên chung vợ chồng) quyền định đoạt đất đai (quyết định giao dịch) [2] Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý [8, 9] Mặc dù Luật đất đai văn quy phạm pháp luật liên quan đến đất đai không đề cập đến cụm từ “tiếp cận đất đai”, điều khoản văn mang hàm ý thừa nhận việc tiếp cận đất đai người sử dụng đất Điều thể rõ Luật đất đai 2013, cụ thể: Điều “Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất…”; Điều “Người sử dụng đất * Liên hệ: nttly@dthu.edu.vn Nhận bài: 08–3–2019; Hồn thành phản biện: 25–3–2019; Ngày nhận đăng: 07–4–2019 Ngơ Thạch Thảo Ly CS Tập 128, Số 3A, 2019 Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất, nhận chuyển quyền sử dụng đất…”; Điều 166: Người sử dụng đất “được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất” [8] Bên cạnh đó, Nhà nước cịn cho phép người sử dụng đất thực “Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất” điều 167, Luật đất đai 2013 [8] Người dân trao quyền sử dụng đất thực quyền liên quan đến đất đai khía cạnh tiếp cận đất đai Quyền tiếp cận đất đai bao gồm quyền sử dụng đất cách ổn định; quyền bồi thường thỏa đáng người khác gây thiệt hại đến quyền sử dụng đất hợp pháp mình; quyền tiếp cận thơng tin liên quan đến đất đai (như quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương) Ở góc độ rộng hơn, mức độ tiếp cận thông tin đất đai lại thước đo mức độ minh bạch quản lý đất đai [6] Chính phủ ban hành số quy định sách cơng bố thơng tin đơn giản hóa thủ tục hành nhằm tăng cường tiếp cận thông tin cho công chúng, giảm quan liêu ngăn ngừa tham nhũng quản lý hành [1] Cao Lãnh thành phố, đồng thời tỉnh lỵ tỉnh Đồng Tháp Thành phố Cao Lãnh có 15 đơn vị hành cấp xã, gồm phường xã Vị trí đơn vị hành thuộc thành phố Cao Lãnh thể Hình Nằm tả ngạn sông Tiền dọc theo quốc lộ 30, cách thành phố Hồ Chí Minh 154 km, Cao Lãnh thị văn minh, động, có hệ sinh thái bền vững Thành phố phát triển hài hòa kiến trúc đại với dân tộc đặc thù cảnh quan môi trường, đồng thời vùng động lực phát triển kinh tế – xã hội khu vực Bắc sông Tiền [10] Mặc dù thành phố trẻ, Cao Lãnh nơi “đất lành chim đậu”, nhờ hội tụ đầy đủ điều kiện tự nhiên – xã hội biết tạo môi trường bền vững cho phát triển kinh tế, du lịch thu hút nhà đầu tư Chính từ nguyên nhân đó, năm gần đây, thị trường đất đai thành phố Cao Lãnh có nhiều biến động nhu cầu xây dựng, nâng cấp hạ tầng, nhu cầu cần đất để ở, đầu tư sản xuất kinh doanh, thương mại dịch vụ [7] Sử dụng quản lý hiệu đất đai có vai trị quan trọng việc tối đa hóa lợi ích tiềm phát triển kinh tế xã hội thành công bền vững Thơng tin xác dễ tiếp cận điều kiện cần thiết cho phát triển kinh tế, xã hội cách bền vững góp phần xóa đói giảm nghèo Thị trường đất hoạt động hiệu điều kiện cần thiết để đạt mục tiêu nói Điều kiện thị trường đất hoạt động hiệu việc tiếp cận đất đai phải hiệu chi phí, dễ dàng nhanh chóng [6] Vì vậy, tăng cường tiếp cận đất đai vấn đề cần ưu tiên quyền sử dụng đất đai sở để định đầu tư Từ thực tế quan trọng này, việc nghiên cứu thực trạng tiếp cận đất đai người sử dụng đất, đặc biệt hộ gia đình cá nhân (thành phần sử dụng đất chủ yếu chủ sở hữu đất đai) vô cấp thiết Bài báo đánh giá thực tế khả tiếp cận đất đai người dân, 164 Jos.hueuni.edu.vn Tập 128, Số 3A, 2019 đồng thời đánh giá tính hiệu cơng tác quản lý nhà nước đất đai địa phương Phương pháp 2.1 Khảo sát ý kiến bảng hỏi Số liệu thu thập thông qua khảo sát ý kiến bảng hỏi Thiết kế bảng câu hỏi khảo sát Dựa vào mục tiêu nội dung nghiên cứu, tiến hành thiết kế bảng câu hỏi khảo sát Bảng hỏi bao gồm nội dung thơng tin người điều tra; thông tin sử dụng đất: loại đất sử dụng, diện tích, nguồn gốc đất, tình trạng pháp lý; mức độ tiếp cận đất đai khảo sát với hai nhóm yếu tố: ổn định sử dụng đất thực quyền làm chủ với tám biến quan sát Bốn biến quan sát cho yếu tố ổn định gồm: dễ dàng việc cấp giấy chứng nhận; quyền sử dụng đất bảo hộ; rủi ro thu hồi đất thấp bị thu hồi, người dân tin tưởng bồi thường thỏa đáng Yếu tố quyền làm chủ gồm bốn biến quan sát: Các cơng trình dự án có sử dụng đất tổ chức họp dân lấy ý kiến; ý kiến đóng góp người dân quyền quan tâm; tiếp cận thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất người sử dụng đất không bị giới hạn quyền trình sử dụng Phạm vi khảo sát cỡ mẫu Kích cỡ mẫu xác định theo công thức Cochran [4]: n z p(1  q) e2 z trị số thống kê phân phối chuẩn (ở mức 95% 1,96); p là xác suất chọn; e khoảng tin cậy (mức độ sai số); q = 1-p Do tính chất p  q  , p.q lớn p  q  0,5 nên p.q  0, 25 Ta tính cỡ mẫu với độ tin cậy 95% sai số cho phép e = 6% Như vậy, cỡ mẫu tính 267 Để đảm bảo số mẫu đủ lớn sau loại bỏ phiếu khơng đạt u cầu (nếu có), cỡ mẫu tiến hành khảo sát 300 Thành phố Cao Lãnh có 15 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, gồm có phường (Phường 1, Phường 2, Phường 3, Phường 4, Phường 6, Phường 11, Phường Mỹ Phú, Phường Hòa Thuận) xã (Hòa An, Mỹ Tân, Mỹ Trà, Mỹ Ngãi, Tân Thuận Đông, Tân Thuận Tây, Tịnh Thới) Để đảm bảo tính khách quan số liệu điều tra, việc khảo sát tiến hành tất 15 đơn vị hành Mỗi xã, phường chọn ngẫu nhiên 20 hộ gia đình, cá nhân để tiến 165 Ngô Thạch Thảo Ly CS Tập 128, Số 3A, 2019 hành khảo sát lấy ý kiến Chọn ngẫu nhiên hộ gia đình sinh sống xã, phường khu vực nghiên cứu Khơng phân biệt loại hộ, trình độ hay nghề nghiệp để bảo đảm tính khách quan tiêu chí điều tra khảo sát Hình Bản đồ hành thành phố Cao Lãnh 2.2 Tổng hợp xử lý số liệu Số liệu khảo sát xử lý phần mềm Excel SPSS Dùng công thức hàm Excel để tổng hợp, phân tích rút trích số liệu phục vụ cho nội dung nghiên cứu Thống kê bảng biểu đồ để phản ánh trực quan kết nghiên cứu Sử dụng thang đo Likert để đánh giá việc tiếp cận đất đai người dân với mức độ: Hồn tồn khơng đồng ý (1); Khơng đồng ý (2); Trung lập/Khơng có ý kiến (3); Đồng ý (4); Hoàn toàn đồng ý (5) Mức độ đánh giá chung bình quân gia quyền số lượng người trả lời hệ số mức độ Thang đánh giá chung: ≥4,20: Hoàn toàn đồng ý; 3,40–4,19: Đồng ý; 2,60–3,39: Trung lập; 1,80–2,59: Không đồng ý;