Bài viết Tìm hiểu cặp khái niệm “Quyền tự chủ - trách nhiệm giải trình” trong quản trị đại học công lập trên thế giới và đối chiếu quá trình đổi mới GDĐH ở Việt Nam trình bày bối cảnh về tự chủ đại học trên thế giới.
TÌM HIỂU CẶP KHÁI NIỆM “QUYỀN TỰ CHỦ - TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH” TRONG QUẢN TRỊ ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TRÊN THẾ GIỚI VÀ ĐỐI CHIẾU QUÁ TRÌNH ĐỔI MỚI GDĐH Ở VIỆT NAM Mai Văn Tỉnh Hiệp hội trường Đại học Cao đẳng Việt Nam Tóm tắt Cặp phạm trù “Quyền Tự chủ Trách nghiệm giải trình” quản trị giáo dục đại học (GDĐH) ln đôi với không gắn với nhau, tách rời mơ hình quản trị GDĐH giới khu vực Bằng phương pháp mơ tả so sánh mơ hình quản trị giáo dục (vĩ mô) quản trị nhà trường (vi mô) hệ thống GDĐH số khu vực giới, từ Bắc Mỹ đến Tây Trung Âu, từ Đông bắc Á đến Đông Nam Á, tác giả muốn đưa tổng quan tài liệu nghiên cứu nhằm so sánh vấn đề “Tự chủ đại học” giới để đối chiếu vào trình đổi từ sách đến thực tiễn cải cách GDĐH Việt Nam Từ khóa: Tự chủ đại học, Trách nhiệm giải trình, Quản trị giáo dục, Quản trị nhà trường Abstract The pair of categories "Autonomy and Accountability" in higher education governance always go together and are not understood equally, or separated from each other in the models of higher education governance in the world and region By the descriptive method comparing the models of education governance (macro level) and school governance (micro level) in higher education systems in different parts of the world, from North America to Western and Cenral Europe, from Northeast Asia to Southeast Asia, the author would like to give an overview of research papers in order to compare the "university autonomy" in the world with innovation process from policy to practice reforming higher education in Vietnam Key words: University Autonomy; Accountability, Education governance, School Governance I- Bối cảnh Tự chủ đại học giới Giới thiệu Thuật ngữ "quản trị giáo dục" khái niệm trích dẫn nhiều thảo luận đương mô tả mô hình thay đổi tổ chức giáo dục kỷ 21 Nó chiếm ưu cách dùng thơng dụng tổ chức quốc tế lớn Cộng đồng Châu Âu Khu vực Mậu dịch Tự Châu Mỹ (FTAA), Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP), Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) Ngân hàng Thế giới (WB) Nó đóng vai trị điểm tham khảo chủ chốt cho phủ, quan nhà nước, quyền địa phương, thị văn phòng khu vực, sở, phòng ban tỉnh huyện, quan phụ trách hội đồng trường học Hơn nữa, tạo thành ngơn ngữ hàng ngày chuyên gia nhà chuyên mơn (nhà lãnh đạo, nhà tư vấn, kiểm sốt viên, kiểm định viên, đối tác kinh doanh) tham gia 249 thực tiễn thẩm định, cấp chứng chỉ, môi giới, giám sát Mặc dù sử dụng rộng rãi vậy, thuật ngữ quản trị giáo dục thiếu ý nghĩa xác tính đa dạng chiến lược sách, dự án kinh tế trị, phương thức can thiệp, hoạt động giải vấn đề, phương tiện trao quyền, kỹ thuật nhân rộng, thảo luận mô tả chuẩn [1] 1.1 Các mơ hình quản trị thay đởi GDĐH nước OECD Hầu khơng có ngoại lệ, phủ nước OECD gần cải cách, rà soát tái cấu trúc hệ thống GDĐH họ Nằm sau cải cách thay đổi sâu sắc mục tiêu GDĐH thách thức mà phải đối mặt, ví dụ, tính cách nhà trường với khách hàng Giờ người ta hiểu rõ sở GDĐH cần phải thích ứng với mơi trường phức tạp hơn, kỳ vọng GDĐH thay đổi vượt kiểm định cơng nhận Vậy điều có ý nghĩa gì cách thức điều hành quản trị GDĐH? Trong kỷ 20 phủ nước OECD thực kiểm soát ảnh hưởng đáng kể GDĐH để giúp theo đuổi mục tiêu tăng trưởng kinh tế công xã hội Ngày nay, mặt, phủ quan tâm nhiều việc đảm bảo sở giáo dục đáp ứng nhu cầu kinh tế-xã hội, tầm quan trọng chúng xã hội dựa tri thức Mặt khác, họ chấp nhận kế hoạch hóa tập trung để tạo kiến thức, dạy học thường không hiệu quả, mà phát triển kinh tế-xã hội đòi hỏi nhà trường hoạt động với mức độ độc lập, cạnh tranh chế thị trường hiệu hơn, tuân theo quy định cung cầu cho hình thức học tập đa dạng nhóm khách hàng đa dạng Do quản trị GDĐH phải đối mặt số thách thức khó khăn, GDĐH thực địn bẩy chiến lược quan trọng để phủ tìm kiếm mục tiêu quốc gia, liệu Chính phủ có gây ảnh hưởng đến độc lập tính động ĐH phục vụ thị trường không? [2] Cơng trình OECD năm 2003 xem xét cách phủ giải câu hỏi cách giải loạt vấn đề xung quanh việc quản trị GDĐH để trường đại học thực quyền tự chủ phát triển sức mạnh nội họ, đồng thời trì hệ thống GDĐH tổng thể Nó xem xét địn bẩy thay đổi quản trị năm khía cạnh vận hành GDĐH sau: ➢ Thứ nhất, trường đại học có tự để điều hành cơng việc mình; ➢ Thứ hai, mức độ họ dựa vào tài trợ phủ tạo nguồn lực khác; ➢ Thứ ba, cách thay đổi thân hệ thống GDĐH phải chịu kiểm soát đảm bảo chất lượng; ➢ Thứ tư, tăng cường lực quản trị sở GDĐH; ➢ Thứ năm, vai trò cho nhà lãnh đạo sở GDĐH Trong nhiều yếu tố ngày ảnh hưởng đến phương pháp tiếp cận cũ quản trị GDĐH, năm yếu tố đặc biết ý thảo luận là: liệu thị trường có hiệu việc phân bổ dịch vụ giáo dục hay khơng liệu chúng có dẫn đến kết phục vụ lợi ích cơng cộng hay khơng; 250 Theo OECD, "GDĐH" đề cập đến ĐH sở GDĐH khác trao cử nhân văn cao với ba năm học tồn thời gian Ở số quốc gia, ĐH sở GDĐH khác cung cấp chương trình mức thấp trình độ cử nhân Thực tế khái niệm GDĐH thân khơng rõ ràng, nên dấu hiệu cho thấy phức tạp vấn đề về: • Vai trị cách tiếp cận sửa đổi để quản lý ĐHCL, nơi mà ý tưởng phương pháp tiếp cận “quản lý” đơi khơng tin cậy; • Việc nhiều sở GDĐH xác định giá trị quyền tự chủ họ Đây "tự học thuật" – mà khả quyền nhà trường xác định hướng hành động riêng mà khơng cần can thiệp mức từ Nhà nước Như vậy, Quyền tự chủ khái niệm tương đối, tồn với mức độ khác ngữ cảnh khác nhau, nghiên cứu OECD khám phá tự mà sở GDĐH có; • Ý nghĩa tài trợ quan trọng việc mở rộng tuyển sinh chuyển GDĐH từ đào tạo tinh hoa sang đào tạo đại chúng Chính phủ phải tài trợ cho việc mở rộng giải thích cho công dân hiểu khoản thuế mà họ áp đặt lên để ràng buộc nhà trường chịu trách nhiệm giải trình kết Do vậy, quản trị GDĐH gắn liền với tài trợ; • Tầm quan trọng thị trường, thông qua thiết lập chuẩn giám sát hiệu suất hệ thống GDĐH, ngày đa dạng phổ biến Cơ quan bảo đảm chất lượng đến GDĐH cách 20 năm, chúng phổ biến rộng rãi; • Khía cạnh quốc tế hóa tăng tầm quan trọng Quy mô quốc tế phát triển thơng qua hình thức cung cấp mới, chẳng hạn học trực tuyến xuyên biên giới quốc gia trường đại học mở chi nhánh quốc gia khác Nhìn chung, chương trình cải cách GDĐH lơi kéo phủ tập trung vào chiến lược thiết lập ưu tiên, tham gia vận hành hệ thống hàng ngày Điều tạo quan giám sát chất lượng giảng dạy nghiên cứu, xuất quan “trung gian” “đệm” để phân phối nguồn lực công cộng Phát triển phương pháp tiếp cận sách với khái niệm “quản lý chiến lược”, “bãi bỏ quy định” “trách nhiệm giải trình” vì ảnh hưởng trực tiếp đến hành vi sở GDĐH 1.2 Bối cảnh GDĐH Bắc Mỹ - Cơ chế quản trị GDĐH kỷ 21: Quản lý chiến lược Lãnh đạo hiệu quả Theo Gayle, Dennis John [3]: “Quản trị đại học chế trình định có thẩm quyền tác động đến vấn đề quan trọng nội trường đại học bên ngoài” Cơ chế quản trị trường đại học hình dung theo nhiều cách khác nhau- loạt vòng tròn đồng tâm, hay loạt vòng tròn giao Trong trường hợp có nhóm bên liên quan tìm cách ảnh hưởng đến quy định sách đại học Ví dụ Hoa Kỳ, nhóm gồm hiệp hội GDĐH, tổ chức tài trợ, quan đặc trách giáo dục thuộc ủy ban quốc hội, tổ chức kiểm định, quan quản lý cấp hệ thống, sở giáo dục tiểu bang, nhà lập pháp tiểu bang, sinh viên, cựu sinh viên, cộng đồng dân cư địa phương, thành viên hội đồng quản trị trường, nhà quản lý cấp cao, lãnh đạo khoa hiệu trưởng Ở nước khác, có thêm nhiều bên liên quan khác dính dáng tới trường đại học, thơng qua quyền lực ảnh hưởng mà họ nắm, ý nghĩa giá trị họ trường đại học 251 Những thách thức quản trị hiệu trường đại học Mỹ là: Quá nhiều thành phần bàn học thuật đòi hỏi phần miếng bánh Đôi khi, chương trình nghị mâu thuẫn nhau: Ai khách hàng? Ai có quyền định tối thượng? Quan trọng trung thành với chuyên môn mình hay với nhà trường? • Các quan điểm khác phạm vi chiều sâu tham vấn Có người cho tham vấn cần để nâng cao tri thức chuyên ngành thúc đẩy sinh viên học Người khác lại coi việc nguy dẫn đến làm cho việc quản trị bị nhiều bên phủ quyền lợi nhóm họ phải đảm bảo bất di bất dịch nhà trường • Ngành giáo dục vốn phong phú truyền thống, truyền thống hay tốt, ví dụ, khái niệm biên chế, thâm niên Trong môi trường mà giáo sư biên chế hữu sử dụng quyền lực mình mà khơng dễ bị trừng phạt, thường họ chẳng có lý gì phải xúc việc trình bày vấn đề tồn Hơn nữa, quyền tự chủ tự mà trả làm xuất sai lầm phán đoán dẫn đến khuyến khích nhà khoa học hàng đầu giết chết định cấp cao đưa • • Những khác biệt đa dạng quan điểm giảng viên nhà quản lý, giảng viên hội đồng quản trị, mức độ nhiều khác tùy lúc tùy theo sách trường Về công tác dạy-học: vấn đề quan tâm ý mối quan hệ quản trị nhà trường với môi trường dạy-học nội Nhận thức bên liên quan nhà trường quản trị làm bật thúc đẩy vai trò trường ĐH cỗ xe dạy-học Để thúc đẩy sinh viên học tập phát triển, điều cốt yếu không đơn giản giảng viên cần dạy nhiều tốt hơn, mà phải tạo điều kiện thúc đẩy khêu gợi sinh viên tham gia vào hoạt động có mục đích giáo dục, lẫn lớp học Những giảng viên biết khuyến khích sinh viên học tập cách sâu sắc cần có hỗ trợ nhà trường để làm điều Thành tố cốt lõi dạy-học hiệu chỗ nhà trường coi tập đoàn khoa học đỉnh cao, hay tổ chức mong đợi làm việc thúc đẩy cổ vũ sáng kiến giảng dạy học tập Về phân bố nguồn lực: Mọi hệ thống quản trị ĐH cần trả lời câu hỏi lặp lặp lại việc nhận gì, nào, sao, cách nào, theo cách thức có hiệu hợp tình hợp lý Lĩnh vực ngân sách/tài nơi mà nhận thức quản trị có nhiều khả mâu thuẫn Nhiều trường thấy việc kết hợp lập kế hoạch chiến lược dự toán ngân sách thực tốt với hệ thống quản lý trách nhiệm nhiều điều chỉnh Cách tiếp cận đóng góp đáng kể vào cải thiện chất lượng ĐH, đồng thời cho phép trình bày rõ ràng với người quan điểm tiên phong, đặc biệt sáng kiến cung cấp tài dựa hoạt động ngành giáo dục Thực ra, việc quản lý tập trung vào trách nhiệm coi cách hiệu để kết nối phận tài chính-ngân sách với lĩnh vực cần ưu tiên đào tạo-nghiên cứu theo ba nguyên tắc bản: 1) Mọi chi phí nguồn thu gán cho đơn vị quản lý đào tạo thì nên giao cho đơn vị ấy; 2) Có sách khuyến khích thích hợp đơn vị để liên tục tăng nguồn thu giảm chi phí, phù hợp với chiến lược chung nhà trường; 3) Mọi chi phí đơn vị hỗ trợ đơn vị tiêu nhiều tiền thư viện hay phòng tư vấn sinh viên, nên giao cho trung tâm có nguồn thu cụ thể định Hệ thống quản lý đặt trọng tâm vào trách nhiệm khuyến khích nhà trường khoa đảm 252 đương giảng dạy, nghiên cứu, hoạt động phục vụ cách tốt nhất, thông qua việc tăng cường nguồn thu tiềm cách áp dụng thơng tin dẫn tới hiệu có ý nghĩa quy trình thủ tục chế nhà trường Mơ hình mới Quản Trị: nhằm xây dựng trường ĐH tương lai nơi coi vấn đề trọng tâm xây dựng thái độ sống, hình thành giá trị, đáp ứng kỳ vọng bên liên quan trường Những kiện lên cho thấy nhu cầu thay đổi cần diễn giải hành động nhờ vào sinh viên, giảng viên, nhà quản lý, hội đồng quản trị, hiệu trưởng hệ thống mở Một số đáp ứng tích cực, diễn đạt thành quy tắc, sách, ngân sách góp phần tạo nên sức sống tồn cho hệ thống, có đáp ứng khác lại vận động vô định, phương hướng không Trong mô hình này, đầu vào, trình, đầu ra, kết thực chất dàn xếp thái độ, giá trị, kỳ vọng bên liên quan Những chế khoa, trung tâm viện nghiên cứu; sách nhà nước địa phương trung ương; định nhà lập pháp, mục tiêu quan, tổ chức liên quan; tiêu chí kiểm định quan kiểm định giữ vai trò quan trọng Nhưng khơng thiết nhân tố mang tính định Hiệu trưởng, nhà quản lý cao cấp, giảng viên, hội đồng quản trị, sinh viên cựu sinh viên cần thực chức mình người lãnh đạo chia sẻ hiểu biết xây dựng đồng thuận sách làm việc để thực mục tiêu Trường Đại học Tương lai: Trường đại học kỷ 21 hình thành, vừa có tính chất địa phương, cắm rễ cộng đồng khu vực, vừa có tính chất tồn cầu tầm vóc quy mơ mạng lưới trí thức mà có quan hệ Nó có khơng gian trí thức lớn nhiều, dựa kỹ thuật giảng dạy cao, giá trị, ý tưởng, dịng chảy thu nhập tính hợp pháp trị xã hội dựa khơng gian vật chất với tồ nhà cụ thể khuôn viên Trong trường hợp nào, tổ chức cá nhân coi khởi phát mơi trường tạo ra, khuyến khích, củng cố đánh giá cao cách giảng dạy mong muốn, nhân tố cốt yếu Một số nhà trường xác định ưu cạnh tranh tiếp tục tự đổi mình nhằm đáp ứng nhu cầu thay đổi bô phận Nhiều trường khác phải cân nhắc lựa chọn khủng hoảng cắt giảm tài chính, hay nỗ lực minh bạch hóa kết thấy trước mơi trường thay đổi, sáp nhập, hay đóng cửa 1.3 Quản trị đại học nước Tây Âu Trung Âu [4] 1.3.1 Các cải cách quản trị trường đại học Tây Âu Vào lúc chuyển giao kỷ, quốc gia Tây Âu triển khai thành công cải cách để giới thiệu tất yếu tố quan trọng quản trị chia sẻ, ví dụ: Bỉ, Thụy Điển, Na Uy, Hà Lan, Ý, Tây Ban Nha, Áo Đan Mạch Các cải cách quản trị có hai bình diện khía cạnh: thay đổi quản trị bên quản trị nội trường đại học 1.3.2 Những thay đởi chính quản trị bên ngồi (External Governance) Kể từ năm 1990, mối quan hệ quản trị ĐH trở nên phức tạp Ở nhiều quốc gia, điều phối thay đổi từ hình thức điều tiết cổ điển bị chi phối tác nhân nhà nước sang hình thức tác nhân khác 253 cấp độ hệ thống khác điều phối GDĐH Có thể gọi ‘quản trị đa cấp, đa tác nhân’ Quyền lực nhà nước bị giảm dần theo ba hướng sau: • Chuyển dịch lên chương trình nghị sách định chiến lược ngày thực cấp độ siêu quốc gia (ví dụ: EU, WB), • Chuyển dịch xuống theo vủng/khu vực, quyền địa phương thân sở GDĐH trao quyền tự chủ vận hành lớn hơn; • Chuyển dịch ngồi nhiệm vụ truyền thống nhà nước chuyển sang tổ chức phi phủ tác nhân tư nhân; Việc chuyển dịch từ nhà nước kiểm soát sang nhà nước giám sát, 'chỉ đạo từ xa' trở thành triết lý thống trị nhiều phủ quốc gia Tuy nhiên điều khơng có nghĩa phủ vắng mặt; thơng qua bối cảnh chương trình nghị quốc gia chế đạo vĩ mơ, phủ giữ vai trị quan trọng GDĐH Một xu hướng chung khác quản trị GDĐH châu Âu tăng cường quyền tự chủ nhà trường Trong có khác biệt quan trọng hệ thống GDĐH, quyền tự chủ nhà trường phát triển tổng thể, tạo hội cho ĐHCL xác định chiến lược riêng họ Điều khơng phải trường hợp cho khía cạnh quyền tự chủ; ĐHCL nhiều quốc gia khơng có linh hoạt quản lý việc xếp quản trị nội bộ, tuyển nhân viên lựa chọn sinh viên yêu cầu trách nhiệm giải trình thức Vì hậu ngân sách quy mô ngày tăng ĐHCL, GDĐH trở nên bật mặt trị Các phủ quốc gia trở nên quan tâm lo ngại chi phí hiệu GDĐH Sự tập trung ngày tăng vào trách nhiệm giải trình tính hiệu dẫn đến việc đưa thỏa thuận cấp kinh phí mới: đa dạng hóa sở cấp kinh phí, hiệu suất - tài trợ dựa cạnh tranh mở rộng hệ thống hỗ trợ sinh viên 1.3.3 Những thay đổi chính quản trị nội Trong quản trị nội trường đại học, xu hướng củng cố sở GDĐH tổ chức tích hợp tốt hơn, khơng phải hệ thống khoa, đơn vị thành viên ghép nối lỏng lẻo với lãnh đạo yếu trung tâm (cấp university) Điều kiện làm việc chuẩn hóa hơn, cấu trúc quản lý mạnh mẽ thiết lập cấu trúc tính đại học (colegial structure) bị suy yếu thay ban/hội đồng bên liên quan Điều gọi 'chủ nghĩa tư học thuật'; Cách điều hành bên trường đại học thay đổi Quyền lực đặt cấp cao nhà trường Điều làm tăng cường lãnh đạo nhà trường Xu hướng song song lãnh đạo nhà trường nhiều trường hợp lựa chọn thay vì bầu cử, định nhà lãnh đạo từ bên nhà trường, số trường hợp từ ngành GDĐH Ở nhiều nước, giám đốc điều hành (hiệu trưởng/ Giám đốc Đại học (president)/Chủ tịch danh dự (Chancellor) nắm giữ nhiều quyền hạn thức Các lãnh đạo trường đại học trước thường người đứng số vi trí ngang hàng (primus inter pares), thường vị trí giám đốc điều hành tổ chức nhà trường hợp nhất; Việc tăng cường lãnh đạo nhà trường có tác động đến phong cách lãnh đạo nhà trường Các khái niệm truyền thống tính đại học định dựa 254 đồng thuận thay cách quản lý kiểu kinh doanh chuyên nghiệp hóa quản trị Các bên liên quan bên ngày tham gia vào cấu trúc quản trị trường đại học Đôi họ có vai trị tham vấn đơi có vai trò đầy đủ trình định Việc tăng cường vị trí điều hành tổ chức vai trò ngày tăng bên liên quan bên ngồi tính vào phí tổn nhà học thuật, sinh viên quan đại diện họ 1.3.4 Quản trị đại hoc nước Trung Âu (Hungary, Ba Lan, Cộng hòa Séc Slovakia) Các cải cách đưa để quay hướng sang hệ thống quản trị chung sau giai đoạn kiểm soát chặt chẽ tập trung trường đại học chế độ kế hoạch hóa tập trung thời xô viết Các báo cáo quốc gia CHEPS, IMHE OECD cho thấy, mục tiêu cải cách ơn hịa, vừa phải mục tiêu triệt để, việc thực thất bại vì kháng cự trường đại học Các bổn phận định chiến lược trách nhiệm học thuật không tách rời quốc gia nào, chế thượng viện chịu trách nhiệm hai Các hội đồng tư vấn xuất tất quốc gia, vai trò họ bị giới hạn Trong khía cạnh này, đường Trung Âu (các nước XHCN cũ) khác với đường phần châu Âu lại Ở Ba Lan Hungary, không bắt buộc phải thành lập hội đồng Cần lưu ý Cộng hòa Séc Slovakia hội đồng cố vấn bao gồm thành viên bên ngoài, vì nước tiến xa phía hệ thống quản trị chia sẻ so với nước khác - xem Bảng (Eurydice 2008) Bảng Quản trị sở GDĐH Trung AA Điều hành HĐ Học thuật HĐ QĐ HĐ Tư vấn/Giám sát Czech R rector Thượng viện (chỉ có thành viên HĐ Ủy thác ĐH) (chỉ có thành viên bên ngoai) Hungary rector Thượng viện (chỉ có thành viên HĐ Kinh tế ĐH) (thành viên bên bên ngoài) Poland rector Thượng viện (chỉ có thành viên HĐ (tùy ý) ĐH) rector rector Thượng viện (chỉ có thành viên HĐ Ủy thác ĐH) (chỉ có thành viên bên ngoài) Nguồn: Kết cấu tác giả dựa theo Eurydice 2008 Eurypedia Điểm yếu hệ thống quản trị đại học truyền thống nước Trung Âu Các sở GDĐH trao quyền tự chủ hành vi họ kỳ vọng trở nên định hướng vào khách hàng hơn, có ý thức chi phí nhạy cảm nhu cầu xã hội Quản lý quản trị học thuật ngày trở nên phức tạp: nhà trường trở nên lớn đa diện hơn, nhiệm vụ nhân rộng nhu cầu cung cấp quản lý quản trị có kỹ tăng lên Nhiều nhiệm vụ quản lý phải thực cấp độ nhà trường so với trước Nhưng quản trị trường ĐH dựa đồng thuận, tính chất đại học truyền thống, với quyền hành pháp yếu đáp ứng kỳ vọng 255 Những điểm yếu chính quản trị truyền thống sau: - Việc định tập thể thường chậm chuyên nghiệp so với cá nhân có trách nhiệm nhóm nhỏ Việc định mang tính đại học (colegiate) hướng nội, khiến việc trả lời thách thức xã hội Cơ chế thượng viện q lớn, cứng nhắc, khơng có khả định sáng tạo - Quản lý trường ĐH bao gồm độc quyền nhà khoa học thì tính chun nghiệp lãnh đạo khơng đảm bảo Nhưng quản lý trường ĐH ngày công việc thứ hai thực với giảng dạy nghiên cứu, mà phải hoạt động tồn thời gian cần có lực đặc biệt - Với quyền hành pháp yếu, khó tăng cường hoạt động chiến lược trường ĐH tăng hiệu suất chúng, vấn đề then chốt mơi trường cạnh tranh 1.4 Q trình Cở phần hóa Quản trị ĐHCL– so sánh Trung Quốc với Nhật Bản nước thành viên OECD Trong thập kỷ qua, cải cách khu vực công bật độ lớn, bề rộng tầm quan trọng thay đổi nhiều nước Trung Quốc Nhật Bản không ngoại lệ Tất ĐHCL Trung Quốc (năm 1995) Nhật Bản (năm 2004) chuyển đổi thành cơng ty Sự doanh nghiệp hóa ĐHCL hai quốc gia dẫn tới thay đổi đáng kể sứ mệnh, hệ thống cấp kinh phí, mô hình quản trị ĐHCL đặc biệt mối quan hệ với phủ trung ương Đã có nhiều nghiên cứu liên quan sách đặc điểm thay đổi ĐHCL hai nước xét cấp độ hệ thống, có nghiên cứu so sánh mô hình quản trị nội thay đổi Trung Quốc Nhật Bản Nghiên cứu Gs Futao chủ yếu bàn tác động Doanh nghiệp hóa vào thay đổi quản trị GDĐH Trung Quốc Nhật Bản [5] Về pháp lý, Trung Quốc hay Nhật Bản, nhiều nước thành viên OECD khác, ĐH khơng cịn trực thuộc phủ Tuy nhiên, loại hình chất doanh nghiệp hóa khu vực cơng bối cảnh Trung Quốc Nhật Bản không thiết phải đồng nhất, giống hệt nước OECD khác So với hầu OECD khác, phủ Trung Quốc Nhật Bản giữ nhiều trách nhiệm doanh nghiệp đại học Ví dụ: họ trì lãnh đạo mạnh, thực kiểm soát giám sát mạnh ĐH để phê chuẩn hay đóng cửa chúng Hơn nữa, Ngân sách NN phân bổ chiếm phần lớn tổng doanh thu ĐH, có giảm liên tục tổng kinh phí phân bổ từ phủ Trung Quốc thập kỷ qua Như nêu trên, Trung Quốc, toàn ĐHCL chuyển đổi thành doanh nghiệp ĐH từ 1995, mô hình quản trị nội cịn trì có từ 1989 Bí thư Đảng ủy thực vai trò lãnh đạo mạnh doanh nghiệp ĐH Về chất, điều tương tự Nhật Bản: chuyển dịch từ chỗ Bộ MEXT kiểm soát trực tiếp ĐHCL sang cách đánh giá đa diện khơng hạn chế quyền lực phủ, mở rộng thẩm quyền phủ hình thức khác hẳn Mặt khác, trình doanh nghiệp hóa ĐHCL khác Trung Quốc Nhật Bản Ở Trung Quốc, doanh nghiệp hóa gần với thị trường hóa tư nhân hố, phủ TW điều chỉnh trực tiếp chặt chẽ Vì so với Nhật Bản, trước 1990, Trung quốc chưa có chế thị trường khơng có tở chức tư nhân 256 (điều Việt nam giống Trung quốc- MvTinh nhấn) Áp lực thay đổi vị ĐHCL bắt nguồn từ cần thiết giảm gánh nặng tài ngày tăng vào phủ số lượng ngày lớn ĐHCL phần nhu cầu tăng cường tính hiệu hiệu suất khu vực cơng Kết cổ phần hóa ảnh hưởng đến mô hình quản trị ĐHCL, đặc biệt hai mặt: vai trị phủ thay đổi từ kiểm sốt trực tiếp sang giám sát vĩ mơ; trao nhiều quyền tự chủ cho ĐHCL Theo đó, doanh nghiệp ĐH khuyến khích làm kinh doanh nhiều hoạt động, bao gồm tạo doanh thu đa dạng hóa nguồn, cạnh tranh trợ cấp nghiên cứu điều hành doanh nghiệp ĐH Về mặt tài chính, doanh nghiệp hóa ĐHCL Trung Quốc cách tiếp cận gần với tư nhân hoá hay trở thành bước tiến tới tư nhân hóa, thiên hướng tư thân hữu Trung quốc không phân bổ NSNN cho nhà trường dựa đánh Nhật Bản Ở cấp trường, trường điều khiển nhiều chế thị trường mang tính doanh nghiệp với chuyển giao quyền lực từ cấp đại học (university) xuống cấp trường thành viên (school/college), tức phi tập trung hóa nội ĐHCL Nói tóm lại, quyền lực học thuật động lực khuyến khích giáo chức tạo nguồn thu thơng qua đa dạng hóa nguồn ủy thác trao cho ĐH Trung Quốc cách bản, khơng có nhiều thay đổi lãnh đạo nhà trường Trong đó, thay đởi lớn diễn quan hệ chính phủ doanh nghiệp ĐHCL Nhật Bản Bằng cách đánh giá dựa mục tiêu kế hoạch năm ĐH với chấp thuận Bộ, phủ TW có ảnh hưởng đến quản trị ĐHCL Hơn nữa, cấp trường, OECD (2003) phác thảo mô hình quản trị mới, thẩm quyền điều hành lãnh đạo trường tăng lên nhiều, với quyền định tương ứng cấp khoa (tức tập trung hóa lý ĐHCL) Cũng có gia tăng song song việc tham gia vào quan quản trị giám sát đại diện từ bên ngồi ĐHCL Doanh nghiệp hóa ĐHCL Trung Quốc Nhật Bản có nhiều điểm tương đồng với khu vực công nước thành viên OECD khác, tương lai điểm tương đồng mở rộng Tuy nhiên, phải thừa nhận tồn tài nhiều khác biệt, không Trung Quốc, Nhật Bản với nước OECD khác mà Trung Quốc với Nhật Bản - truyền thống học thuật, kinh tế xã hội hệ thống GDĐH khác định nghĩa, chất hình thức hợp Doanh nghiệp hóa ĐHCL Trung Quốc xác định mơ hình hướng vào giám sát, chính phủ TW điều tiết theo dõi, chủ yếu thông qua thực thi chính sách, cấp kinh phí, thiết lập tổ chức chính trị nhà trường, bở nhiệm lãnh đạo trường Nó đặc trưng phân quyền tự chủ học thuật quyền quản lý cho cấp university hoặc cấp đơn vị thành viên (school/college) nhằm giảm gánh nặng tài chính chính phủ nâng cao hiệu quả hiệu suất nhà trường, mặc dù quyền tự chủ hạn chế lãnh đạo hoặc quản trị Trong trì giám sát chặt chẽ chinh phủ doanh nghiệp đại học, quyền lực xác định rõ ràng trao cho cấp trường Còn Doanh nghiệp hóa ĐHCL Nhật Bản mơ hình dựa hợp đồng Giống nhiều nước OECD khác, Hà Lan, việc doanh nghiệp hóa ĐHCL Nhật Bản phương tiện để tránh tư hữu hóa kết quả đàm phán thành phần chính trị khác Việc kiểm soát hoặc giám sát doanh nghiệp ĐH chính phủ mạnh, bản chính phủ quy định hoặc ảnh hưởng đến hoạt động nhà trường thông qua cấp kinh phí dựa đánh giá Việc đánh giá thực theo mục tiêu kế hoạch trung hạn năm ĐHCL soạn thảo trình lên Bộ phê duyệt Ở cấp trường, có nỗ lực củng cố 257 quyền hành pháp lãnh đạo trường áp dụng cách quản lý từ xuống dựa vào khái niệm khu vực tư nhân trọng nhiều vào tham gia chuyên gia từ bên doanh nghiệp ĐH 1.5 Chính sách Tự chủ ĐH Thái lan xét dưới góc độ lý thuyết tở chức quan Chương trình liên kết nghiên cứu trường ĐH châu Âu Oslo (Na Uy), Tampere (Phần Lan), Aveiro (Bồ Đào Nha) trình hình thành sách Tự chủ nhà trường GDĐH Thái lan theo khía cạnh sau: ✓ Xét theo bình diện lý thuyết tổ chức: Kinh tế; khoa học trị, Văn hóa-Xã hội; ✓ Khám phá, phát động cơ, hành vi phản ứng ĐHCL sách can thiệp Chính phủ; ✓ Mục đích làm rõ phong cách quản trị (theo hành vi phi tâp trung hóa góc độ sách Tự chủ ĐH quản trị theo lực thực ✓ Loại hình giám sát thông tin (quản trị kiểu tra cảnh sát; kiểu phịng chữa cháy tính thiên vị xét theo quan hệ tổ chức xã hội; ✓ Quản trị xét lý thuyết VH-XH; Định hướng giá trị VH chủ nghĩa hội cấu trúc, bao gồm: + Giải mã định hướng giá trị văn hóa + Tạo niềm tin bên chủ đạo (Chính phủ) bên tác nhân (ĐH) + Thiết kế quan hệ thỏa thuận cấp độ lồng ghép văn hóa bên tác nhân [6]; 1.5.1 Chính sách tự chủ nhà trường GDĐH Thái lan Khái niệm Tự chủ đại học đưa vào Thái lan thập kỷ, thức ban hành Kế hoạch dài hạn 15 năm lần thứ GDĐH Thái (19902004), nhằm vào ĐHCL thành lập (1990-2004), ĐHCL phải cổ phần hóa; Quan niệm sách tự chủ nhà trường Ủy ban GDĐH Thái lan sau: “Cách đổi quản lý ĐH để tăng độ mềm dẻo, linh hoạt hoạt động nhà trường Các ĐH có cấu trúc quản trị hệ thống ngân sách riêng để tự quản tự chủ hoàn toàn, định vấn đề quản lý hành ĐH nhà trường ĐH tự xử lý Các ĐH Suranaree University of Technology, Walailak University King Mongkut’s University of Technology Thonburi trường hoạt động theo cách thức này” Một định nghĩa khác Hiệu trưởng KMUTT sau: “Tự chủ ĐH có nghĩa Nhà nước cho phép ĐH tự chủ quản lý mảng công việc nội là: vấn đề học thuật (chương trình đào tạo, cấu trúc trường ĐH), vấn đề nhân sự, hệ thống nhân sự, tuyển dụng cán bộ, chi trả lương, chia cổ tức) tài chính, ngân sách (quản lý tài chính, phương pháp mua sắm đấu thầu) Nhà nước đạo, giám sát đánh giá ĐH tự chủ Các ĐH tự chủ phải tuân theo sách phủ Bộ ngành chủ quản Kiểm toán Nhà nước kiểm soát tài sản ĐH tự chủ” Cơng trình nghiên cứu đại học châu Âu tóm tắt tính hợp lý xut suốt sách ĐH tự chủ đưa vào GDĐH Thái lan sau: Tăng độ mềm dẻo linh hoạt tính đổi trường ĐH; 258 Xu giảm sút chất lượng GDĐH Thái lan Hạn chế nguồn lực quốc gia cho GDĐH Có hai lý mà Chính phủ Thái phải hỗ trợ nhiều cho trường (chuyên ngành kinh tế, quản lý cơng, khoa học trị, Nghệ thuật Lịch sử); Gánh nặng chu cấp kinh phí Chính phủ vấn đề thâm cố đế Quan hệ giao kèo thỏa thuận hình thức kiểm sốt động xét theo: 1) Các mục đích hay nhiệm vụ đựợc giao; 2) Các chi phí hội; Chủ nghĩa hội ĐH có nguồn gốc sâu xa từ cấu trúc văn hóa hành quan liêu Thái Chí phí hội xuất phát từ bệnh hội cấu trúc, trị kinh tế Những làm phân biệt chi phí hội hệ thống GDĐH Thái khác với hệ thống khác hội cấu trúc mà lồng nhúng sâu vào tệ nạn tham nhũng rộng khắp chủ nghĩa tư lợi Khó mà đo lường đuợc chi phí hội ĐH Một giải pháp để ứớc tính chi phí phải xem xét số nhận biết tham nhũng (Corruption Perception Index/CPI) Vấn đề thâm cố đế tham nhũng trường hợp Thái lan, mặt tiêu cực tham nhũng mức độ cao thể qua ba nguyên nhân có: lương thấp cơng nhân viên chức, có q nhiều hội để tham nhũng quan công lập ướt (‘wet public agencies), khả bị phát trừng phạt tội phạm tham nhũng 1.5.2 Hợi đồng trường ĐH coi quan ướt nhiệm vụ lập kế hoạch Tự chủ thực không giới hạn Hội đồng trường thơng qua sách tự chủ nhà trường cho phép HĐ trường có xu cao bị lơi vào tham nhũng Nói cách khác, mục đích sách tự chủ nhà trường nâng cao chất lượng nghiên cứu-giảng dạy sinh viên bị gây trở ngại chủ nghĩa hội trục lợi mẫu số chung ĐH (cơ hội kinh tế trị), mà non nớt, chưa chin muồi chiều sâu văn hóa xuất phát từ văn hóa tham nhũng (cơ hội cấu trúc) Các đầu ngoại biên đuợc ĐH kỳ vọng từ sách tự chủ ĐH thực địi hỏi phải có ý thật sát từ phía phủ Phân tích thực nghiệm: mối quan hệ CP-ĐH, sách tự chủ nhà trường quản trị ĐH xét bình diện lý thuyết tổ chức: 1) Bình diện lý thuyết VH-XH: giải mã định hướng gía trị văn hóa chủ nghĩa hội cấu trúc + Thứ nhất, giả thiết có khoảng cách từ xa quyền lực; +Thứ hai, chủ nghĩa nhóm lợi ích bối cảnh Thái đuọc xem cội nguồn chủ nghĩa tư lợi Thái lan; + Thứ ba thứ tư, lảng tránh tơn ty trật tự nhân tố khác tác động vào thái độ người Thái chủ nghĩa tư lợi 2) Bình diện khoa học trị: Bản thiết kế thỏa thuận hợp đồng để kiểm tra cân đối thiết chế trị nhóm lợi ích a) Quản trị kiểu cảnh sát tuần tra (Police-patrol governance) sở tảng cho giảm bớt bất cân xứng thơng tin chi phí che dấu chủ nghĩa hội ĐH chất lượng cao chế thơng tin quan phủ thực chức tra biệt phái 259 b) Quản trị theo kiểu báo động phòng cháy (Fire-alarm governance): Quan niệm lý tưởng quan chủ đạo (Chính phủ) quan tác nhân (ĐH) khơng có giới thực Trên thực tế, mơ hình tác nhân bên chủ đạo đa thành tố thường hoạt động theo hội tụ lợi ích Một kịch để giải vấn đề sử dụng bên chủ đạo khác có hưởng lợi ích tức thời từ sách trường ĐH Sinh viên bên chủ đạo ĐH với tư cách người hưởng dịch vụ Cả phủ lẫn sinh viên bên chủ đạo trường ĐH Khác với kiểu Chính phủ tích cực kiểm sốt trực tiếp quản trị ĐH cảnh sát tuần tra, sinh viên có kiểm sốt thụ động tác nhân cách báo cáo hành vi ĐH lên Chính phủ Giải pháp cho vấn đề hỗ trợ sinh viên – người biêt rõ họ đâu với chương trình đào tạo nhà trường Hơn nữa, cần tăng cường củng cố vai trò sinh viên hay bên liên quan khác (bên chủ đạo đa thành tố tra ủy nhiệm/ủy quyền) để giám sát ĐH 3) Bình diện khoa học kinh tế: Thiết kế hợp đồng thỏa thuận thông qua chế kinh tế: a) Quản trị dựa hành vi (Behavior-based governance) b) Quản trị theo lực thực (Performance based governance) 1.5.3 Nghiên cứu Tự chủ ĐH Thái lan đưa kết luận sau: Lý thuyết tổ chức sách tự chủ ĐH Thái lan: Là khung lý luận phân tich mối quan hệ Chính phủ với ĐH Sự tồn tính phân kỳ lợi ích tính bất cân xứng thơng tin hậu chủ nghĩa hội/trục lợi bất cân xứng thông tin làm cho Chính phủ phải tạo kiểu kiểm soát động Do vậy, ĐH phải kiểm soát thỏa thuận hợp đồng dựa ba bình diện lý thuyết tổ chức nói Nét độc đáo GDĐH Thái lan kế thừa tinh độc lập dài lâu quốc gia trước lực phương Tây khứ làm cho hệ thống GDĐH ngấm ngầm có đựơc hệ thống học thuật quản trị tự khác với mơ hình phương Tây Trong cơng trình nghiên cứu ĐH Tây Âu, việc áp dụng lý thuyết tổ chức để nghiên cứu GDĐH Thái ví dụ hữu ích để xem xét chế quản trị ĐH Nó cho thấy Chính phủ cố gằng sử dụng vai trò trường ĐH để đương đầu với nhu cầu kinh tế VH-XH XH Thái lan điều nghiên bối cảnh thay đổi nhanh chóng định nghĩa tri thức Có vẻ Chinh phủ Thái chọn sách tự chủ nhà trường quản trị dựa theo lực thực (xét mặt kinh tế) cơng cụ yếu để xử lý bối cảnh thay đổi tri thức Tuy nhiên quan điểm bình diện VH-XH, chủ nghĩa tư lợi cản trở cho phát triển sách tự chủ ĐH Xét bình diện VH-XH: Chủ nghĩa tư lợi cản trở phát triển tự chủ ĐH Tự chủ ĐH kiếm có hai lưỡi Nó chắn đảm bảo độ mềm dẻo linh hoạt ĐH tăng lên quyền lực Chính phủ chuyển giao vào tay ĐH Do tác động độ nhúng văn hóa chủ nghĩa tư lợi Chính phủ hiển nhiên phải dùng hình thức giám sát khuyến khích yêu cầu tính trách nhiệm giải trình từ phía ĐH Theo nghiên cứu này, Chính phủ có lợi cách quản trị phịng chữa cháy (Thanh tra ủy quyền) để chống lại chủ nghĩa hội cấu trúc tính tự lợi vốn ăn sâu vào văn hóa XH Thái [6] 1.6 So sánh mơ hình quản lý chế tự chủ GDĐH khu vực ASEAN: 1.6.1: Campuchia Malaysia hai quốc gia Đơng Nam Á có mức độ phát triển kinh tế xã hội không giống Các hệ thống GDĐH họ 260 đường phát triển khác với động lực khác thúc đẩy phát triển tiến tương ứng họ, việc quản trị GDĐH hai hệ thống có điểm tương đồng đáng kinh ngạc Cả hai hệ thống coi nguyên tắc ý thức hệ phương tiện hướng dẫn phát triển quản trị GDĐH, quốc gia, mức độ khác nhau, kiểm soát đáng kể ‘hướng dẫn' phát triển quản trị nhà trường Sự tương đồng này, mức độ khác nhau, nhìn thấy qua việc xem xét vấn đề thách thức liên quan đến quản trị GDĐH hai quốc gia cải cách tự chủ trách nhiệm giải trình mối quan hệ nhà nước đại học Malaysia Campuchia chấp nhận chủ nghĩa tân tự ý thức hệ để hướng dẫn phát triển hệ thống GDĐH họ gần đồng thời Trong nhà nước Malaysia phát triển áp dụng chủ nghĩa tân tự để đưa đất nước vào giai đoạn kinh tế tiên tiến nghiêm túc phát triển GDĐH (đầu tư nhiều vào GDĐH, tăng cường tư nhân hóa, thương mại hóa dịch vụ áp dụng thực tiễn Tân tự do), nhà nước tiến Campuchia áp dụng học thuyết lý phản ứng, đó, việc phát triển GDĐH chấp nhận tập trung nhiều vào quy định phản ứng lại can thiệp đột xuất (ad hoc) Tự chủ trách nhiệm giải trình: Một đặc điểm quản lý công (NPM) nhấn mạnh vào trách nhiệm giải trình Theo MEBHE, trách nhiệm giải trình khái niệm làm sở cho chiến lược phát triển 'quản trị trao quyền' cho nhà trường Malaysia, cần phải cân quyền tự chủ với trách nhiệm giải trình MEBHE tuyên bố cần thiết phải xem xét luật thông tư hành phép chuyển quyền định từ Chính phủ sang ĐHCL Tuy nhiên, việc chuyển giao toàn quyền định cho ĐHCL bao gồm đánh giá hiệu suất lãnh đạo nhà trường, thiết lập chế độ trả lương (chỉ định lương) đưa định tuyển sinh Hiện nay, ĐHCL Malaysia có quyền tự chủ tiếp tục tuân thủ đầy đủ tất thông tư quy định Cục Dịch vụ cơng Bộ Tài ban hành Do đó, khơng có thay đổi đáng kể luật pháp hành khung cho phép ĐHCL thực quyền tự chủ mình, vị tự chủ dẫn đến đánh giá kiểm tốn trách nhiệm giải trình nhiều mà khơng có thay đổi thực hữu hình theo định hướng tự chủ Giống Malaysia, Campuchia nói quyền tự chủ trách nhiệm giải trình nhà trường Tuy nhiên, Nhà nước miễn cưỡng chấp nhận tồn ý thức hệ này, có lẽ lý khác Tự chủ hạn chế trách nhiệm giải trình biết đến vấn đề khó khăn, khác biệt mức độ tự chủ (thực tế) trách nhiệm giải trình tồn cải cách lâm thời vấn đề thực Trên thực tế, ĐHCL có quyền tự chủ đáng kể (nghĩa tự chủ học thuật) lĩnh vực chọn Họ có quyền tự chủ đáng kể thiết kế chương trình giảng dạy, xây dựng sách nghiên cứu, chuẩn đầu vào cấp Tuy nhiên, quyền tự chủ bổ nhiệm nhân viên (tức công chức), thăng chức sa thải tập trung cứng nhắc, nhân viên tồn thời gian cơng chức, thuộc biên chế Chính phủ có việc làm an tồn trọn đời Giống nhiều nước ASEAN, Campuchia hào phóng với quyền tự chủ thủ tục (tức khơng mang tính học thuật), hai loại quyền tự chủ cần phải liên kết bổ sung cho Các biện pháp quản lý mua sắm tài ĐHCL phải tuân thủ quy định 261 việc lập ngân sách hạng mục theo định mức Về nguyên tắc, việc tái phân bổ ngân sách khó khăn khiếu nại việc giải ngân chậm cồng kềnh phổ biến Do khơng có khả tài trợ hồn tồn cho GDĐH, Chính phủ cho phép ĐHCL tạo doanh thu Tuy nhiên, việc thiếu tra giám sát dẫn đến khiếu nại lo ngại thiếu minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý tài quản lý sai khoản thu tự tạo Vấn đề ’tự chủ khơng hồn tồn' kèm 'trách nhiệm giải trình chưa hoàn chỉnh' Trách nhiệm giải trình phần thể thành phần lựa chọn thành viên hội đồng quản trị tất cấp quản trị viên đại học Hội đồng quản trị thường nhỏ, có từ đến thành viên bị thu hẹp đại diện bên liên quan Bên cạnh đại diện nhân viên hiệu trưởng, thành viên bên thường quan chức cấp cao bổ nhiệm liên quan để đại diện cho họ vào hội đồng quản trị Tiếng nói từ lĩnh vực quan trọng khác kinh tế xã hội, chẳng hạn hiệp hội chuyên môn học thuật, thường khơng có Mặc dù khơng có quy tắc vàng quy mô thành phần tốt Hội đồng quản trị, kinh nghiệm từ sở GDĐH phát triển nơi khác giới cho thấy họ có nhiều thành viên hội đồng quản trị, đến từ lĩnh vực đa dạng không thiết phải từ quan nhà nước Trong thực tế, việc lựa chọn quản trị viên ĐHCL tập trung hóa tương tự, với quản trị viên hàng đầu Chính phủ định, thâm niên (về trị/lịng trung thành) lực Việc tuyển dụng từ xuống dẫn đến trách nhiệm giải trình lên cấp liên quan đến Chính phủ người bảo trợ trị, làm suy yếu trách nhiệm giải trình tính minh bạch xuống bên liên quan đến nhân viên, sinh viên cộng đồng rộng lớn Nếu đường thay xem xét để phát triển GDĐH hai quốc gia này, thì trước hết, quản trị GDĐH nên bắt đầu phát triển lại văn hóa học thuật Cụ thể Campuchia, vắng mặt văn hóa học thuật lành mạnh quản trị GDĐH giống trình xây dựng ngơi nhà khơng có móng vững Nhìn chung tinh thần cộng bị hạn chế đội ngũ giảng viên nhân viên hỗ trợ, quản trị viên tất cấp Với xu hướng tạm dừng tuyển dụng công chức để phục vụ ĐHCL thông lệ thuê đội ngũ nhân viên phục vụ ngắn hạn chủ yếu để làm máy dạy học, khơng có đường nghiệp rõ ràng, tham gia vào hoạt động khác phạm vi trường đại học thù lao khơng cạnh tranh, có hy vọng Campuchia xây dựng văn hóa học thuật GDĐH nói chung Về mặt này, quản trị GDĐH nước nói khủng hoảng sâu sắc cần phẫu thuật khẩn cấp cải cách Một cách để làm điều cấu hình lại tham gia học thuật để tạo văn hóa học thuật [7] 1.6.2: So sánh Luật GDĐH Việt Nam với Luật GDĐH Trung Quốc Mặc dù có nhiều nét tương đồng văn hóa hệ thống trị Việt Nam Trưng Quốc, Luật GDĐH hai quốc gia ban hành năm 2018 có nét khác nhau: Trung quốc: Luật GDĐH năm 2012 bổ sung năm 2014 qui định “Bộ GD công bố Quy chế Hội đồng trường đại học (Bộ GD Trung Quốc, 2014a) Nó yêu cầu trường đại học thành lập hội đồng gồm có số đại diện quan giáo dục, đại diện nhà tài trợ trường đại học, lãnh đạo cao cấp trường đại học tổ chức học thuật, giảng dạy đại diện, quyền địa phương, doanh nghiệp tổ chức có cổ 262 phần phát triển trường đại học Tuy nhiên, Luật GDĐH sửa đổi năm 2015 khơng có điều khoản nói Hội đồng trường [8a]; Luật GDĐH sửa đổi năm 2018 Điều 37 qui định: “Các đại học xác định tự chủ việc thành lập bố trí nhân tổ chức nội giảng dạy, nghiên cứu khoa học phận chức hành phù hợp với nhu cầu thực tế nguyên tắc hợp lý hiệu quả; theo quy định quốc gia có liên quan, vị trí giáo viên nhân viên kỹ thuật chuyên môn khác đánh giá khoản phụ cấp điều chỉnh phân phối tiền lương”; Điều 39 Luật GDĐH/2018 Trung Quốc qui định: “Các trường cao đẳng đại học nhà nước thực hệ thống trách nhiệm lãnh đạo Ủy ban trường đại học cao đẳng Đảng Cộng sản Trung Quốc Theo Hiến pháp quy định có liên quan Đảng Cộng sản Trung Quốc, ủy ban sở Đảng Cộng sản Trung Quốc lãnh đạo công việc trường cách thống nhất, hỗ trợ hiệu trưởng thực quyền lực mình cách độc lập có trách nhiệm” [8b] Trong 69 điều Luật GDĐH sửa đổi năm 2018 Trung Quốc, điều nói tới quy định Hội đồng trường Việt Nam: Luật sửa đổi số 34/2018/QH14 Nghị định số 99/2019/NĐ-CP hướng dẫn Luật GDĐH 2018 qui định rõ Hội đơng trường vai trị Đảng ủy điều Nghị định số 99/2019 [9] II “Quyền Tự chủ Trách nhiệm giải trình” GDĐH Việt Nam Dự thảo Báo cáo nhóm WBG tháng 6/2018 “QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH” GDĐH Việt Nam có phát là: “Hệ thống GDĐH Việt Nam thời kỳ biến đổi nghiêm trọng kích hoạt nhu cầu đất nước cần thiết lập hệ thống GDĐH hiệu suất chất lượng cao phù hợp với xu hướng quốc tế để tiếp tục hội nhập quốc gia vào GDĐH khu vực toàn cầu Trong ba mươi năm kể từ bắt đầu sách 'Đổi mới' năm 1986, Việt Nam thúc đẩy nỗ lực quốc tế hóa GDĐH cho mục đích hội nhập tồn cầu GDĐH Việt Nam trình cải cách hệ thống GDĐH kể từ thời điểm tất cấp độ - hệ thống, nhà trường chương trình Mặc dù cải cách sách có chủ ý, ngành GDĐH chưa gặt hái toàn lợi ích vì: (I) Thiếu mục đích, mục tiêu rõ ràng, số chiến lược thực để đạt chúng; (II) Các chế thực không hiệu quả; (III) Các hệ thống giám sát yếu, (IV) Chính sách tư liệu pháp lý mâu thuẫn làm trầm trọng thêm nhầm lẫn chung Ở cấp độ quản trị vĩ mô (quản trị giáo dục), hệ thống kiểm soát khung pháp lý, tính chất phân tán rộng lớn hệ thống, mâu thuẫn, không thống nhất, quy định cấp độ nhỏ ngăn cản sở GDĐH thực quyền Trên thực tế, hệ thống ban hành văn pháp lý gây khó hiểu tiếp tục góp phần cho phân mảnh hệ thống Ở cấp quản trị nhà trường (quản trị vi mô), liên quan đến việc trao thực quyền tự chủ, tính đặc biệt hệ thống văn pháp lý, 263 sở GDĐH dường phần phù hợp với đồng nghiệp quốc tế họ, thực tế, việc thực thi quyền tự chủ bị giảm xuống tuân thủ quy định chi tiết áp đặt phủ Mặc dù có số ví dụ điển hình việc thực thi quyền tự chủ tất cấp độ - tài chính, học thuật, tổ chức nhân - chủ yếu đến từ trường đại học trọng điểm, đại diện cho khoảng 10% sở GDĐH có đặc quyền nước Trên thực tế, cấp quốc gia, tất thị cho sở GDĐH nói chung mức độ mâu thuẫn ngăn cản trường thực quyền tự chủ trao cho họ Cùng với nhu cầu xây dựng lực để thực thi quyền tự chủ mà hệ thống gặp phải tình thực tế, khơng có phát triển thực khơng có đèn xanh từ phủ Tương tự vậy, chế trách nhiệm giải trình, mức độ đó, khơng phát triển để cân quyền tự chủ, thực tế hai chế kết nối chất không hỗ trợ lẫn Hơn nữa, chế tài trợ không liên quan đến trách nhiệm giải trình mức độ nào, điều làm giảm đáng kể hoạt động tác động chúng” [10] Liên quan đến chế đảm bảo chất lượng, hệ thống GDĐH Việt Nam giai đoạn đầu thành lập có lịch sử khoảng 14 năm Các đặc điểm chung phát triển xung quanh yếu tố sau: thứ nhất, khơng có mối liên hệ chế đảm bảo chất lượng (QA) nhu cầu hệ thống, làm sức mạnh QA yếu tố thúc đẩy hiệu hiệu suất hoạt động điều khiển chiến lược đặt Các chế QA nay, có tính quy định cao, thiên đầu vào, số trường hợp chí khơng thực tế khơng liên quan thích hợp đến nhu cầu kinh tế-xã hội hệ thống /của nhà trường nước Trên thực tế, cách mà chúng thiết kế đảm bảo thiết lập văn hóa tuân thủ cứng nhắc sở GDĐH, tồn với văn hóa chất lượng - điểm nhấn tài liệu sách Tuy nhiên, xu hướng mà phủ theo đuổi cách xếp cách tiếp cận chuẩn QA ngang hàng với AUN-QA dường xu hướng đầy hứa hẹn cho phép xem xét hiệu suất GDĐH mặt đầu vào, quy trình đầu Việc tinh chỉnh thêm vào mơ hình cần đảm bảo bối cảnh hóa QA để đảm bảo đáp ứng nhu cầu hệ thống đóng vai trị động lực để thực thay đổi cần thiết từ lâu Nhóm WBG đưa đề xuất chủ yếu liên quan đến việc thúc đẩy hướng mới: (i) Hệ thống quản trị GDĐH củng cố khung pháp lý chặt chẽ, quán mạnh mẽ; (ii) Cách tiếp cận sửa đổi để vận hành sách liên quan quyền tự chủ sở GDĐH, cần bổ sung với kế hoạch thực đánh giá giám sát mạnh mẽ để đảm bảo vịng phản hồi mạnh mẽ có chức năng; (iii) Thể chế hóa chế trách nhiệm giải trình đầy đủ củng cố liên quan đến kết đảm bảo chất lượng chế tài trợ; (iv) Các biện pháp cần thiết để liên kết tự chủ trách nhiệm giải trình nhằm đảm bảo cân hai này; (v) Cải tổ cách tiếp cận đảm bảo chất lượng để từ bỏ văn hóa tuân thủ tiến tới văn hóa chất lượng đổi mới, qua trao quyền cho hệ thống liên tục nâng cao chất lượng mức độ phù hợp hiệu suất cấp độ; 264 (vi) Cuối cùng, không phần quan trọng, thiết lập hệ thống thu thập liệu mạnh mẽ bổ sung chế phân tích cần thiết để đảm bảo việc định có lượng thông tin tất cấp quản trị GDĐH Nhóm WBG đưa 10 Khuyến nghị sau: Khuyến nghị Chiến lược GDĐH 2021-2030: sửa đổi lớn khung pháp lý, phương pháp tiếp cận quản trị, khung trình độ Việt Nam (VQF), khung trách nhiệm giải trình đại học Việt nam (VUAF) sách khuôn khổ tương ứng khác cần thực để đảm bảo thay đổi đưa toàn diện tổng thể tất cấp độ - quản trị cấp nhà trường, tự chủ trách nhiệm cách tiếp cận giảng dạy, đánh giá học tập, nghiên cứu để thận trọng thiết lập mơi trường thuận lợi nhằm chuyển từ văn hóa tuân thủ sang văn hóa chất lượng - khái niệm thảo luận từ lâu khó thực Khuyến nghị 2: Tăng cường xếp khung pháp lý quy định Khung cần đơn giản hóa để giữ cấp khung bao quát tránh sâu vào chi tiết cấp độ hoạt động để làm cho đủ linh hoạt Điều cho phép đáp ứng kịp thời cải cách tự chủ với trách nhiệm giải trình, nhu cầu đổi cấp độ giảng dạy, học tập đánh giá, tăng cường nghiên cứu, quản trị tài tương lai Khuyến nghị 3: Đầu tư nỗ lực để xóa bỏ phân mảnh hệ thống tất cấp theo chiều dọc chiều ngang - pháp lý, giáo dục với thị trường lao động trải theo tất cấp giáo dục Các tài liệu quan trọng VQF (khung trình độ Việt Nam) NESSF (khung cấu trúc hệ thống giáo dục Việt Nam) nên chỉnh sửa lại để đảm bảo liên kết chúng Khuyến nghị 4: Thành lập quan đệm hình thức Hội đồng GDĐH với tư cách quan điều hành cho chiến lược Chính phủ Khuyến nghị 5: Cân việc trao quyền tự chủ với hệ thống trách nhiệm giải trình mạnh mẽ Khuyến nghị 6: Liên kết việc cấp kinh phí với trách nhiệm giải trình Khuyến nghị 7: Xây dựng lực toàn hệ thống chế thực thi quyền tự chủ với trách nhiệm giải trình Khuyến nghị 8: Thành lập khung đảm bảo chất lượng toàn diện để đảm bảo cách tiếp cận mạnh mẽ trách nhiệm giải trình Khuyến nghị 9: Xây dựng lực toàn hệ thống đảm bảo chất lượng văn hóa chất lượng Khuyến nghị 10: Thúc đẩy việc định có lượng thơng tin III Mợt vài nhận xét khuyến nghi Thuật ngữ “Quản trị giáo dục” đóng vai trị điểm tham khảo chủ chốt cho phủ, quyền địa phương, hội đồng trường để nhà lãnh đạo, chuyên gia tư vấn, kiểm soát viên, kiểm định viên, đối tác kinh doanh tham gia thẩm định, cấp chứng chỉ, giám sát vv Tuy nhiên thuật ngữ với cặp phạm trù “Quyền Tự chủ Trách nhiệm giải trình” chưa rõ ràng thiếu ý nghĩa xác tính đa dạng Việc phân tích so sánh mơ hình quản trị hệ thống GDĐH khu vực từ Tây bán cầu sang Đông bán cầu, từ Đông Bắc Á đến Đơng Nam Á, tranh sách 265 “Tự chủ đại học” đa dạng với nhiều gam màu, phụ thuộc nhiều vào bối cảnh văn hóa, xã hội hệ thống trị cụ thể nước Nghiên cứu phân tích “Quyền Tự chủ ĐHCL Thái lan” xét góc độ lý thuyết tổ chức gợi nhiều học để đối chiếu vào trình đổi Việt Nam, đặc biệt Hội đồng trường - quan công lập ướt dễ có xu hướng tham nhũng, biện pháp cân đối giám sát trách nhiệm giải trình bên chủ đạo phủ với vai trị tham gia tích cực sinh viên bên tác nhân đại học Trong ba mươi năm 'Đổi mới' từ 1986, Việt Nam thúc đẩy nỗ lực quốc tế hóa GDĐH để hội nhập tồn cầu Việt Nam trình cải cách hệ thống GDĐH tất cấp độ - hệ thống, nhà trường chương trình Mặc dù chưa gặt hái nhiều kết mong muốn WBG nhận xét, nhà lập pháp GDĐH Việt Nam cụ thể hóa Hội đồng trường vào Luật GDĐH sửa đổi 2018 Đây điểm khác biệt bật Luật GDĐH Việt Nam so với Luật GDĐH Trung Quốc Tuy nhiên, nghiên cứu so sánh doanh nghiệp hóa ĐHCL Trung quốc Nhật cho thấy ĐHCLViệt Nam có trình quản lý phi tập trung ĐHCL giống Trung quốc, điều dẫn đến hiệu Tự chủ chưa có nhiều, thiếu biện pháp giám sát mạnh nhà nước Nhật trách nhiệm giải trình nhà trường Bài học kinh nghiệm cấu Hội đồng trường nước Trung Âu (các nước XHCN cũ) đáng ý để học tập Đặc biệt Cộng hòa Séc Slovakia, hội đồng cố vấn bao gồm thành viên bên ngoài, vì hai nước tiến xa phía hệ thống quản trị chia sẻ so với nước khác Những điểm yếu quản trị đại học truyền thống nước Trung Âu giúp nhìn lại cách mình Bức tranh quản trị GDĐH Campuchia ’tự chủ khơng hồn tồn' kèm với 'trách nhiệm giải trình chưa hoàn chỉnh' cho thấy Trách nhiệm giải trình phần thể lựa chọn thành viên hội đồng trường Hội đồng trường thường nhỏ bị thu hẹp đại diện bên liên quan Tiếng nói từ lĩnh vực quan trọng khác kinh tế xã hội, chẳng hạn hiệp hội chuyên môn học thuật, thường khơng có Mặc dù khơng có quy tắc vàng quy mô thành phần tốt Hội đồng trường, kinh nghiệm từ sở GDĐH phát triển nơi khác giới cho thấy họ có nhiều thành viên hội đồng trường, đến từ lĩnh vực đa dạng không thiết phải từ quan nhà nước Hơn nữa, việc lựa chọn quản trị viên ĐHCL tập trung hóa tương tự, với quản trị viên hàng đầu Chính phủ định, thâm niên (vốn liếng trị/lịng trung thành) lực Việc tuyển dụng từ xuống dẫn đến trách nhiệm giải trình lên cấp liên quan đến Chính phủ người bảo trợ trị, làm suy yếu trách nhiệm giải trình tính minh bạch xuống bên liên quan đến nhân viên, sinh viên cộng đồng rộng lớn nhà trường Vai trò lãnh đạo Đảng cộng sản Việt Nam ĐHCL điều nên cân nhắc thấu đáo Có thể nêu câu hỏi “Vai trò lãnh đạo ĐCSVN việc thực thi Quyền Tự chủ Trách nhiệm giải trình nhà trường ĐH có hội đồng trường nên thực qua chế sách hiệu nhất?” Thiết nghĩ rằng, Đảng lãnh đạo toàn diện, khơng phải chiếm vị trí lãnh đạo quyền Hội đồng trường quan quyền lực Liệu quyền tự chủ thực sự, tính dân chủ thật có đến với cộng đồng đại học nhà trường bao gồm giảng viên, công nhân viên sinh viên không? Cơ chế hạn chế tham nhũng quan công lập ướt Hội đồng trường cấu trúc lợi ích nhóm tồn hoành hành./ 266 TÀI LIỆU THAM KHẢO Conceptualising education governance: Framings, perspectives and theories – Author Andrew Wilkins, University of East London, and Antonio Olmedo, University of Bristol (Khái niệm hóa quản trị giáo dục: Các Khung, Quan điểm Lý thuyết; Bản dịch Ts Mai Văn Tỉnh); In the book Education governance and social theory: Interdisciplinary approaches to research, published by Bloomsbury in Spring 2018 Chapter _changing patterns of governance in education Policy Analysis _ OECD report - 2003 higher education- in ERIC Clearinghouse on Higher Education; Ts Phạm Ly dịch 2011; University Governance in Western Europe and in the Visegrád Countries; GABRIELLA KECZER, University of Szeged, Hungary; Incorporation and University Governance: A Comparative Perspective from China and Japan by Futao Huang, Hiroshima University, Japan (Doanh nghiệp hóa Quản trị Đại học: Bình diện so sánh Trung Quốc Nhật bản, dịch Ts Mai Văn Tỉnh, đăng Giáo dục.net.vn, tháng 5/2017); Higher Education and Institutional Autonomy Policy in Thailand: The Perspectives of Agency Theory – Giáo dục đại học Chính sách Tự chủ nhà trường Thái lan: Các bình diện Lý thuyết tổ chức_Chương trình tổng thể nghiên cứu GDĐH châu Âu qua liên kết Đại học:University of Oslo (Na Uy), University of Tampere (Phần Lan); University of Aveiro (Bồ Đào Nha) Governance of Higher Education in Malaysia and Cambodia: Running on a Similar Path? Quản trị GDĐH Malaysia Campuchia: Có theo đường giống nhau? Tác giả: Chang Da Wana Morshidi Sirat, ĐH Sains Malaysia; Say Soc ĐH Hoàng gia Phnom Penh; Leang Un ĐH Hoàng gia Phnom Penh Bộ Giáo dục, Thanh niên Thể thao, Campuchia; (a) Luật GDĐH nước CHND Trung Hoa theo Quyết định sửa đổi Luật GDĐH nước CHND Trung Hoa họp lần thứ 18 Ủy ban thường vụ Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc lần thứ 12 ngày 27 tháng 12 năm 2015 (b) Luật GDĐH 2018 Trung quốc Luật sửa đổi số 34/2018/QH14 Nghị định số 99/2019/NĐ-CP Luật GDĐH 2018 Việt Nam 10 REPORT - HIGHER EDUCATION GOVERNANCE IN AUTONOMY AND ACCOUNTABILITY; WB Group, June 2018 VIETNAM: 267 ... Trách nhiệm giải trình” GDĐH Việt Nam Dự thảo Báo cáo nhóm WBG tháng 6/2018 “QUYỀN TỰ CHỦ VÀ TRÁCH NHIỆM GIẢI TRÌNH” GDĐH Việt Nam có phát là: “Hệ thống GDĐH Việt Nam thời kỳ biến đổi nghiêm... ngại thiếu minh bạch trách nhiệm giải trình quản lý tài quản lý sai khoản thu tự tạo Vấn đề ? ?tự chủ khơng hồn tồn' kèm 'trách nhiệm giải trình chưa hoàn chỉnh' Trách nhiệm giải trình phần thể... thống trị cụ thể nước Nghiên cứu phân tích “Quyền Tự chủ ĐHCL Thái lan” xét góc độ lý thuyết tổ chức gợi nhiều học để đối chiếu vào trình đổi Việt Nam, đặc biệt Hội đồng trường - quan công lập