Quản lý cơ sở hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Nghệ An

Quản lý cơ sở hạ tầng giao thông trên địa bàn tỉnh Nghệ An VŨ TIẾN ĐOAN Nghệ An 2021 Nghệ An 2020 i VŨ TIẾN ĐOAN Chuyên ngành Quản lý kinh tế Mã số 834 04 10 Nghệ An 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng Các số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn tốt.

 VŨ TIẾN ĐOAN Nghệ An - 2021  VŨ TIẾN ĐOAN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 834.04.10 Nghệ An - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Các số liệu kết nghiên cứu Luận văn tốt nghiệp đề tài “Quản lý sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An” hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cho cơng trình nghiên cứu hay học vị trước Tất thông tin tư liệu sử dụng Luận văn rõ nguồn gốc, trích dẫn thích rõ ràng Học viên Vũ Tiến Đoan LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Khoa Sau đại học, thầy giáo, cô giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt cho tơi kiến thức q báu suốt q trình học tập, nghiên cứu hoàn thành Luận văn tốt nghiệp Nhân dịp này, xin chân thành cảm ơn thầy giáo, giáo viên hướng dẫn PGS TS Nguyễn Văn Minh dành quan tâm, hướng dẫn tận tình giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn ủng hộ, giúp đỡ nhiệt tình phòng, ban UBND tỉnh Nghệ An, Sở GTVT sở, ngành, đơn vị địa phương giúp thu thập thông tin, số liệu để làm sở nghiên cứu đề tài Trong trình nghiên cứu, có nhiều nỗ lực, cố gắng để hoàn thành luận văn, tham khảo nhiều tài liệu liên quan Tiếp thu ý kiến giáo viên hướng dẫn, song kinh nghiệm thực tiễn, trình độ lý luận nghiên cứu thân cịn có mặt hạn chế nên việc nghiên cứu đề tài khó tránh thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy, cô giáo bạn để luận văn hoàn thiện áp dụng vào thực tiễn tương lai Tôi xin chân thành cảm ơn! Nghệ An, tháng 12 năm 2020 Học viên Vũ Tiến Đoan MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở hạ tầng giao thông phát triển sở hạ tầng giao thông .9 1.1.1 Khái niệm giao thông vận tải 1.1.2 Khái niệm sở hạ tầng (CSHT) 10 1.1.3 Khái niệm sở hạ tầng giao thông 13 1.1.4 Đặc điểm sở hạ tầng giao thông 13 1.1.5 Sự cần thiết phải phát triển sở hạ tầng giao thông .13 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CSHT giao thông địa bàn cấp tỉnh 14 1.2.1 Phân cấp quản lý CSHT giao thông 14 1.2.2 Nội dung quản lý sở hạ tầng giao thông cấp tỉnh .16 1.2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý CSHT giao thông 21 1.3 Kinh nghiệm học quản lý sở hạ tầng giao thông cấp tỉnh .27 1.3.1 Kinh nghiệm Đà Nẵng 27 1.3.2 Kinh nghiệm Quảng Ninh 28 1.3.3 Kinh nghiệm Hà Tĩnh 29 1.3.4 Kinh nghiệm Vĩnh Phúc 31 1.3.5 Bài học rút quản lý sở hạ tầng giao thông cho tỉnh Nghệ An 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 35 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông tỉnh Nghệ An .35 2.1.1 Vị trí địa lý 36 2.1.2 Địa hình, khí hậu .36 2.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.2 Tổng quan sở hạ tầng giao thông tỉnh Nghệ An 41 2.2.1 Hệ thống giao thông đường 42 2.2.2 Hệ thống giao thông đường sắt 43 2.2.3 Hệ thống giao thông đường thủy nội địa 43 2.2.4 Hạ tầng đường hàng không .44 2.2.5 Hệ thống đường biển (cảng biển, luồng hàng hải) 44 2.3 Thực trạng quản lý sở hạ tầng giao thông tỉnh Nghệ An 45 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước sở hạ tầng giao thông .45 2.3.2 Thực trạng xây dựng, ban hành sách, văn quy định sở hạ tầng giao thông 46 2.3.3 Thực trạng xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch phát triển sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An 58 2.3.4 Thực trạng kiểm tra, kiểm soát hoạt động đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông .63 2.4 Đánh giá chung quản lý sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An 63 2.4.1 Những kết đạt 63 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 70 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TỈNH NGHỆ AN ĐẾN NĂM 2025, .71 TẦM NHÌN 2030 71 3.1 Định hướng phát triển sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2025, tầm nhìn năm 2030 .71 3.1.1 Quan điểm phát triển sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An 71 3.1.2 Định hướng phát triển sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2030 72 3.2 Định hướng hoàn thiện quản lý sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An 72 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An 73 3.3.1 Xác định rõ vai trị vị trí UBND tỉnh, quyền địa phương quản lý, phát triển sở hạ tầng giao thơng; ban hành sách phù hợp vói điều kiện thực tế địa phương 73 3.3.2 Tăng cường tuyên truyền, vận động, giáo dục, phổ biến nâng cao nhận thức người dân xây dựng phát triển, quản lý bảo vệ sở hạ tầng giao thông .77 3.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán quản lý nhà nước GTVT 79 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác quản lý quy hoạch, lập đề án, kế hoạch xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông 80 3.3.5 Kế thừa, lồng ghép có hiệu chương trình, dự án triển khai vào đầu tư phát triển xây dựng sở hạ tầng giao thơng 81 3.3.6 Hồn thiện môi trường đầu tư tăng cường thu hút đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông 82 3.3.7 Đa dạng hóa hình thức huy động nguồn lực (nhất vốn nước ngồi, hình thức đầu tư PPP, BOT, BT ) cho xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thông 83 3.3.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác huy động sử dụng nguồn lực cho phát triển sở hạ tầng giao thông .86 3.3.9 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý sở hạ tầng giao thông .87 3.4 Một số kiến nghị 87 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CSHT DNNN ĐTPT GTNT GTVT HĐND KTXH NSĐP NSNN QLNN TPCP TSCĐ UBND : : : : : : : : : : : : : Cơ sở hạ tầng Doanh nghiệp Nhà nước Đầu tư phát triển Giao thông nông thôn Giao thông vận tải Hội đồng nhân dân Kinh tế xã hội Ngân sách địa phương Ngân sách nhà nước Quản lý Nhà nước Trái phiếu Chính phủ Tài sản cố định Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH Bảng 2.1 Tổng nguồn vốn đầu tư cho phát triển CSHT giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 - 2020 48 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn đầu tư cho xây dựng phát triển CSHT giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 50 Bảng 2.3 Kết đầu tư xây dựng CSHT giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 59 Biểu đồ 2.1 Tổng nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển CSHT giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006 - 2020 49 Biều đồ 2.2 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển CSHT giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 51 Biều đồ 2.3 Cơ cấu nguồn vốn đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 53 Biểu đồ 2.4 Chỉ số PCI tỉnh Nghệ An giai đoạn 2014 - 2019 .55 Sơ đồ 1.1 Phân cấp quản lý CSHT giao thông 16 Sơ đồ 1.2 Các nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển CSHT giao thơng .20 Hình 2.1 Bản đồ hành tính Nghệ An .35 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đảng nhà nước ta kiên định "xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân" Hiện nay, với trình đổi toàn diện đất nước, bước vào giai đoạn đẩy mạnh cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH), nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng vào kinh tế giới khu vực, mở thời vận hội đối mặt với khơng khó khăn, thách thức Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, ngành giao thông vận tải (GTVT) với vai trị trước mở đường, ln quan tâm ĐTPT, GTVT phận quan trọng, tách rời khỏi CSHT KTXH, "là ba khâu đột phá, cần phải ưu tiên đầu tư phát triển trước bước với yêu cầu phát triển nhanh bền vững để tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm an ninh quốc phịng, góp phần đẩy mạnh nghiệp CNH - HĐH đất nước giao thương quốc tế" Sinh thời Bác Hồ nói “Giao thơng mạch máu tổ chức Giao thơng tốt việc dễ dàng Giao thơng xấu việc đình trệ" Câu nói giản dị Bác khơng nhấn mạnh đến vai trị quan trọng ngành giao thơng vận tải nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, mà lời nhắc nhở nhiệm vụ người làm công tác giao thông vận tải khứ, tương lai Tỉnh Nghệ An nằm khu vực trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, giáp tỉnh Thanh Hóa phía Bắc, giáp tỉnh Hà Tĩnh phía Nam, giáp nước Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào phía Tây với 419 km đường biên giới bộ, phía Đơng Biển Đơng với đường bờ biển dài 82 km Nghệ An nằm hành lang kinh tế Đông - Tây nối liền My-an-ma - Thái Lan - Lào - Việt Nam - Biển Đơng theo quốc lộ đến cảng Cửa Lị, cầu nối giao thông hai miền Bắc - Nam đất nước Tỉnh Nghệ An có diện tích tự nhiên lớn nước với 16.490Km 2, địa hình đa dạng phong phú, có biển, đồng bằng, trung du miền núi, tiềm lớn để phát triển lĩnh vực nông nghiệp công nghệ cao, công nghiệp chế biến, kinh tế rừng, biển, du lịch, dịch vụ 81 mắt xích mạng lưới giao thơng xây phải bố trí đâu, xây dựng nào, Tăng cường công tác quản lý nhà nước quy hoạch, đề cao trách nhiệm người đứng đầu xây dựng tổ chức thực quy hoạch, bảo đảm hiệu tính khả thi Coi trọng cơng tác giám sát, kiểm tra, tra thực quy hoạch xử lý nghiêm vi phạm quy hoạch Các quan trình nghiên cứu lập quy hoạch thường vào trạng CSHT giao thông định hướng, mục tiêu phát triển mà không gắn với thực tiễn vốn quỹ đất xây dựng Từ dẫn đến tình trạng quy hoạch cơng trình giao thơng lớn so với khả cân đối quỹ đất nguồn vốn quy hoạch vị trí phải GPMB tốn thời gian kinh phí GPMB Tăng cường kinh phí cho cơng tác khảo sát: kinh phí dành cho cơng tác khảo sát hạn chế, chưa tương xứng với vai trò, chức năng, nhiệm vụ công tác dẫn đến khơng có đầy đủ số liệu xác làm quy hoạch, thông thường số liệu cấp bên liên quan cung cấp, khơng đồng mức độ xác khơng cao số liệu lấy từ nguồn không tin cậy, số liệu cũ, Đào tạo cán bộ: đội ngũ cán làm công tác quy hoạch thường thiếu, không chuyên nghiệp thường kiêm nhiệm, làm đồng thời nhiều công việc khác công tác quy hoạch nhiệm vụ Nâng cao lực đội ngũ cán cách đào tạo, tự đào tạo, tuyển dụng cán có trình độ chun môn kinh nghiệm công tác quy hoạch việc làm cần thiết để nâng cao chất lượng quy hoạch 3.3.5 Kế thừa, lồng ghép có hiệu chương trình, dự án triển khai vào đầu tư phát triển xây dựng sở hạ tầng giao thơng Kế thừa triệt để chương trình, dự án triển khai thực hiện; đẩy nhanh tiến độ thi cơng dự án trọng điểm có vai trị tiền đề, tảng Cơ chế lồng ghép nguồn ghép nguồn lực từ chương trình, mục tiêu, dự án phải rõ ràng đặc biệt quan tâm tới đặc thù địa phương Theo đó, địa phương cân vốn cơng việc, mục tiêu có nội dung cần lồng ghép thêm chương trình dự án chéo mang tính mở rộng lâu dài Tuy nhiên, điều lại gây khó tổng 82 hợp kết đạt dự án, chương trình từ việc ghép nguồn lực từ chương trình, mục tiêu, dự án địa bàn Vậy nên thực lồng ghép cần tính tốn kỹ càng, hạng mục liên quan cụ thể, có mối liên hệ để tổng hợp hạn chế khó khăn Việc lồng ghép nguồn lực dựa nguyên tắc, đối tượng chương trình, mục tiêu, dự án để triển khai thực nhiều chương trình, dự án, chế độ, sách, nhiệm vụ chi phải bảo đảm tính đồng bộ, thống để phát huy tối đa hiệu chương trình, mục tiêu, dự án đề Trong q trình thực hiện, khơng làm thay đổi tổng kinh phí nghiệp giao, không làm thay đổi tổng mức vốn đầu tư phát triển, không thay đổi mục tiêu, nguyên tắc phải đảm bảo lồng ghép nguồn vốn 3.3.6 Hồn thiện mơi trường đầu tư tăng cường thu hút đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông Nếu Quy hoạch khâu có tính chất định đến việc tính tốn nhu cầu nguồn vốn tiền đề, sở để nhà đầu tư lựa chọn định đầu tư hệ thống chế, sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng, định đến ý định đầu tư xây dựng phát triển CSHT giao thông Bởi lẽ thông qua hệ thống chế sách khơng bảo đảm tính pháp lý cho nhà đầu tư mà cịn thơng qua hệ thống chế, sách - nhà đầu tư thấy rõ lợi ích mang lại bỏ vốn đầu tư Thời gian qua lĩnh vực thu hút, huy động vốn đầu tư xây dựng phát triển CSHT giao thông tỉnh Nghệ An chủ yếu vận dụng hệ thống chế sách nhà nước vào điều kiện cụ thể tỉnh, nhìn chung tỉnh Nghệ An chưa ban hành thực thi chế sách mang tính chất đặc thù địa phương Trong giai đoạn tới để thu hút, huy động tối đa nguồn vốn đầu tư xây dựng phát triển CSHT giao thông, tỉnh Nghệ An cần thiết phải xem xét, nghiên cứu, ban hành chế sách chủ yếu sau đây: - Xây dựng sách vùng động lực để tạo dựng chế đặc thù nhằm thu hút, huy động tối đa nguồn lực đầu tư xây dựng phát triển CSHT giao thông cho khu vực xác định động lực, trung tâm thúc đẩy tỉnh, vùng liên kết vùng động lực với vùng khác Nếu xây dựng thực 83 vùng động lực thành công mở hội lớn cho việc thu hút nguồn vốn đầu tư từ bên ngoài, tạo khả lớn cho thu ngân sách địa phương - Ban hành đề xuất sách ưu đãi đầu tư CSHT giao thơng như: sách ưu đãi tài chính, tín dụng, đất đai nhà đầu tư vào hệ thống giao thông - Xây dựng thực thi sách thu hút nhà đầu tư lớn có tiềm tài chính, kinh nghiệm quản lý khoa học công nghệ theo hướng xúc tiến, mời gọi trực tiếp, tạo điều kiện thuận lợi có thể, đẩy mạnh cải cách hành chính, phát huy tối đa vai trị Trung tâm hành cơng tỉnh, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, thủ tục pháp lý cho nhà đầu tư - Nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp quản lý đầu tư, quản lý NSNN, thời gian qua việc phân cấp quản lý đầu tư mở rộng chưa đầy đủ vào lực quản lý điều kiện thực tế địa phương, cấp xã nên nguồn vốn đầu tư bị phân tán, dẫn đến tình trạng đầu tư dàn trải, hiệu khơng cao Do đó, tỉnh Nghệ An phải khẩn trương tiến hành rà soát để phát khắc phục kịp thời tồn tại, hạn chế quy định phân cấp quản lý đầu tư Đương nhiên, q trình ban hành chế, sách phải dựa tảng chế sách nhà nước, khơng chồng chéo, mâu thuẫn với chế sách nhà nước - Cùng với việc tuân thủ chế, sách hành Trung ương, tỉnh Nghệ An với địa phương khác có tiếng nói chung đề nghị Chính phủ nghiên cứu tăng thêm quyền cho địa phương việc tiếp cận đối tác nước để quảng bá, kêu gọi đầu tư, thu hút nguồn vốn nước 3.3.7 Đa dạng hóa hình thức huy động nguồn lực (nhất vốn nước ngồi, hình thức đầu tư PPP, BOT, BT ) cho xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thơng Tìm kiếm thu hút vốn đầu tư từ nguồn lực, thành phần kinh tế hình thức phù hợp để huy động tối đa nguồn lực sở quán triệt chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước để huy động nguồn lực đầu tư cho xây dựng phát triển CSHT giao thông: "Vốn nước định, vốn nước ngồi quan trọng" Các nguồn vốn từ NSNN có vai 84 trò quan trọng (gồm vốn từ ngân sách trung ương vốn từ ngân sách địa phương) nguồn vốn tài trợ phát triển nước (ODA, FDI, WB, ) để đầu tư xây dựng phát triển CSHT giao thông Cần phải nghiên cứu, xem xét, tính tốn lựa chọn xếp thứ tự ưu tiên đầu tư, tập trung đầu tư dự án trọng điểm để đem lại hiệu đầu tư lớn nhất, tránh đầu tư dàn trải Cần phát huy tối đa vai trò nguồn lực từ khu vực tư nhân Đối với dự án, cơng trình giao thơng nhằm phục vụ phận đối tượng cụ thể nên cơng trình mang tính chất kinh doanh, có thu phí Do đó, để khuyến khích đầu tư từ khu vực tư nhân, doanh nghiệp cho xây dựng phát triển CSHT giao thơng theo hình thức đầu tư phù hợp Nguồn lực từ nhân dân có tính chất tiềm tàng, to lớn nên có chế sách huy động đắn nguồn lực lớn, có vai trị quan trọng đầu tư xây dựng phát triển CSHT giao thông Để huy động phát huy tối đa vai trò nguồn lực cần nghiêm túc thực phương châm "nhà nước nhân dân làm" Việc thu hút, huy động vốn tín dụng thơng qua ngân hàng, tổ chức tín dụng, huy động trái phiếu cơng trình, nguồn lực có vai trị ngày quan trọng đầu tư xây dựng phát triển CSHT giao thông Để thu hút, huy động nhiều vốn từ nguồn này, tỉnh Nghệ An cần phải đổi chế hoạt động tín dụng, chế điều hành mơ hình tổ chức, giảm bớt thủ tục khơng cần thiết gây khó khăn phiền hà, tạo điều kiện cho việc tiếp cận vay vốn thực đơn giản, thuận tiện Bên cạnh đó, cần tăng cường nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán quản lý tài dự án có sử dụng vốn từ nguồn tín dụng Thu hút, huy động vốn từ nhà đầu tư tư nhân nhiều hình tức, từ thấp đến cao, từ nhỏ đến lớn đầu tư theo hình thức BOT (Xây dựng - khai thác chuyển giao); BT (Xây dựng - Chuyển giao), Hiện có nhiều dự án thực theo hình thức BOT, nhà nước góp vốn đến 40% Mở rộng phát triển hình thức BT "Xây dựng - Chuyển giao" theo xu hướng "Đổi đất lấy hạ tầng", đầy hình thức có tính khả thi cao thực tế chưa triển khai rộng rãi Có thể coi hình thức sách biện pháp tạo nguồn vốn hiệu tỉnh Nghệ An trình phát triển CSHT giao thơng Để 85 phát huy vai trị hình thức này, trình lập quy hoạch phát triển CSHT giao thơng quy hoạch phần đất để khai thác thương mại cơng trình hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng, quan, đơn vị quản lý quyền khai thác phần đất thương mại nói để đổi lấy vốn Ví dụ quy hoạch khách sạn gần bến xe, nhà ga; ga sửa xe, nhà hàng gần bãi đỗ xe hay cửa hàng, khu thương mại gần trạm dừng đỗ Một xu hướng khác áp dụng "Chìa khóa trao tay", nghĩa nhà đầu tư tự bỏ chi phí để thực dự án, từ khâu đền bù, giải phóng mặt đến dự án hoàn thành, đưa vào khai thác, sử dụng chuyển lại cho quan, đơn vị quản lý Đổi lại, nhà đầu tư tỉnh định, trao quyền khai thác số khu đất cho mục đích thương mại Xây dựng phát triển CSHT giao thơng theo hình thức quyền địa phương góp vốn quyền sử dụng đất, doanh nghiệp, hợp tác xã, tư nhân đầu tư san lấp mặt bằng, mua sắm trang thiết bị, kiinh doanh bến, bãi, theo hợp đồng cụ thể với quyền địa phương Nghiên cứu áp dụng triển khai đầu tư theo hình thức đối tác công tư PPP (Public Private Partnerships) Đây loại hợp đồng đại diện nhà nước bên tư nhân, bên tư nhân cung cấp dịch vụ công dự án đồng thời chấp nhận rủi ro tài chính, kỹ thuật vận hành dự án Trong số mơ hình PPP, người sử dụng dịch vụ phải tốn chi phí khơng phải người nộp thuế Trong số mơ hình khác tư nhân thực dự án theo hợp đồng song Nhà nước phải trả toàn hay phần chi phí dự án Đối với dự án sở hạ tầng, Chính phủ tài trợ vốn dạng trợ cấp lần đủ để hấp dẫn nhà đầu tư tư nhân Chính phủ tài trợ dạng miễn giảm thuế bảo đảm nguồn thu ổn định cho nhà đầu tư tư nhân khoảng thời gian định Vấn đề quan trọng dự án PPP nhà đầu tư tư nhân cần có tỷ suất lợi nhuận cao lãi suất trái phiếu Chính phủ Thực tế nước Châu Á Trung Quốc, Hàn Quốc áp dụng thành cơng hình thức đầu tư PPP huy động vốn phát triển CSHT giao thơng Hình thức chuyển nhượng quyền khai thác tổ chức thu phí: Hình thức thường áp dụng cho dự án hoàn thành, trước mắt nhượng bán 86 quyền thu phí, cơng tác tu bảo trì quan nhà nước phụ trách để bảo đảm an tồn giao thơng tiến tới nhượng bán thương quyền Hình thức hấp dẫn đầu tư mức độ rủi ro thấp q trình xây dựng, chất lượng cơng tình xác định, khả mức độ khai thác tính tốn, xác định đầy đủ khảo sát thực tế Một hình thức khác áp dụng Huy động vốn nhân dân Hình thức thực cách phát hành trái phiếu Để thu hút vốn hình thức trái phiếu phát hành phải có lãi suất hấp dẫn (cao lãi suất tiết kiệm) thời hạn vay khơng nên q dài khuyến khích người mua Ngoài ra, vay vốn ưu đãi từ nhà nước, cho doanh nghiệp, tư nhân vay lại để đầu tư vào KCHT giao thông mà không lấy lãi, lấy phí dịch vụ 3.3.8 Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác huy động sử dụng nguồn lực cho phát triển sở hạ tầng giao thông Để chống thất thốt, lãng phí đồng thời nâng cao chất lượng đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư xây dựng CSHT nói chung CSHT giao thơng nói riêng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng cần phải triển khai thực nghiêm túc, thường xuyên, liên tục Đầu tiên, cần kiện toàn hoàn thiện tổ chức tra cấp, ngành; tập trung tra đầu tư xây dựng áp dụng đồng biện pháp kết hợp với đấu tranh phòng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, nhằm phát kịp thời kiên xử lý nghiêm hành vi sai phạm Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá hoạt động đầu tư phải tiến hành xuyên suốt từ khâu phê duyệt chủ trương đến khâu chuẩn bị đầu tư, trình thực đầu tư đến q trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng, vận hành dự án, chí đánh giá khâu "hậu dự án" Nếu dự án chưa nghiên cứu, đánh giá rõ hiệu quả, tính khả thi nguồn vốn kiên khơng phê duyệt đầu tư Đối với dự án triển khai mà chưa thực chế độ giám sát báo cáo theo quy định khơng phê duyệt điều chỉnh nội dung đầu tư hay tổng mức đầu tư Đối với dự án không cấp vốn không thi cơng chưa có định đầu tư, chưa có thiết kế dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt 87 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát phải tiến hành thương xuyên, công khai, minh bạch nhằm phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời sai phạm trước, sau triển khai thực dự án Nâng cao vai trò giám sát cộng đồng với chủ trương: tất cơng trình CSHT giao thơng báo cáo tới HĐND địa phương, Đoàn đại biểu Quốc hội để biết xử lý, đạo 3.3.9 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý sở hạ tầng giao thông Hệ thống giao thơng thơng minh mang lại nhiều lợi ích cho người xã hội Nó khơng giúp hạn chế cố giao thơng mà cịn góp phần phát triển kinh tế, văn hóa Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý CSHT giao thông nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý CSHT giao thông, giúp mang lại nhiều lợi ích to lớn tối ưu hóa hiệu quản lý nhà nước ứng dụng công nghệ thông tin mà không cần tăng biên chế lực lượng chức năng; quản lý quy hoạch, định hướng phát triển giao thông theo hướng đại; thông tin, hệ thống sở liệu chia sẻ xác nhanh chóng ban ngành, tăng khả phối hợp liên ngành xử lý vấn đề, cung cấp thông tin cho việc xây dựng sách,… Bên cạnh đó, ứng dụng cơng nghệ thơng tin giúp nâng cao hiệu khai thác hệ thống CSHT giao thơng: giảm ùn tắc, tiết kiệm chi phí lại, tạo điều kiện tối đa cho việc lại vận chuyển, cung cấp thông tin giao thông xác, khai thác tối ưu hạ tầng giao thơng tại,… 3.4 Một số kiến nghị Để hoàn thiện phát huy tối đa vai trò CSHT giao thông địa bàn tỉnh, đề xuất, kiến nghị số nội dung sau: - Kiến nghị Quốc hội, Chính phủ xem xét bổ sung quy định xã hội hóa đầu tư vào lĩnh vực giao thông thông minh để có sở pháp lý thu hút đầu tư, giảm bớt gánh nặng cho NSNN đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý CSHT giao thông - Kiến nghị Bộ, ngành trung ương, Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Tài Bộ Kế hoạch Đầu tư tạo điều kiện bố trí, phân bổ đủ vốn cho dự án 88 đầu tư xây dựng phát triển CSHT giao thông trọng điểm, bố trí đủ vốn thực quy hoạch, đề án phát triển GTVT, công tác tu bảo trì hệ thống CSHT giao thơng, - Đề nghị UBND tỉnh, sở, ngành có liên quan địa phương vận dụng linh hoạt chế sách để tạo điều kiện thuận lợi, mở cửa đón nhà đầu tư vào dự án phát triển CSHT giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An - Đề nghị UBND huyện, thành phố, thị xã tiếp tục quan tâm đến công tác lập quy hoạch, xây dựng mục tiêu chiến lược, đề án phát triển CSHT giao thơng cách có tầm nhìn chiến lược lâu dài Đồng thời nghiên cứu xem xét đánh giá mức độ ưu tiên để bố trí nguồn lực triển khai dự án trọng điểm, tránh đầu tư dàn trải; làm tốt công tác GPMB bàn giao kịp thời cho nhà đầu tư, góp phần bảo đảm tiến độ thi công dự án Quan tâm phối hợp quản lý nhà nước như: công tác quy hoạch, cắm mốc lộ giới, bảo vệ hành lang an toàn giao thơng, quản lý bảo trì hệ thống CSHT giao thơng địa phương, xử lý xe tải hoạt động đường, an tồn giao thơng, Hy vọng rằng, với giải pháp nêu trên, công tác quản lý CSHT giao thông tỉnh Nghệ An đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh chóng tỉnh nhà, phát huy tối đa vai trò cầu nối giao thơng nước, góp phần phục vụ cho cơng phát triển KTXH, đảm bảo quốc phòng, an ninh tỉnh Nghệ An nói riêng nước Việt Nam ta nói chung./ KẾT LUẬN CHƯƠNG Xuất phát từ tồn tại, hạn chế thực trạng phát triển kết cấu hạ tầng giao thông tỉnh Nghệ An từ quan điểm mục tiêu phát triển, học viên đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu lực hiệu cơng tác quản lý CSHT giao thông tỉnh Nghệ An thời gian tới, bao gồm: - Xác định rõ vai trị vị trí UBND cấp cơng tác quản lý CSHT giao thông địa bàn để ban hành chế, sách phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; 89 - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động, giáo dục, phổ biến nhằm nâng cao nhận thức nhân dân công tác quản lý CSHT giao thông; - Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán quản lý nhà nước GTVT; - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, xây dựng mục tiêu chiến lược, đề án, kế hoạch phát triển CSHT giao thơng; - Kế thừa, lồng ghép có hiệu nguồn vốn đầu tư từ chương trình, chương trình mục tiêu vào đầu tư xây dựng phát triển sở hạ tầng giao thơng; - Hồn thiện môi trường đầu tư tăng cường thu hút đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông; - Đa dạng hóa hình thức huy động nguồn lực (nhất vốn nước ngồi, đối tác cơng tư PPP, BOT, BT ) cho phát triển sở hạ tầng giao thông; - Tăng cường kiểm tra, giám sát công tác huy động sử dụng nguồn lực cho phát triển sở hạ tầng giao thông - Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý sở hạ tầng giao thông 90 KẾT LUẬN Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, Ngành giao thơng vận tải với vai trị "đi trước mở đường" Đảng Nhà nước quan tâm đầu tư phát triển, GTVT phận quan trọng CSHT KTXH, xác định "một ba khâu đột phá, cần ưu tiên đầu tư phát triển trước bước với tốc độ nhanh, bền vững nhằm tạo tiền đề cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng an ninh, phục vụ nghiệp CNH - HĐH đất nước, giao thương quốc tế" Do đó, việc hồn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý CSHT giao thông cần thiết Đối với tỉnh Nghệ An, trung tâm kinh tế xã hội khu vực Bắc Trung bộ, cầu nối giao thông hai miền Bắc - Nam việc hoàn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý CSHT giao thơng có ý nghĩa quan trọng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Nghệ An nói riêng nước nói chung Trong phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn, tác giả nêu lên thực trạng quản lý sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An, kết đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục, nguyên nhân tồn tại, hạn chế Từ đưa giải pháp trọng tâm nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác QLNN CSHT giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An Đề tài luận văn giải nội dung sau: Một là, Luận văn hệ thống cơng trình nghiên cứu có liên quan đến cơng tác quản lý sở hạ tầng giao thông, vấn đề lý luận khái niệm, nội dung, nhân tố ảnh hưởng đến quản lý sở hạ tầng giao thông, kinh nghiệm thực tế số tỉnh, thành phố rút học công tác quản lý CSHT giao thông tỉnh Nghệ An Hai là, sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An tác giả kết đạt tồn tại, hạn chế cần khắc phục Việc phân tích, đánh giá dựa số liệu tác giả thu thập 91 Ba là, dựa phân tích, đánh giá kết đạt được, để khắc phục tồn tại, hạn chế Luận văn thống quan điểm, định hướng giải pháp để hồn hiện, nâng cao hiệu lực hiệu cơng tác quản lý CSHT giao thơng tỉnh Nghệ An Ngồi ra, để hồn thiện phát huy hết vai trị công tác QLNN CSHT giao thông, tác giả đề xuất kiến nghị Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành trung ương tiếp tục nghiên cứu, cải cách để ban hành chế, sách thuận lợi để tăng cường thu hút đầu tư phát triển CSHT giao thông DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (khóa XI) (2013), Nghị số 26-NQ/TW ngày 30/7/2013 Bộ Chính trị Phương hướng, nhiệm vụ phát triển tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Phạm Thị Thu Hà (2015), Tổ chức quản lý thực dự án đầu tư, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2011), Nghị số 23/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 HĐND tỉnh Nghệ An Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An đến năm 2020 Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Nghị số 33/2016/NQ-HĐND ngày 16/12/2016 HĐND tỉnh Nghệ An Kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 Nguyễn Thạc Hùng (2016), Nghiên cứu hồn thiện để nâng cao chất lượng cơng tác tu sửa chữa đường địa bàn tỉnh Nghệ An, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Giao thông vận tải Bùi Việt Hưng (2017), Một số giải pháp xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông Hà Nội, Sở Kế hoạch Đầu tư Hà Nội, tác giả báo ngày 27/5/2017 (http:// tapchitaichinh.vn) Hồ Thị Mai Hương (2015), Quản lý nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Hà Nội, Luận án tiến sỹ Hoàng Cao Liêm (2018), Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận án tiến sỹ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Phó Thủ tướng Chính phủ Trịnh Đình Dũng (2020), Hội nghị tổng kết cơng tác năm 2019, triển khai nhiệm vụ năm 2020 ngành GTVT 10 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường bộ, Luật số 23/2008/QH12 ngày 13/11/2008 11 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật giao thông đường thủy nội địa, Luật số 48/2014/QH13 ngày 17/6/2014 12 Quốc hội (2014), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hàng không dân dụng Việt Nam, Luật số 61/2014/QH13 ngày 21/11/2014 13 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Luật số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 14 Quốc hội (2015), Bộ Luật Hàng hải Việt Nam, Luật số 95/2015/QH13 ngày 25/11/2015 15 Quốc hội (2017), Luật Đường sắt, Luật số 06/2017/QH14 ngày 16/6/2017 16 Nguyễn Hồng Thái & Thân Thanh Sơn (2015), Nghiên cứu rủi ro phân bổ rủi ro đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng đường theo hình thức hợp tác công tư, Nhà xuất Giao thông Vận tải 17 Nguyễn Hồng Thái & Nguyễn Đức Kiên (2018), Quản lý dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng theo hình thức hợp tác cơng tư, Nhà xuất Giao thông vận tải 18 Nguyễn Văn Thể - Ủy viên Trung ương Đảng, Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải (2020), Phát triển kết cấu hạ tầng giao thông “đi trước bước” theo hướng đồng bộ, đại, Cổng thông tin điện tử Bộ Giao thông vận tải ngày 29/05/2020 (https://mt.gov.vn/vn/tin-tuc) 19 Nguyễn Hồng Trường (2015), Nhiều giải pháp thúc đẩy hạ tầng giao thông phát triển - Thứ trưởng Bộ GTVT (http:// ppp.mt.gov.vn) 20 Tạp chí điện tử Bộ Giao thơng vận tải (2017), Tiếp tục huy động nguồn lực phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, ngày 13/7/2017 (http://www.tapchigiaothong.vn) 21 Tạp chí điện tử Bộ Giao thơng vận tải (2020), Dấu ấn giao thông vận tải 75 năm: "Số hóa" quản lý, điều hành giao thơng vận tải, ngày 27/08/2020 (http://www.tapchigiaothong.vn) 22 Tạp chí điện tử Tài (2020), Giải pháp huy động nguồn lực tài cho phát triển bền vững?, ngày 22/5/2020 (http://tapchitaichinh.vn) 23 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 355/QĐ-TTg ngày 25/02/2013 Thủ tướng Chính phủ Chiến lược phát triển GTVT đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 24 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2009), Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 30/6/2009 UBND tỉnh Nghệ An Phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển Giao thông vận tải tỉnh Nghệ An đến năm 2020 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 3953/QĐ-UBND ngày 17/7/2016 UBND tỉnh Nghệ An Phê duyệt Đề án Phát triển hạ tầng giao thơng hồn chỉnh, hình thành mạng lưới giao thơng kết nối vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016 - 2020 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 3373/QĐ-UBND.ĐT ngày 21/7/2014 UBND tỉnh Nghệ An Phê duyệt Đề án: Tập trung thu hút đầu tư có hiệu vào tỉnh Nghệ An đến năm 2020 giải pháp cải thiện môi trường đầu tư, nâng cao số cạnh tranh cấp tỉnh 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2014), Quyết định số 4654/QĐ-UBND ngày 19/9/2014 UBND tỉnh Nghệ An Ban hành Chương trình Xây dựng kết cấu hạ tầng trọng yếu địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2020 28 Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 3953/QĐ-UBND ngày 17/6/2016 UBND tỉnh Nghệ An Ban hành Đề án Phát triển hạ tầng giao thơng hồn chỉnh, hình thành mạng lưới giao thơng kết nối vùng kinh tế trọng điểm tỉnh Nghệ An giai đoạn 2016-2020 ... CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở hạ tầng giao thông phát triển sở hạ tầng giao thông .9 1.1.1 Khái niệm giao thông vận tải... trạng quản lý sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An - Chương Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý sở hạ tầng giao thông địa bàn tỉnh Nghệ An đến năm 2025, tầm nhìn 2030 9 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA... 2030 9 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Cơ sở hạ tầng giao thông phát triển sở hạ tầng giao thông 1.1.1 Khái niệm giao thông vận tải GTVT coi ngành