Quản lý hoạt động kinh doanh gas trên địa bàn thành phố Hà Nội BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI Phan thị hoài thanh Quản lý hoạt động kinh doanh gas trên địa bàn thành phố Hà Nội LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà NỘi, Năm 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯ.
Tính cấp thiết của đề tài
Gas là nguồn nhiên liệu thiết yếu trong đời sống hàng ngày và là yếu tố quan trọng trong sản xuất kinh doanh tại Việt Nam Tác động của gas đến sự ổn định kinh tế là rất lớn, vì vậy các quốc gia, bao gồm Việt Nam, luôn chú trọng đến việc xây dựng quy định và chính sách quản lý hoạt động kinh doanh gas phù hợp với điều kiện kinh tế.
Hà Nội, thủ đô của Việt Nam, đóng vai trò quan trọng trong nền kinh tế quốc gia, chỉ sau thành phố Hồ Chí Minh, dẫn đến sự gia tăng các doanh nghiệp kinh doanh khí gas Hoạt động này chủ yếu tập trung vào xuất - nhập khẩu và phân phối, nhưng hiện nay, thị trường gas đang gặp phải nhiều vấn đề về chất lượng sản phẩm, với sự xuất hiện của hàng giả và hàng kém chất lượng, khiến người tiêu dùng lo lắng khi mua sắm Số vụ tai nạn cháy nổ liên quan đến gas ngày càng gia tăng, đòi hỏi sự quản lý chặt chẽ hơn từ Nhà nước để ngăn chặn vi phạm pháp luật và đảm bảo an toàn cho người tiêu dùng Tuy nhiên, quản lý hoạt động kinh doanh gas tại Hà Nội vẫn còn nhiều hạn chế, như thiếu biện pháp hiệu quả để xử lý hàng giả, thủ tục hành chính phức tạp gây khó khăn cho doanh nghiệp, và sự chậm trễ trong việc cập nhật các quy định với thực tiễn thị trường.
Nhận thức rõ vai trò quan trọng của việc quản lý kinh doanh gas tại Hà Nội, tôi đã chọn đề tài “Quản lý hoạt động kinh doanh gas trên địa bàn thành phố Hà Nội” cho luận văn tốt nghiệp của mình.
Tổng quan các tài liệu nghiên cứu
Liên quan đến đề tài, tác giả đã nghiên cứu một số tài liệu sau:
* Các công trình nghiên cứu:
- Hồ Sỹ Thoảng (2012), “Thách thức và triển vọng đối với nhiên liệu trong tương lai – góc nhìn từ Việt Nam”, Tạp chí Khoa học và công nghệ số
Bài viết trình bày triển vọng và thách thức đối với nhiên liệu hóa thạch và nhiên liệu sinh học trong tương lai Mặc dù sự cạn kiệt nhiên liệu hóa thạch là điều không thể tránh khỏi, trữ lượng của chúng vẫn tiếp tục tăng trưởng do sản lượng khai thác không vượt quá gia tăng trữ lượng hàng năm Tuy nhiên, việc cạn kiệt nhiên liệu hóa thạch sẽ xảy ra trong tương lai gần Bài viết cũng phân tích sự phát triển của các nhiên liệu tái sinh có nguồn gốc sinh học, chỉ ra ưu nhược điểm của các thế hệ nhiên liệu sinh học, và bàn luận về triển vọng phát triển các loại nhiên liệu này, bao gồm cả bối cảnh tại Việt Nam.
Đặng Thanh Phương (2012) đã trình bày trong bài viết của mình về quy hoạch phát triển mạng lưới kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng tại tỉnh An Giang, với mục tiêu hoàn thành vào năm 2020 và định hướng mở rộng đến năm 2025 Bài viết được đăng trên Tạp chí Viện Nghiên cứu Thương Mại số ra ngày 08 tháng 11 năm 2012.
Bài viết năm 2012 phân tích thực trạng phát triển mạng lưới kinh doanh gas tại An Giang, nêu rõ những thuận lợi và khó khăn trong lĩnh vực này Đồng thời, bài viết cũng dự báo triển vọng phát triển mạng lưới kinh doanh gas đến năm 2025, tập trung vào các yếu tố như số lượng, vị trí, quy mô các điểm kinh doanh và quy hoạch tổng thể của mạng lưới gas tại tỉnh An Giang.
Bài viết của Chu Thị Thu và Phạm Thanh Quế (2013) nêu rõ những nguyên nhân chính dẫn đến việc sử dụng không hiệu quả tài nguyên thiên nhiên và môi trường, đồng thời giới thiệu hệ thống quản lý đang được triển khai ở nhiều quốc gia, bao gồm Việt Nam, nhằm hướng tới việc sử dụng bền vững nguồn lực này Các biện pháp và chính sách quản lý tài nguyên thiên nhiên và môi trường được áp dụng một cách đa dạng, với mỗi công cụ có ưu điểm và nhược điểm riêng, mang lại những kết quả nhất định Hiện nay, các can thiệp của Chính phủ dựa vào thị trường thông qua các công cụ kinh tế (EIS) đang chứng tỏ hiệu quả quan trọng trong quản lý tài nguyên thiên nhiên và môi trường, góp phần nâng cao sự bền vững tại Việt Nam và trên toàn cầu.
PGS.TS Nguyễn Cúc (2010) trong tác phẩm "Quản lý Nhà nước về kinh tế" đã hệ thống hóa các chức năng, mục tiêu và hiệu quả của quản lý nhà nước trong phát triển kinh tế Tác giả nhấn mạnh rằng để thực hiện hiệu quả quản lý, nhà nước cần áp dụng các chiến lược, kế hoạch, chính sách, công cụ và phương pháp phù hợp, đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực Ngoài ra, tác giả còn đề cập đến các vấn đề liên quan đến chính sách vĩ mô như chính sách tài chính, chính sách tiền tệ, chính sách đầu tư phát triển và quản lý nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp.
GS.TS Phan Huy Đường (2015) trong tác phẩm “Quản lý nhà nước về kinh tế” của mình đã phân tích các vấn đề chung liên quan đến nhà nước, đặc trưng của nền kinh tế thị trường và vai trò của quản lý nhà nước đối với nền kinh tế này Tác giả đề cập đến cơ chế, chức năng, nguyên tắc và các công cụ, phương pháp quản lý nhà nước về kinh tế Bên cạnh đó, giáo trình cũng trình bày về bộ máy quản lý nhà nước và đội ngũ cán bộ công chức trong lĩnh vực này Một điểm nổi bật của tác phẩm là nội dung liên quan đến thông tin trong quản lý và quyết định của quản lý nhà nước, góp phần làm rõ hơn về tầm quan trọng của thông tin trong quá trình ra quyết định.
TS Thân Danh Phúc (2015) trong tác phẩm “Quản lý Nhà nước về thương mại” đã hệ thống hóa các nội dung cơ bản về quản lý nhà nước, bao gồm bản chất, vai trò, chức năng, nguyên tắc, phương pháp và công cụ Điểm nổi bật của cuốn sách là tác giả trình bày quản lý nhà nước về thương mại từ ba góc nhìn khác nhau: theo đối tượng quản lý, theo chức năng quản lý và theo phân cấp cho địa phương, giúp người đọc dễ dàng tiếp cận và hiểu rõ hơn về từng khía cạnh của quản lý nhà nước trong lĩnh vực thương mại.
- GS.TS Đỗ Hoàng Toàn và PGS.TS Mai Văn Bưu (2008), “Giáo trình
Giáo trình "Quản lý Nhà nước về kinh tế" do Nhà xuất bản Lao động xã hội và Đại học Kinh tế quốc dân phát hành, nghiên cứu sâu về các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh tế Tài liệu này đề cập đến các phương pháp và công cụ quản lý nhà nước, cũng như cấu trúc tổ chức và đội ngũ cán bộ trong hệ thống quản lý nhà nước.
Sách và giáo trình về Quản lý nhà nước cung cấp hệ thống lý luận rõ ràng và dễ hiểu, đồng thời phân tích sâu các nội dung riêng biệt Những tài liệu này cũng đưa ra các định hướng nhằm hoàn thiện hơn công tác quản lý nhà nước.
* Văn bản pháp lý, kế hoạch, chiến lược liên quan đến hoạt động kinh doanh gas:
Nghị định số 87/2018/NĐ-CP ngày 15/6/2018 của Chính phủ về kinh doanh khí
Nghị quyết số 35/NQ-CP của Chính phủ về Hỗ trợ và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020
Nghị định số 185/2013/NĐ-CP, ban hành ngày 15/11/2013, quy định về việc xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại, sản xuất, buôn bán hàng giả, hàng cấm, và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nghị định này nhằm tăng cường quản lý nhà nước, bảo đảm an toàn cho thị trường, đồng thời bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người tiêu dùng trước các hành vi gian lận thương mại.
Nghị định số 19/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật bảo vệ môi trường.
Thông tư 8/VBHN-BCT ban hành ngày 08/02/2018 của Bộ Công Thương quy định về quy trình và thủ tục bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, cũng như quản lý đầu tư đối với các dự án xây dựng công trình kho xăng dầu, kho khí dầu mỏ hóa lỏng và kho khí thiên nhiên hóa lỏng Thông tư này nhằm đảm bảo việc thực hiện các dự án đầu tư được thực hiện một cách đồng bộ, hiệu quả và tuân thủ các quy định của pháp luật.
Thông tư số 10/2012/TT-BKHCN ngày 12/04/2012 của Bộ Khoa học và Công nghệban hành “Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG)”
Quyết định Số: 60/QĐ-TTg ngày 16/11/2017 của Chính phủ về Phê duyệt kế hoạch phát triển ngành công nghiệp khí Việt Nam đến năm 2025, định hướng đến năm 2035
Nghiên cứu đã phân tích nhiều khía cạnh liên quan đến mặt hàng gas, bao gồm hoạt động kinh doanh và công tác quản lý Bài viết cũng đề xuất những giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý mặt hàng này.
Chưa có nghiên cứu chuyên sâu nào về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas tại Hà Nội, điều này cho thấy đề tài này là mới mẻ và cần thiết Nghiên cứu này không chỉ có ý nghĩa quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về kinh doanh gas ở Hà Nội mà còn góp phần cải thiện tình hình trên toàn quốc.
Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
Bài viết này nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh gas tại thành phố Hà Nội, nêu rõ những thành công và hạn chế cùng với nguyên nhân của chúng Từ đó, bài viết đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về kinh doanh gas tại Hà Nội đến năm 2025.
3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để giải quyết được mục tiêu nghiên cứu nói trên, đề tài cần phải thực hiện được 3 nhiệm vụ nghiên cứu:
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas ở địa phương.
Bài viết phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas tại Hà Nội, chỉ ra những thành công và hạn chế trong công tác quản lý Đồng thời, bài viết cũng xác định nguyên nhân dẫn đến những hạn chế này, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh gas.
Để hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas tại Hà Nội, cần đề xuất các phương hướng và giải pháp cụ thể Trước hết, cần tăng cường kiểm tra, giám sát các cơ sở kinh doanh gas để đảm bảo tuân thủ quy định an toàn Thứ hai, cần nâng cao nhận thức của người tiêu dùng về an toàn khi sử dụng gas thông qua các chương trình tuyên truyền Cuối cùng, việc cải thiện hệ thống thông tin và dữ liệu về hoạt động kinh doanh gas cũng rất quan trọng để hỗ trợ công tác quản lý hiệu quả hơn trong tương lai.
Phương pháp nghiên cứu
*Phương pháp thu thập dữ liệu:
Dữ liệu thứ cấp là thông tin được thu thập từ các báo cáo, kết quả nghiên cứu và số liệu đã được công bố bởi các cơ quan, tổ chức Những nguồn dữ liệu này cung cấp cái nhìn tổng quan và đáng tin cậy cho các nghiên cứu và phân tích.
Báo cáo và thống kê về chỉ tiêu, quy mô, cũng như sản lượng kinh doanh LPG tại Hà Nội được cung cấp bởi Sở Công Thương, Sở Khoa học và Công Nghệ, cùng với Chi cục Quản lý Thị trường Thành phố Hà Nội Những dữ liệu này giúp đánh giá tình hình thị trường LPG và hỗ trợ các quyết định kinh doanh hiệu quả trong khu vực.
+Tin tức trên sách báo, tạp chí, website có liên quan đến quản lý hoạt động kinh doanh gas
+ Các văn bản pháp luật, thông tư, nghị định về hoạt động kinh doanh gas
Trong nghiên cứu này, tác giả áp dụng phương pháp phỏng vấn chuyên sâu với cán bộ quản lý nhà nước tại các sở, cơ quan của thành phố Hà Nội, bao gồm Sở Công thương, Sở Khoa học và Công Nghệ, cùng với Chi cục quản lý thị trường Đồng thời, tác giả cũng phỏng vấn đại diện Công ty TNHH Gas Petrolimex Hà Nội Thông qua các câu hỏi phỏng vấn được liệt kê trong phụ lục, tác giả đã thu thập và tổng hợp thông tin, xử lý số liệu để trình bày nội dung phù hợp theo từng chương, nhằm đạt được mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu.
*Phương pháp xử lý dữ liệu: sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Luận văn phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas tại Hà Nội, nêu bật những thành tựu và hạn chế hiện có Dựa trên những hạn chế đã chỉ ra, luận văn đề xuất các giải pháp chính sách và rút ra bài học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh gas tại Hà Nội trong những năm tới.
Kết cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng biểu, mục lục thì luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh hàng hóa
Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động kinh doanh gas trên địa bàn thành phố Hà Nội
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý hoạt động kinh doanh gas trên địa bàn thành phố Hà Nội
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG KINH DOANH HÀNG HÓA
Một số khái niệm liên quan
1.1.1 Khái niệm hàng hóa; kinh doanh hàng hóa
Hàng hóa được định nghĩa là sản phẩm của lao động, có khả năng đáp ứng nhu cầu của con người thông qua quá trình trao đổi và mua bán Theo C.Mac trong Giáo trình Kinh tế chính trị Mác – Lê nin, hàng hóa không chỉ đơn thuần là vật phẩm mà còn mang giá trị sử dụng và giá trị trao đổi, phản ánh mối quan hệ kinh tế trong xã hội.
Hàng hóa có thể tồn tại dưới dạng vật thể hoặc phi vật thể, với hàng hóa là hình thái biểu hiện chủ yếu của của cải trong xã hội tư bản Nó không chỉ là yếu tố cơ bản của sự giàu có mà còn là tế bào kinh tế chứa đựng những mâu thuẫn của phương thức sản xuất tư bản chủ nghĩa Phân tích hàng hóa đồng nghĩa với việc phân tích giá trị, là nền tảng cho các khái niệm trong chính trị kinh tế học của hệ thống này Việc thiếu sót trong phân tích giá trị sẽ dẫn đến khó khăn trong việc hiểu và phân tích các khái niệm quan trọng khác như giá trị thặng dư, lợi nhuận, lợi tức và địa tô.
1.1.1.2.Khái niệm kinh doanh hàng hóa
Kinh doanh là thuật ngữ phổ biến trong nền kinh tế, được hiểu là các hoạt động nhằm tìm kiếm lợi nhuận thông qua việc mua bán hàng hóa Khái niệm này tương đồng với thương mại theo Bộ luật Thương mại Việt Nam 1997 Tuy nhiên, khái niệm "kinh doanh" chính thức được pháp luật Việt Nam công nhận từ năm 1990 với sự thông qua của Luật Công ty và Luật Doanh nghiệp tư nhân Đến năm 2014, khái niệm này tiếp tục được phát triển và hoàn thiện.
Kinh doanh được định nghĩa trong Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 tại điều 16 khoản 4 như là việc thực hiện một hoặc nhiều công đoạn trong quá trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm hoặc cung ứng dịch vụ nhằm mục đích sinh lợi Khái niệm này bao gồm các hoạt động mua bán, sản xuất, gia công, đầu tư và các hoạt động khác với mục tiêu sinh lợi Tương tự, Luật Thương Mại số 36/2005/QH11 cũng định nghĩa hoạt động thương mại là các hoạt động nhằm mục đích sinh lợi, bao gồm mua bán hàng hóa, cung ứng dịch vụ, đầu tư và xúc tiến thương mại Do đó, kinh doanh hiện nay được hiểu rộng rãi như thương mại, thể hiện sự phổ biến của thuật ngữ này trong đời sống kinh tế của Việt Nam cũng như trên toàn cầu, với cách hiểu thông thường là các hoạt động tìm kiếm lợi nhuận qua việc mua bán hàng hóa.
1.1.2 Sự cần thiết của quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh hàng hóa Ở Việt Nam, từ Đại hội VI đến nay, Đảng ta luôn khẳng định vai trò củaNhà nước trong việc định hướng sự phát triển của nền kinh tế thị trường.Trước hết, Nhà nước định hướng phát triển kinh tế - xã hội bằng đường lối phát triển kinh tế, dự báo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước thiết lập trật tự cho nền kinh tế bằng hệ thống pháp luật và các văn bản dưới luật, tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho sản xuất kinh doanh.
Nhà nước sử dụng các chính sách và công cụ kinh tế vĩ mô như ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát và cân bằng cán cân thanh toán để đảm bảo tăng trưởng kinh tế bền vững và ổn định Hệ thống hạ tầng, bao gồm giao thông và thông tin liên lạc, cùng với việc đào tạo nguồn nhân lực, chủ yếu được Nhà nước đầu tư hoặc tạo cơ chế thuận lợi để khuyến khích các thành phần kinh tế khác tham gia đầu tư và xây dựng.
Thị trường không thể tự điều chỉnh trong mọi tình huống, và doanh nghiệp cũng không thể tự giải quyết tất cả vấn đề phát sinh trong môi trường kinh doanh Tại Việt Nam, Nhà nước giữ vai trò chủ đạo trong việc định hướng phát triển kinh tế xã hội, do đó, Quản lý Nhà nước (QLNN) rất cần thiết để đảm bảo sự ổn định trong hoạt động kinh doanh hàng hóa QLNN giúp giải quyết mâu thuẫn lợi ích kinh tế và loại bỏ những tiêu cực trong kinh doanh, đồng thời tạo sự thống nhất trong tổ chức và phối hợp giữa các cơ quan, doanh nghiệp và cá nhân, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững.
Hoạt động kinh doanh hàng hóa tại Việt Nam đang trong giai đoạn đổi mới và phát triển, do đó, việc cải cách quản lý nhà nước cho phù hợp với cơ chế thị trường và xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế là một vấn đề quan trọng và cần thiết.
1.2 Nội dung quản lý Nhà nước đối với hoạt động kinh doanh hàng hóa tại địa phương
1.2.1 Ban hành các văn bản cụ thể hóa và hướng dẫn thực thi các chính sách pháp luật của Nhà nước về hoạt động kinh doanh hàng hóa
Việt Nam có một hệ thống văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh hàng hóa, bao gồm Luật Doanh Nghiệp, Luật Thương Mại, cùng với các thông tư, nghị định và quyết định liên quan Những quy định này nhằm quản lý chất lượng và giá bán cho từng loại hàng hóa, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong hoạt động kinh doanh.
Hệ thống luật pháp cần tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý và kinh doanh hàng hóa, đồng thời chống lại hoạt động kinh doanh bất hợp pháp và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc ban hành chính sách và tổ chức thực hiện các quy định này Do đó, các văn bản quy phạm pháp luật cần phải thống nhất, minh bạch, rõ ràng và đồng bộ để đảm bảo hiệu quả trong thực tiễn.
Mỗi vùng và địa phương cần xây dựng và ban hành văn bản quản lý phù hợp dựa trên các quy định của Trung ương và tình hình kinh doanh thực tế Các văn bản này chủ yếu nhằm cụ thể hóa và hướng dẫn các nghị định, quyết định của Chính phủ, cũng như các chỉ thị của Thủ tướng và thông tư của Bộ liên quan Đồng thời, địa phương cũng cần tuyên truyền các văn bản này đến doanh nghiệp và cá nhân kinh doanh hàng hóa, giúp họ nắm bắt và thực hiện đúng các quy định của Nhà nước Để điều tiết hoạt động kinh doanh hàng hóa trong phân phối, Nhà nước đã ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến các vấn đề chủ yếu.
Chính sách quản lý chủ thể kinh doanh đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và sự phát triển xã hội Chủ thể kinh doanh được xác định là tổ chức, cá nhân, hợp tác xã hoặc hộ gia đình, được cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hoặc giấy phép đầu tư Đặc điểm của chủ thể kinh doanh bao gồm: là pháp nhân hoạt động dưới hình thức doanh nghiệp hoặc hộ kinh doanh cá thể, có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh hợp pháp, và thực hiện các hoạt động đầu tư, sản xuất, mua bán hoặc cung cấp dịch vụ một cách độc lập nhằm mục đích thu lợi nhuận Tại Việt Nam, các chủ thể kinh doanh đa dạng từ doanh nghiệp nhà nước, hợp tác xã, công ty đến doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài và các cá nhân, hộ gia đình Theo Luật Thương Mại số 36/2005/QH11, thương nhân bao gồm tổ chức kinh tế hợp pháp và cá nhân hoạt động thương mại một cách độc lập, thường xuyên với đăng ký kinh doanh.
Một số ngành nghề kinh doanh tại Việt Nam hiện nay thuộc diện có điều kiện, yêu cầu đáp ứng các tiêu chí về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội, đạo đức xã hội và sức khỏe cộng đồng Ví dụ điển hình bao gồm kinh doanh xăng dầu và khí Danh mục các ngành nghề này được quy định tại Phụ lục 4 của Luật Đầu tư 2014, cùng với các quy định về hàng hóa cấm, hàng hóa hạn chế kinh doanh, và hàng hóa kinh doanh có điều kiện theo Điều 25 của Luật Thương mại số 36/2005/QH11.
Điều kiện kinh doanh là những yêu cầu mà cơ quan nhà nước đặt ra cho doanh nghiệp, bao gồm giấy phép kinh doanh, giấy chứng nhận đủ điều kiện, chứng chỉ hành nghề, và các yêu cầu về vốn pháp định Những điều kiện này được quy định bởi các luật, pháp lệnh và nghị định, cũng như trong các điều ước quốc tế mà Việt Nam tham gia Các cơ quan, tổ chức và cá nhân không được quyền ban hành quy định riêng về điều kiện đầu tư kinh doanh Điều kiện này cần phải đảm bảo tính công khai, minh bạch và tiết kiệm thời gian, chi phí cho nhà đầu tư Thông tin về ngành, nghề kinh doanh có điều kiện phải được công bố trên Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, và Chính phủ sẽ quy định chi tiết về việc công bố và kiểm soát các điều kiện kinh doanh.
Phân cấp và phân công quản lý kinh doanh thông qua các cơ quan nhà nước nhằm mục đích phi tập trung hóa, phát huy dân chủ và sáng tạo tại địa phương Điều này góp phần nâng cao hiệu quả trong quản lý hành chính nhà nước Theo Điều 8 Luật Thương mại số 36/2005/QH11, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động thương mại, trong đó Bộ Thương mại chịu trách nhiệm thực hiện quản lý nhà nước về mua bán hàng hóa Các bộ và cơ quan ngang bộ có trách nhiệm quản lý trong phạm vi quyền hạn của mình, trong khi Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý thương mại tại địa phương theo phân cấp của Chính phủ.
Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh hàng hóa
1.3.1 Các yếu tố môi trường vĩ mô
1.3.1.1 Môi trường chính trị, pháp luật
Chính trị là yếu tố quan trọng mà các nhà đầu tư và quản trị doanh nghiệp cần phân tích để đánh giá mức độ an toàn trong hoạt động kinh doanh Các yếu tố như thể chế chính trị, sự ổn định và biến động chính trị tại quốc gia hay khu vực giúp nhận diện cơ hội và nguy cơ, từ đó đưa ra quyết định đầu tư và sản xuất Tình hình chính trị có ảnh hưởng phức tạp đến sự phát triển kinh tế, vì vậy các nhà quản trị chiến lược cần nhạy bén với diễn biến chính trị ở từng khu vực, nhằm có những quyết định chiến lược kịp thời và phù hợp.
Môi trường kinh doanh có lành mạnh hay không phụ thuộc vào hệ thống pháp luật và quản lý nhà nước về kinh tế Việc ban hành luật pháp chất lượng là điều kiện tiên quyết để đảm bảo sự bình đẳng cho các doanh nghiệp, khuyến khích họ hoạt động chân chính và có trách nhiệm Ngược lại, một hệ thống pháp luật không hoàn thiện sẽ ảnh hưởng tiêu cực đến môi trường kinh doanh, gây khó khăn cho hoạt động sản xuất và kinh doanh của các doanh nghiệp.
Pháp luật quy định những yêu cầu mà doanh nghiệp phải tuân thủ, và bất kỳ sự thay đổi nào trong hệ thống pháp luật, như thuế hay đầu tư, đều có thể tác động đến hoạt động sản xuất kinh doanh Chẳng hạn, sự ra đời của Pháp lệnh Bưu chính Viễn thông đã mở ra cơ hội cho mọi thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ chuyển phát, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mới xâm nhập vào lĩnh vực Bưu chính Tuy nhiên, điều này cũng đặt VNPT vào thế cạnh tranh khốc liệt với nhiều đối thủ mới xuất hiện.
Doanh nghiệp cần nắm vững tinh thần và quy định của pháp luật để tuân thủ hiệu quả, từ đó tận dụng cơ hội từ các điều khoản pháp lý Đồng thời, cần có các biện pháp ứng phó kịp thời với những rủi ro pháp lý nhằm tránh thiệt hại do thiếu hiểu biết trong kinh doanh.
Chính phủ đóng vai trò quan trọng trong việc điều tiết nền kinh tế thông qua các chính sách kinh tế, tài chính và tiền tệ, cùng với các chương trình chi tiêu Trong mối quan hệ với doanh nghiệp, chính phủ vừa là người kiểm soát, khuyến khích và quy định, vừa là khách hàng chủ chốt thông qua các chương trình chi tiêu Ngoài ra, chính phủ còn cung cấp thông tin vĩ mô và các dịch vụ công cộng cho doanh nghiệp Để tận dụng cơ hội và giảm thiểu rủi ro, doanh nghiệp cần nắm rõ các quy định và ưu tiên chương trình chi tiêu của chính phủ, đồng thời xây dựng mối quan hệ tốt đẹp và thực hiện vận động hành lang khi cần thiết để tạo ra môi trường thuận lợi cho hoạt động kinh doanh.
1.3.1.2 Môi trường kinh tế Đây là một yếu tố rất quan trọng thu hút sự quan tâm của tất cả các nhà quản trị Sự tác động của các yếu tố của môi trường này có tính chất trực tiếp và năng động hơn so với một số các yếu tố khác của môi trường tổng quát Những diễn biến của môi trường kinh tế bao giờ cũng chứa đựng những cơ hội và đe doạ khác nhau đối với từng doanh nghiệp trong các ngành khác nhau và có ảnh hưởng tiềm tàng đến các chiến lược của doanh nghiệp Có rất nhiều các yếu tố của môi trường vĩ mô nhưng có thể nói các yếu tố sau có ảnh hưởng lớn đến hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp
- Tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế
Nền kinh tế tăng trưởng nhanh chóng mở ra nhiều cơ hội cho doanh nghiệp mở rộng sản xuất kinh doanh, trong khi sự suy thoái kinh tế lại dẫn đến giảm chi tiêu tiêu dùng và gia tăng cạnh tranh Điều này thường tạo ra chiến tranh giá cả trong ngành.
- Lãi suất và xu hướng của lãi xuất trong nền kinh tế
Lãi suất và xu hướng của nó trong nền kinh tế có tác động lớn đến tiết kiệm, tiêu dùng và đầu tư, từ đó ảnh hưởng đến hoạt động của doanh nghiệp Khi lãi suất tăng, nhu cầu vay vốn để mở rộng sản xuất kinh doanh sẽ giảm, dẫn đến mức lợi nhuận của doanh nghiệp bị ảnh hưởng Đồng thời, lãi suất cao cũng khuyến khích người dân gửi tiền vào ngân hàng nhiều hơn, làm giảm nhu cầu tiêu dùng.
- Chính sách tiền tệ và tỷ giá hối đoái
Chính sách tiền tệ và tỷ giá hối đoái có thể mang lại cơ hội và thách thức cho doanh nghiệp, đặc biệt là trong việc điều chỉnh quan hệ xuất nhập khẩu Chính phủ thường áp dụng các công cụ này để định hướng quan hệ xuất nhập khẩu theo lợi ích của nền kinh tế.
Lạm phát là yếu tố quan trọng cần phân tích, vì nó ảnh hưởng trực tiếp đến tốc độ đầu tư trong nền kinh tế Lạm phát cao không chỉ làm giảm sức mua mà còn tạo ra rủi ro cho doanh nghiệp, dẫn đến đình trệ kinh tế Ngược lại, thiểu phát cũng gây ra tình trạng trì trệ Do đó, duy trì tỷ lệ lạm phát vừa phải là cần thiết để khuyến khích đầu tư và thúc đẩy tăng trưởng thị trường.
- Hệ thống thuế và mức thuế
Chính phủ xác định các ưu tiên và hạn chế cho các ngành thông qua luật thuế Sự thay đổi trong hệ thống thuế hoặc mức thuế có thể mang lại cơ hội hoặc rủi ro cho doanh nghiệp, vì nó ảnh hưởng đến chi phí và thu nhập của họ.
1.3.1.3 Môi trường văn hóa xã hội
Môi trường văn hóa ảnh hưởng mạnh mẽ đến hành vi của cá nhân và cộng đồng, với các giá trị văn hóa bền vững được truyền từ thế hệ này sang thế hệ khác Những yếu tố như đạo đức, thu nhập, cơ cấu dân số, tôn giáo và phong tục tập quán đóng vai trò quan trọng trong việc xác định lựa chọn kinh doanh và cách thức phục vụ khách hàng Mặc dù các yếu tố văn hóa xã hội thường tiến triển chậm, nhu cầu mới luôn xuất hiện trong một xã hội năng động Do đó, các doanh nghiệp cần liên tục theo dõi và điều chỉnh chiến lược sản xuất và tiếp thị để đáp ứng kịp thời với những thay đổi trong nhu cầu xã hội.
Môi trường tự nhiên, bao gồm tài nguyên thiên nhiên và các yếu tố địa lý như địa hình, đất đai, thời tiết và khí hậu, có ảnh hưởng lớn đến hoạt động kinh doanh hàng hóa Tài nguyên thiên nhiên được phân loại thành vô hạn, hữu hạn, có thể tái tạo và không tái tạo Hiện nay, hầu hết sản phẩm hàng hóa đều dựa vào nguyên liệu tự nhiên, do đó, trữ lượng tài nguyên thiên nhiên có vai trò quan trọng trong việc đảm bảo nguồn cung cho hoạt động kinh doanh.
Các điều kiện địa lý ảnh hưởng đến quyết định về loại hình công nghiệp và kinh doanh trong một khu vực, bởi vì người dân nơi đây có thị hiếu và yêu cầu tương tự Các yếu tố sinh thái, bao gồm tài nguyên thiên nhiên như đất nông nghiệp, thủy sản, rừng, khoáng sản, năng lượng, không khí và nước, đóng vai trò quan trọng Tuy nhiên, nguồn cung cấp các tài nguyên này ngày càng hạn chế, điều này trái ngược với quan niệm trước đây rằng tài nguyên như không khí và nước là vô tận.
1.3.1.5 Các nhân tố môi trường khác
Hoạt động kinh doanh hàng hóa không chỉ bị ảnh hưởng bởi các yếu tố chính mà còn chịu tác động từ quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế quốc tế và sự phát triển của khoa học kỹ thuật công nghệ.
1.3.2 Các yếu tố thuộc môi trường kinh doanh
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG KINH DOANH
Khái quát hoạt động kinh doanh gas trên địa bàn thành phố Hà Nội
2.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội và tác động của hoạt động kinh doanh gas đến sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn Hà Nội
*Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội
Hà Nội sở hữu nhiều lợi thế về điều kiện tự nhiên và tài nguyên, góp phần phát triển kinh tế, xã hội và văn hóa Với vị trí địa lý và chính trị quan trọng, Hà Nội là trung tâm chính trị - hành chính quốc gia, đồng thời là điểm nhấn lớn về văn hóa, khoa học, giáo dục và kinh tế Thành phố cũng là đầu mối giao thương quan trọng qua các phương tiện như đường bộ, đường sắt, đường hàng không và đường sông, kết nối với các vùng khác trong nước và quốc tế.
Hà Nội tiếp giáp với các tỉnh Thái Nguyên, Vĩnh Phúc, Hà Nam, Hòa Bình, Bắc Giang, Bắc Ninh, Hưng Yên, và Phú Thọ Sau khi mở rộng địa giới hành chính, Hà Nội bao gồm thành phố Hà Nội, tỉnh Hà Tây, huyện Mê Linh (Vĩnh Phúc) và bốn xã thuộc huyện Lương Sơn (Hòa Bình) Diện tích tự nhiên của Thủ đô Hà Nội hiện nay là 334.470,02 ha, gấp hơn 3 lần so với trước đây, xếp vào tốp 17 Thủ đô lớn nhất thế giới Dân số Hà Nội đã tăng lên hơn 7 triệu người, với 30 đơn vị hành chính cấp quận, huyện, thị xã và 577 xã, phường, thị trấn.
Theo kết quả sơ bộ của Tổng điều tra dân số và nhà ở tính đến 0h ngày 01/04/2019, thành phố Hà Nội có tổng dân số là 8.053.663 người, với 2.224.107 hộ Dân số Hà Nội phân bố không đồng đều, thể hiện rõ sự khác biệt giữa các quận nội thành và huyện ngoại thành, trong đó số hộ thành thị là 1.137.948 và hộ nông thôn là 1.086.159.
Hệ thống giao thông vận tải tại Hà Nội rất đa dạng, bao gồm đường bộ, đường sắt, đường thủy và đường hàng không Với vị trí địa lý chiến lược tiếp giáp nhiều tỉnh thành, Hà Nội đóng vai trò quan trọng trong việc vận chuyển hàng hóa và hành khách, kết nối với hầu hết các khu vực trên toàn quốc.
Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh hiện nay là hai trung tâm kinh tế - xã hội quan trọng nhất của Việt Nam Cơ cấu kinh tế của hai thành phố này đang chuyển dịch tích cực, với sự gia tăng tỷ trọng trong các ngành dịch vụ, công nghiệp và xây dựng, trong khi tỷ trọng ngành nông nghiệp giảm Từ năm 2018, Hà Nội đã dẫn đầu cả nước về thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, đạt hơn 7,5 tỷ USD trong năm 2018 và 6,23 tỷ USD trong 9 tháng đầu năm 2019.
Trong những năm qua, Hà Nội đã nỗ lực phát triển khu vực nông thôn, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần cho người dân Đến năm 2019, 6/18 huyện và 325/386 xã của Hà Nội đã đạt chuẩn nông thôn mới, tương đương 84,2% Tổng vốn đầu tư cho nông thôn trong giai đoạn 2008-2018 vượt quá 100 nghìn tỷ đồng Thu nhập bình quân của người dân nông thôn đạt 46,5 triệu đồng/người/năm, gấp 4,5 lần so với năm 2008 Hà Nội cũng khuyến khích phát triển nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao và liên kết sản xuất.
Hà Nội hiện là địa phương đứng thứ hai cả nước về công nghiệp, chỉ sau thành phố Hồ Chí Minh, với 10% GDP công nghiệp quốc gia và 32% GDP của thành phố Năm 2018, tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp của Hà Nội tiếp tục ổn định trong cơ cấu GDP, với 61 sản phẩm có doanh thu trên 1.000 tỷ đồng Thành phố đã thu hút 5 tỷ USD vốn đầu tư trong năm 2018, chủ yếu vào các ngành điện tử, sản xuất và chế biến, tạo ra một thị trường đất công nghiệp sôi động.
Ngành thương mại – dịch vụ đang phát triển mạnh mẽ, với kim ngạch xuất, nhập khẩu tăng cao so với cùng kỳ Lĩnh vực dịch vụ có sự tăng trưởng đáng kể, góp phần quan trọng vào sự phát triển của Thành phố Tổng mức bán lẻ và doanh thu dịch vụ đạt 508.918 tỷ đồng, tăng 8,9% so với năm 2017 Doanh thu bán lẻ hàng hóa ước tính đạt 315.484 tỷ đồng, tăng 12,5% Năm 2018 ghi nhận sự gia tăng nhanh chóng của các cơ sở phân phối, hiện có 23 trung tâm thương mại, 134 siêu thị (tăng 9 siêu thị), và gần 1.400 cửa hàng tiện lợi (tăng).
Trong thời gian qua, đã có sự gia tăng đáng kể trong lĩnh vực thương mại bán lẻ với 200 cửa hàng mới, 80 chuỗi cửa hàng phân phối (tăng 15 chuỗi), 454 chợ và 493 cửa hàng xăng dầu Đồng thời, 8.741 website và ứng dụng thương mại điện tử đã được chấp thuận hoạt động, tạo điều kiện thuận lợi cho người tiêu dùng Sự phát triển của các cửa hàng chuyên doanh và cửa hàng tiện ích theo chuỗi trong các khu dân cư không chỉ làm thay đổi diện mạo thương mại bán lẻ mà còn hình thành thói quen mua sắm văn minh, hiện đại, góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội.
Hà Nội không chỉ đạt được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế mà còn gặt hái thành công trong lĩnh vực văn hóa xã hội Tình hình an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội được đảm bảo, góp phần nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân.
Hà Nội, trái tim của cả nước và là đầu não chính trị - hành chính quốc gia, đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội Thành phố không ngừng phát triển kinh tế, văn hóa toàn diện và bền vững, hướng tới xây dựng một thủ đô giàu đẹp, văn minh, thanh lịch và hiện đại, đồng thời giữ gìn bản sắc văn hóa ngàn năm Mục tiêu cuối cùng là nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của người dân.
*Tác động của hoạt động kinh doanh gas đến sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Hà Nội
Gas là nguồn năng lượng sạch, dễ điều chỉnh và có khả năng tự động hóa cao, mang lại nhiệt độ cao và hiệu suất tỏa nhiệt lớn Nó không gây ô nhiễm môi trường và không làm nhiễm bẩn thực phẩm khi tiếp xúc trực tiếp Với độ an toàn cao nhờ được hóa lỏng dưới áp suất thấp, gas không bị ăn mòn và rất tiện lợi trong việc vận chuyển, lưu trữ và sử dụng.
Việc sử dụng gas, đặc biệt là khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG), ngày càng trở nên thiết yếu trong cuộc sống hiện đại nhờ vào khả năng giảm thiểu ô nhiễm và nâng cao chất lượng sống LPG được ứng dụng rộng rãi trong nhiều lĩnh vực như công nghiệp thực phẩm, giấy, nhựa, và cả trong sản xuất điện năng Trong nông nghiệp và sinh hoạt, LPG được dùng để sấy khô nông sản, sưởi ấm và nấu nướng Đặc biệt, trong ngành giao thông vận tải, LPG là nhiên liệu sạch với thành phần chính là metan, giúp giảm thiểu khí thải độc hại so với xăng Mặc dù Việt Nam mới bắt đầu ứng dụng LPG trong giao thông, nhưng đã có khoảng 1.500 xe taxi sử dụng LPG tại các thành phố lớn Dù xu hướng chuyển sang bếp điện và bếp từ đang gia tăng, nhưng với giá điện cao và tình trạng mất điện thường xuyên, gas vẫn giữ ưu thế trong nhu cầu sử dụng của hộ gia đình trong tương lai.
2.1.2 Khái quát về thị trường kinh doanh gas trên địa bàn Hà Nội 2.1.2.1 Nhu cầu gas
Khí đốt, đặc biệt là LPG, được coi là nguồn tài nguyên quý hiếm và là nguồn năng lượng chính trong tương lai Ngành khí đã xây dựng mạng lưới phân phối rộng khắp, với gần 100km đường ống khí thấp áp, phục vụ nhu cầu tiêu dùng của các khu công nghiệp và các trạm, đại lý LPG trên toàn quốc Hiện nay, ngành khí cung cấp LPG cho sản xuất 36 tỷ kWh điện mỗi năm, chiếm 40% tổng sản lượng điện quốc gia, và gần 800.000 tấn đạm, tương ứng 30% tổng sản lượng đạm cả nước, góp phần đảm bảo an ninh năng lượng và lương thực quốc gia Dự báo từ Viện Nghiên cứu chiến lược cho thấy tổng nhu cầu năng lượng của Việt Nam sẽ đạt khoảng 65 - 72 triệu tấn dầu quy chuẩn (TOE) vào năm 2020 và 97 - 123 triệu TOE vào năm 2030, trong đó việc tiêu thụ các nguyên liệu sạch như khí đốt và LPG sẽ tăng nhanh Tại Việt Nam, ngành điện là khách hàng tiêu thụ khí LPG chủ yếu, với nhu cầu khí của các nhà máy điện chiếm 70 - 80% tổng nhu cầu khí, và từ năm 2016, Việt Nam đã thiếu hụt khoảng 1 triệu tấn khí mỗi năm.
Trong giai đoạn 2016-2020, Việt Nam dự kiến sẽ cần khoảng 2 tỷ m3 khí gas mỗi năm Tuy nhiên, sự thiếu hụt nguồn cung khí gas sẽ càng gia tăng sau năm 2020, khi Việt Nam tăng cường sử dụng khí gas hóa lỏng cho mục đích phát điện tại các nhà máy điện khí Điều này dẫn đến tình trạng khan hiếm nguồn cung gas trong tương lai.
Thực trạng các nội dung quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh
2.2.1 Hệ thống văn bản pháp luật quản lý hoạt động kinh doanh gas trên địa bàn thành phố Hà Nội
Trong những năm gần đây, hoạt động kinh doanh gas đã thu hút sự chú ý và chỉ đạo từ các cấp chính quyền, từ thành phố đến các quận, huyện Nhà nước và thành phố Hà Nội đã ban hành nhiều văn bản pháp luật và chính sách nhằm hướng dẫn và tổ chức thực hiện các hoạt động này.
Thực hiện Nghị định số 87/2018/NĐ-CP ngày 15/6/2015 của Chính phủ
UBND TP Hà Nội đã ban hành văn bản số 5117/UBND-KTN ngày 08/11/2018 nhằm hướng dẫn thực hiện Nghị định số 87/2018/NĐ-CP về kinh doanh khí Nghị định này quy định rõ các hoạt động và điều kiện kinh doanh khí tại Việt Nam, bao gồm khí dầu mỏ hoá lỏng (LPG), khí thiên nhiên hoá lỏng (LNG) và khí thiên nhiên nén (CNG) Ngoài ra, Nghị định cũng đề ra các quy định về an toàn cho cơ sở kinh doanh khí, các cửa hàng bán lẻ LPG chai, cùng với trách nhiệm của các cơ quan quản lý Nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh khí.
Ngày 16 tháng 05 năm 2013, UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành Chỉ thị 13/2013/CT-UBND tăng cường kiểm tra, kiểm soát và xử lý vi phạm pháp luật trong kinh doanh xăng dầu, khí dầu mỏ hoá lỏng (LPG) trên địa bàn thành phố.
Ngày 29 tháng 12 năm 2018, UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định 46/2018/QĐ-UBND về việc phân cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng cho cửa hàng bán LPG chai trên địa bàn thành phố Hà Nội
Ngày 17 tháng 01 năm 2017, UBND Thành phố Hà Nội đã ban hành Quyết định 02/2017/QĐ-UBND về Phân cấp trách nhiệm quản lý Nhà nước về kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng đối với cơ sở kinh doanh LPG trên địa bàn thành phố Hà Nội
Nghị định số 97/2013/NĐ-CP, được ban hành vào ngày 27/8/2013, quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu và khí dầu mỏ hóa lỏng Nghị định này nhằm mục đích tăng cường quản lý nhà nước, đảm bảo an toàn và bảo vệ môi trường trong ngành công nghiệp năng lượng Các quy định trong nghị định sẽ giúp nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của các tổ chức, cá nhân hoạt động trong lĩnh vực này.
Thông tư số 41/2011/TT-BCT Ban hành ngày 16/12/2011 của Bộ Công thương Quy định về quản lý an toàn trong lĩnh vực khí dầu mỏ hóa lỏng
Thông tư số 10/2010/TT-BKHCN, được ban hành vào ngày 30/7/2010 bởi Bộ Khoa học và Công nghệ, cung cấp hướng dẫn chi tiết về quản lý chất lượng và đo lường trong lĩnh vực kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng.
Các doanh nghiệp kinh doanh gas tại thành phố phải tuân thủ các bộ luật chung liên quan đến hàng hóa, bao gồm Luật chất lượng sản phẩm hàng hóa, Luật phòng cháy và chữa cháy, và Luật thương mại.
2.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý hoạt động kinh doanh gas trên địa bàn
Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội là cơ quan chủ chốt trong việc thực hiện các chính sách và chủ trương của Nhà nước, đồng thời có nhiệm vụ tổ chức triển khai, sơ kết và tổng kết để đánh giá tình hình thực hiện các chương trình và đề án trên địa bàn thành phố.
Bộ máy chính quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội được tổ chức theo sơ đồ cấu trúc rõ ràng, với Chủ tịch UBND thành phố đứng đầu và được hỗ trợ bởi các Phó Chủ tịch Dưới sự lãnh đạo của Chủ tịch, các cơ quan chuyên môn thực hiện chức năng tham mưu, giúp UBND thành phố quản lý nhà nước hiệu quả và hướng dẫn các UBND quận, huyện, xã thực hiện các chỉ đạo của Nhà nước.
Chức năng và quyền hạn của UBND thành phố Hà Nội được quy định trong Luật tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 Theo Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND, UBND thành phố phân cấp cho UBND cấp quận/huyện trong việc cấp mới, cấp lại, điều chỉnh, gia hạn và thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng (LPG) cho các cơ sở kinh doanh trên địa bàn Đồng thời, UBND cấp quận/huyện có trách nhiệm kiểm tra giám sát hoạt động kinh doanh LPG Nếu phát hiện vi phạm, cơ quan có thẩm quyền cấp trên có quyền thanh tra và yêu cầu thu hồi Giấy chứng nhận kinh doanh LPG.
Tác giả nghiên cứu và phân tích vai trò cũng như nhiệm vụ cụ thể của các sở, ban ngành thuộc UBND thành phố trong việc quản lý nhà nước đối với hoạt động kinh doanh gas.
Cần tăng cường quản lý nhà nước đối với hoạt động sản xuất và kinh doanh LPG, đồng thời giám sát chặt chẽ các cơ sở trong lĩnh vực này Việc thanh tra và kiểm tra đột xuất là rất quan trọng để phát hiện sớm và xử lý nghiêm các vi phạm trong kinh doanh LPG Nếu các cơ sở không đảm bảo các điều kiện kinh doanh và an toàn phòng chống cháy nổ, sẽ cần xem xét đình chỉ hoạt động và thu hồi Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh theo quy định.
Cục Quản lý thị trường sẽ phối hợp với các lực lượng chức năng để tăng cường kiểm tra việc tuân thủ các quy định về điều kiện kinh doanh và an toàn phòng cháy chữa cháy đối với các thương nhân kinh doanh LPG, bao gồm các đầu mối, tổng đại lý, đại lý và cửa hàng bán LPG chai Đồng thời, sẽ tiến hành kiểm tra đột xuất các trạm nạp LPG và xóa bỏ các điểm sang chiết, nạp LPG trái phép Cục cũng sẽ chủ trì và phối hợp với các cơ quan địa phương để rà soát và xây dựng phương án di dời các cơ sở kinh doanh LPG ra khỏi khu vực đông dân cư nhằm đảm bảo an toàn cho công tác phòng cháy chữa cháy.
Cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan truyền thông, chính quyền địa phương, đặc biệt là cấp quận, huyện, xã, phường, để triển khai công tác thông tin và tuyên truyền về pháp luật kinh doanh LPG Việc công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng về các tổ chức, cá nhân vi phạm trong lĩnh vực này sẽ giúp người tiêu dùng nhận biết, giám sát và tự bảo vệ mình khỏi những nguy hiểm liên quan.
* Sở Khoa học và Công nghệ
Đánh giá chung về công tác quản lý hoạt động kinh doanh gas trên địa bàn Hà Nội
2.3.1 Những thành tựu đạt được
Trong năm qua, hoạt động kinh doanh gas đã được UBND thành phố chú trọng chỉ đạo, cùng với sự phối hợp hiệu quả giữa các sở, ngành và UBND các quận, huyện, phường, xã, góp phần mang lại nhiều thành tựu quan trọng cho lĩnh vực này.
Mạng lưới kinh doanh gas tại thành phố đang mở rộng cả về số lượng lẫn chất lượng, với gần 1000 cơ sở kinh doanh LPG và 17 thương hiệu khác nhau tính đến tháng 5/2018 Sự phát triển nhanh chóng của các cửa hàng LPG từ trung tâm đến ngoại thành đã đáp ứng nhu cầu tiêu thụ khoảng 20.000 tấn LPG mỗi năm cho sản xuất và sinh hoạt Hệ thống này đã cơ bản hình thành phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội và nhu cầu của người tiêu dùng, với các cửa hàng được đầu tư theo tiêu chuẩn và hoạt động hiệu quả trong khu vực phục vụ nhất định.
Số lượng thương nhân tuân thủ quy định về giá ngày càng tăng, với hầu hết đã thực hiện nghiêm túc việc đăng ký và niêm yết giá cũng như các điều kiện kinh doanh LPG Các thương nhân đã ký hợp đồng mua bán LPG với các đại lý và tổng đại lý theo quy định, trong đó giá bán từng loại nhãn hiệu LPG được đăng ký với Sở Công Thương và Sở Tài chính, áp dụng thống nhất trong hệ thống phân phối Việc thông báo bằng văn bản về thay đổi giá bán LPG đã giúp giảm tình trạng loạn giá và liên kết tăng giá Nhờ hiệu quả quản lý nhà nước, giá bán lẻ LPG đã dần ổn định, bảo vệ quyền lợi của người tiêu dùng.
Tình trạng sang chiết trái phép và chiếm dụng chai LPG đã giảm đáng kể ở nhiều địa phương Các doanh nghiệp hiện nay chủ yếu tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật liên quan đến kinh doanh LPG, bao gồm quy chế đại lý và giá LPG Cụ thể, các trạm nạp LPG đều có giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động, lưu trữ đầy đủ hồ sơ về chai LPG theo quy định, và tổ chức nạp LPG vào chai do doanh nghiệp sở hữu.
Để đảm bảo an toàn trong kinh doanh LPG, các cơ sở phải tuân thủ các quy định về cấp giấy phép vận chuyển hàng nguy hiểm và ký hợp đồng mua bán khí với các thương nhân có Giấy chứng nhận đủ điều kiện còn hiệu lực Hệ thống phân phối khí phải được thiết lập và tổ chức bán lẻ LPG và LPG chai theo hợp đồng với các thương nhân đủ điều kiện Ngoài ra, việc đăng ký nhãn hiệu hàng hóa và lập sổ theo dõi quản lý nạp LPG vào chai cũng là yêu cầu bắt buộc Các doanh nghiệp cần báo cáo hàng năm về hệ thống phân phối, nhãn hiệu hàng hóa và hoạt động mua bán LPG cho Sở Công Thương Hà Nội Hầu hết các cửa hàng gas và hệ thống đại lý đều thực hiện tốt các điều kiện hoạt động kinh doanh và nghĩa vụ theo quy định.
2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân
Trong nhiều năm qua, lĩnh vực kinh doanh LPG đã chứng kiến sự cạnh tranh khốc liệt giữa các doanh nghiệp đầu mối, dẫn đến tình trạng thị trường không ổn định và tạo ra dư luận không tốt Cơ quan quản lý nhà nước đang gặp khó khăn trong việc kiểm soát các hành vi cạnh tranh không lành mạnh như thu giữ vỏ bình gas, chiết nạp lậu, và không đảm bảo an toàn phòng chống cháy nổ Ngoài ra, một số doanh nghiệp còn không công bằng trong kinh doanh, trốn thuế, và tự thành lập các tổ chức bất hợp pháp để chèn ép đối thủ Những vấn đề này cho thấy công tác quản lý hoạt động kinh doanh gas vẫn còn nhiều hạn chế cần khắc phục.
Hệ thống văn bản và quy định quản lý Nhà nước hiện nay thiếu chặt chẽ và đồng bộ, như trong Nghị định 87/2018/NĐ-CP cho phép thương nhân kinh doanh LPG thuê vỏ bình mà không yêu cầu đăng ký nhãn hiệu hàng hóa Điều này tạo ra rủi ro cho thị trường LPG, gây khó khăn trong việc xác định trách nhiệm khi xảy ra sự cố cháy nổ Hơn nữa, Nghị định này cũng thiếu quy định về tuân thủ pháp luật liên quan đến kê khai và kiểm soát giá LPG, khiến các cơ quan quản lý và thương nhân không biết cách thực hiện Việc không quy định rõ nghĩa vụ của từng loại hình thương nhân dẫn đến khó khăn trong thủ tục hành chính và gia tăng tiêu cực Đặc biệt, Nghị định 67/2017/NĐ-CP về xử phạt trong lĩnh vực dầu khí chưa được sửa đổi, khiến các quy định trong Nghị định 87/2018/NĐ-CP không được áp dụng hiệu quả và tạo ra khoảng trống trong chế tài xử lý vi phạm.
Điều kiện làm đại lý kinh doanh gas theo Nghị định mới yêu cầu có giấy chứng nhận ĐKKD và giấy chứng nhận đủ điều kiện PCCC, tuy nhiên không quy định cụ thể các tiêu chí như diện tích mặt bằng, địa điểm kinh doanh và khoảng cách an toàn trong khu dân cư Sự thiếu chặt chẽ này đã dẫn đến tình trạng kinh doanh gas không an toàn, đặc biệt là trong khu dân cư Hơn nữa, việc xử lý không đồng nhất của các cơ quan chức năng đối với hành vi vi phạm liên quan đến vỏ bình gas đã làm giảm hiệu lực pháp luật, gây thiệt hại về kinh tế và uy tín cho chủ sở hữu bình gas.
Công tác thanh kiểm tra và xử lý vi phạm trong lĩnh vực kinh doanh gas tại thành phố vẫn chưa đạt hiệu quả cao, mặc dù đã tăng cường trong những năm gần đây Số lần thanh tra chưa đủ để giải quyết những bất cập trong quản lý nhà nước Hình thức xử lý vi phạm còn nhẹ và không đồng nhất giữa các văn bản, dẫn đến việc thiếu tính răn đe Cụ thể, trong việc xử lý bình gas bị chiếm dụng hoặc san chiết trái phép, các cơ quan kiểm tra vẫn gặp nhiều vướng mắc, với các kết quả xử lý khác nhau như bán đấu giá, tiêu hủy, hoặc trả lại cho đối tượng vi phạm, điều này gây khó khăn trong việc đảm bảo tính thống nhất và hiệu quả trong công tác quản lý.
Công tác quản lý Phòng cháy chữa cháy (PCCC) tại thành phố hiện đang gặp nhiều vấn đề, khi nhiều cơ sở kinh doanh gas không tuân thủ quy định an toàn Mức độ an toàn của các cửa hàng gas trong khu dân cư đang là mối lo ngại lớn, đặc biệt là khi nhiều hộ kinh doanh nhỏ lẻ không đáp ứng các tiêu chuẩn PCCC cần thiết, tiềm ẩn nguy cơ cháy nổ cao Theo quy định, cửa hàng gas phải có diện tích tối thiểu 25 m2, không chứa quá 1.000 kg gas, có lối thoát nạn và phương tiện PCCC đầy đủ, nhưng nhiều cửa hàng ở Hà Nội không đáp ứng yêu cầu này Trên các tuyến phố đông dân cư như Trương Định, Giải Phóng, Nguyễn Trãi, Hạ Đình, dễ dàng thấy các cửa hàng gas chen chúc trong không gian chật chội, khiến xe cứu hỏa khó tiếp cận khi xảy ra hỏa hoạn Nhiều cửa hàng cũng không đảm bảo tiêu chuẩn thiết kế và bảo quản chai gas LPG, trong khi người tiêu dùng vẫn sử dụng bình gas mini dù biết rằng chúng chỉ được dùng một lần.
Việc đăng ký thông tin hệ thống phân phối với Sở Công Thương của các doanh nghiệp kinh doanh khí dầu mỏ hóa lỏng chưa được thực hiện đầy đủ, gây khó khăn trong công tác theo dõi và quản lý Hiện tại, số lượng cửa hàng kinh doanh gas đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận kinh doanh thấp hơn so với số lượng cửa hàng đang hoạt động trong lĩnh vực LPG.
Công tác quản lý và giám sát việc tuân thủ quy định pháp luật về kinh doanh gas hiện đang gặp nhiều bất cập, với việc kiểm tra chủ yếu dựa vào nguồn nhân lực hạn chế từ các cơ quan chức năng Điều này dẫn đến chậm trễ trong việc xử lý thông tin và để lộ nhiều kẽ hở trong quản lý và xử phạt vi phạm Ngoài ra, trình độ chuyên môn của một số cán bộ vẫn còn hạn chế, gây ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ sở kinh doanh hợp pháp Việc thiếu công cụ và phương tiện hỗ trợ cũng góp phần làm giảm hiệu quả trong công tác quản lý và giám sát.
Nhiều doanh nghiệp cho rằng các cơ quan chức năng chưa thực hiện đầy đủ các bước theo quy định tại Điều 126 của Luật Xử lý vi phạm hành chính Đặc biệt, đối với tang vật là bình gas, cần yêu cầu chủ sở hữu xuất trình đăng ký nhãn hiệu từ Cục Sở hữu trí tuệ.
Doanh nghiệp gặp khó khăn trong việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đối với logo trên bình gas, do thời hạn sử dụng lên đến gần 30 năm và sự phân phối rộng rãi trên toàn quốc Điều này dẫn đến việc chủ sở hữu không thể kiểm soát và thu hồi bình gas bị chiếm dụng trái phép, mặc dù họ biết rõ về tình trạng này.
Theo quy định, lực lượng cảnh sát PCCC phải thông báo trước 3 ngày về quy trình kiểm tra thường xuyên, chỉ được kiểm tra đột xuất khi có dấu hiệu vi phạm Điều này cho phép chủ cơ sở có thời gian chuẩn bị, đảm bảo hàng hóa được lưu trữ đúng quy định, và tạm thời cho nghỉ việc nhân viên chưa có chứng chỉ PCCC Hơn nữa, do không có quyền đình chỉ hoặc rút giấy phép hoạt động, các đề xuất và xử phạt của cơ quan PCCC thường thiếu hiệu lực và không đủ sức răn đe đối với những cơ sở vi phạm an toàn PCCC.