Quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn trên địa bàn huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang PHẦN MỞ ĐẦU PAGE PAGE BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI NGUYỄN TÂN HIỆP THÀNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN TÂN HIỆP THÀNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGUYỄN TÂN HIỆP THÀNH QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH MÃ SỐ : QUẢN LÝ KINH TẾ : 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS,TS HOÀNG VĂN THÀNH HÀ NỘI, NĂM 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tác giả luận văn Nguyễn Tân Hiệp Thành ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lịng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến PGS,TS Hoàng Văn Thành trực tiếp hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn thời gian kinh nghiệm hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý quý thầy, cô giáo tất bạn bè Cuối cùng, xin cảm ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên hoàn thành luận văn Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU VÀ NHIỆM VỤ NGHIÊN CỨU ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU KẾT CẤU CỦA LUẬN VĂN CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN ĐỊA PHƯƠNG CẤP HUYỆN .6 1.1 CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN 1.1.1 Đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn 1.1.2 Quản lý thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn 15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 16 1.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền hướng dẫn thực pháp luật thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn 16 1.2.2 Lập kế hoạch thu hút nguồn lực đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn .17 1.2.3 Tổ chức triển khai hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn .19 1.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn .19 1.3 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN 22 1.3.1 Chủ trương, sách quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn 22 iv 1.3.2 Tình hình kinh tế- xã hội địa phương 22 1.3.3 Đặc điểm người dân 23 1.3.4 Trình độ chun mơn, lực quản lý cán sở .23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 24 2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ- XÃ HỘI VÀ KẾT QUẢ THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 24 2.1.1 Khái quát tình hình kinh tế- xã hội huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang .24 2.1.2 Kết thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn giai đoạn 2017- 2019 .25 2.2 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 35 2.2.1 Thực trạng ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực pháp luật thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn 35 2.2.2 Thực trạng lập kế hoạch thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn 38 2.2.3 Thực trạng triển khai hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn .45 2.2.4 Kiểm tra, giám sát hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn .50 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG 54 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 54 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 55 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC v GIANG 60 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG .60 3.2 ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP VỀ QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC GIANG 63 3.2.1 Hoàn thiện văn hướng dẫn thực pháp luật văn quy phạm pháp luật theo thẩm quyền thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn .63 3.2.2 Lập kế hoạch thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn.65 3.2.3 Tăng cường triển khai hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn .68 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn 69 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 71 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Giao thơng vận tải 71 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Giang 71 KẾT LUẬN 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT VIẾT TẮT BXD BQL DA DN DA-ĐT ĐT-XD GTNT GTVT KH-ĐT NTM NS NN NĐ-CP QLDA SHNT UBND WB XD TIẾNG VIỆT Bộ xây dựng Ban quản lý Dự án Doanh nghiệp Dự án đầu tư Đầu tư xây dựng Giao thông nông thôn Giao thông vận tải Kế hoạch đầu tư Nông thôn Ngân sách Nhà nước Nghị định phủ Quản lý dự án Sinh hoạt nông thôn Ủy ban nhân dân Ngân hàng giới Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.Tình hình thu hút đầu tư để xây dựng đường huyện, xã địa bàn huyện Lục Ngạn 27 Bảng 2 Tình hình thu hút đầu tư xây dựng đường xã xã điều tra 28 Bảng Tình hình thu hút đầu tư cho xây dựng đường thơn ngõ xóm địa bàn huyện Lục Ngạn 31 Bảng 2.4 Tình hình thu hút đầu tư cho xây dựng đường thơn ngõ xóm xã Biển Động .32 Bảng 2.5 Tình hình thu hút đầu tư xây dựng đường thơn ngõ xóm xã Biên Sơn, huyện Lục Ngạn 33 Bảng 2.6 Tình hình thu hút đầu tư xây dựng đường thơn xóm xã Cấm Sơn 33 Bảng 2.7 Tình hình thu hút đầu tư xây dựng đường đồng xã điều tra .34 Bảng 2.8 Dự kiến số km xây dựng nâng cấp, sửa chữa đường GTNT giai đoạn 2017 – 2019 huyện Lục Ngạn 41 Bảng 2.9 Dự kiến huy động nguồn lực khác cho xây dựng đường GTNT huyện Lục Ngạn 42 Bảng 2.10 Dự kiến huy động nguồn lực xây dựng đường GTNT xã điều tra .42 Bảng 2.11 Kế hoạch huy động nguồn lực tài nguồn lực khác quy thành tiền cho xây dựng đường GTNT giai đoạn 2017 – 2019 huyện Lục Ngạn 44 Bảng 2.12 Một số hính thức tuyên truyền, vận động thu hút vốn đầu tư để xây dựng đường GTNT huyện Lục Ngạn 48 Bảng 2.13 Một số hoạt động giám sát thu hút đầu tư để xây dựng đường GTNT huyện Lục Ngạn năm 2019 .51 Bảng 2.14 Mức độ tham gia nhóm hộ dân trình làm đường GTNT 52 Bảng 3.1 Quy hoạch mạng lưới đường GTNT huyện Lục Ngạn 62 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông nghiệp, nông dân, nông thôn có vị trí chiến lược xây dựng phát triển đất nước, sở lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, Đảng Nhà nước ta chủ trương xây dựng nông nghiệp theo hướng đại hóa, đồng thời xây dựng nơng thơn có kết cấu hạ tầng đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp dịch vụ Từ Nghị số 26-NQ/TW, Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng gần Quyết định số 1600/ QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016-2020, phát triển giao thông nông thôn (GTNT) nhiệm vụ, mục tiêu giải pháp quan trọng để sản xuất nông nghiệp kinh tế nông thôn, tiếp tục có bước phát triển tồn diện bền vững xu hội nhập Lục Ngạn huyện miền núi tỉnh Bắc Giang, trình phát triển kinh tế- xã hội đặc biệt trọng phát triển hạ tầng giao thông Thực chủ trương đổi Đảng, Nhà nước Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới, huyện Lục Ngạn thýờng xuyên quan tâm lãnh đạo đạo, có nhiều giải pháp tích cực thu hút đầu tư, huy động nguồn lực, vừa để đầu tư xây dựng sở hạ tầng nơng thơn nói chung, đường GTNT nói riêng, đồng thời tạo điều kiện giúp người dân đẩy mạnh phát triển sản xuất Vì vậy, đường GTNT Lục Ngạn bước đầu tư cải tạo, nâng cấp, xây dựng mới, góp phần đáp ứng nhu cầu sinh hoạt người dân phát triển ngành nghề, dịch vụ Đây tiền đề thuận lợi để địa phương có phát triển tồn diện kinh tế, trị, văn hóa, xã hội thời gian tới xây dựng nơng thơn Trong q trình triển khai hoạt 62 3.2.2 Lập kế hoạch thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn Quy hoạch GTNT phải kết hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch điểm dân cư, phân vùng sản xuất, sử dụng hợp lý đất đai, phải đề cập đến khả mở rộng, nâng cấp sau để tránh di dân, đền bù giải phóng mặt bằng, Đảm bảo liên kết với hệ thống đường tỉnh đường quốc gia thành hệ thống giao thông thống GTNT phải đảm bảo tính liên hệ trực tiếp thành phố, thị trấn với khu trung tâm huyện, khu trung tâm huyện với trung tâm xã, xã với thơn, xóm; khu dân cư với khu vực sản xuất, khu dân cư với Thực công bố quy hoạch phát triển GTNT địa bàn tổ chức quản lý theo quy hoạch phê duyệt Việc xây dựng thực quy hoạch GTNT địa bàn huyện phải sở tận dụng tối đa hệ thống đường có để đáp ứng nhu cầu thơng thời ký tiết kiệm chi phí xây dựng, đáp ứng nhu cầu trước mắt tương lai Kết cấu mặt đường phải phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế địa phương Giai đoạn tiếp tục phát triển hệ thống đường GTNT để đáp ứng nhu cầu phát triển, bước nâng cao chất lượng đường giai đoạn Có thể chọn loại kết cấu mặt đường đảm bảo yêu cầu: + Dễ làm, phù hợp với khả kinh phí địa phương; + Có khả kết hợp thi công giới thủ công; + Duy tu bảo dưỡng sửa chữa đơn giản; + Có thể sử dụng nguồn lao động địa phương Ưu tiên lựa chọn kết cấu xây dựng mặt đường GTNT sử dụng vật liệu sẵn có địa phương, với phương tiện thi công đơn giản tận dụng nguồn nhân lực sẵn có địa phương, ứng dụng nghiên cứu sử dụng vật liệu để xây dựng, cải tạo nâng cấp đường trục nội đồng phục vụ sản xuất Quan tâm đến công tác thống kê cập nhật số trạng hệ thống cầu, 63 đường GTNT làm sở cho công tác quy hoạch, sử dụng điều chỉnh quy hoạch Xây dựng đồ trạng hệ thống GTNT Nâng cao lực lập kế hoạch đầu tư quản lý bảo trì hệ thống GTNT cấp huyện, cấp xã Hướng dẫn xây dựng biểu mẫu thống kê liệu trạng cầu, đường cho cán cấp thật đơn giản dễ thực Trên sở phương án quy hoạch duyệt, dựa vào khả nguồn vốn đầu tư thời kỳ cấp huyện, xã tiến hành lập kế hoạch chuẩn bị đầu tư kế hoạch thực đầu tư xây dựng nâng cấp cải tạo kế hoạch bảo trì sửa chữa cơng trình GTNT địa bàn quản lý Cơng tác quy hoạch giao thơng nơng thôn địa bàn huyện Lục Ngạn cần tập trung theo hướng chủ yếu sau đây: Đồng thời với việc tiến hành rà soát quy hoạch, cấp ngành huyện theo chức triển khai tốt việc điều chỉnh quy hoạch tổng thể kinh tế-xã hội huyện; quy hoạch ngành, lĩnh vực then chốt Đồng thời triển khai quy hoạch chi tiết hệ thống giao thông nơng thơn có ý nghĩa chiến lược phát triển địa phương Nhanh chóng đưa quy hoạch duyệt vào sống, khơng để tình trạng quy hoạch "treo" tình trạng thơng qua quy hoạch để thực độc quyền Tăng cường quản lý Nhà nước công tác quy hoạch Cụ thể: - Tiếp tục ban hành văn pháp luật lập quy hoạch Tăng cường thực quản lý Nhà nước tồn cơng tác quy hoạch giao thơng nơng thôn theo chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực phụ trách; thơng báo kết lập quy hoạch điều chỉnh quy hoạch giao thông nông thôn cho địa phương; tăng cường kiểm tra, giám sát toàn công tác quy hoạch địa bàn huyện - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án quy hoạch Trước hết nhanh chóng kiện tồn hệ thống tổ chức thẩm định dự án quy hoạch nói chung quy hoạch giao thơng nơng thơn nói riêng - Tăng cường công tác dự báo cung cấp thông tin phục vụ công tác quy hoạch, bước xây dựng đội ngũ chuyên trách công tác quy hoạch giao 64 thông nông thôn Xác định đắn danh mục dự án đầu tư trọng điểm: Việc xác định đắn danh mục dự án đầu tư có ý nghĩa quan trọng khâu đầu tiên, tác động tới việc thực nhiều công việc khác Quyết định đầu tư đắn góp phần thúc đẩy sản xuất kinh doanh, thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội Ngược lại, định đầu tư khơng gây lãng phí lớn cho xã hội, không mang lại hiệu mà cịn gây nên hậu nghiêm trọng Do vậy, cần xác định danh mục dự án đầu tư phải theo định hướng đảm bảo yêu cầu nêu quy chế quản lý đầu tư xây dựng Đó là: - Huy động sử dụng có hiệu cao nguồn vốn đầu tư nước đầu tư nước địa bàn huyện; khai thác tốt tài nguyên, tiềm lao động, đất đai tiềm lực khác, đồng thời bảo vệ môi trường sinh thái - Đầu tư giao thơng nơng thơn có phù hợp với quy hoạch phát triển ngành, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn; thiết kế có hợp lý, tiên tiến, mỹ quan, cơng nghệ theo hướng đại không Để tránh rủi ro công tác quy hoạch giao thông nông thôn, Nhà nước cần nhanh chóng tạo khn khổ pháp lý cho cơng tác quy hoạch, khẩn trương xây dựng, phê duyệt quy hoạch, đảm bảo quy hoạch trước bước làm sở cho việc triển khai thực dự án đầu tư giao thông nông thôn, đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế, tăng cường nâng cao chất lượng công tác dự báo cung cấp thông tin phục vụ quy hoạch Nhà nước cần tạo điều kiện nâng cao chất lượng quy hoạch bố trí đủ vốn cho cơng tác quy hoạch Phải có chế tài đủ mạnh chủ thể tham gia thực dự án đầu tư không tuân thủ luật pháp, không thực thực sai quy hoạch 3.2.3 Tăng cường triển khai hoạt động thu hút đầu tư xây dựng 65 đường giao thơng nơng thơn Xây dựng tiêu chí giao thơng địi hỏi lượng vốn lớn nên cần phải huy động từ nhiều nguồn khác Do việc đa dạng hóa hình thức huy động nguồn lực việc làm vơ cần thiết để thu hút tối đa nguồn đầu tư từ cấp quyền, tổ chức, cá nhân, ban ngành, đoàn thể, Trong thời gian qua địa bàn xã huy động nguồn lực từ tổ chức chủ yếu qua hình thức tuyên truyền rộng rãi hệ thống truyền xã, xóm để người biết tham gia đóng góp nhiều nguồn lực đàn tiềm ẩn chưa khai thái Trong thời gian tới ban quản lý, ban đạo chương trình xã cần có giải pháp để huy động từ nhiều nguồn khác nhiều hình thức như: tuyên truyền rộng sâu để đảm bảo người dân nắm bắt, hiểu biết nơi dung, mục đích tầm quan trọng việc đóng góp nguồn lực cho xây dựng tiêu chí giao thơng nơng thơn mới; đồng thời cần xây dựng, hình thành dự án lớn có tính khả thi cao để thu hút đầu tư doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân; tăng cường khai thác nguồn thu từ đất: đấu giá quyền sử dụng đất, cho thuê mặt đất để sản xuất kinh doanh, Hiện nguồn vốn đối ứng xã để huy động nguồn vốn ngân sách từ tỉnh huyện cịn hạn chế Vì quyền xã cần tích cực huy động đóng góp người dân, tổ chức, đoàn thể để nguồn vốn đối ứng tăng lên từ huy động tối đa nguồn lực, góp phần xây dựng quê hương ngày phát triển 3.2.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thơng nơng thơn Tuỳ tình hình cụ thể dự án đầu tư GTNT tra, kiểm tra khâu tất khâu q trình đầu tư xây dựng Để cơng tác kiểm tra, kiểm soát, giám sát việc quản lý đầu tư xây dựng GTNT có hiệu 66 quả, theo tác giả cần phải thực số nội dung sau: - Xây dựng hệ thống thông tin báo cáo tình hình thực đầu tư xây dựng GTNT Để kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực đầu tư tình hình thực vốn đầu tư xây dựng GTNT cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Cơng khai hố tất thơng tin tình hình phân bổ sử dụng vốn đầu tư GTNT tất cấp, ngành, kế hoạch, dự toán, toán vốn đầu tư cơng trình, dự án, đơn vị Khắc phục tình trạng đơn vị chủ đầu tư không báo cáo báo cáo khơng kịp thời tình hình thực dự án đầu tư đơn vị; tình trạng đơn vị chủ đầu tư không tổng hợp tổng hợp khơng đầy đủ kịp thời tình hình thực đầu tư cho quan quản lý Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Trang bị phương tiện thơng tin đại: máy vi tính, fax, điện thoại, internet Tổ chức người để thu thập, phân tích, tổng hợp thơng tin Phân cơng, phân cấp, tổ chức máy thu thập, phân tích tổng hợp thông tin Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thông tin đầu tư xây dựng GTNT - Xây dựng qui trình kiểm tra, kiểm sốt trước, sau trình bỏ vốn đầu tư xây dựng GTNT + Kiểm soát trước bỏ vốn đầu tư Trước bỏ vốn đầu tư, việc giám sát thơng qua q trình lập dự án đầu tư, lập kế hoạch vốn đầu tư Để giám sát trình này, trước hết phải đưa qui định, tiêu chuẩn, tiêu bắt buộc phải thực cách cụ thể, rõ ràng Các qui định xử phạt cụ thể không thực qui định đặt Để tạo chủ động cho đơn vị sở, việc giám sát giao toàn quyền cho chủ đầu tư + Kiểm soát bỏ vốn đầu tư Trong bỏ vốn đầu tư, trách nhiệm giám sát vốn đầu tư chủ yếu thuộc chủ đầu tư Ngồi ra, quan tốn (Kho bạc Nhà nước) chịu trách nhiệm kiểm soát trước trả tiền đảm bảo tiền chi trả mục đích, hợp đồng mà chủ đầu tư ký 67 với nhà thầu Việc giám sát bỏ vốn đầu tư phải đảm bảo thơng thống, tạo điều kiện cho chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Trách nhiệm người toán vốn dừng lại hồ sơ đề nghị tốn vốn, cịn sai lệch thực tế thực tế so với hồ sơ người tốn khơng chịu trách nhiệm + Kiểm soát sau bỏ vốn đầu tư Cần phải xác định sau bỏ vốn nào, sau chi tiền hay sau dự án hồn thành Đây đặc trưng khó khăn việc kiểm sốt vốn đầu tư xây dựng GTNT Trong đầu tư XDCB nói chung, tiền đầu tư thường chi phần, đến có sản phẩm hồn chỉnh nên khó đánh giá Cần phải kiểm sốt sau tốn nâng cao tính pháp lý, trách nhiệm lần toán Xoá bỏ tâm lý phải chờ đến toán xong kiểm tra sau toán xác định sai phạm xử lý trách nhiệm - Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát: Một dự án đầu tư có nhiều đơn vị kiểm tra, tra quan chủ quản kiểm tra, quan tra kiểm tra, quan Kiểm toán nhà nước kiểm tra, quan Kiểm sát kiểm tra, quan điều tra kiểm tra Với quan kiểm tra trách nhiệm không rõ ràng gây nhiều khó khăn, chồng chéo, ảnh hưởng đến q trình đầu tư GTNT chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi phạm Đối với loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan Kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Giao thơng vận tải Về phía Bộ Giao thơng cần thực việc rà soát hệ thống hoá văn pháp luật liên quan đến quản lý dự án nói chung quản lý dự án đầu tư 68 giao thơng nơng thơn nói riêng cách thường xun để làm sở xây dựng ban hành văn hợp sửa đổi, bổ sung huỷ bỏ văn khơng cịn phù hợp, đảm bảo việc hiểu thực điều khoản thống vùng, chủ thể, hạn chế điểm chưa quán, tạo sơ hở thực tế thực ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án đầu tư giao thông nông thôn 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Bắc Giang - Cần có phân cấp đầu tư: Nhà nước đầu tư cơng trình trọng điểm giao thơng, mơ hình phát triển sản xuất nơng nghiệp ứng dụng cơng nghệ cao vị trí chiến lược - Điều chỉnh sách phù hợp để động viên nguồn lực địa phương, sở để huy động nguồn lực xã hội, ngân sách nhà nước để đầu tư chỗ xây dựng giao thông nông thôn địa phương - Tiếp tục trì thực tăng ngân sách đầu tư cho Chương trình MTQG xây dựng NTM Chương trình MTQG hiệu khu vực nông thôn, người dân ủng hộ thực góp phần hồn thiện hệ thống giao thông nông thôn, Chương trình cịn góp phần quan trọng phát triển KT-XH khu vực nông thôn - Xem xét đạo tổ chức tín dụng TW địa phương tăng cường nguồn vốn cho vay hỗ trợ lãi suất ưu đãi để doanh nghiệp nhân dân dễ tiếp cận với nguồn vốn tín dụng phục vụ phát triển sản xuất kinh doanh làm sở để có nguồn lực tham gia đóng góp cho xây dựng giao thông nông thôn - Tỉnh Bắc Giang cần tiếp tục trì quy định thiết kế mẫu, thiết kế điển hình số cơng trình quy mô nhỏ, kỹ thuật thi công đơn giản để cộng đồng dân cư doanh nghiệp áp dụng đầu tư xây dựng giao thông giúp tiết kiệm chi phí lập dự án - Ban hành chế phù hợp để khuyến khích tham gia đóng góp nguồn lực cộng đồng, bên cạnh cần có hướng dẫn thống 69 việc quản lý, sử dụng, tốn khoản kinh phí, nguồn lực cộng đồng, người dân, đóng góp đảm bảo tính công khai, minh bạch, dân chủ 70 KẾT LUẬN Vấn đề quản lý thu hút vốn đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn vấn đề cấp quyền địa phương tồn quốc quan tâm, tìm hướng đắn Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu, bám sát mục tiêu, phạm vi nghiên cứu, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý thu hút vốn đầu tư xây dựng đường giao thông nơng thơn khía cạnh: làm rõ khái niệm liên quan từ đưa khái niệm quản lý hoạt động thu hút đầu tư để xây dựng đường giao thông nông thôn, tổng quan vai trò, đặc điểm quản lý hoạt động thu hút đầu tư để xây dựng đường giao thông nông thôn, đưa nội dung yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động thu hút đầu tư để xây dựng đường giao thông nông thôn để qua làm sở cho việc phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hoạt động thu hút đầu tư để xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn nghiên cứu Nghiên cứu khái quát sở thực tiễn quản lý hoạt động thu hút đầu tư để xây dựng đường giao thông nông thôn số quốc gia giới số địa phương Việt Nam mang tính tương đồng Qua nhằm rút học kinh nghiệm từ thực tế giúp cho huyện Lục Ngạn học hỏi đúc rút kinh nghiệm cho Thứ hai, luận văn phân tích làm rõ thực trạng quản lý thu hút vốn đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn huyện Lục Ngạn Công tác quản lý thu hút vốn đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn huyện Lục Ngạn đạt kết đáng ghi nhận, nhiên số vấn đề tồn Những tồn nhiều nguyên nhân, khách quan chủ quan, đòi hỏi UBND huyện Lục Ngạn cần phải xem xét khắc phục thời gian tới Thứ ba, từ kết nghiên cứu trên, tác giả đề xuất phương hướng 71 nhóm giải pháp tăng cường quản lý thu hút vốn đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn thời gian tới Giải pháp nên hướng vào giải vấn đề chủ yếu sau: Về quy hoạch: Quy hoạch GTNT phải kết hợp với quy hoạch xây dựng nông thôn mới, quy hoạch điểm dân cư, phân vùng sản xuất, sử dụng hợp lý đất đai, phải đề cập đến khả mở rộng, nâng cấp sau để tránh di dân, đền bù giải phóng mặt bằng, Đảm bảo liên kết với hệ thống đường tỉnh đường quốc gia thành hệ thống giao thông thống Ngoài ra, giải pháp nên tập trung vào: Nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư GTNT; nâng cao chất lượng công tác đấu thầu; hoàn thiện quản lý tiến độ dự án cơng tác quản lý chi phí dự án; hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng cơng trình; tăng cường đào tạo, nâng cao lực cho đội ngũ cán quản lý Tuy nhiên, hạn chế hiểu biết cá nhân khả có hạn nên chun đề tơi cịn nhiều thiếu sót Những giải pháp dừng lại gợi ý chung, để thực chúng cần phải có thời gian nghiên cứu, tìm hiểu kỹ để xây dựng thành chương trình hành động cụ thể phù hợp với UBND huyện Lục Ngạn Tôi xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO UBND huyện Lục Ngạn, Báo cáo tình hình xây dựng huyện Lục Ngạn giai đoạn 2017 – 2019 Chi cục thống kê huyện Lục Ngạn, Niên giám thống kê 2017, 2018, 2019 UBND huyện Lục Ngạn (2017), Quy hoạch phát triển GTNT huyện Lục Ngạn đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 UBND huyện Lục Ngạn (2019), Báo cáo tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu năm 2017 – 2019 huyện Lục Ngạn Trịnh Thùy Anh, (2016), Nghiên cứu số giải pháp quản lý rủi ro dự án xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam, Luận án tiễn sỹ kinh tế, Trường Đại học Giao thông vận tải Nguyễn Thị Bình (2012), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách ngành giao thông vận tải: Thực trạng vấn đề, Tạp chí kinh tế&phát triển, số 175, Kỳ II, tháng 1/2012 Nguyễn Thị Bình (2012), Tăng cường quản lý nhà nước dự án giao thông từ vốn ngân sách nhà nước, tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm tốn, số 55 tháng 5/2012/ Nguyễn Văn Bình (2016) Nâng cao hiệu quả, hiệu lực tra tài dự án đầu tư XDCB sử dụng vốn Nhà nước Việt Nam Luận án tiến sĩ Kinh tế Học viện tài Hà Nội Lê Thị Vân Đan, Phước Minh Hiệp (2007), Thiết lập thẩm định dự án đầu tư, nhà xuất thông kê 10 Nguyễn Mạnh Hà, luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Quốc gia Hà Nội (2014), Hoàn thiện hệ thống quản lý dự án đầu tư xây dựng Bộ tổng tham mưu – Bộ quốc phòng; 11 Trần Văn Hùng (2017) Nâng cao chất lượng đấu thầu xây dựng cơng trình giao thơng Việt Nam Luận án tiến sĩ Kinh tế Đại học Kinh tế quốc dân 12 TS Nguyễn Bạch Nguyệt, (2005) giáo trình lập dự án đầu tư, Nhà xuất thống kê 13 Từ Quang Phương (2005), Giáo trình quản lý dự án đầu tư , nhà xuất lao động - xã hội 14 Phạm Hữu Vinh, luận văn thạc sĩ Quản trị kinh doanh, Đại học Đà Nẵng (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư Tổng cơng ty xây dựng cơng trình giao thông; 15 Luật Ðấu thầu số 43/2013/QH13 16 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 17 Nghị định 15/2013/NĐ-CP Chính phủ Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 18 Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ 19 Nghị định số 47/2014/NĐ – CP ngày 15/05/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất 20 Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ 21 Nghị định số 32/2015/NĐ – CP ngày 25/3/2015 22 Nghị định 63/2014/NĐ – CP Chính phủ 23 Viện quản lý dự án (PMI) (2002), Cẩm nang kiến thức quản lý dự án, nhà xuất khoa học kỹ thuật; ... hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn địa phương cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Lục. .. sở lý luận thực trạng quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường giao thông nông thôn địa bàn huyện Lục Ngạn, nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý hoạt động thu hút đầu tư xây dựng đường. .. QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG GIAO THÔNG NÔNG THÔN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỤC NGẠN, TỈNH BẮC v GIANG 60 3.1 QUAN ĐIỂM VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ HOẠT ĐỘNG THU HÚT ĐẦU TƯ XÂY