MÔ HÌNH THÍ ĐIỂM VÀ NHỮNG PHÁT HIỆN CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT MINH BẠCH TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ

MƠ HÌNH THÍ ĐIỂM VÀ NHỮNG PHÁT HIỆN CỦA HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT MINH BẠCH TRONG KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ Quảng Trị, ngày 09 tháng năm 2021 PHẦN QUY TRÌNH/CÁC BƯỚC THỰC HIỆN (10 BƯỚC) Chuyên gia CDI, Ban • Nghiên cứu, xây dựng ý tưởng; Quản lý dự án BTAP • Hồn chỉnh dự thảo sơ đề án thí điểm EITI HĐND tỉnh Quảng Quảng Trị Trị Ban Quản lý dự án BTAP HĐND tỉnh Quảng Trị • Báo cáo với Thường trực HĐ ND tỉnh xin chủ trương thành lập Hội đồng tư vấn giám sát thực “Sáng kiến minh bạch cơng nghiệp khai khống” Ban Quản lý dự án BTAP HĐND tỉnh Quảng Trị • Gửi văn đề nghị sở, ngành giới thiệu nhân tham gia hội đồng tư vấn giám sát • Ban hành định thành lập Hội đồng tư vấn Thường trực HĐND giám sát thí điểm thực sáng kiến minh bạch tỉnh cơng nghiệp khai khống - EITI tỉnh Quảng Trị Hội đồng tư vấn giám sát • Tổ chức hội thảo hồn chỉnh đề án, biểu mẫu, quy trình thực “Sáng kiến minh bạch cơng nghiệp khai khống - EITI” PHẦN QUY TRÌNH/CÁC BƯỚC THỰC HIỆN (10 BƯỚC) Hội đồng tư vấn giám • Gửi văn đề nghị sở, ngành, địa phương có liên quan báo cáo, thu thập số liệu theo đề sát cương, biểu mẫu số liệu (7 biểu mẫu) BQL dự án BTAP HĐND tỉnh Quảng Trị, chun gia CDI • Thu thập, phân tích, đánh giá, viết báo cáo BQL dự án BTAP HĐND tỉnh Quảng Trị, chun gia CDI • Cơng bố kết thực đề án Ban kinh tế - ngân sách Hội đồng tư vấn giám sát • Báo cáo Thường trực HĐND tỉnh kết thực Đề án thí điểm sáng kiến minh bạch cơng nghiệp khai khoáng Quảng Trị năm 2019 Thường trực HĐND tỉnh • Ban hành văn đề nghị UBND tỉnh thực kiến nghị Hội đồng tư vấn giám sát minh bạch KTKS địa bàn tỉnh (VB số 06/HĐND-KTKS ngày 2/1/2021) PHẦN KẾT QUẢ THỰC HIỆN  Những phát  Kết luận  Khuyến nghị PHÁT HIỆN CHÍNH  Tăng cường phối hợp bên  Tăng cường phối hợp bên liên quan Cục thuế tỉnh, Sở Tài chính, Hội đồng tư vấn, 14 doanh nghiệp, Sở Tài nguyên & Môi trường thông qua biểu mẫu thiết kế giúp kiểm tra chéo số liệu/thông tin bên liên quan đến hoạt động khai thác khống sản PHÁT HIỆN CHÍNH  Kết đối chiếu theo giấy phép Tình trạng DN: Có 22/31 giấy phép hoạt động, giấy phép lại tạm dừng khai thác chưa triển khai khai thác chưa cấp có thẩm quyền cho thuê đất chưa tạo đồng thuận người dân  PHÁT HIỆN CHÍNH Kết đối chiếu theo giấy phép Qua rà sốt cịn có khác biệt số giấy phép khai khống cịn hiệu lực báo cáo Sở TN&MT Cục thuế tỉnh Đặt yêu cầu cần đánh giá thêm việc phối hợp QLNN đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động DN khai thác khoáng sản địa bàn tỉnh TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN NĂM 2019 CỦA CÁC DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH Loại khống sản Cơng suất cấp phép (tấn, m3) Công suất khai thác thực tế năm 2019 (tấn, m3) Tỷ lệ khai thác thực tế/công suất cấp phép (%) Khối lượng sản phẩm tiêu thụ năm (m3, tấn) Đá VLXD 674.920 471.324 m3 76,64 961.878 m3 Cát Sỏi 213.000 109.207 m3 51,27 105.829 m3 Vàng 10.000 Không hoạt động Titan 31.773 8.012 13.081 Cát trắng 601.000 196.199 28,15 187.002 Cát thạch anh 424.842 380.200 89,49 197.865 GIẢI THÍCH SỐ LIỆU  Đối với hoạt động khai thác đá vật liệu xây dựng có khối lượng sản phẩm tiêu thụ năm lớn so với công suất khai thác thực tế chênh lệch tỷ lệ đá nguyên khai (công suất cấp phép) đá thành phẩm 1,8 lần (471.324 m3 x 1,8 = 848,383 m3 cộng thêm khối lượng năm trước chuyển sang 113,495 m3) khối lượng sản phẩm tiêu thụ năm 961.878 m3  Đối với loại khống sản khác có chênh lệch (phân tích theo bảng biểu) PHÁT HIỆN CHÍNH Khác biệt kết thu ngân sách từ hoạt động khai khoáng quan quản lý So sánh số liệu báo cáo từ Sở TN&MT, Sở Tài chính, Cục Thuế UBND huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh cho thấy có khác số liệu thu ngân sách nhà nước từ lĩnh vực khoáng sản đơn vị Tổng thu NSNN từ KTKS (triệu đồng) Cục thuế Sở Tài Sở TNMT 56.547.362 40.458 79.042.30 PHÁT HIỆN CHÍNH  So sánh số liệu thu - nộp ngân sách thuế tài nguyên phí BVMT khai thác khoảng sản 12 doanh nghiệp (Bảng 4) cho thấy có sai khác số liệu Cục thuế số liệu DN cung cấp  Các cơng ty có chênh lệch mục thuế tài nguyên Cty CP khoáng sản Quảng Trị, Cty TNHH Nguyên Đức Hà, Cty CP Thiên Phú, Cty CP Sông Nhùng PHÁT HIỆN CHÍNH  Báo cáo Cơng ty Cổ phần Đầu tư Khống sản Vico Quảng Trị, Cơng ty TNHH MTV Phúc Lan Quảng Trị, Công ty Cổ phần Thiên Tân Cơng ty Cổ phần khống sản Quảng Trị cịn nợ thuế tài ngun phí BVMT  Trong số liệu doanh nghiệp báo cáo Cục thuế khơng cịn nợ thuế tài ngun phí BVMT PHÁT HIỆN CHÍNH  Như vậy, kết EITI cho thấy có sai khác lớn thông tin số liệu thu - nộp ngân sách Cục thuế tỉnh, Sở TN&MT doanh nghiệp Bước đầu tạm thời xác định nguyên nhân sau: PHÁT HIỆN CHÍNH Thứ nhất, Hội đồng tư vấn đề nghị kỳ báo cáo yêu cầu báo cáo theo năm tài (đến 31/12/2019) => gây nhầm lẫn do:  doanh nghiệp không báo cáo rõ số phát sinh phải nộp năm;  số nộp năm PHÁT HIỆN CHÍNH Thứ hai, số phát sinh phải nộp năm báo cáo: Về phía quan Thuế xác định số phát sinh phải nộp năm DN sở số liệu Biên kiểm tra toán thuế hàng năm, nhiên thời điểm báo cáo (sau ngày 31/3) nhiều đơn vị chưa quan Thuế kiểm tra toán, số sắc thuế có số phải nộp mang tính dự toán (thuế TNDN); số sắc thuế phát sinh năm 2019 theo luật quản lý thuế kỳ kê khai theo tháng quý hạn nộp qua năm sau (thuế GTGT; Thuế tài nguyên) nên số phải nộp mang tính tương đối  Riêng tiền cấp quyền khai thác có số phát sinh năm xác, số DN báo cáo số phát sinh năm lấy tổng số phát sinh kỳ khai thác (nhiều năm) nên dẫn đến sai số  PHÁT HIỆN CHÍNH  Thứ ba, số nộp NSNN: Cơ quan Thuế ghi nhận số nộp NSNN năm kho bạc xác nhận từ 01/01/ 2019 đến hết 24 ngày 31/12/2019; quan Thuế xác định số nộp NSNN đơn vị khai khoáng hệ thống quản lý điện tử Kho bạc NN xác nhận đến thời điểm báo báo  Doanh nghiệp báo cáo số nộp NSNN đơi lúc cịn mang tính chủ quan, chưa đối chiếu Kho bạc; chưa quan Thuế toán hàng năm nên số liệu quan hệ ngân sách chưa chuẩn dẫn đến báo cáo cho số ngành bị lệch theo PHÁT HIỆN CHÍNH Thứ tư, số nợ NSNN khoản thu: Năm 2019, ngành Thuế Quảng Trị có tiêu tổng nợ 5% mức cho phép, nhiên DN khai khống có số nợ báo cáo đánh giá yếu tố khách quan Cụ thể: Cty CP Khống sản tính đến ngày 29/02/2020 Cty cịn nợ: 4.571, 386 triệu đồng, đó: Tiền cấp quyền khai thác: 3.210,753 triệu đồng; Tiền chậm nộp: 1.360,633 triệu đồng  DN đóng tỉnh Nghệ An, ngừng khai thác, có nhiều hạn chế chế tài xử lý; Cty CP Hiếu Giang phát sinh tiền cấp quyền khai thác địa phương không giao mặt cho DN khai thác Theo số sắc thuế phát sinh năm 2019 hạn nộp thuế sang năm 2020 nên khoản phải thu chưa phải khoản thuế nợ  PHÁT HIỆN CHÍNH  Một số sắc thuế (thuế TNDN) có số phát sinh nhỏ số nộp có nhiều lý do:  Số phát sinh mang tính dự tốn có từ đầu năm, cuối năm đơn vị tự xác định thu nhập năm lớn số dự toán nên cuối năm nộp đủ;  số DN chưa xác định tạm nộp cho đạt vượt kế hoạch để xét khen thưởng nộp NSNN năm PHÁT HIỆN CHÍNH Thứ năm, chưa thực việc đối chiếu số liệu báo cáo từ hồ sơ gốc ngành, địa phương, đơn vị số liệu quan tra, kiểm tra, kiểm toán nhà nước xác định PHÁT HIỆN CHÍNH  So sánh sản lượng khai thác thực tế từ doanh nghiệp - kết thu/nộp ngân sách từ Sở TN&MT doanh nghiệp  Sản lượng khai thác thực tế từ doanh nghiệp kết thu/nộp ngân sách từ báo cáo Sở TN&MT doanh nghiệp có trùng khớp nhau, số chênh lệch xác định thời điểm báo cáo PHÁT HIỆN CHÍNH  Phân bổ nguồn thu từ phí Bảo vệ mơi trường khai thác khống sản  Theo số liệu Sở Tài chính, số thu ngân sách từ phí BVMT khai thác khống sản 8.593 triệu đồng (ngân sách tỉnh quản lý thu 6.126 triệu đồng, ngân sách huyện 2.467 triệu đồng) Số liệu Cục thuế báo cáo 6.541,437 triệu đồng (Tỉnh quản lý thu 5.933 triệu đồng, huyện quản lý thu 608,437 triệu đồng)  Theo số liệu tổng hợp từ huyện, số thu phí BVMT khai thác khống sản huyện báo cáo 2.397,082 triệu đồng, chênh lệch 69,918 triệu đồng so với số liệu báo cáo Sở Tài IV KẾT LUẬN Thuận lợi Nội dung, quy trình, phương pháp thực đơn giản, biểu mẫu dễ hiểu, dễ cung cấp thông tin  => Để tạo điều kiện thuận lợi q trình phân tích báo cáo cần có điều chỉnh biểu mẫu, quy trình lấy số liệu phù hợp  IV KẾT LUẬN  Những hạn chế, khó khăn nguyên nhân  Thời gian thu thập thơng tin, xử lý, phân tích đánh giá số liệu, viết báo cáo bị gián đoạn lần dãn cách xã hội dịch COVID – 19 ảnh hưởng hưởng liên tiếp trận lũ lịch sử đặc biệt lớn (từ ngày 06 - 31/10/2020) bão (từ số -13);  Đội ngũ cán làm cơng tác phân tích đánh giá chưa có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực EITI, làm việc theo chế độ kiêm nhiệm, khơng có nhiều thời gian tham vấn chéo thành viên hội đồng tư vấn giám sát… làm ảnh hưởng lớn đến tiến độ chất lượng báo cáo KHUYẾN NGHỊ Ngân sách cho hoạt động giai đoạn Tiếp tục vận động nhà tài trợ hỗ trợ kinh phí kỹ thuật để hồn chỉnh đề án, quy trình hệ thống biểu mẫu (Từ tháng 9/2020 - 3/2021) Sau đó, tiếp tục thu thập thơng tin, phân tích thông tin, viết báo cáo từ năm 2021, 2022, 2023, 2024, tiến hành tổng kết đánh giá kết thực đề án vào năm 2025  Nếu tiếp tục nhân rộng mơ hình: Phối hợp, điều chỉnh bổ sung biểu thống kê số liệu cấp phép khai khoáng địa bàn 