Nhân dân trong thực hiện dân chủ ở cơ sở khảo sát tại huyện nam đàn, tỉnh nghệ an

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Dân chủ ước vọng người, thước đo chất lượng sống xã hội lực quản lý nhà nước Dân chủ thể trình độ văn minh tiến xã hội Chính vậy, từ xưa đến nay, dân chủ trở thành mục tiêu đấu tranh loài người lý luận thực tiễn Ở Việt Nam, sau cách mạng tháng 8/1945 thành công, Tuyên ngôn độc lập khẳng định nước ta nước dân chủ Việc lấy tên nước là: Việt Nam dân chủ cộng hịa điều cho thấy, dân chủ nhu cầu, lý tưởng, nguyện vọng dân tộc ta, Đảng, nhân dân ta Đó mục tiêu phấn đấu toàn Đảng, toàn dân ta suốt 80 năm qua Xây dựng dân chủ Việt Nam nghiệp hệ thống trị toàn thể nhân dân Ngay từ đời, Đảng ta nêu cao cờ dân tộc, dân chủ, dân quyền Đó mục tiêu phấn đấu Đảng nhân dân ta, dân chủ mục tiêu để nhân dân thực làm chủ xã hội Suốt 80 năm qua, lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội làm tốt cơng tác đồn kết tồn dân tộc, tạo thành sức mạnh to lớn cho việc thực dân chủ nước ta Đất nước độc lập thống nhất, nhân dân có sống ấm no, tự do, hạnh phúc - tiền đề công xây dựng dân chủ Dưới lãnh đạo Đảng, với quản lý thống cấp quyền phối hợp hành động đoàn thể tiến hành dân chủ Nhân dân vừa chủ thể sang tạo lịch sử, vừa lực lượng thực cách mạng, chủ thể đối tượng hưởng thụ thành dân chủ Phát huy tốt vai trò nhân dân nhân tố định cho thắng lợi cách mạng Trong suốt 80 năm qua, lực lượng rộng lớn nhất, sức mạnh tổng hợp nhất, nhân dân ta làm nên kỳ tích đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng đất nước Ngày nay, nhân dân lực lượng tổng hợp đầy đủ quyền sức mạnh để tiến hành công xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa đất nước ta Thấy rõ tầm quan trọng sức mạnh nhân dân nhu cầu nhân dân việc thực dân chủ; đồng thời, nhận thấy thực dân chủ có kết phải tiến hành từ đơn vị sở, từ lên Từ năm 1998, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị 30 CT/TW xây dựng quy chế dân chủ sở Từ đến nay, với Quy chế thực dân chủ sở theo Nghị định Chính phủ từ 2007 Pháp lệnh Thực dân chủ sở xã, phường, thị trấn, lãnh đạo Đảng, vào hệ thống trị, nhân dân ta đẩy mạnh thực dân chủ sở giành nhiều thành tựu Tuy nhiên, vấn đề thực dân chủ sở nhiều hạn chế, bất cập, chí nhiều xúc; vai trị nhân dân thực dân chủ sở nhìn chung cịn mờ nhạt Đây vấn đề đặt cần nghiên cứu Nam Đàn huyện có truyền thống cách mạng tỉnh Nghệ An, luôn đầu phong trào cách mạng, dựng xây đất nước, đổi phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội địa phương Trong năm qua, Nam Đàn địa phương tiên phong thực Quy chế dân chủ sở Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn đạt nhiều kết quan trong, đưa đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội tiến bước đáng kể Một chủ thể thực dân chủ sở nhân dân qua thực tiễn thực hiện, nói, nhân dân chủ thể quan trọng đưa đến thực chất thực dân chủ sở Phát huy hiệu vai trò nhân dân, vấn đề dân chủ nói chung dân chủ sở nói riêng thực tốt, tạo mơi trường xã hội lành mạnh, nguồn lực khai thác hiệu quả, trị xã hội ổn định, niềm tin nhân dân vào Đảng Nhà nước nâng cao Quá trình kết thực dân chủ sở Nam Đàn thời gian qua vừa kinh nghiệm bước đầu cho việc thực thời gian tiếp theo, đồng thời cịn có nhiều điểm cần tiếp tục nghiên cứu, đẩy mạnh để giành nhiều thành tựu lớn Từ lý luận thực tiễn thực dân chủ sở huyện Nam Đàn, Nghệ An, vấn đề lớn có ý nghĩa lý luận thực tiễn đặt phải quan tâm đặc biệt tới vai trị nhân dân q trình thực dân chủ sở, chủ thể đặc biệt đưa đến thực chất dân chủ hóa sở Với vấn đề lý nêu trên, học viên chọn vấn đề: "Nhân dân thực dân chủ sở - khảo sát huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An" làm luận văn thạc sĩ Chính trị học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài * Các nghiên cứu dân chủ thực dân chủ nước Đây mảng đề tài mà nhà khoa học giới đặc biệt quan tâm Điều thể chỗ hàng loạt cơng trình dân chủ từ nhiều khía cạnh khác cơng bố, xuất Có thể nêu số công trinh tiêu biểu như: - Lijphat A: Các mô hình dân chủ - nghiên cứu so sánh 21 quốc gia, Nxb Đại học Yale, Bản dịch Nguyễn Đăng Quang, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 1994 - Dân chủ chủ nghĩa tư bản, Viện Nghiên cứu Đông Nam Á, Xinhgapo 1993, Bản dịch Viện Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1995 - Mc Gree R: Khuôn khổ pháp lý cho việc tham gia người dân: Báo cáo tổng hợp, Sussex-Logolink, 2003 - Antlov H tác giả khác: Sự tham gia người dân quản trị địa phương - Kinh nghiệm Thái Lan, Inddooneeeexxia Philippin, Sussex - Logolink, 2004 - Maluxep D: Dân chủ hóa phương Dơng thời kỳ hậu Xơviết: Mơ hình thực, Tạp chí Kinh tế giới quan hệ quốc tế (Nga) Thông tin vấn đề lý luận - Viện Thơng tin khoa học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, số 10, tháng -2005 - Xiao Gongqin: Cong zhengzhi fazhan jiaodu kan dangnei minzhuhua, Zhengzhixue, 2004n, d5q, 48-56y: Thuyết dân chủ hóa Đảng nhìn từ góc độ phát triển trị, Tài liệu phục vụ nghiên cứu Viện Thông tin khoa học xã hội, TN-2005 - 09, TN 2005-10, Hà Nội 2005 - Helge Batt: Dân chủ trực tiếp so sánh nước châu Á, http//www.bpb.de/pubhkationen Aus Pohtik und zeitgeschichte, Apuz 10-2006 - Philip Cam: Tồn cầu hóa dân chủ, Tạp chí Triết học, số 2, tháng - 2006 - Rudenco V.N: Về triển vọng phát triển dân chủ trực tiếp xã hội đại, Tạp chí Nghiên cứu trị (Nga), số - 2006 Và nhiều cơng trình nghiên cứu khác nhiều học giả Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nêu sâu phân tích rõ lý luận dân chủ, dân chủ hóa nội dung, biện pháp thực dân chủ quốc gia khác nhau; vai trò người dân tiến trình dân chủ hóa Những vấn đề lý luận cung cấp cho hiểu biết quan trọng kinh nghiệm quý báu, giúp cho tiến trình thực dân chủ hóa nước ta, vai trò chủ thể việc thực dân chủ đời sống * Tình hình nghiên cứu nước Vấn đề dân chủ nói chung dân chủ sở nói riêng từ trức đến nhiều quan, ban ngành từ Trung ương đến địa phương quan tâm nhiều chuyên gia, học giả, nhà khoa học nghiên cứu Một số phát biểu lãnh đạo Đảng, Nhà nước nhấn mạnh ý nghĩa, tầm quan trọng việc thực Quy chế dân chủ sở, như: Đỗ Mười (1998), “Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở”, Tạp chí Cộng sản, số 20 Lê Khả Phiêu (1998), “Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thiết chế dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản, số Một số nghiên cứu chuyên gia, nhà khoa học luận giải yêu cầu, cách thức tổ chức đường, biện pháp thực Quy chế dân chủ dân chủ sở, như: Hồng Chí Bảo: “Dân chủ thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam”, Thông tin lý luận, số 7-1989; Ngô Hữu Thảo “Những luận điểm Lênin trị vấn đề dân chủ hóa trị nước ta”, Tạp chí Triết học, số 3- 1990; Thái Minh Hồng - Hoàng Chí Bảo: “Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa”, Nxb Sự Thật, Hà Nội, 1991; Hoàng Chí Bảo: “Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta: quan điểm, lý luận phương pháp nghiên cứu”, Thông tin lý luận, số 9-1992; Trần Quang Nhiếp: “Thực dân chủ sở”, Tạp chí Cộng sản, 1998, số 13 Nhiều cơng trình khoa học cơng bố: Đào Trí Úc (chủ biên): Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2009; Dương Xuân Ngọc (chủ biên): Quy chế thực dân chủ cấp xã Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2000; Nguyễn Cúc: Thực Quy chế dân chủ sở tình hình Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002; Trần Bạch Đằng: Dân chủ sở, sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, số 35 (12/2003); Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (Đồng chủ biên): Thực Quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội - 2003; Nguyễn Văn Sáu, Hồ Văn Thông (chủ biên): Thể chế dân chủ phát triển nơng thơn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội-2005 Hồng Chí Bảo: Dân chủ dân chủ sở nơng thơn tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội -2010 Lê Minh Quân: Về trình dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 2011 Nhìn chung, viết, cơng trình nghiên cứu thời gian qua làm rõ sở lý luận ý nghĩa thực tiễn vấn đề dân chủ sở việc thực Quy chế dân chủ dân chủ sở, đồng thời phân tích, lý giải làm rõ vai trị chủ thể trình thực hiện, tổ chức hệ thống trị cấp sở Tuy nhiên, vai trị cơng dân phát huy vai trị cơng dân thực dân chủ sở chưa quan tâm mức, vai trị khơng thể Pháp lệnh 34-PLUBTVQH11, mà văn pháp luật khác như: Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội; Luật bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp; Luật Phòng chống tham nhũng; Luật Đất đai; Luật Thanh tra; Luật Khiếu nại, Tố cáo; Luật Cơng chức; Luật Xây dựng; Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn làm rõ vấn đề lý luận vai trò nhân dân thực dân chủ sở, sở đó, khảo sát làm rõ thực trạng việc thực dân chủ sở huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An thời gian qua Trên sở đó, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm phát huy vai trò nhân dân thực dân chủ sở, góp phần nâng cao dân chủ sở huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, Luận văn thực nhiệm vụ sau: - Làm rõ vấn đề dân chủ sở, thực dân chủ xã, phường, thị trấn, vai trị cơng dân việc phát huy vai trò người dân cấp ủy Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể - Đánh giá thực trạng việc thực dân chủ sở huyện Nam Đàn; làm rõ mặt thành công hạn chế nguyên nhân vai trò thực dân chủ sở nhân dân; vạch rõ vấn đề đặt việc thực dân chủ sở nhân dân huyện Nam Đàn - Đề xuất phương hướng số giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò nhân dân việc thực dân chủ thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vai trò nhân dân thực dân chủ sở 4.2 Phạm vi nghiên cứu Thực dân chủ sở (xã, phường, thị trấn) huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An thời gian 10 năm trở lại (2002 - 2012) Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở lý luận dân chủ, trị, vai trị quần chúng nhân dân chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, văn kiện Đảng Nhà nước Việt Nam, Chỉ thị 30 CT/TW Bộ Chính trị Quy chế thực dân chủ sở Pháp lệnh 34/2007 PL-UBTVQH11 thực dân chủ xã, phường, thị trấn Luận văn kế thừa có chọn lọc thành tựu nghiên cứu cơng trình khoa học nhiều tác giả công bố 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, đồng thời, sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: lịch sử logic, phân tích tổng hợp, khái qt hóa, phương pháp thống kê, gắn lý luận với thực tiễn Đóng góp khoa học luận văn Với kết nghiên cứu, luận văn góp phần làm rõ sâu vấn đề dân chủ thực dân chủ sở, đặc biệt làm rõ vai trò nhân dân huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An việc thực dân chủ sở; nêu lên gợi ý có sở khoa học thực tiễn cho việc phát huy vai trò nhân dân thực dân chủ sở nói chung Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Góp phần vào việc nghiên cứu dân chủ sở vai trò nhân dân, phát huy vai trò nhân dân việc thực dân chủ sở - Về thực tiễn: Luận văn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy chuyên đề; đồng thời tài liệu tham khảo cho quan có chức lãnh đạo, quản lý vận động quần chung thực dân chủ sở Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ VÀ VAI TRÒ CỦA NHÂN DÂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1 DÂN CHỦ VÀ DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ 1.1.1 Dân chủ * Quan niệm dân chủ từ thời cổ đại đến trước kỷ XVII Dân chủ thuộc phạm trù trị, có nguồn gốc từ xã hội Hy Lạp cổ đại Dân chủ tiếng Hy Lạp, nhân dân chủ làm chủ xã hội; quyền lực, thống trị, cai trị người bình dân; biểu theo nghĩa đối lập với chế độ độc tài Theo đó, dân chủ có nghĩa quyền lực nhân dân, cai trị nhân dân xã hội Nhân dân chủ thể quyền lực, sử dụng quyền lực, quyền lực trị quan trọng để tổ chức xã hội, thực thi quyền lực trị, thực nghiệp giải phóng xã hội, giải phóng người, xây dựng phát triển xã hội Từ xuất nay, nội dung khái niệm dân chủ ngày mở rộng với nhiều nội dung mẻ hơn, gắn với ý thức trị, gắn với quyền nhân dân, gắn với tiến trình lịch sử xã hội lồi người Nó giá trị xã hội nhân văn, đánh dấu tiến xã hội loài người Theo quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, dân chủ tượng lịch sử đời giai đoạn phát triển định xã hội Mác Ăngghen cho rằng: dân chủ hình thức nhà nước, cịn chế độ xã hội Khơng thể có chế độ dân chủ chung chung, mà có chế độ dân chủ có tính giai cấp, nhà nước ln có tính giai cấp Thích ứng với chế độ dân chủ kiểu nhà nước dân chủ ngược lại Khi giai cấp nhà nước thay đổi tính chất dân chủ thay đổi, giai 10 cấp nhà nước khơng cịn dân chủ với tính cách hình thức nhà nước khơng cịn Kế thừa C.Mác Ph.Ăngghen, V.I.Lênin cho rằng: dân chủ chế độ nhà nước, nên dân chủ mang tính giai cấp Dân chủ tồn hính thức cụ thể, biến đổi với thay đổi phương thức sản xuất kết cấu giai cấp xã hội, vây có q trình tiến hóa lâu dài qua hình thái kinh tế - xã hội Trong xã hội Cộng sản nguyên thủy, sống người hái lượm từ tự nhiên Để tồn phát triển, người buộc phải gắn bó với thành cộng đồng, sử dụng sức mạnh cộng đồng để thực quyền sống Toàn thể thành viên thị tộc người tự do, có nghĩa vụ bảo vệ tự nhau; họ có quyền cá nhân ngang - Tù trưởng Thủ lĩnh qn khơng địi hỏi quyền ưu tiên cả, họ kết thành tập thể thân ái, gắn bó với quan hệ dịng máu Tự do, bình đẳng, bác chưa nêu thành công thức, nguyên tắc thị tộc [36, tr.136] Quá trình phát triển lực lượng sản xuất phân công lao động xã hội, chế độ Công xã nguyên thủy tan ra, chế độ Chiếm hữu tư nhân tư liệu sản xuất đời, với xuất giai cấp máy quyền lực thuộc giai cấp thống trị - Nhà nước Ngay từ đời, Nhà nước thể tham vọng, đặc quyền đứng xã hội để giải vấn đề xã hội Giai cấp thống trị nhân danh xã hội chiếm đoạt Nhà nước, biến Nhà nước thành công cụ thực quyền lợi trị thực dân chủ cho giai cấp thống trị Theo quy luật phát triển xã hội lồi người, Hình thái kinh tế xã hội sau cao hơn, tiến Hình thái kinh tế xã hội trước Điều có nghĩa rằng, kiểu Nhà nước sau tiến kiểu Nhà nước 97 giám sát đầu tư cộng đồng cần quy định rõ, cụ thể, tạo điều kiện cho người dân thực + Cần quy định cụ thể việc nhân dân cử đại diện cử tri tham gia kỳ họp Hội đồng nhân dân, cấp xã Không nên đồng đại diện cử tri với cán Mặt trận Tổ quốc đồn thể Các thành phần đương nhiên đại biểu tham dự kỳ họp Để có đại diện cử tri tham gia, cần quy định trình tự, thủ tục cử đại diện đại diện làm việc kỳ họp, nói cách khác kỳ họp, nhân dân bầu người đại diện khác + Từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX; X; XI nêu lên việc xây dựng Luật trưng cầu ý dân để nhân dân trực tiếp định vấn đề quan trọng đất nước Cùng với với việc triển khai, thực Quy chế dân chủ sở, tín hiệu quan trọng đời sống trị - xã hội nước ta Tuy nhiên nay, Luật chưa ban hành Trong chưa ban hành luật, nghiên cứu đưa số vấn đề vào Pháp lệnh Thực hành dân chủ xã, phường, thị trấn để nhân dân làm quen bước thực có hiệu + Vấn đề công khai nội dung giải xử lý sau giải Tố cáo việc làm cần thiết Nó đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch theo phương châm “Dân biết”, “Dân kiểm tra” Tuy nhiên, Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn chưa đề cập vấn đề Trong Luật Tố cáo số 03/2011/QH13, Điều 30 quy định: “Công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo: “Người giải tố cáo có trách nhiệm cơng khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo hình thức sau đây: a) Công bố họp quan, tổ chức nơi người bị tố cáo công tác; b) Niêm yết trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo; 98 c) Thông báo phương tiện thông tin đại chúng Việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo bảo đảm không tiết lộ thông tin người tố cáo nội dung thuộc bí mật nhà nước Chính phủ quy định chi tiết việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo” Theo quy định đó, Điều 11 Nghị định 76/2012 NĐ-CP, ngày 3/10/2012 “Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Tố cáo”, quy định thời gian, hình thức cơng khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo: “Trong thời hạn 10 ngày, kể từ ngày ký kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo, người giải tố cáo có trách nhiệm thực việc cơng khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo Đối với tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cán bộ, công chức, viên chức thực nhiệm vụ, công vụ, việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo theo hình thức quy định Khoản Điều 30 Luật tố cáo thực sau: a) Công bố họp quan, tổ chức nơi người bị tố cáo công tác với thành phần gồm: Người giải tố cáo, người xác minh nội dung tố cáo, người bị tố cáo, người đứng đầu quan, tổ chức đơn vị nơi người bị tố cáo công tác, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trước tiến hành họp cơng khai, người có thẩm quyền phải có văn thơng báo với quan, tổ chức, cá nhân có liên quan biết Thời gian thơng báo phải trước ngày làm việc; b) Niêm yết Trụ sở làm việc nơi tiếp công dân quan, tổ chức giải tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo thời hạn 15 ngày, kể từ ngày niêm yết; 99 c) Thông báo phương tiện thông tin đại chúng gồm: Báo nói, báo hình, báo viết báo điện tử Người giải tố cáo lựa chọn hình thức thơng báo báo nói, báo hình, báo viết báo điện tử để thực việc cơng khai Trường hợp quan có Cổng thông tin điện tử Trang thông tin điện tử, người có thẩm quyền giải phải cơng khai Cổng thông tin điện tử Trang thông tin điện tử Số lần thơng báo báo nói 02 lần phát sóng; báo hình 02 lần phát sóng; báo viết 02 số phát hành Thời gian đăng tải báo điện tử, Cổng thông tin điện tử Trang thông tin điện tử quan giải tố cáo 15 ngày, kể từ ngày đăng thông báo Đối với tố cáo hành vi vi phạm pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực, việc công khai kết luận nội dung tố cáo, định xử lý hành vi vi phạm bị tố cáo thực hình thức quy định Điểm b, c Khoản Điều này” Như vậy, việc công khai theo quy định hạn chế, người dân khó nắm Do đó, việc thực giám sát Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội người dân theo quy định Điều 44 Luật Tố cáo khó khăn Đây kẻ hở dẫn đến “chìm lắng” vụ việc, không giải quyết, xử lý triệt để, gây xúc kéo dài nội nhân dân Vì vậy, cần bổ sung làm rõ việc công khai trách nhiệm giám sát Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân nhân dân trình thực * Tạo điều kiện hành lang pháp lý đảm bảo an toàn cho người dân thực dân chủ sở Thực dân chủ, tôn trọng bảo đảm thực tế quyền dân chủ làm chủ nhân dân vấn đề có ý nghĩa quan trọng, sống nhà nước chế độ 100 Cách mạng nghiệp quần chúng, quần chúng làm nên, hoạt động tự giác, chủ động, có tổ chức tổ chức mình, phát huy sáng kiến, sáng tạo quần chúng “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thực thực tế đảm bảo quyền dân chủ cho nhân dân Muốn thực mục tiêu đó, cần có khung khổ, hành lang pháp lý đảm bảo cho người dân an tâm thực quyền dân chủ lĩnh vực trị, kinh tế, văn hóa, xã hội Trong đời sống trị, dân chủ quyền làm chủ người dân thể chủ yếu việc tham gia xây dựng tổ chức, máy hệ thống quyền lực nhà nước, nhân dân lựa chọn đại biểu Nhân dân tham gia thảo luận, đóng góp ý kiến vào dự thảo sách, pháp luật, chế, kế hoạch, quy hoạch v.v… đề xuất, kiến nghị với Nhà nước thông qua đại biểu dân cử vấn đề sách, pháp luật liên quan đến sống Nhân dân tham gia đánh giá sách nhà nước, đưa kiến nghị điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp thực tiễn, đáp ứng nhu cầu, lợi ích đáng Nhân dân đánh giá chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước, cán bộ, công chức Để nhân dân thực đầy đủ vấn đề đó, cần có hành lang pháp lý làm rõ giới hạn, phạm vi, nội dung, trách nhiệm, quy trình thực Đồng thời, cần có quy định rõ trách nhiệm quan Nhà nước, cán công chức việc cung cấp thông tin, trả lời cho nhân dân, chịu trách nhiệm thơng tin Quy định rõ biện pháp bảo vệ người dân thực số việc có liên quan khiếu nại, tố cáo, góp ý kiến cho quan Nhà nước, cho cán công chức, tránh trường hợp ý kiến nhân dân đưa không trả lời đầy đủ, thấu đáo, bị “lãng quên”, người dân bị trù dập, bị trả thù Phát xử lý kỷ luật kịp thời, nghiêm minh cán bộ, đảng viên vi phạm quyền làm chủ nhân dân, vi phạm tổ chức thực Quy chế dân chủ sở 101 Trong lĩnh vực kinh tế: vấn đề quan tạo điều kiện cho nhân dân sản xuất, kinh doanh ngành nghề, sản phẩm mà pháp luật khơng cấm Đồng thời, có sách bảo hộ cho nhân dân sản xuất kinh doanh, vấn đề quyền, sở hữu trí tuệ, nhãn hiệu hàng hóa Nghiêm trị trường hợp xâm phạm làm ảnh hưởng đến quyền, lợi ích đáng người dân Trong quản lý xã hội, nhân dân thực quyền làm chủ việc tham gia thực chức xã hội, tổ chức đời sống xã hội dân Nhân dân dựa vào thể chế nhà nước ban hành, kết hợp với nhà nước, đồng thờì, Nhà nước dựa vào dân để phối hợp nguồn lực, cá phương tiện để giải vấn đề đời sống xã hội, gắn với lợi ích, nhu cầu cộng đồng dân cư Các hoạt động phong phú, đa dạng, cần đảm bảo yêu cầu hoạt động theo tinh thần dân chủ - pháp luật Sớm ban hành “Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội”, tiến tới thể chế hóa văn pháp luật, đồng thời điều chỉnh, bổ sung vai trò, chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hiến pháp luật liên quan, đặc biệt Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sửa đổi tới để Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội thực đại diện quần chúng nhân dân tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền với yêu cầu Nghị Hội nghị Trung ương khóa XI 102 KẾT LUẬN Dân chủ quan niệm nhà sáng lập chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta, quyền nhân dân tham gia vào công việc Nhà nước; xã hội dân chủ xã hội chủ nghĩa chất Nhà nước ta; Nhà nước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Thấm nhuần tư tưởng: Cách mạng nghiệp quần chúng, Đảng phát huy cao độ vai trò quần chúng nhân dân nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc ngày nay, nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đặc biệt công đổi mới, Đảng ta tiếp tục khơi dậy sức mạnh nhân dân Bằng việc triển khai tổ chức thực Quy chế dân chủ sở, Đảng ta làm cho phong trào quần chúng tính tự giác cao q trình xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa Thông qua công tác tuyên truyền, giáo dục mình, Đảng nâng cao trình độ giác ngộ trị, trình độ văn hóa dân chủ cho nhân dân, giúp cho nhân dân có khả thực hữu hiệu yêu cầu dân chủ phản ánh quy luật phát triển xã hội Dưới lãnh đạo Đảng, phương châm, nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” thực phát huy cao tinh thần, nội lực cho phát triển nhân dân tham gia đấu tranh có hiệu quả, chống lại mưu đồ lợi dụng dân chủ động ngược lại lợi ích nhân dân Trong vận dụng nhuần nhuyễn yếu tố tư tưởng nhận thức; tổ chức, quản lý giáo dục, thuyết phục; kinh tế trị, hành chính; phối hợp nhịp nhàng hệ thống trị, nhân dân phát huy tốt vai trị làm chủ đời sống xã hội đất nước, góp phần quan trọng mang lại thành công thực mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội thực công đổi toàn diện đất nước Tổng kết 25 năm thực công đổi mới, Cương lĩnh xây dựng đất nước thời 103 kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Bổ sung, phát triển năm 2011) năm học kinh nghiệm là: Sự nghiệp cách mạng nhân dân, nhân dân nhân dân Chính nhân dân người làm nên thắng lợi lịch sử Toàn hoạt động Đảng xuất phát từ lợi ích nguyện vọng đáng nhân dân Sức mạnh Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân Quan lieu, tham nhũng, xa rời nhân dân dẫn đến tổn thất khôn lường vận mệnh đất nước, chế độ xã hội chủ nghĩa Đảng [19, tr.65] Nói đến sở nói đến cấp cuối hệ thống hành Nhà nước Ở nước ta cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn) Cơ sở quyền cấp sở có vị trí đặc biệt hệ thống trị nước ta Đó cấp xa Trung ương nhất, cấp gần sát dân Mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ nhân dân, đảm bảo dân chủ thực thực tế sống tất cấp, lĩnh vực mục tiêu, đồng thời động lực đảm bảo thực thắng lợi mục tiêu xây dựng chủ nghĩa xã hội cơng đổi tồn diện đất nước ta Khâu quan trọng phát huy quyền làm chủ nhân dân sở thực quy định Thực dân chủ xã, phường, thị trấn; tiếp tục xây dựng hoàn thiện dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân, chủ trương, sách nhân dân, đồng thời “Nâng cao ý thức quyền nghĩa vụ công dân, lực làm chủ, tham gia quản lý xã hội nhân dân Có chế cụ thể để nhân dân thực thực tế quyền làm chủ trực tiếp” [19, tr.239] Dân chủ sở bước đầu khởi sắc, đặc biệt Chỉ thị 30 CT/TW Bộ Chính trị khóa VIII “về xây dựng thực Quy chế dân chủ sở” triển khai thực hiện; Quy chế dân chủ sở Ơhaps lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn vào sống Quy chế dân chủ sở 104 bước đầu đặt vị trí, vai trị Đảng, Nhà nước, đồn thể nhân dân hệ thống trị, chế độ dân chủ đất nước Quy chế dân chủ sở bước đầu xác định rõ nhân dân sở la ai? Quy chế dân chủ sở tạo bước chuyển biến chất cán bộ, đảng viên nhân dân Từ đây, dân chủ khơng cịn vấn đề trừu tượng, hiệu trống rỗng, mà vấn đề cụ thể: Đảng làm gì, Nhà nước làm gì; đồn thể nhân dân làm gì; Dân cần biết, làm, bàn, kiểm tra gì? Như nào? Nguyên tắc “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” ngày thực hóa sống Qua thực tế cho thấy, việc thực dân chủ trở thành “cơm ăn, áo mặc”, trở thành chuyện hàng ngày nhân dân Dân chủ vào sống nhân dân, quyền làm chủ nhân dân ngày mở rộng, vai trò giám sát nhân dân ngày trọng Tuy nhiên, số nơi, số lĩnh vực vi phạm, việc thực hành dân chủ cịn mang tính hình thức, vậy, nơi này, nơi khác số lĩnh vực đời sống kinh tế - xã chưa phát huy vai trị, trách nhiệm nhân dân Chính vậy, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định nhiệm vụ quan trong phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh đại đoàn kết tồn dân tộc, là: Thực tốt Quy chế dân chủ sở Pháp lệnh Thực dân chủ xã, phường, thị trấn Phát huy dân chủ, đề cao trách nhiệm công dân, kỷ luật, kỷ cương xã hội; phê phán nghiêm trị hành vi vi phạm quyền làm chủ nhân dân, hành vi lợi dụng dân chủ để làm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; chống tập trung quan lieu, khắc phục dân chủ hình thức [19, tr.239] Xây dựng xã hội “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” tâm trị Đảng Nhà nước ta, mong ước nhân dân ta Để đạt mục tiêu đó, mặt, Đảng phải “vững tay chèo lái”, mặt khác phải tập hợp quần chúng nhân dân lao động, tạo điều kiện cho nhân dân 105 tham gia xây dựng, quản lý quản lý thành đạt theo nguyên tắc “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ” theo phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Không dám đối mặt với thực tế, dân không tin Dân lòng tin ngoảnh mặt trước kiện trị dấu hiệu trị suy đồi, thể chế hành thiếu sở xã hội để tồn Ngược lại, dân tâm hăng hái tham gia vào đời sống trị dấu hiệu phát triển thịnh đạt quốc gia Chỉ có thực hành dân chủ rộng rãi chủ trương quán, xuyên suốt Đảng, Nhà nước, Mặt trận Tổ quốc nhân dân n tâm tin tưởng đóng góp trí tuệ, cơng sức vào cơng xây dựng đất nước Chỉ quyền làm chủ nhân dân tơn trọng phát huy, khơng bị xâm hại người dân có hội bày tỏ kiến Qua 10 năm thực Quy chế dân chủ sở, huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An bước đầu đạt nhiều kết quả, cịn nhiều thiếu sót, khuyết điểm Nhưng, khẳng định rằng, với việc dân chủ mở rộng, vai trò nhân dân phát huy, trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi người dân làm rõ hơn, tinh thần vật chất người dân phát huy cao, thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển manh mẽ hơn, đời sống nhân dân cải thiện ngày nâng lên, mặt nông thôn khang trang Phát huy dân chủ động lực mạnh mẽ khai thác nội lực từ nhân dân cho phát triển Phát huy dân chủ biện pháp hiệu cho công xây dựng Đảng, Nhà nước hệ thống trị sở vững mạnh Trong thời gian tới, phát huy truyền thống yêu nước cần cù lao động Tiếp tục quán triệt sâu sắc Chỉ thị 30 CT/TW Bộ Chính trị (khóa VIII), Chỉ thị số 10 CT/TW Ban Bí thư (khóa IX), Kết luận 65 KL/TW Bộ Chính rị (khóa X) tinh thần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI Tiếp tục gắn đẩy mạnh thực dân chủ sở gắn với vận động xây 106 dựng chỉnh đốn Đảng theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ tư, Ban Chấp hành Trung ương (khóa XI) Thực giải pháp đồng để phát huy cao độ vi trí, vai trị, trách nhiệm nhân dân thực dân chủ sở Chắc chắn rằng, Nam Đàn đạt nhiều thành tựu cao phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, xây dựng Đảng, hệ thống trị vững mạnh, hồn thành mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn Đưa Nam Đàn trở thành huyện kiểu mẫu nước sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh mong muốn 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO H.Antlov tác giả khác (2004), Sự tham gia người dân quản trị địa phương - Kinh nghiệm Thái Lan, Indonexia Philippin, Sussex - Logolink H.Batt (2006), "Dân chủ trực tiếp so sánh nước châu Á", http//www.bpb.de/pubhkationen Aus Pohtik und zeitgeschichte, Apuz 10-2006 Hồng Chí Bảo (1989), "Dân chủ thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam", Tạp chí Thơng tin lý luận, (7) Hồng Chí Bảo (1992), "Tổng quan dân chủ chế thực dân chủ xã hội chủ nghĩa nước ta: Quan điểm, lý luận phương pháp nghiên cứu", Tạp chí Thơng tin lý luận, (9) Hồng Chí Bảo (Chủ biên) (2005), Hệ thống trị sở nông thôn nước ta nay, Nxb Lý luận trị, Hà Nội Hồng Chí Bảo (2010), Dân chủ dân chủ sở nông thôn tiến trình đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội P.Cam (2006), "Tồn cầu hóa dân chủ", Tạp chí Triết học, (2) Các quy định Pháp luật dân chủ sở (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Cúc (2002), Thực quy chế dân chủ sở tình hình - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Vũ Hồng Cơng (Chủ biên) (2009), Xây dựng phát triển dân chủ xã hội chủ nghĩa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Đảng huyện Nam Đàn (2000), Báo cáo trị Đại hội khóa XXII, (Nhiệm kỳ 1995-2000), Nghệ An 108 12 Đảng huyện Nam Đàn (2005), Báo cáo trị Đại hội khóa XXIII (nhiệm kỳ 2000 - 2005) 13 Đảng huyện Nam Đàn (2010), Báo cáo trị Đại hội XXIV (nhiệm kỳ 2005 - 2010) 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (1976), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IV, Nxb Sự thật, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi (Đại hội VI; VII; VIII; IX), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 20 Trần Bạch Đằng (2003), "Dân chủ sở, sức mạnh truyền thống dân tộc Việt Nam", Tạp chí Cộng sản, (35) 21 X.Gongqin (2005), Thuyết dân chủ hóa Đảng nhìn từ góc độ phát triển trị, Tài liệu phục vụ nghiên cứu, Viện Thơng tin khoa học xã hội, Hà Nội 22 Mc.R Gree (2003), Khuôn khổ pháp lý cho việc tham gia người dân, Báo cáo tổng hợp, Sussex-Logolink 23 Thái Minh Hồng Hồng Chí Bảo (1991), Dân chủ tư sản dân chủ xã hội chủ nghĩa, Nxb Sự thật, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Huyên (Chủ biên) (2010), Đảng Cộng sản cầm quyền, nội dung phương thức cầm quyền Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 V.I Lênin (1979), Toàn tập, Tập 12, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 109 26 V.I Lênin (1979), Toàn tập, Tập 22, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 27 V.I Lênin (1979), Toàn tập, Tập 30, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 28 V.I Lênin (1979), Tồn tập, Tập 31, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 V.I Lênin (1979), Toàn tập, Tập 32, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 30 V.I Lênin (1976), Toàn tập, Tập 33, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 31 V.I Lênin (1977), Toàn tập, Tập 36, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 32 V.I Lênin (1979), Toàn tập, Tập 42, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 33 V.I Lênin (1979), Toàn tập, Tập 45, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 34 A.Lijphat (1994), Các mơ hình dân chủ - nghiên cứu so sánh 21 quốc gia, Nxb Đại học Yale, Bản dịch Nguyễn Đăng Quang, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 35 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, Tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 C.Mác - Ph.Ăngghen (1995), Tồn tập, Tập 21, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 D.Maluxep (2005), "Dân chủ hóa phương Dơng thời kỳ hậu Xơviết: Mơ hình thực", Thông tin Những vấn đề lý luận, (10), Viện Thơng tin khoa học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 38 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 10, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, Tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Đỗ Mười (1998), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân sở", Tạp chí Cộng sản, (20) 42 Nguyễn Thị Ngân (2003), Quá trình thực quy chế dân chủ sở số tỉnh đồng song Hồng nay, Đề tài khoa học cấp 2002-2003 43 Dương Xuân Ngọc (Chủ biên) (2000), Quy chế thực dân chủ cấp xã Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 110 44 Trần Quang Nhiếp (1998), "Thực dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (13) 45 Lê Khả Phiêu (1998), "Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thiết chế dân chủ sở", Tạp chí Cộng sản, (3) 46 Lê Minh Quân (2011), Về trình dân chủ hóa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, (Sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 47 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (Đồng chủ biên) (2003), Thực quy chế dân chủ xây dựng quyền cấp xã nước ta nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 48 Nguyễn Văn Sáu Hồ Văn Thông (Chủ biên) (2005), Thể chế dân chủ phát triển nông thôn Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 49 Ngô Hữu Thảo (1990), "Những luận điểm Lênin trị vấn đề dân chủ hóa trị nước ta, Tạp chí Triết học, (3) 50 Trí Đức Tịng Thơ, Từ thơ Luận ngữ, Dịch giả: Đồn Trung Cơn 51 Trịnh Trí Thức (1994), Một số nhân tố khách quan tác động đến tính tích cực xã hội sinh viên Việt Nam thời kỳ đổi mới, Luận án phó tiến sĩ khoa học Triết học, Đại học Tổng hợp Hà Nội 52 Nguyễn Phú Trọng (Chủ biên) (2001), Về định hướng xã hội chủ nghĩa đường lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Nguyễn Phú Trọng (Chủ biên) (2008), Đổi phát triển Việt Nam, số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Nguyễn Phú Trọng (2010), Cương lĩnh trị - Ngọn cờ tư tưởng lý luận đạo nghiệp cách mạng chúng ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 111 55 Đào Trí Úc (Chủ biên) (2009), Cơ chế giám sát nhân dân hoạt động máy Đảng Nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 56 Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2008), Báo cáo tổng kết 10 năm thực quy chế dân chủ sở (1998 - 2008), Ngh An 57 Ủy ban nhân dân huyện Nam Đàn (2012), Các báo cáo thực dân chủ sở từ 2009-2012 58 Viện Nghiên cứu Đông Nam Á, Xinhgapo (1993), Dân chủ chủ nghĩa tư bản, Bản dịch Viện Khoa học trị, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh ... trưởng quan, đơn vị 1.2 NHÂN DÂN TRONG THỰC HIỆN DÂN CHỦ CƠ SỞ 1.2.1 Nhân dân chủ thể sáng tạo thực dân chủ sở Dân chủ sở hình thành từ nhu cầu dân chủ nhân dân, trước hết nhân dân lao động sở. .. trò nhân dân thực dân chủ sở, sở đó, khảo sát làm rõ thực trạng việc thực dân chủ sở huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An thời gian qua Trên sở đó, đề xuất phương hướng giải pháp nhằm phát huy vai trò nhân. .. quan nhân dân việc thực dân chủ cấp xã 40 Chương NHÂN DÂN TRONG VIỆC THỰC HIỆN DÂN CHỦ Ở CƠ SỞ TẠI HUYỆN NAM ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN THỰC TRẠNG VÀ VẤN ĐỀ ĐẶT RA 2.1 NHỮNG KẾT QUẢ VÀ HẠN CHẾ TRONG THỰC