Bài viết Thực trạng công tác đăng kiểm phương tiện thủy nội địa chở khách du lịch và một số giải pháp trong công tác đăng kiểm phương tiện thủy nội địa chở khách du lịch cung cấp về thực trạng công tác đăng kiểm phương tiện thủy nội địa chở khách du lịch.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA CHỞ KHÁCH DU LỊCH VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TRONG CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA CHỞ KHÁCH DU LỊCH Ths Đậu Ngọc Bình Phịng Tàu sơng - Cục Đăng kiểm Việt Nam TĨM TẮT: Bài báo cung cấp thực trạng công tác đăng kiểm phương tiện thủy nội địa chở khách du lịch Do khác vị trí địa lý, dịng chảy, chiều cao sóng sơng, hồ nước nhu cầu phát triển, gìn giữ di sản thiên nhiên số địa phương công tác đăng kiểm phương tiện thủy nội địa chở khách du lịch có số địa phương tự quy định thêm yêu cầu kỹ thuật dịch vụ Bài báo nêu số giải pháp công tác đạo, điều hành Cục Đăng kiểm Việt Nam thực giải pháp thời gian tới, nhấn mạnh cần thiết phải ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia phân cấp đóng phương tiện thủy nội địa chở khách du lịch để giải vấn đề nêu Từ khóa: phương tiện thủy nội địa chở khách du lịch, tàu du lịch, Luật giao thơng đường thủy nội địa I THỰC TRẠNG CƠNG TÁC ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA CHỞ KHÁCH DU LỊCH Hiện nay, phương tiện chở khách du lịch giới ngày phát triển mạnh mẽ số lượng chất lượng dịch vụ để đáp ứng nhu cầu du lịch người dân Tại Việt Nam, không riêng di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long, mà khu du lịch khác có nhu cầu lớn du lịch phương tiện thủy nội địa vịnh Bái Tử Long, vịnh thuộc quần thể đảo Cát Bà, vịnh Nha Trang, hồ Hịa Bình, hồ Núi Cốc, sơng Cổ Cị (Hội An), sơng Hương (Huế), sơng Sài Gịn (TP Hồ Chí Minh), sơng Hàn (Đà Nẵng) số khu du lịch lịng hồ, tuyến sơng du lịch khác Cụm từ “Phương tiện thuỷ nội địa chở khách du lịch” chưa giải thích văn quy phạm pháp luật Theo giải thích từ ngữ Điều Luật Giao thơng đường thủy nội địa “phương tiện thủy nội địa tàu, thuyền cấu trúc khác, có động khơng có động cơ, chun hoạt động đường thủy nội địa”; theo quy định Luật Du lịch loại hình kinh doanh du lịch phương tiện thủy nội địa gồm vận tải khách du lịch lưu trú du lịch Như vậy, “Phương tiện thuỷ nội địa chở khách du lịch” (sau gọi tàu du lịch) hiểu tàu, thuyền cấu trúc khác, có động khơng có động cơ, hoạt động đường thuỷ nội địa, có đăng ký kinh doanh vận tải khách du lịch lưu trú du lịch 451 Tàu du lịch bao gồm: tàu lưu trú du lịch ngủ đêm, nhà hàng nổi, khách sạn tàu du lịch khác Các quy định an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường tàu du lịch quy định Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy phạm phân cấp đóng phương tiện thủy nội địa (Sửa đổi 2:2018 QCVN 72:2015/BGTVT) Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy phạm giám sát kỹ thuật đóng phương tiện thủy nội địa cỡ nhỏ (QCVN 25:2015/BGTVT) Ngoài 02 quy chuẩn trên, tàu lưu trú du lịch ngủ đêm, nhà hàng nổi, khách sạn cịn phải đáp ứng quy định Thơng tư số 43/2012/TT-BGTVT ngày 23/10/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải quy định yêu cầu kỹ thuật bảo vệ môi trường tàu thủy lưu trú du lịch ngủ đêm, nhà hàng nổi, khách sạn Theo giải thích từ ngữ Thơng tư 43/2012/TT-BGTVT: “Tàu thủy lưu trú du lịch phương tiện thủy nội địa chở khách du lịch, có buồng ngủ, phục vụ nhu cầu lưu trú khách du lịch”; “Nhà hàng phương tiện thủy nội địa chở khách chở khách du lịch, có đăng ký kinh doanh nhà hàng phục vụ ăn uống phương tiện mà khơng bố trí buồng ngủ lưu trú phương tiện”; “Khách sạn phương tiện thủy nội địa chở khách du lịch, có buồng ngủ, có đăng ký kinh doanh khách sạn, neo địa điểm đường thủy nội địa di chuyển từ địa điểm neo tới địa điểm neo khác cần thiết.” Các trang thiết bị kỹ thuật tiện nghi tàu du lịch có khác lớn loại tàu du lịch thông thường loại tàu lưu trú du lịch ngủ đêm, nhà hàng nổi, khách sạn Số lượng tàu du lịch tập trung phần lớn số địa phương, số liệu số tàu du lịch đăng kiểm nêu bảng thống kê đây: Loại tàu Tàu lưu trú du lịch ngủ đêm, nhà hàng nổi, khách sạn (chiếc) Tàu du lịch thông thường (chiếc) Quảng Ninh 201 345 Hải Phịng 58 117 Hồ Chí Minh 31 277 Đà Nẵng 78 Nha Trang 356 Lịng hồ Hịa Bình 142 (160 phương tiện chưa vào đăng kiểm) Huế 125 Địa phương Bên cạnh quy định này, số văn quy phạm pháp luật khác có nêu số quy định liên quan đến trang bị cho tàu du lịch, gồm: Nghị định số 168/2017/NĐCP ngày 31/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Du lịch; Nghị định 142/2018/NĐ-CP ngày 09/10/2018 Chính phủ sửa đổi số quy định điều kiện đầu tư, kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ văn hóa, thể thao du lịch; Quyết định số 62/QĐ-TTg ngày 11/01/2019 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án kiểm soát chất lượng dịch vụ vận tải bảo đảm an tồn giao thơng cho khách du lịch; Thông tư số 42/2017/TT-BGTVT ngày 15/11/2017 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải 452 quy định điều kiện người điều khiển phương tiện, nhân viên phục vụ, trang thiết bị, chất lượng dịch vụ phương tiện vận tải khách du lịch Việc ban hành văn quy phạm pháp luật góp phần lớn đảm bảo trật tự an tồn giao thơng khai thác tàu du lịch Các yêu cầu kỹ thuật quy định văn yêu cầu tối thiểu, áp dụng chung tàu du lịch nước Tuy nhiên, đặc thù hoạt động du lịch yêu cầu chất lượng kỹ thuật, trang thiết bị sử dụng phương tiện chở khách du lịch địa phương khác số địa phương ban hành văn quy phạm pháp luật riêng để nâng cao chất lượng kỹ thuật tiện nghi phương tiện chở khách du lịch địa bàn như: Ủy Ban nhân dân thành phố Hải Phòng ban hành Quyết định số 32/2018/QĐ-UBND ngày 20/11/2018 ban hành quy chế quản lý hoạt động du lịch vịnh thuộc quần đảo Cát Bà, huyện Cát Hải, thành phố Hải Phòng; Ủy Ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành Quyết định số 4088/2015/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 ban hành quy định tạm thời quản lý hoạt động tàu du lịch vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long, Quyết định số 1069/2016/QĐ-UBND ngày 08/4/2016 sửa đổi số điều Quyết định số 4088/2015/QĐ-UBND Việc ban hành quy định riêng với theo điều kiện, môi trường hoạt động phương tiện chở khách du lịch vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long mang tính đặc thù riêng so với vùng khác tồn quốc, địi hỏi tiêu chuẩn, điều kiện an toàn kỹ thuật phải cao quy định chung cần có văn quy phạm pháp luật quy định chế, sách đặc thù riêng cho vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long việc ban hành văn phải phù hợp thẩm quyền, nội dung trình tự, thủ tục kiến nghị văn số 02/BC-BTP ngày 03/01/2017 Bộ Tư pháp Trong đó, số địa phương tỉnh Hịa Bình lại đề nghị ban hành Quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia đóng phương tiện thủy nội địa áp dụng cho phương tiện hoạt động vùng hồ nước ngọt, nơi có điều kiện mặt nước tĩnh, chịu tác động gió bão Qua giúp giảm giá thành đóng phương tiện thủy cho người dân Như vậy, quy định an toàn kỹ thuật phương tiện thủy nội địa chở khách du lịch chưa tập trung văn quy phạm pháp luật chưa có quy chuẩn riêng cho loại tàu II MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐÃ THỰC HIỆN TRONG CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA CHỞ KHÁCH DU LỊCH Để nâng cao chất lượng công tác đăng kiểm cho tàu du lịch tiến tới ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia riêng cho tàu du lịch, Cục Đăng kiểm Việt Nam thực đồng giải pháp sau: Giải pháp xây dựng văn quy phạm pháp luật Thực theo đạo Phó Thủ tướng Chính phủ cơng văn số 7085/VPCPKGVX ngày 25/8/2016 việc đề nghị Bộ Giao thơng vận tải chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan xây dựng, ban hành theo thẩm quyền tiêu chuẩn yêu cầu cụ thể đối 453 với tàu chở khách du lịch vịnh Hạ Long; văn số 9891/BGTVT-KHCN ngày 25/8/2016; văn số 9445/BGTVT-VT ngày 16/8/2016 Bộ GTVT việc tham gia ý kiến đề xuất UBND tỉnh Quảng Ninh; Thông báo số 392/TB-BGTVT ngày 11/7/2016 Kết luận Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Trương Quang Nghĩa buổi làm việc với lãnh đạo tỉnh Quảng Ninh Cục Đăng kiểm Việt Nam yêu cầu đơn vị đăng kiểm tỉnh Quảng Ninh địa phương có loại phương tiện chở khách du lịch thống kê thơng tin liên quan đến tình trạng kỹ thuật, trang thiết bị phương tiện để làm sở xây dựng quy chuẩn phương tiện thủy nội địa chở khách du lịch Đối với phương tiện chở khách du lịch tỉnh Hịa Bình, Cục Đăng kiểm Việt Nam có cơng văn số 1442/ĐKVN-TS ngày 19/04/2019 gửi Sở Giao thơng vận tải Hịa Bình, đề nghị Sở Giao thơng vận tải Hịa Bình phối hợp quan chức tỉnh tiến hành khảo sát, thu thập số liệu điều kiện thủy văn, chiều cao sóng, cấp gió lịng hồ Hịa Bình, cung cấp số liệu cho Cục Đăng kiểm Việt Nam báo cáo Bộ Giao thơng vận tải để có xem xét xây dựng yêu cầu kỹ thuật phù hợp với điều kiện sóng, gió khu vực khảo sát Đến nay, việc xây dựng Quy chuẩn Bộ Khoa học Công nghệ thẩm định, thời gian tới trình Bộ Giao thơng vận tải ban hành Giải pháp quản lý, kỹ thuật; ban hành văn đạo, điều hành Trước mắt, để nâng cao an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện chở khách du lịch vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long, Cục Đăng kiểm Việt Nam đề nghị quyền địa phương đạo quan liên quan tăng cường quản lý, kiểm sốt đội tàu hành trình, thuyền viên, người lái phương tiện, chấp hành quy định phòng chống cháy, cứu hộ cứu nạn, Để phòng chống cháy nổ tàu nguyên nhân chập, cháy dây dẫn điện, Cục Đăng kiểm Việt Nam đề nghị UBND tỉnh Quảng Ninh Cục ĐKVN tăng cường tuyên truyền đến chủ phương tiện thực quy định an toàn vận hành hệ thống điện tàu không tự ý sửa chữa, thay dây dẫn điện, thiết bị điện tàu không chủng loại theo yêu cầu quy chuẩn Khi sửa chữa, thay trang thiết bị điện tàu chủ phương tiện phải báo đăng kiểm kiểm tra lại phù hợp Quy chuẩn nhằm đảm bảo trì tình trạng an tồn kỹ thuật phương tiện Khi phương tiện hoạt động cần thường xuyên theo dõi, phát sớm xử lý kịp thời cố an toàn cho phương tiện du khách, hạn chế lớn tổn thất vật chất - Đối với phương tiện thủy nội địa chở khách du lịch nước, để tăng cường công tác đăng kiểm, Cục Đăng kiểm Việt Nam ban hành văn số 527/ĐKVN-TS ngày 10/02/2015 việc tăng cường giám sát kỹ thuật phương tiện chở người, vận chuyển khách du lịch; văn số 2583/ĐKVN-TS ngày 10/06/2016 triển khai thị số 06/CTBGTVT; văn số 3206/ĐKVN-TS ngày 14/07/2016 thực giải pháp cấp bách bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng đường thủy tình hình mới; văn số 4086/ ĐKVN-TS ngày 11/07/2018 thực giải pháp cấp bách bảo đảm trật tự, an tồn giao 454 thơng đường thủy 2018 Tại văn này, Cục Đăng kiểm Việt Nam yêu cầu đơn vị đăng kiểm: + Kiểm tra chéo, kiểm tra lại phù hợp thiết kế, tàu thực quy định áp dụng + Kết hợp với quan chức để lập kế hoạch kiểm tra đột xuất tình trạng an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường, phịng chống cháy nổ với phương tiện tháng/ lần hai kỳ kiểm định + Kiểm tra, rà soát chặt chẽ sức chở người, trang thiết bị an tồn, phịng chống cháy nổ phương tiện, đồng thời phải có lưu ý cụ thể giấy chứng nhận an toàn kỹ thuật bảo vệ mơi trường (nếu có) + Duy trì đường dây nóng để nắm bắt kịp thời yêu cầu khách hàng, doanh nghiệp để tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ doanh nghiệp, ngăn chặn tượng nhũng nhiễu, tiêu cực; công khai thủ tục đăng kiểm; tiếp tục nghiên cứu cải cách thủ tục hành để đơn giản hóa thủ tục đăng kiểm + Phối hợp với Cục Cảnh sát giao thông Cục Đường thủy nội địa Việt Nam, Ban An tồn giao thơng tỉnh, lực lượng Thanh tra giao thông, lực lượng chức địa phương, tra, kiểm tra đột xuất tình trạng an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường hai kỳ kiểm tra, phát xử lý trường hợp tự ý thay đổi kết cấu, hình dáng, kích thước phương tiện; tăng cường xử lý nghiêm trường hợp đưa phương tiện thủy nội địa hết niên hạn, hạn kiểm định, không đảm bảo điều kiện an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường tham gia giao thông + Thu hồi không cấp giấy chứng nhận giấy chứng nhận an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phát phương tiện không thỏa mãn quy định - Đối với tàu du lịch vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long: Ngoài yêu cầu trên, Cục Đăng kiểm Việt Nam đạo hướng dẫn đơn vị đăng kiểm địa bàn tỉnh Quảng Ninh tăng cường kiểm tra điều kiện an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện, bao gồm: + Thực rà soát, kiểm tra phương tiện chở khách du lịch hoạt động theo đạo Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh Thông báo số 31/TB-UBND ngày 16/02/2017 kết luận Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh họp bàn biện pháp cấp bách để phòng chống cháy nổ nguy khác tàu du lịch ảnh hưởng tới cơng tác đảm bảo an tồn cho khách du lịch tham quan, lưu trú vịnh Hạ Long, vịnh Bái Tử Long Đối với tàu du lịch đóng mới, đơn vị đăng kiểm địa bàn phải giám sát, kiểm tra phương tiện tuân thủ nghiêm ngặt theo quy định QCVN 72:2013/BGTVT + Lập kế hoạch thực kiểm tra kỹ lưỡng phương tiện năm 2017, phát hư hỏng, vấn đề không phù hợp quy định kiên yêu cầu chủ phương tiện thực hiện, đặc biệt vấn đề chống chìm, chống cháy, cứu hộ, cứu nạn, 455 III GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ TRONG THỜI GIAN TIẾP THEO Ngoài việc tiếp tục triển khai thực liệt biện pháp thực năm qua, Cục Đăng kiểm Việt Nam thực giải pháp đưa số kiến nghị thời gian sau: Giải pháp xây dựng văn quy phạm pháp luật để tăng cường công tác quản lý quy định an toàn kỹ thuật tàu du lịch - Ban hành Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia quy phạm phân cấp đóng phương tiện thủy nội địa chở khách du lịch để tập trung quản lý tốt đăng kiểm cho loại phương tiện này, nâng cao chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phù hợp với đặc thù địa phương Trong đưa quy định hạng số tàu lưu trú du lịch ngủ đêm, khách sạn để phân loại tàu bố trí buồng, phịng, trang thiết bị, phù hợp với việc xếp hạng cho tàu du lịch theo Luật Du lịch đưa quy định quản lý nhằm tăng cường đảm bảo an toàn kỹ thuật tàu du lịch đảm bảo phân mức sau: + Khơng đóng thân tàu thủy lưu trú du lịch ngủ đêm, nhà hàng nổi, khách sạn vật liệu gỗ hốn cải tàu vỏ gỗ có cơng dụng khác thành tàu thủy lưu trú du lịch ngủ đêm, nhà hàng nổi, khách sạn nổi; + Không sử dụng máy móc, thiết bị qua sử dụng tàu lưu trú du lịch ngủ đêm, khách sạn nổi, nhà hàng tàu du lịch cấp VR-SB đóng mới, hốn cải Khơng sử dụng máy thủy hóa làm máy tàu thủy lưu trú du lịch ngủ đêm; + Không lập hồ sơ thiết kế thực giám sát kỹ thuật trường hợp sau: tàu hết niên hạn sử dụng theo quy định Nghị định 111/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Thủ tướng Chính phủ; tàu khơng phải tàu khách, tàu chở người dự định hoán cải thành tàu du lịch; tàu đóng mà khơng có giám sát đăng kiểm; tàu du lịch khai thác dự định hoán cải tăng sức chở người; nhà hàng dạng bè - Sửa đổi, bổ sung quy định kỹ thuật phương tiện hoạt động vùng SIII (có chiều cao sóng đáng kể không 0,4 m) chuẩn kỹ thuật quốc gia đóng phương tiện thủy nội địa (Sửa đổi 2:2018 QCVN 72:2013/BGTVT) để giảm bớt yêu cầu kết cấu, trang bị cho tàu du lịch hoạt động vùng Giải pháp quản lý, ban hành văn đạo điều hành - Duy trì đường dây nóng để nắm bắt kịp thời yêu cầu tổ chức, cá nhân nhằm tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ cho doanh nghiệp, ngăn chặn tượng nhũng nhiễu, tiêu cực; công khai thủ tục đăng kiểm; tiếp tục nghiên cứu cải cách thủ tục hành để đơn giản hóa thủ tục đăng kiểm - Tiếp tục công khai danh sách phương tiện hạn đăng kiểm tin PTTNĐ hạn đăng kiểm kèm đường dẫn Website Cục Đăng kiểm Việt Nam 456 phương tiện thông tin đại chúng địa phương đăng tải Webstie Cục Đăng kiểm Việt Nam phương tiện hết niên hạn sử dụng - Phối hợp với Cục Cảnh sát giao thông, Cục Đường thủy nội địa Việt Nam tiếp tục tuyên truyền cho người dân Luật đường thủy nội địa, ý nghĩa việc đăng kiểm phương tiện truyền hình, báo đài trung ương địa phương, tuyên truyền chỗ neo đậu Các kiến nghị - Đề nghị Cục Đường Thủy nội địa Việt Nam, Cục Cảnh sát giao thông, Sở Giao thông vận tải phối hợp đạo đơn vị trực thuộc tuyên truyền phổ biến Luật; Chỉ đạo đơn vị cảnh sát giao thông, cảng vụ, tra giao thông tăng cường tuần tra kiểm sốt người phương tiện tham gia giao thơng đường thuỷ nội địa để chủ phương tiện chấp hành việc đăng kiểm phương tiện Trong đó, cơng tác tuần tra kiểm soát điều kiện tiên để thực thành cơng Việc kiểm sốt cần đồng kiểm sốt hành trình kiểm sốt cảng, bến - Kính đề nghị Ủy ban An tồn giao thông quốc gia, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quan tâm, đạo quan hữu quan, quận, huyện, phường, xã tăng cường kiểm soát theo thẩm quyền, phối hợp thực đăng kiểm phương tiện thuỷ nội địa chở khách du lịch 457 ... riêng cho loại tàu II MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐÃ THỰC HIỆN TRONG CÔNG TÁC ĐĂNG KIỂM PHƯƠNG TIỆN THỦY NỘI ĐỊA CHỞ KHÁCH DU LỊCH Để nâng cao chất lượng công tác đăng kiểm cho tàu du lịch tiến tới ban hành... trú khách du lịch? ??; “Nhà hàng phương tiện thủy nội địa chở khách chở khách du lịch, có đăng ký kinh doanh nhà hàng phục vụ ăn uống phương tiện mà khơng bố trí buồng ngủ lưu trú phương tiện? ??; ? ?Khách. .. toàn cho phương tiện du khách, hạn chế lớn tổn thất vật chất - Đối với phương tiện thủy nội địa chở khách du lịch nước, để tăng cường công tác đăng kiểm, Cục Đăng kiểm Việt Nam ban hành văn số 527/ĐKVN-TS