Phân tích vai trò của triệu hồi sản phẩm trong việc đảm bảo chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường của nhà sản xuất đối với xe cơ giới

Bài viết Phân tích vai trò của triệu hồi sản phẩm trong việc đảm bảo chất lượng an toàn kỹ thuật và bảo vệ môi trường của nhà sản xuất đối với xe cơ giới trình bày vài trò của triệu hồi xe cơ giới, các hệ thống triệu hồi phổ biến trên thế giới, tình hình triệu hồi của một số quốc gia, đánh giá tình hình triệu hồi xe cơ giới tại Việt Nam.

PHÂN TÍCH VAI TRỊ CỦA TRIỆU HỒI SẢN PHẨM TRONG VIỆC ĐẢM BẢO CHẤT LƯỢNG AN TOÀN KỸ THUẬT VÀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG CỦA NHÀ SẢN XUẤT ĐỐI VỚI XE CƠ GIỚI ANALYSIS OF THE ROLE OF PRODUCT RECALLS IN ENSURING THE SAFETY AND ENVIRONMENTAL PROTECTION OF MANUFACTURERS FOR MOTOR VEHICLES TS Đặng Việt Hà Cục Đăng kiểm Việt Nam TÓM TẮT: Triệu hồi xe giới nội dung quan trọng nhằm nhằm nâng cao trách nhiệm nhà sản xuất, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đảm bảo chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương tiện tham gia giao thông Hầu giới có hệ thống triệu hồi xe với tham gia quan quản lý, nhà sản xuất, đại lý người sử dụng Bài báo trình bày vài trò triệu hồi xe giới, hệ thống triệu hồi phổ biến giới, tình hình triệu hồi số quốc gia, đánh giá tình hình triệu hồi xe giới Việt Nam Kết nghiên cứu nội dung tồn trao đổi số giải pháp nâng cao hiệu công tác triệu hồi xe giới Việt Nam Từ khóa: Triệu hồi, Nhà sản xuất, Cơ quan quản lý, An toàn, Chất lượng, xe giới ABSTRACT: Motor vehicle recall is an important content in order to improve the responsibility of manufacturers, protect the interests of consumers, as well as ensure the safety and environmental protection of vehicles when participating in traffic Most countries in the world have a vehicle recall system with the participation of management agency, manufacturers, dealers and users This article presents role of product recall, the popular recall systems in the world, the recall situation of some countries; evaluate the situation of motor vehicle recall in Vietnam The research results have shown the existing contents and exchanged some solutions to improve the efficiency of the motor vehicle recall in Vietnam Keywords: Recall, Manufacturer, Management agency, Safety, Quality, Motor vehicle ĐẶT VẤN ĐỀ Triệu hồi xe giới hành động doanh nghiệp sản xuất lắp ráp (sau viết tắt SXLR) doanh nghiệp nhập thực xe giới có khuyết tật q trình thiết kế, chế tạo, cung cấp thị trường nhằm ngăn ngừa nguy hiểm xảy Không xe giới, sản phẩm hàng hóa nói chung có khâu triệu hồi, nhiên xe giới sản phẩm có yêu cầu an tồn cao nên cơng tác triệu hồi quy định chặt chẽ 221 Cơng tác triệu hồi có lịch sử lâu, từ có hệ thống chứng nhận xe, hoạt động phổ biến diễn toàn giới, đặc biệt quốc gia có cơng nghiệp phát triển có tính minh bạch cao Tại Mỹ, kể từ Đạo luật An toàn xe giới giao thông quốc gia (National Traffic and Motor Vehicle Safety Act) ban hành vào năm 1966, Cục An tồn giao thơng đường quốc gia NHTSA (National Highway Traffic Safety Administration) triệu hồi 390 triệu xe loại (ô tô con, xe tải, xe buýt, xe mô tô xe gắn máy), 46 triệu lốp xe 42 triệu ghế ô tô lỗi an toàn bị ảnh hưởng điều tra NHTSA [1] Tại Nhật Bản, hệ thống triệu hồi đời từ năm 1969 thường xuyên sửa đổi, đề cao tính tự nguyện NSX tăng mức phạt với NSX vi phạm Xe giới phương tiện có yêu cầu cao an tồn Chất lượng xe kiểm sốt từ khâu thiết kế, thử nghiệm chứng nhận, sản xuất hàng loạt, lưu hành, bảo dưỡng, sửa chữa triệu hồi sản phẩm Kiểm soát chất lượng xe giới trình gồm nhiều giai đoạn với tham gia Cơ quan quản lý (sau viết tắt CQQL), nhà sản xuất (sau viết tắt NSX) đại lý/cơ sở bảo dưỡng, sửa chữa Trong vai trò NSX quan trọng, chịu trách nhiệm cao cho sản phẩm chế tạo theo suốt vòng đời hoạt động xe NSX kiểm sốt chất lượng xe giới q trình kiểm tra xuất xưởng, nhiên số lỗi kỹ thuật xuất lưu hành, chí sau nhiều năm sử dụng Các lỗi kỹ thuật xảy q trình sử dụng nguyên nhân: trình sản xuất (thuộc NSX), khí hậu, thời tiết (yếu tố khách quan), chế độ sử dụng, trình độ người sử dụng (thuộc người sử dụng) Không phải xe bị lỗi triệu hồi, với SPCKT, NSX điều tra nguyên nhân xem lỗi chi tiết, phận nào, ảnh hưởng đến an toàn xe; đồng thời đánh giá xem lỗi phát sinh điều kiện Với lỗi thông thường khắc phục thông qua bảo dưỡng sửa chữa, với lỗi người sử dụng không tuân thủ hướng dẫn sử dụng NSX không chịu trách nhiệm, với lỗi thiết kế trình sản xuất NSX triệu hồi để khắc phục Khi đó, NSX khoanh vùng xác định phạm vi sản phẩm bị ảnh hưởng (lô xe, thị trường, năm sản xuất), thông báo đến người sử dụng, thực hành động khắc phục (thay miễn phí chi tiết bị lỗi/bị ảnh hưởng, bồi thường) Vì vậy, việc triệu hồi xe giới để khắc phục lỗi kỹ thuật trở thành nội dung quan trọng việc đảm bảo chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường NSX xe giới cung cấp thị trường Việc kiểm sốt chất lượng xe giới có khác biệt quốc gia, tùy thuộc vào mức độ phát triển thị trường, công nghiệp sản xuất xe giới đặc điểm hệ thống chứng nhận, nhiên triệu hồi sản phẩm khâu khơng thể thiếu việc kiểm sốt chất lượng từ hệ thống chứng nhận kiểu loại (type approval) đến hệ thống tự chứng nhận (self certificate) Nghiên cứu tập trung phân tích hệ thống triệu hồi Châu Âu, Mỹ, Nhật Bản Việt Nam nội dung: quy định triệu hồi tình hình triệu hồi xe giới Tại Việt Nam, cơng tác triệu hồi xe giới thực từ năm 2011, thể trách nhiệm NSX, nhiên số lượng xe triệu hồi so với số lượng xe lưu hành chiếm tỷ lệ nhỏ Một vấn đề bất cập nhiều người tiêu dùng thường cho lệnh triệu hồi đồng nghĩa với vấn đề nghiêm trọng chất lượng Đó quan điểm hoàn toàn sai lầm, triệu hồi nhằm khắc phục lỗi kỹ thuật xảy ra, làm cho xe an toàn Những lo ngại từ người sử dụng rào cản khiến số 222 NSX tìm cách né tránh, che giấu sợ ảnh hưởng đến hình ảnh thương hiệu; người sử dụng lo sợ tiếp nhận thông tin triệu hồi xảy tranh chấp với NSX Công tác triệu hồi cần thiết nhằm nâng cao trách nhiệm NSX, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đảm bảo chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện tham gia giao thơng Bài báo trình bày vai trò triệu hồi xe giới, hệ thống triệu hồi phổ biến giới, tình hình triệu hồi số quốc gia; đánh giá tình hình triệu hồi xe giới Việt Nam Kết nghiên cứu nội dung tồn trao đổi số giải pháp nâng cao hiệu công tác triệu hồi xe giới Việt Nam VAI TRÒ CỦA TRIỆU HỒI XE CƠ GIỚI Quá trình sản xuất xe thường gồm giai đoạn: thiết kế mơ hình (Mule), xe thử nghiệm PT (Prototype), xe sản xuất thử PTO (Production try out), xe sản xuất loạt nhỏ LS (Launch sign-off) xe sản xuất thức SOP (Start of production) Tuy nhiên, thời gian sản xuất xe nhỏ nhiều thời gian lưu hành, NSX phải chịu trách nhiệm sản phẩm khơng khâu sản xuất mà lưu hành Có thể chia làm giai đoạn (Hình 2.1): Hình 2.1 Vai trị triệu hồi kiểm soát chất lượng xe giới - Giai đoạn nghiên cứu phát triển: Giai đoạn gắn với trình Mule, PT PTO Các sản phẩm xe giới khâu thiết kế, lựa chọn linh kiện, đưa vào sản xuất xe mẫu Các mẫu xe thường NSX phát triển nhiều năm qua giai đoạn nghiên cứu phát triển (R&D), nhằm hoàn thiện chất lượng sản phẩm theo mục tiệu đặt Khi mẫu xe hoàn thiện chuyển sang giai đoạn thử nghiệm chứng nhận chất lượng - Giai đoạn thử nghiệm chứng nhận: CQQL tiến hành thử nghiệm mẫu điển hình NSX lựa chọn, kiểm tra việc đảm bảo chất lượng sản xuất (COP) để cấp Giấy chứng nhận cho sản phẩm Khâu thử nghiệm mẫu điển hình theo quy chuẩn an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường, thực CQQL bước đánh giá chất lượng, tính vận hành, tính an tồn mẫu cụ thể đại diện cho kiểu loại sản phẩm Quy chuẩn đặt ngưỡng an toàn kỹ thuật mà phương tiện phải vượt qua để chứng nhận đưa vào sản xuất hàng loạt 223 - Giai đoạn sản xuất hàng loạt: Với mẫu xe chứng nhận, NSX đưa vào sản xuất hàng loạt, đáp ứng quy chuẩn quốc gia, số hãng đưa quy định riêng gọi tiêu chuẩn hãng Sản phẩm hoàn thiện xuất xưởng đưa đến đại lý để bán cho người tiêu dùng - Giai đoạn lưu hành: Sau xe đến tay người tiêu dùng, chất lượng xe đảm bảo trì khâu bảo dưỡng, sửa chữa định kỳ (thực sở bảo dưỡng, sửa chữa), kiểm định chất lượng định kỳ (thực CQQL) triệu hồi sản phẩm bị lỗi kỹ thuật (thực NSX) Triệu hồi thể trách nhiệm tới NSX với sản phẩm chế tạo ra, thước đo mức độ tín nhiệm người sử dụng Quy định chặt chẽ triệu hồi sản phẩm giúp CQQL có thêm cơng cụ để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Chất lượng an toàn kỹ thuật xe giới bị ảnh hưởng q trình sản xuất cịn bị ảnh hưởng lưu hành, chí lỗi kỹ thuật phát xảy sau nhiều năm sử dụng Có lỗi kỹ thuật xảy khơng phải cho tồn kiểu loại xe mà cho nhóm xe, lơ xe, vùng lãnh thổ, thị trường mà thân lơ xe thị trường khác khơng bị, bị ảnh hưởng nhiều yếu tố: trình sản xuất, điều kiện sử dụng, vùng miền, đặc điểm khí hậu, thời tiết, chế độ sử dụng, trình độ người sử dụng Lỗi kỹ thuật phát sinh q trình sản xuất NSX khắc phục hoàn thiện giai đoạn sản xuất hàng loạt thông qua khâu kiểm tra xuất xưởng Với lỗi xuất trình sử dụng: lỗi lỗi thông thường khắc phục thông qua công tác bảo hành, bảo dưỡng, sửa chữa định kỳ, trách nhiệm thuộc sở bảo dưỡng; lỗi người sử dụng không thực theo sách hướng dẫn sử dụng người sử dụng phải chịu trách nhiệm; lỗi liên quan đến thiết kế trình sản xuất xuất lưu hành trách nhiệm thuộc NSX Khi NSX phải triệu hồi thực hành động khắc phục Việc triệu hồi xe có nhiều cấp độ: Cấp độ biện pháp phịng tránh nhằm giúp sản phẩm an tồn lỗi chưa xảy ra, ví dụ cập nhật phần mềm hay bổ sung trang bị để giúp xe tốt hơn; Cấp độ trình kiểm tra chất lượng xuất xưởng, NSX phát lỗi xảy có xác xuất hy hữu thực triệu hồi để bảo đảm quyền lợi cho khách hàng; Cấp độ 3, NSX triệu hồi lỗi xảy chưa ghi nhận cố, thiệt hại hay thương vong; Cấp độ 4, NSX bị yêu cầu triệu hồi từ kết điều tra CQQL liên quan đến lỗi kỹ thuật phản ánh từ người sử dụng kết điều tra tai nạn xe giới liên quan đến lỗi kỹ thuật Xét chất, không NSX mong muốn thực việc triệu hồi đợt triệu hồi tốn nhiều công sức, NSX nhìn chung tuân thủ vừa trách nhiệm, vừa tạo niềm tin cho người sử dụng Cũng có khơng NSX sau hàng loạt chiến dịch triệu hồi doanh số bán xe lại tăng mạnh số niềm tin khách hàng tăng lên Triệu hồi thực xe sản xuất hàng loạt, sản phẩm cung cấp thị trường, tức sản phẩm đến đại lý đến tay người tiêu dùng NSX khoanh vùng sản phẩm bị ảnh hưởng để có chiến lược triệu hồi Hành động triệu hồi NSX chủ động thực CQQL yêu cầu thực hiện, nhiên hệ 224 thống triệu hồi đề cao tính tự nguyện NSX Thông tin triệu hồi công bố rộng rãi trang thông tin CQQL, NSX, đại lý thơng tin đại chúng Hành động khắc phục có nhiều mức độ: từ khác phục miễn phí lỗi kỹ thuật đến mua lại xe bị lỗi kỹ thuật Việc NSX chủ động rà soát, tự phát tiếp thu phản hồi khách hàng cho thấy chuyên nghiệp chuỗi sản xuất, cung ứng, doanh nghiệp có quy mơ tồn cầu Trên giới, triệu hồi xe cịn coi tiêu chí đánh giá phát triển thị trường xe, người tiêu dùng bảo vệ CÁC HỆ THỐNG TRIỆU HỒI Với nước có cách thức quản lý cơng tác triệu hồi khác có tham gia NSX CQQL, NSX chịu trách nhiệm thực thi việc triệu hồi, CQQL chịu trách nhiệm giám sát việc triệu hồi, điều tra nguyên nhân để đưa khuyến nghị yêu cầu triệu hồi, số trường hợp đưa mức độ xử phạt NSX vi phạm Hành động khắc phục tùy quy định nước nội dung chương trình triệu hồi NSX, mức: khắc phục miễn phí lỗi kỹ thuật, bồi thường tiền số trường hợp mua lại xe bị lỗi kỹ thuật Các thành phần tham gia hệ thống triệu hồi gồm: - NSX: liên quan đến định triệu hồi chi phí khắc phục; - Đại lý, nhà phân phối, sở bảo dưỡng sửa chữa: thực thi định triệu hồi từ NSX, thực hành động khắc phục, liên hệ với người mua xe; - CQQL: liên quan đến trách nhiệm giám sát trình thực triệu hồi NSX, đưa khuyến nghị yêu cầu triệu hồi NSX; - Người sử dụng: đối tượng chịu tác động chiến dịch triệu hồi 3.1 Đối với Châu Âu Tại Châu Âu, việc triệu hồi ô tô đề cập Điều 32 Directive 2007/46/EC [2] Các trường hợp sau phải triệu hồi: - Các phương tiện không phù hợp với kiểu loại xe chứng nhận (Điều 30 Directive 2007/46/EC); - Vi phạm quy định Directive 2001/95/EC [3]; - Có rủi ro nghiêm trọng an tồn giao thơng đường bộ, sức khỏe cộng đồng bảo vệ môi trường (Điều 32 Directive 2007/46/EC) Việc triệu hồi xe Châu Âu liên quan đến quy định chính: Directive 2007/46/EC chứng nhận kiểu loại xe, Directive 2001/95/EC an toàn sản phẩm chung (GPSD) Regulation (EC) No 765/2008 Giám sát thị trường Hình 3.1 [4] Đây quy định khung, quy định cụ thể tùy theo Quốc gia thành viên Các NSX phải chịu trách nhiệm sản phẩm mà họ đưa thị trường người thực hành động triệu hồi Nếu không, Quốc gia thành viên buộc họ thực hành động triệu hồi 225 Hình 3.1 Quy định triệu hồi xe giới EU Các quan giám sát thị trường tất nước EU thông báo cho thực biện pháp chống lại sản phẩm khơng an tồn Họ chia sẻ thơng tin thông qua Hệ thống cảnh báo nhanh gọi RAPEX (European Rapid Information System) Điều cho phép nước châu Âu khác phản ứng nhanh chóng có hành động với sản phẩm không đảm bảo an tồn Thơng tin đợt triệu hồi trước ln có sẵn sở liệu RAPEX Khi phát sản phẩm không đảm bảo an toàn, CQQL yêu cầu NSX thực theo mức khác gồm: - Cảnh báo cho người tiêu dùng; - Rút sản phẩm khỏi thị trường; - Triệu hồi sản phẩm từ người sử dụng Việc triệu hồi diễn biện pháp cuối cùng, biện pháp khác không đủ để ngăn ngừa rủi ro liên quan; thực sở tự nguyện theo yêu cầu CQQL 3.2 Đối với Mỹ Theo quy định Mỹ, xe giới bị triệu hồi trường hợp sau: - Khi xe giới linh kiện xe (bao gồm lốp xe) không tuân thủ tiêu chuẩn An toàn xe giới liên bang gọi FMVSS (Federal Motor Vehicle Safety Standard); - Khi có lỗi kỹ thuật (defect) dẫn đến khơng đảm bảo an tồn phương tiện linh kiện theo định nghĩa Bộ luật An toàn xe giới Mỹ (The United States Code for Motor Vehicle Safety) Bộ luật An toàn xe giới Mỹ định nghĩa an toàn xe giới “tính xe giới linh kiện xe bảo vệ khỏi nguy tai nạn bất ngờ xảy thiết kế, chế tạo tính xe chống lại nguy tử vong thương tật khơng đáng có xảy tai nạn” NHTSA giao quyền ban hành tiêu chuẩn an toàn phương tiện yêu cầu NSX triệu hồi phương tiện có lỗi liên quan đến an tồn khơng đáp ứng tiêu chuẩn an toàn Liên bang (FMVSS) FMVSS đặt yêu cầu tối thiểu phận xe ảnh hưởng đến an toàn hoạt động (phanh, lốp, hệ thống lái, 226 v.v.) bảo vệ người lái hành khách tránh tử vong bị thương nghiêm trọng trường hợp va chạm (túi khí, đai an tồn, ghế tơ, ) NHTSA quan giao nhiệm vụ quản lý an toàn kỹ thuật phương tiện, có cơng tác triệu hồi NHTSA tiến hành điều tra từ khiếu nại người sử dụng theo bước: sàng lọc thơng tin, phân tích, điều tra quản lý triệu hồi Hầu hết định triệu hồi hành động khắc phục NSX tự nguyện thực trước có can thiệp NHTSA Các NSX yêu cầu khắc phục cố cách sửa chữa, thay thế, bồi thường tiền số trường hợp hoi mua lại xe bị lỗi kỹ thuật Mỹ nước sử dụng hệ thống tự chứng nhận nên đề cao vai trò cơng tác triệu hồi có hệ thống thu nhận thông tin rộng rãi 3.3 Đối với Nhật Bản Luật Phương tiện giao thông đường Nhật Bản (Road transport vehicle Act) quy định hệ thống triệu hồi sáu nội dung chủ yếu (Hình 3.2) [5] Hệ thống triệu hồi Nhật Bản đời từ năm 1969, ban đầu dừng mức cảnh báo, đến năm 1995 đưa vào mức độ xử phạt Mới nhất, năm 2006 bắt đầu đưa vào hệ thống kiểm chứng kỹ thuật (Technical Verification) Hình 3.2 Cấu trúc Luật phương tiện giao thông đường Nhật Bản [5] Bộ Đất đai, hạ tầng, giao thông du lịch MLIT (Ministry of land, infrastructure, transport and tourism) phụ trách công tác triệu hồi xe giới Việc triệu hồi sản phẩm NSX thực trường hợp: NSX tự nguyện thực (Hình 3.3a) MLIT yêu cầu (Hình 3.3b) - Tự nguyện thực triệu hồi NSX nhận thấy phương tiện không phù hợp với quy chuẩn an toàn mà nguyên nhân xuất phát từ thiết kế trình sản xuất Khi đó, NSX thực hành động khắc phục, báo cáo tình hình thực với CQQL Khi hành động khắc phục khơng phù hợp, MLIT u cầu NSX thay đổi Trường hợp NSX vi phạm nghĩa vụ thông báo chịu mức phạt lên đến 200 triệu Yên (Hình 3.3a) - NSX bị yêu cầu thực triệu hồi MLIT nhận thấy phương tiện không tuân thủ quy chuẩn an toàn mà nguyên nhân xuất phát từ thiết kế trình sản xuất Khi MLIT thực điều tra nguyên nhân theo quy trình Hình 3.4, đưa khuyến nghị triệu hồi, trường hợp NSX không tuân thủ khuyến nghị bị yêu cầu triệu hồi chịu mức phạt lên đến 200 triệu Yên (Hình 3.3b) 227 a) NSX tự nguyện thực b) CQQL yêu cầu thực Hình 3.3 Quy trình triệu hồi tơ Nhật Bản [5] Hình 3.4 Quy trình điều tra CQQL [5] Trong công tác triệu hồi, thông tin đến người sử dụng quan trọng, ảnh hưởng đến hiệu triệu hồi Khi NSX thông báo triệu hồi phải báo cáo lên MLIT chấp thuận kế hoạch triệu hồi đó, đồng thời gửi email cho người sử dụng, đưa thơng tin lên website hãng Sau MLIT thơng cáo báo chí, đưa lên hệ thống thông tin triệu hồi (RIS), đưa website MLIT đưa lên thông tin đại chúng NSX theo dõi trình thực hàng quý báo cáo MLIT (Hình 3.5) Hình 3.5 Thơng tin đến người sử dụng [5] 228 3.4 Đối với Việt Nam Công tác triệu hồi sản phẩm xe giới Việt Nam quy định Nghị định 116/2017/NĐ-CP Chính phủ [6], Thơng tư số 30/2011/TT-BGTVT [7], Thông tư số 25/2019/TT-BGTVT [8], Thông tư số 45/2012/TT-BGTVT [9] Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Doanh nghiệp phải triệu hồi sản phẩm có khuyết tật (sau viết tắt SPCKT) SXLR trường hợp sau: - Sản phẩm vi phạm quy định, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hành bắt buộc áp dụng cho đối tượng sản phẩm đó; - Sản phẩm gây nguy hiểm tính mạng tài sản lỗi kỹ thuật thiết kế, chế tạo; - Sản phẩm dù chưa gây tổn thất người tài sản q trình sử dụng gây nguy hiểm số điều kiện định Quy trình triệu hồi thực hai trường hợp (Hình 3.6): a) Triệu hồi NSX chủ động thực b) Triệu hồi CQQL yêu cầu thực Hình 3.6 Quy trình triệu hồi xe giới Việt Nam - Do doanh nghiệp chủ động thực (Hình 3.6a): doanh nghiệp NSX xe nên khuyết tật sản phẩm phát q trình sản xuất phản ánh từ đại lý bán xe, sở bảo dưỡng từ khách hàng Với trách nhiệm đảm bảo chất lượng an toàn xe, NSX chủ động thực việc triệu hồi báo cáo trình thực với CQQL Khi đó, NSX đơn vị định đại lý thực thi việc triệu hồi, CQQL đóng vai trò giám sát việc thực doanh nghiệp - Do CQQL yêu cầu (Hình 3.6b): CQQL thu nhận thơng tin sản phẩm q trình thực quản lý, thông tin phản ánh từ người sử dụng qua kênh thông tin khác Căn vào mức độ nguy hiểm khẩn cấp SPCKT để có yêu cầu NSX thực việc triệu hồi sản phẩm Khi đó, CQQL đóng vai trị đơn vị định triệu hồi giám sát việc thực triệu hồi, NSX đơn vị thực thi NSX, sở nhập linh kiện thực trách nhiệm triệu hồi SPCKT, thông báo thông tin cần thiết liên quan đến việc triệu hồi cho đại lý, trạm dịch vụ khách hàng; chủ động báo cáo đầy đủ với CQQL thông tin liên quan đến lỗi SPCKT, cung cấp thông tin cần thiết liên quan đến sản phẩm, kết tiến độ thực triệu hồi 229 sản phẩm Hiện nay, thông tin triệu hồi cập nhật thường xuyên Cổng thông tin Cục Đăng kiểm Việt Nam website hãng thông tin đại chúng để người sử dụng dễ dàng tiếp cận chiến dịch triệu hồi Một số nhận xét: Giữa hệ thống triệu hồi có đặc điểm chung: - Đề cao trách nhiệm NSX; - Có tham gia thành phần: CQQL, NSX, đại lý người sử dụng; - Có hai trường hợp thực triệu hồi: NSX chủ động thực CQQL yêu cầu thực Sự khác biệt hệ thống triệu hồi: - Châu Âu có quy định khung quy định riêng quốc gia thành viên Hệ thống kiểm soát chất lượng dựa quy định khung: Directive 2001/95/EC an toàn sản phẩm hàng hóa nói chung, Directive 2007/46/EC chứng nhận xe Regulation No 765/2008 giám sát thị trường Hệ thống đề cao vai trị cảnh báo thơng qua RAPEX - Mỹ nước sử dụng hệ thống tự chứng nhận, nên công tác triệu hồi đề cao trách nhiệm NSX, đồng thời CQQL NHTSA có kênh thu thập thơng tin rộng rãi, có chức điều tra từ khiếu nại người sử dụng - Tại Nhật Bản, đề cao vai trò giám sát MLIT, tuân thủ NSX, đồng thời có mức sử phạt nặng với NSX vi phạm - Trong hệ thống triệu hồi Việt Nam, NSX đóng vai trị thực thi (chủ động thực CQQL yêu cầu thực hiện) CQQL đóng vai trị giám sát Tại Việt Nam chưa có chế tài xử phạt với lỗi vi phạm triệu hồi, dừng lại mức CQQL tạm dừng xuất xưởng sản phẩm xe giới TÌNH HÌNH TRIỆU HỒI CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI 4.1 Châu Âu Số liệu thống kê triệu hồi xe Châu Âu từ năm 2017 đến 2020 Hình 4.1 Có thể thấy năm 2019 số vụ triệu hồi lớn (380 vụ) kèm theo số mẫu xe số hãng xe thực triệu hồi lớn bốn năm (lần lượt 299 42) [10] Hình 4.1 Số liệu triệu hồi xe EU [10] 230 Về nguyên nhân triệu hồi tập trung vào lỗi kỹ thuật liên quan đến an toàn như: hệ thống phanh, treo, lái, túi khí, động cháy xe Trong đó, tỷ lệ lỗi phải triệu hồi nhiều túi khí động cơ, ví dụ 36% túi khí năm 2017, 38% động năm 2018 (Hình 4.2) Hình 4.2 Tỷ lệ lỗi kỹ thuật phải triệu hồi xe EU [10] 4.2 Mỹ Hoa Kỳ quốc gia có số lượng phương tiện lưu hành lớn giới (hơn 239 triệu xe năm 2010) [11] Số lượng xe triệu hồi Mỹ theo số liệu thống kê NHTSA từ năm 2009 đến 2019 Hình 4.3 Có thể thấy số xe triệu hồi nhiều 86,3 triệu năm 2015 thấp 15,6 triệu năm 2011 [12] Hình 4.3 Số lượng xe triệu hồi Mỹ năm 2009-2019 [12] Theo thống kê NHTSA, tỷ lệ lỗi kỹ thuật khiến xe phải triệu hồi nhóm nguy cao thuộc về: hệ thống truyền lực, hệ thống cân điện tử, hệ thống lái, hệ thống phanh động (trên 80%) Theo loại phương tiện, thống kê từ năm 2000-2017, tơ kiểu coupe có tỷ lệ triệu hồi cao (92,3%), minivan (83,5%), pickup (79,4%), SUV/crossover (75,1%), compact (42,5%) So sánh theo năm sử dụng xe, từ năm 2000-2017 tỷ lệ triệu hồi Bảng 4.1 Theo quy mô triệu hồi (size of recall), năm 2018 nhóm 10.000 xe có số vụ triệu hồi nhiều (200 vụ), theo phần trăm số lượng phương tiện bị ảnh hưởng nhóm triệu xe có tỷ lệ cao (hơn 20%) [13] 231 Bảng 4.1 Tỷ lệ triệu hồi theo thời gian sử dụng xe [13] ≤ năm 5÷8 năm > năm Túi khí 84,4% 58,7% 36,8% Đai an toàn 79% 41,9% 49,2% 4.3 Nhật Bản Nhật Bản quốc gia có cơng nghiệp tơ phát triển với 14 hãng xe lớn Số lượng xe lưu hành thị trường nội địa năm 2010 75 triệu xe, số lượng xe xuất thới năm 2010 đạt 13 triệu xe [11] Số lượng xe triệu hồi số vụ triệu hồi thống kê từ năm 1995 đến 2011 Hình 4.4 Năm 2004 có số lượng xe triệu hồi nhiều với gần triệu xe, 438 vụ Hình 4.4 Số lượng xe triệu hồi Nhật Bản [5] ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH TRIỆU HỒI XE CƠ GIỚI TẠI VIỆT NAM 5.1 Thị trường ô tô, xe máy Việt Nam Đối với thị trường tơ, tính đến năm 2020, Việt Nam có triệu tơ loại lưu hành Hình 5.1 [14]: với 2,4 triệu ô tô con, 183.000 ô tô khách, 1,4 triệu ô tô tải, loại phương tiện khác 145.000 xe Mức độ gia tăng tơ trung bình đạt 300.000 xe/năm Hình 5.2 [14], số lượng xe SXLR hàng năm áp đảo (gấp lần) so với xe nhập Năm 2019, có gia tăng lớn với xe SXLR (hơn 330.000 xe) nhập (hơn 150.000 xe) [14] Hình 5.1 Số lượng ô tô lưu hành Việt Nam [14] 232 Hình 5.2 Số lượng tơ gia tăng hàng năm [14] Đối với thị trường xe máy, tính đến năm 2020, Việt Nam có 3,3 triệu xe máy SXLR nhập mới, số lượng xe máy lưu hành 43 triệu xe Số lượng xe SXLR nhập (lượng gia tăng) hàng năm Hình 5.3 Trong lớn năm 2017 với 3,8 triệu xe [14] Hình 5.3 Số lượng xe máy gia tăng [14] 5.2 Tình hình triệu hồi xe giới Việt Nam Trong phần này, báo phân tích số liệu xe triệu hồi Việt Nam từ năm 2011 đến 2020 với 20 công ty SXLR, nhập ô tô công ty SXLR, nhập xe máy Số liệu phân tích bao gồm: - Tổng hợp số lượng, số vụ triệu hồi ô tô, xe máy từ 2011 đến 2020; - Phân tích tỷ lệ lỗi kỹ thuật xe triệu hồi từ 2016-2020 (theo số lượng xe, số vụ); - So sánh tỷ liệu triệu hồi ô tô xe máy, xe SXLR xe nhập từ 2016-2020; - So sánh quy mô triệu hồi từ 2016-2020; - Tỷ lệ số lượng xe triệu hồi số lượng xe lưu hành (đối với ô tô xe máy) từ 2016-2020 Trong 10 năm qua (2011-2020), Việt Nam thực 239 vụ triệu hồi với 744.991 xe giới (ô tô xe máy), cụ thể theo số liệu Hình 5.4 Số xe triệu hồi năm 2016 đột biến với 217.876 xe (chiếm 29,2% tổng 10 năm), có 191.903 xe lắp ráp 25.973 xe nhập Số vụ triệu hồi lớn năm 2018 với 46 vụ; tính riêng nhập khẩu, số vụ triệu hồi lớn năm 2019 với 29 vụ So sánh SXLR nhập từ 2016-2020: số lượng xe giới SXLR chiếm ưu so với số lượng xe nhập khẩu, tỷ lệ triệu hồi cao hơn: xe SXLR (46,2%÷88,1%), xe nhập (11,9%÷53,8%) so với tổng số lượng xe giới triệu hồi [14] 233 Hình 5.4 Số liệu triệu hồi xe giới Việt Nam [14] Từ số liệu thống kê xe giới triệu hồi từ 2016-2020 Việt Nam, tỷ lệ lỗi kỹ thuật xe triệu hồi Hình 5.5 Có thể thấy rằng, lỗi kỹ thuật liên quan đến hệ thống nhiên liệu nguyên nhân triệu hồi xe nhiều (29%), theo sau túi khí (25%), lỗi kỹ thuật liên quan đến hệ thống treo, hệ thống lái có tỷ lệ triệu hồi khơng đáng kể (1%) Nếu tính theo số vụ triệu hồi lỗi kỹ thuật thuộc nhóm “Khác” chiếm tỷ lệ cao (24,6%), sau đến “Túi khí” (23,1%); nhóm “Hệ thống nhiên liệu” có số lượng xe triệu hồi nhiều (29%) số vụ triệu hồi (4,6%) [14] Hình 5.5 Tỷ lệ lỗi kỹ thuật xe phải triệu hồi từ 2016-2020 [14] Ơ tơ có số lượng xe triệu hồi chiếm 63,9%, số vụ triệu hồi chiếm 88,5% tổng số xe giới triệu hồi, xe máy có số lượng xe triệu hồi chiếm 36,1%, số vụ triệu hồi chiếm 11,5% tổng số xe giới triệu hồi Xét theo quy mô triệu hồi, vụ triệu hồi nhỏ (dưới 1000 xe) chiếm phần lớn với tỷ lệ 64,6%, từ 1000 xe trở lên chiếm 35,4%, từ 10.000 xe trở lên chiếm 10% có vụ triệu hồi 50.000 xe (chiếm 0,8%) [14] Trong năm (2016-2020), tỷ lệ số lượng xe triệu hồi số lượng xe lưu hành nhỏ: tơ (0,30%÷3,12%), xe máy (0,01%÷0,38%) Trong số xe triệu hồi hầu hết sản phẩm toàn cầu hãng xe lớn giới, so sánh sản phẩm tỷ lệ triệu hồi giới cao Việt Nam nhiều Tại Việt Nam 10 năm qua (2011-2020), số liệu triệu hồi xe doanh nghiệp tăng lên nhiều Điều lý giải sản lượng quy mô thị trường ngày gia tăng lượng sản phẩm bị mắc lỗi kỹ thuật tăng theo Tuy nhiên, số lượng xe triệu hồi so với số lượng xe lưu hành chiếm tỷ lệ nhỏ Trong số chiến dịch triệu hồi, NSX 234 chủ động thực lỗi sản phẩm chưa khách hàng phát chưa gây hậu 5.3 Một số vấn đề cần trao đổi Hiện nay, công tác triệu hồi xe giới quy định Nghị định số 116/2017/ NĐ-CP Chính phủ [14] Thơng tư Bộ Giao thông vận tải [7], [8], [9] Vấn đề liên quan đến tồn ngành cơng nghiệp tơ, cần quy định mức độ cao Luật Giao thông đường nhằm tạo công cụ mạnh mẽ thực thi triệu hồi Tại Việt Nam, chưa có chế tài đủ mạnh NSX vi phạm triệu hồi, quy định khắt khe dừng mức tạm dừng xuất xưởng sản phẩm xe giới Do đó, cơng tác triệu hồi chủ yếu dựa vào tự giác chấp hành NSX Cần nghiên cứu bổ sung quy định, chế tài nhằm ngăn ngừa trường hợp NSX, đại lý che giấu thông tin để trốn tránh trách nhiệm triệu hồi, góp phần nâng cao hiệu triệu hồi xe giới Theo quy định hành, có quy trách nhiệm CQQL, NSX, đại lý, chưa có quy định buộc chủ phương tiện phải đưa xe đến khắc phục, sửa chữa có thơng tin triệu hồi Cần bổ sung quy định triệu hồi xe thương mại, đặc biệt xe SXLR từ xe sát xi Loại phương tiện chứng nhận lần đầu cho xe sở (xe sát xi) chứng nhận lần thứ hai cho xe thành phẩm nên trách nhiệm bên chưa rõ (NSX xe sát xi, NSX xe thành phẩm) KẾT LUẬN Triệu hồi xe giới nội dung quan trọng nhằm nhằm nâng cao trách nhiệm NSX, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đảm bảo chất lượng an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường phương tiện tham gia giao thông Tại Việt Nam, công tác triệu hồi xe giới quy định cho tơ xe máy Qua phân tích số liệu triệu hồi 10 năm (2011-2020), thể trách nhiệm NSX công tác triệu hồi Tuy nhiên, số lượng xe triệu hồi so với số lượng xe lưu hành chiếm tỷ lệ nhỏ, cần nâng cao hiệu công tác triệu hồi giải pháp đồng Triệu hồi giải pháp hữu hiệu nhằm thể trách nhiệm NSX, nhà nhập sản phẩm mà họ sản xuất, phân phối Qua đó, CQQL có thêm công cụ để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, có thêm kênh thơng tin kỹ thuật nhằm tư vấn sách phát triển bền vững ngành cơng nghiệp ô tô Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] NHTSA, (2017), Motor Vehicle Safety Defects And Recalls, USA [2] Directive 2007/46/EC, (2007), Establishing a framework for the approval of motor vehicles and their trailers, and of systems, components and separate technical units intended for such vehicles, EU [3] Directive 2001/95/EC, (2001), General product safety, EU 235 [4] Regulation No 765/2008, (2008), setting for accreditation and market surveillance relating products and repealing Regulation (EEC) No 339/93, EU out the requirements to the marketing of [5] MLIT, (2012), The automobile recall system in Japan [6] Nghị định số 116/2017/NĐ-CP ngày 17/10/2017 Chính phủ, Quy định điều kiện sản xuất, lắp ráp, nhập kinh doanh dịch vụ bảo hành, bảo dưỡng ô tô [7] Thông tư số 30/2011/TT-BGTVT ngày 15/04/2011 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Quy định kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường sản xuất, lắp ráp xe giới [8] Thông tư số 25/2019/TT-BGTVT ngày 05/07/2019 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Quy định kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường sản xuất, lắp ráp ô tô [9] Thông tư số 45/2012/TT-BGTVT ngày 23/10/2012 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải Quy định kiểm tra chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường sản xuất, lắp ráp xe mô tô, xe gắn máy [10] https://car-recalls.eu/recall-news/ [11] JAMA, (2012), The motor industry of Japan [12] https://www.statista.com/statistics/ 541703/united-states-vehicle-recalls/ [13] Stout, (2019), Automotive defect & recall report [14] Cục Đăng kiểm Việt Nam, (2020), Báo cáo số lượng phương tiện từ năm 2011 đến 2020 236 ... việc triệu hồi xe giới để khắc phục lỗi kỹ thuật trở thành nội dung quan trọng việc đảm bảo chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường NSX xe giới cung cấp thị trường Việc kiểm soát chất lượng. .. thông tin triệu hồi xảy tranh chấp với NSX Cơng tác triệu hồi cần thiết nhằm nâng cao trách nhiệm NSX, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đảm bảo chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi trường phương... xe sát xi, NSX xe thành phẩm) KẾT LUẬN Triệu hồi xe giới nội dung quan trọng nhằm nhằm nâng cao trách nhiệm NSX, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, đảm bảo chất lượng an toàn kỹ thuật bảo vệ môi