Đánh giá giải pháp giảm thiểu tác hại của thiên tai đối với sản xuất nông nghiệp và hạ tầng cơ sở ở khu vực miền Trung

Bài viết Đánh giá giải pháp giảm thiểu tác hại của thiên tai đối với sản xuất nông nghiệp và hạ tầng cơ sở ở khu vực miền Trung trình bày kết quả đánh giá thực trạng các giải pháp giảm thiểu tác hại của thiên tai đối với sản xuất nông nghiệp và cơ sở hạ tầng ở một số tỉnh Miền Trung, trên cơ sở đó đưa ra một số kiến nghị để hoàn thiện các giải pháp tăng cường công tác phòng chống thiên tai phục vụ phát triển kinh tế xã hội của khu vực cũng như của đất nước.

KHOA HỌC CÔNG NGHỆ ĐÁNH GIÁ GIẢI PHÁP GIẢM THIỂU TÁC HẠI CỦA THIÊN TAI ĐỐI VỚI SẢN XUẤT NÔNG NGHIỆP VÀ HẠ TẦNG CƠ SỞ Ở KHU VỰC MIỀN TRUNG Lê Văn Chính Trường Đại học Thuỷ lợi Tóm tắt: Thiên tai ở Việt Nam nguyên nhân gây cản trở trực tiếp tới sự tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững, gia tăng đói nghèo, trở ngại lớn đối với mục tiêu phát triển đất nước, đặc biệt khu vực nông nghiệp sở hạ tầng Ở Việt Nam, thiệt hại thiên tai liên quan đến nước (bão, lũ, hạn) chiếm tỷ trọng lớn tới 80% thiệt hại thiên tai gây ra, đặc biệt ở tỉnh Miền Trung Đến nay, Việt Nam ban hành thực thi có hiệu quả nhiều giải pháp phịng chớng, giảm thiểu tác hại thiên tai liên quan đến nước điều kiện biến đổi khí hậu Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đạt được, tồn những hạn chế nhất định cần khắc phục Bài báo ngày trình bày kết quả đánh giá thực trạng giải pháp giảm thiểu tác hại thiên tai đối với sản xuất nông nghiệp sở hạ tầng ở sớ tỉnh Miền Trung, sở đưa sớ kiến nghị để hồn thiện giải pháp tăng cường cơng tác phịng chớng thiên tai phục vụ phát triển kinh tế xã hội khu vực đất nước Từ khoá: Thiên tai, giải pháp giảm thiểu, nông nghiệp, sở hạ tầng Summary: Natural disasters in Vietnam are a direct cause of obstruct to economic growth, sustainable development and poverty increase leading to a major obstacle to the country's development goals, especially in the agricultural sector and infrastructure development In Vietnam, losses from water-related disasters (hurricanes, floods, droughts) account for a large proportion of over 80% of losses caused by natural disasters, especially in the Central provinces So far, Vietnam has issued and effectively implemented numerous solutions to prevent and mitigate the harmful effects of water-related disasters in the context of climate change However, besides the achieved aspects, there are also certain limitations that need to be overcome This article presents the results of assessing the current solutions to reduce the harms of natural disasters on agricultural production and infrastructure in some provinces in the Central Based on that recommendations are made to strengthen natural disaster prevention for the socio-economic development of the region as well as of the country Keywords: Natural disasters, mitigation solutions, agriculture, infrastructure TỔNG QUAN * 1.1 Tình hình thiên tai liên quan đến nước Việt Nam vùng nghiên cứu Tình hình thiên tai Việt Nam Thiên tai ở Việt Nam nguyên nhân gây cản trở trực tiếp tới sự tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững, gia tăng đói nghèo trở ngại lớn đối Ngày nhận bài: 06/9/2021 Ngày thông qua phản biện: 16/11/2021 với mục tiêu phát triển đất nước Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới, Việt Nam có khoảng 59% tởng diện tích đất 71% dân số cư trú vùng thường xuyên bị bão lũ (GFDRR World Bank, 2010) Ước tính giai đoạn 1995-2006, tổng thiệt hại từ trận bão, lũ lụt hạn hán gây thiệt hại cho Việt Nam 61.479 tỷ đồng, chưa kể mất mát lớn về Ngày duyệt đăng: 21/12/2022 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ sinh mạng, hư hỏng cơ sở hạ tầng tổn thất sinh kế (ADPC, 2008) Theo đánh giá Tổng cục Thiên tai (2019), thiệt hại thiên tai liên quan đến nước (bão, lũ, hạn) chiếm tỷ trọng lớn tới 80% thiệt hại thiên tai gây Tác động thiên tai sản xuất nông nghiệp sở hạ tầng Miền Trung Khu vực nông nghiệp bị ảnh hưởng trực tiếp bởi hạn hán, thiếu nước xâm nhập mặn loại hình thiên tai xảy tương đối thường xuyên tại Việt Nam Trong thời gian gần đây, tượng diễn biến phức tạp với mức độ ngày nghiêm trọng, gây thiệt hại không nhỏ tới sản xuất nông nghiệp thuỷ sản cũng sinh hoạt tại khắp khu vực cả nước, đặc biệt khu vực miền Trung Khu vực miền Trung với đường bờ biển kéo dài, khí hậu thời tiết khắc nghiệt tỉnh dễ bị tổn thương nhất tác động thiên tai biến đởi khí hậu (BĐKH), ảnh hưởng khơng đến sản xuất nông nghiệp, đặc biệt trồng trọt, thủy sản mà cịn ảnh hưởng khơng nhỏ tới sở hạ tầng phịng chớng giảm nhẹ thiên tai Tình trạng hạn hán, thiếu nước khu vực miền Trung diễn thường xuyên, đặc biệt vào những năm tượng El-Niño1 hoạt động mạnh Hè Thu năm 2020, tởng cộng lúc cao nhất có khoảng 38.200 diện tích bị hạn hán, thiếu nước, khoảng 35.000 phải điều chỉnh giãn, dừng chuyển đổi cấu trồng; 51.700 hộ dân bị thiếu nước sinh hoạt Khu vực Miền Trung chịu ảnh hưởng bão lớn Trên tồn lãnh thở Việt Nam vịng 100 năm trở lại thống kê 469 bão có 144 bão đở vào Bắc cịn 325 đở vào khu vực Miền Trung, chiếm 69% cả nước Các giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực thiên tai Nhận thức rõ tầm quan trọng những nguy cơ, thách thức tác động tiêu cực thiên tai, Nhà nước ta có nhiều giải pháp để đới phó Đặc biệt hệ thớng sách, pháp luật, tở chức máy về phịng chớng thiên tai sớm hình thành Các hoạt động phịng, chớng giảm nhẹ thiên tai thích ứng với BĐKH, triển khai thực tương đới có hiệu quả, đặc biệt ở khu vực Miền Trung Mục tiêu báo nhằm đánh giá những giải pháp về giảm thiểu tác động tiêu cực thiên tai liên quan đến nước (báo, lũ, hạn hán) đối với nông nghiệp (trồng trọt, thuỷ sản) hạ tầng cơng trình ở Miền Trung, đờng thời khún nghị để cải thiện những giải pháp hành PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Khung giả thuyết nghiên cứu Khung lý nghiên cứu về đánh giá ứng phó thiên tai liên quan đến nước (bão, hạn, mặn) đối với sản xuất sở hạ tầng ngành nông nghiệp có xét đến BĐKH xây dựng để phân tích những tác động khác từng sách theo đặc thù về mặt không gian Nghiên cứu xem xét giả thuyết liên quan đến tác động giải pháp, sách ứng phó thiên tai đề cập phân tích thơng qua trường hợp nghiên cứu điển hình, khảo sát thực địa thơng tin thứ cấp bao gồm tỉnh vùng lựa chọn Giả thút nghiên cứu đưa bao gờm: (i) Có nhiều giải pháp ứng phó, giảm thiểu tác động tiêu cực thiên tai đến trồng trọt, nuôi trồng thuỷ sản sở hạ tầng; (ii) Giải pháp có vai trị quan trọng việc ứng phó, giảm thiểu tác động tiêu cực thiên tai (bão, hạn, mặn) đến trồng trọt, nuôi trồng thuỷ sản sở hạ tầng; (iii) Kết quả tác động giải pháp, sách phụ thuộc vào nhiều ́u tớ 2.2 Vị trí nghiên cứu Khu vực miền Trung, bao gồm Bắc Trung Bộ Duyên hải Nam Trung Bộ gồm 14 tỉnh, thành phố nước ta vùng chịu tác động rất lớn rất nhiều loại hình thiên tai, đặc biệt bão, lũ lụt hạn hán Nghiên cứu tập trung thực ở tỉnh đặc trưng thuộc vùng Miền Trung bao gờm: Thanh Hố, Nghệ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC An, Phú n, Khánh Hồ, Ninh Thuận, Bình Thuận 2.3 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra khảo sát sử dụng nghiên cứu nhằm xây dựng bảng hỏi để thu thập số liệu sơ cấp cho tỉnh vùng nghiên cứu Các số liệu thống kê tập hợp từ nguồn thông tin công bố niên giám thống kê, báo cáo thống kê, báo cáo tổng kết quan quản lý Số liệu khảo sát ở cấp tỉnh bao gồm nội dung về việc ban hành thực thi giải pháp, sách, kết quả thực thi, đánh giá về kết quả thực thi (ưu điểm, nhược điểm) nhóm giải pháp: (i) Hồn thiện thể chế, sách; (ii) Đầu tư xây dựng; (iii) Nâng cao lực nguồn nhân lực dự báo, cảnh báo; (iv) Giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng (v) Các giải pháp khác KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Các quy định pháp luật hành giảm thiểu tác động thiên tai Hệ thống quy định pháp luật hành phòng, chống thiên tai Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, sách về phịng chớng thiên tai bở sung, hồn thiện đờng bộ tạo hành lang pháp lý để nâng cao hiệu lực quản lý hiệu quả thực hiện, bao gồm: (i) Các Luật Phịng, chớng thiên tai; Luật Đê điều sớ 79/2006/QH11 sửa đổi, bổ sung số điều theo Luật số 15/2008/QH12, Luật số 35/2018/QH14; Luật sửa đổi, bổ sung sớ điều Luật Phịng, chớng thiên tai, Luật Đê điều, số 60/2020/QH14; (ii) Các Nghị định, thông tư hướng dẫn thi hành Luật (Nghị định số 160/2018/NĐ-CP Chính phủ: Quy định chi tiết thi hành sớ điều Luật phịng, chớng thiên tai văn bản quy phạm pháp luật khác); (iii) Chiến lược q́c gia phịng, chớng thiên tai đến năm 2030, tầm nhìn 2050 ban hành kèm theo Qút định sớ 379/QĐ-TTg ngày 17 CÔNG NGHỆ tháng năm 2021 Thủ tướng Chính phủ; Các chế sách như: Quỹ phịng, chớng thiên tai Nghị định (94/2014/NĐ-CP ngày 17/10/2014 Chính phủ), sách bớ trí dân cư vùng thiên tai; Chính sách hỗ trợ khắc phục hậu quả thiên tai (Qút định Thủ tướng Chính phủ sớ 37/2019/QÐ-TTg); (iv) Các tiêu chuẩn, quy chuẩn quốc gia Các sách giải pháp phịng chớng thiên tai Các sách nhà nước phịng chớng thiên tai quy định cụ thể tại Điều Luật Phịng, chớng thiên tai năm 2013 Cụ thể là: (i) Chính sách về đầu tư, huy động ng̀n lực giải pháp tở chức thực cơng tác phịng, chớng thiên tai (PCTT); (ii) Đào tạo, giáo dục, huấn luyện, tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng người dân ; (iii) Đầu tư sở hạ tầng vùng thường xuyên bị thiên tai; di dời dân sinh sống ở khu vực nguy hiểm đến nơi an toàn; hỗ trợ về đời sớng sản x́t; (iv) Khún khích tở chức, hộ gia đình, cá nhân chủ động thực biện pháp phịng, chớng thiên tai; khún khích tở chức, cá nhân đầu tư xây dựng cơng trình, nghiên cứu áp dụng tiến khoa học, công nghệ vào hoạt động phịng, chớng thiên tai; (v) Ưu đãi, khuyến khích doanh nghiệp bảo hiểm kinh doanh bảo hiểm rủi ro thiên tai; hỗ trợ đối với doanh nghiệp tham gia đầu tư sản xuất, kinh doanh ở vùng thường xuyên chịu tác động thiên tai Chính sách hỗ trợ kinh phí để khắc phục hậu quả thiên tai cho địa phương cụ thể hoá tại Qút định Thủ tướng Chính phủ sớ 37/2019/QÐ-TTg Quỹ phịng, chớng thiên tai ban hành theo Nghị định 94/2014/NĐCP ngày 17/10/2014 Chính phủ Các nhóm giải pháp sách triển khai thực bao gờm: Hồn thiện thể chế, luật, nghị định, chiến lược, quy hoạch Nâng cao lực dự báo, cảnh báo, lập bản đồ cảnh báo khu vực nguy Tăng cường lực lực lượng phịng TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ chớng thiên tai Đầu tư xây dựng, sửa chữa nâng cấp cơng trình hạ tầng, hỗ trợ khắc phục giảm thiểu tác động thiên tai Thực lồng ghép đầu tư công tác phịng chớng thiên tai chương trình dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội Giáo dục, tun trùn, nâng cao nhận thức về phịng, chớng giảm nhẹ thiên tai Khánh Hồ Bình Thuận phịng chớng, giảm nhẹ thiên tai Khánh Hồ Bình Thuận tương đới tồn diện, gờm cả nội dung hỗ trợ khắc phục hậu quả thiên tai chủ động xây dựng kế hoạch, quy hoạch PCTT Bảng 1: Số lượng nội dung văn phòng chống thiên tai tỉnh Nộ i dung vă n bả n 3.2 Đánh giá nhóm giải pháp thể chế, sách địa phương Việc triển khai thực quy định pháp luật sách hành về phịng chớng giảm nhẹ thiên tai nói chung đều tỉnh quan tâm, trọng Số lượng văn bản tỉnh ban hành thời gian từ 2015-2020 Hầu hết tỉnh khảo sát đều ban hành văn bản triển khai giải pháp về PCTT bao gờm cả giải pháp giảm thiểu tác hại cho bão, hạn mặn Nhiều nhất tỉnh Thanh Hoá, ban hành tới Nghị quyết 02 Quyết định quy định ban hành về nội dung quy hoạch kế hoạch phịng, chớng thiên tai bão lũ Tiếp đến Bình Thuận 05 văn bản, Khánh Hoà với 04 quyết định ban hành tập trung vào kế hoạch, quy hoạch PCTT Các tỉnh lại đều ban hành nhất 01 Quyết định (Bảng 1) Nội dung những văn bản này: Bình Thuận, Phú Yên Khánh Hồ có quy định cụ thể về sách mức hỗ trợ khôi phục sản xuất nông nghiệp, thuỷ sản tác động thiên tai gây Trong đó, Nghệ An, Thanh Hố Ninh Thuận tập trung vào quy hoạch kế hoạch phòng chớng thiên tai, thích ứng với BĐKH Các nội dung hướng dẫn triển khai Tỉnh Số Kế Hỗ trợ vă n hoạ ch, khắ c bả n QH phụ c hậ u PCTT Thanh Hoá 06 + - Nghệ An 02 + - Phú Yên 01 - + Khánh Hoà 04 + + Ninh Thuậ n 01 + - Bình Thuậ n 05 + + Nguồn: sớ liệu khảo sát tỉnh năm 2020 3.3 Nâng cao lực dự báo, cảnh báo, lập đồ cảnh báo khu vực nguy Kết quả khảo sát tại tỉnh khu vực nghiên cứu cho thấy, cịn có sự khác biệt về quy mơ tất cả tỉnh đều quan tâm đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng để từng bước nâng cao lực dự báo, cảnh báo thiên tai Thanh Hoá Khánh Hồ Bình Thuận tỉnh có sở vật chất về cảnh báo dự báo tốt nhất Thanh Hố Bình Thuận hai tỉnh có cả trạm khí tượng, trạm thuỷ văn, nhiều sớ trạm đo mưa nhất (Bảng 2) Bảng 2: Tăng cường sở vật chất cao lực dự báo, cảnh báo Tỉnh Thanh Hoá Cơ sở vật chất Loại hình Sớ lượng Trạm khí tượng 08 Trạm thuỷ văn 18 Trạm đo mưa 122 Bản tin dự báo, bản đồ cảnh báo Nội dung Quy mô Bản đồ ngập lụt Vùng ven biển TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC Tỉnh Nghệ An Phú n Khánh Hồ Ninh Thuận Bình Thuận Cơ sở vật chất Loại hình Sớ lượng Thiết bị cho VPTT 01 Trạm đo mưa TĐ 17 Trung tâm PCGNTT Trạm đo mưa TĐ 25 Trung tâm PCGNTT 01 Trạm liên lạc Trạm đo mưa TĐ Trạm đo mưa TĐ Khí tượng Thuỷ văn Trạm đo mưa TĐ CƠNG NGHỆ Bản tin dự báo, bản đồ cảnh báo Nội dung Quy mô Dự báo, thời tiết, Thường xuyên, thiên tai toàn tỉnh 05 26 15 02 03 60 Nguồn: số liệu khảo sát tỉnh năm 2020 3.4 Tăng cường lực lực lượng phòng chống thiên tai Phịng chớng thiên tai nhiệm vụ quan trọng cả hệ thớng trị từ Trung ương đến sở nhất lực lượng phịng chớng thiên tai cấp sở Hầu hết tỉnh vùng nghiên cứu khẩn trương thành lập, củng cớ có chế hoạt động cho đội xung kích phịng cống thiên tai (XKPCTT) xây dựng quy chế phối hợp thực chặt chẽ giữa xã Ngoài ra, quan tâm tổ chức đào tạo, tập huấn, trang bị đầy đủ trang thiết bị hoạt động nhằm nâng cao hiệu quả PCTT tại sở Thực đạo từ Trung ương, tỉnh khu vực tăng cường củng cớ, kiện tồn máy phịng chống thiên tai từ cấp tỉnh đến sở Đối với cấp tỉnh, tổ chức thành lập Ban Chỉ huy PCTT TKCN tỉnh gồm lãnh đạo UBND tỉnh lãnh đạo sở, ban, ngành liên quan Đặc biệt việc triển khai thành lập, củng cố đội xung kích phịng chớng thiên tai ở cấp xã Trong sớ tỉnh khảo sát, có tỉnh Thanh Hố, Nghệ An Khánh Hồ Bình Thuận kiện tồn tồn đội xung kích PTTT ở cấp xã Các tỉnh Phú Yên, Ninh Thuận cũng kiện tồn đội xung kích PCTT 90%, xã cịn lại hồn thiện Bảng 3: Kiện tồn đội XKPCTT cấp xã kết đào tạo, tập huấn Tỉnh Củng cố đội XKPCTT xã Số lượng Tỷ lệ (%) Đào tạo, tập huấn PCTT (hàng năm) Đối tượng Sớ lượng Thanh Hố 559 100 Cán bộ, nhân viên cấp xã 500 người Nghệ An 460 100 Cộng đờng Phú n 102 92,7 Cán bộ, tình nguyện viên 21 xã Khánh Hoà 139 100 Cán bộ, nhân viên cấp xã 17 lớp 500 người Ninh Thuận 60 92,3 Đội xung kích 04 lớp Bình Thuận 124 100 Lực lượng vũ trang, dân TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ Nguồn: sớ liệu khảo sát tỉnh năm 2020 3.5 Đầu tư xây dựng, sửa chữa nâng cấp cơng trình hạ tầng Hệ thớng cơng trình trang thiết bị cho cơng tác phịng chớng thiên tai những năm gần trọng đầu tư sở quan trọng góp phần giảm thiểu tác động thiên tai Bảng 4: Kinh phí đầu tư cho phịng chống thiên tai Tỉnh Thanh Hố Nghệ An Phú n Khánh Hồ Bình Thuận Ninh Thuận Cơng trình 147 10 13 500 11 13 Kinh phí (tỷ đờng) 2.210 800 612 2000 453 1170 trường học, đường giao thông, hệ thống lưới điện công trình sở hạ tầng khác nâng cấp, khu vực dân cư từng bước tăng khả chớng chịu bản đảm bảo an tồn, giảm thiểu thiệt hại Theo số liệu khảo sát, tỉnh khu vực Miền Trung tập trung đầu tư cho sở hạ tâng cơng trình phịng chớng thiên tai cũng khắc phục hậu quả sau thiên tai Trong giai đoạn từ 2016-2020, ng̀n kinh phí hỗ trợ Trung ương cũng địa phương, bình quân tỉnh đầu tư khoảng 1.200 tỷ đồng đầu tư để xây dựng sửa chữa nâng cấp cơng trình Trong đó, Thanh Hố Khánh Hồ tỉnh có ng̀n kinh phí đầu tư lớn 2000 tỷ Thấp nhất Bình Thuận với 453 tỷ đồng Theo đánh giá tỉnh, nguồn kinh phí mới đáp ứng phần (khoảng 50-60%) yêu cầu thực tế Nguồn: số liệu khảo sát tỉnh năm 2020 3.6 Giáo dục, tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng phòng chống thiên tai Khu vực miền Trung có hàng nghìn km đê sông, đê biển bảo đảm chống lũ theo thiết kế Ngồi hệ thớng đê, khu vực miền Trung có 2.200 hồ chứa thủy lợi vận hành điều tiết nước an tồn giúp chủ động ứng phó trước thiên tai Hệ thống Trong thời gian quan, công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức cộng đồng ở cả nước nói chung cũng khu vực miền Trung nói riêng đa quan tâm ngày phát triển cả về lượng chất Bảng 5: Kết tun truyền phịng chống thiên tai Tỉnh Thanh Hố Nghệ An Phú n Khánh Hồ Ninh Thuận Bình Thuận Hình thức tuyên truyền Chuyên mục đài phát thanh, truyền hình Websiste, Trang mạng xã hội Zalo, Facebook Tập h́n Lờng ghép qua chương trình, hội nghị, họp, Tập huấn cho cộng đồng Hội nghị, họp, Phương tiện thông tin đại chúng Họp, diễn đàn, tờ rơi, băng rôn, hiệu Tập huấn Diễn đàn, họp, hội thảo, sinh toạ đàm, Phương tiện thông tin đại chúng, phát tờ rơi Tập huấn Số lượng (năm) Hàng trăm tin, Các lớp tập huấn Tuyên truyền pháp luật qua hội nghị, tờ rơi 97 lớp tập huấn TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 80.000 người tham gia 400 tin năm 350 tin 200 tin hàng năm 114 lớp; hàng nghìn người KHOA HỌC Các hình thức, phương thức truyền tải về tình hình thiên tai cũng trở nên đa dạng, giúp cộng đồng người dân dễ dàng nắm bắt Ngồi hình thức trùn thớng tun trùn thông qua phương tiện thông tin đại chúng báo, đài phát thanh, trùn hình, thơng qua diễn đàn, hội nghị, hội thảo, toạ đàm, nhiều tỉnh thành sử dụng phương tiện đại thông qua webiste, trang mạng xã hội hình thức nhắn tin đến thuê bao Số liệu khảo sát cụ thể ở tỉnh khu vực miền Trung đề tài cho thấy, đa sớ tỉnh áp dụng hình thức tun trùn trùn thớng Riêng Thanh Hố cho thấy có những bước tiến so với tỉnh cịn lại thông qua việc ứng dụng công nghệ số website, internet trang mạng xã hội để truyền thông Đây cũng cho hình thức có sức lan toả nhanh rộng rãi so với hình thức tuyên truyền truyền thống Việc tuyên truyền, tập huấn nâng cao nhận thức cộng đồng ở địa phương hầu hết nhiều quan, tổ chức thực 3.7 Những hạn chế giải pháp sách nguyên nhân 3.7.1 Một số hạn chế Về hệ thống văn bản pháp luật, chế sách phịng chống thiên tai: Hệ thống văn bản pháp luật, chế sách, tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật lĩnh vực phịng chớng thiên tai cịn khoảng trớng, chưa phù hợp thiếu đờng Luật Phịng chớng thiên tai văn bản hướng dẫn thi hành xây dựng ban hành, song vẫn nhiều tồn tại, hạn chế cả về nội dung, đối tượng phạm vi áp dụng Cơ chế sách cịn thiếu đồng bộ, chưa ban hành kịp thời, nhất chế sách về tài chính; phới hợp, lờng ghép nội dung phịng chớng thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cả nước, địa phương quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành; huy động sự tham gia cộng đồng Tổ chức máy lực đơn vị CƠNG NGHỆ phịng chớng thiên tai cịn thiếu đồng bộ: Chưa có chi cục chuyên trách PCTT với phòng tham mưu chuyên sâu tại tỉnh, phận, cán chuyên trách PCTT cấp huyện, cấp xã; Cán làm công tác PCTT tại bộ, ngành, địa phương đều thực theo chế độ kiêm nhiệm; đặc biệt việc bớ trí cán làm cơng tác tham mưu phịng chớng thiên tai ở cấp huyện, xã rất hạn chế lực, chưa đáp ứng yêu cầu Cơ chế phối hợp, chia sẻ thông tin giữa ban, ngành, địa phương cịn nhiều tờn tại Năng lực chun mơn cán làm cơng tác phịng chớng thiên tai yếu, đặc biệt ở cấp huyện, xã nhất tính chun nghiệp, chun mơn lực lượng phịng chớng thiên tai Năng lực dự báo, cảnh báo thiên tai cịn ́u: Cơng tác dự báo, cảnh báo chưa đáp ứng u cầu phịng chớng thiên tai ngày cao xã hội, rất cớ gắng, có nhiều tiến lực quan trắc, giám sát, dự báo, cảnh báo vẫn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao xã hội, chưa theo kịp với diễn biến thiên tai ngày phức tạp, bất thường BĐKH Về sở hạ tầng phịng chớng thiên tai: Hệ thớng trạm quan trắc dự báo khí tượng thủy văn cịn mỏng, trang thiết bị đo lạc hậu, cơng tác dự báo cịn hạn chế Cơng trình phịng chớng thiên tai (hồ đập, đê, kè, cống, chống hạn, ngập úng, khu neo đậu tàu thuyền tránh trú bão) chưa đờng bộ, nhiều cơng trình hư hỏng, x́ng cấp chưa xử lý kịp thời Nhiều cơng trình kiểm sốt lũ, tiêu úng, ngăn mặn, chớng hạn chưa đầu tư, chưa sửa chữa, nâng cấp đáp ứng yêu cầu thực tiễn Về quy hoạch, kế hoạch: Việc lập thực lờng ghép nội dung phịng, chống thiên tai vào quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hạn chế Các quy hoạch, kế hoạch vẫn cịn mang tính đơn ngành chưa có sự gắn kết phới hợp liên ngành để tạo hiệu quả cao nhất phòng tránh thiên tai TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Về nâng cao nhận thức cộng đồng: Đã triển khai thực Đề án nâng cao nhận thức cộng đồng về phịng chớng thiên tai, song kết quả đạt rất hạn chế Quy mô, số lượng học viên lớp giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đờng về PCTT cịn hạn hẹp chưa đáp ứng với yêu cầu thực tế Về thông tin, truyền thông: Hình thức nội dung tun trùn cịn sơ sài, chưa trọng chun đề có tính thực tiễn để hướng dẫn phịng tránh thiên tai cho cộng đờng người dân, chủ yếu mới thực truyên truyền xuất thiên tai xung quanh hoạt động kỷ niệm, hội nghị, hội thảo đợt thiên tai lớn Các hình thức thơng tin tun trùn chưa đa dạng chủ yếu vẫn theo những cách thức truyền thống, chưa ứng dụng nhiều trang mạng xã hội, công nghệ mới để thông tin tuyền truyền Việc nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ phục vụ phịng chớng thiên tai cịn nhiều hạn chế, nhất hỗ trợ đạo, huy, điều hành theo thời gian thực Q trình áp dụng cơng nghệ mới cơng tác đạo điều hành phịng chớng thiên tai ở tỉnh ở khu vực miền Trung nói chung cũng tỉnh khảo sát chậm, đặc biệt quản lý, vận hành theo thời gian thực, điều hành trực tuyến, hỗ trợ quyết định, viễn thám, xây dựng cơng trình 3.7.2 Ngun nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan Một là, tác động BĐKH với biểu bất thường, trái quy luật, cực đoan, thiên tai ngày gia tăng sức chớng chịu sở hạ tầng cịn thấp Hai là, vị trí địa lý với vờ biển dài, mạng lưới sơng ngịi dày đặc, địa hình chia cắt khí hậu tiềm ẩn nhiều ́u tớ làm gia tăng rủi ro thiên tai Ba là, dân số tăng nhanh, quy mô xã hội, nền kinh tế ngày lớn, hoạt động có nguy rủi ro thiên tai ngày gia tăng nhanh chóng b) Nguyên nhân chủ quan Về nhận thức: Nhận thức cấp qùn về cơng tác phịng, chớng thiên tai nhiều hạn chế, mức độ quan tâm củng cớ, tăng cường máy, xây dựng chế, sách, đưa nội dung phịng chớng thiên tai lờng ghép vào hoạt động phát triển kinh tế, xã hội chưa đáp ứng yêu cầu Một số địa phương chưa ý thức đầy đủ mặt trái việc thu hẹp diện tích rừng phịng hộ, rừng ngập mặn, xây dựng đập chứa nước, co hẹp dòng chảy, khai thác nước ngầm, giảm không gian chứa nước Ý thức phận người dân, doanh nghiệp về tác động nguy hiểm thiên tai cịn chưa cao q trình sản xuất, sinh hoạt; số phận người dân cịn chủ quan, thiếu kỹ ứng phó với thiên tai; tập quán sinh sống, sản xuất số hoạt động phát triển kinh tế xã hội làm gia tăng rủi ro thiên tai dẫn đến rủi ro thiệt hại thiên tai gây rất lớn Về sự phối kết hợp giữa lực lượng phịng chớng thiên tai: Cơng tác phới hợp giữa lực lượng cịn hạn chế, sớ tình h́ng huy động nhiều lực lượng hiệu quả hoạt động thấp; nhiều tổ chức chức xử lý vấn đề về phịng, chớng thiên tai dẫn đến chờng chéo, đặc biệt thiếu lực lượng đào tạo chuyên nghiệp nên lúng túng, bị động xử lý tình h́ng thiên tai Cơng tác đạo, điều hành: Chưa sự quan tâm đầy đủ cấp quyền, chủ yếu tập trung cho hoạt động ứng phó, chưa quan tâm mức cho phịng ngừa khắc phục hậu quả Nhiều Ban Chỉ huy chưa có quy chế, kế hoạch công tác; nhiều thành viên chưa quan tâm đến nhiệm vụ giao ảnh hưởng đến cơng tác phịng, chớng thiên tai hiếu cơng cụ hỗ trợ, trang thiết bị, sớ liệu, hình ảnh giám sát trực tún khơng có đủ thông tin xác thực để phục vụ đạo, điều hành kịp thời nên thiệt hại về người tài sản cịn lớn Nguồn tài hạn chế: Ng̀n kinh phí đầu tư cho cơng tác phịng ngừa hỗ trợ khắc hậu TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC quả thiên tai thiếu, chưa đáp ứng nhu cầu địa phương (chỉ đạt khoảng 40% nhu cầu, đặc biệt dự phịng ngân sách cho cho cơng tác ứng phó, khắc phục hậu quả thiên tai đạt khoảng 20% nhu cầu) Việc xã hội hóa, khún khích tư nhân tham gia đầu tư vào cơng trình phịng chớng thiên tai rất hạn chế ĐỀ XUẤT CẢI THIỆN CÁC GIẢI PHÁP Căn kết quả phân tích trên, sớ giải pháp về phịng chớng giảm nhẹ thiên tai đề xuất nhằm huy động nguồn lực để thực có hiệu quả cơng tác phịng, chớng giảm nhẹ thiên tai, giảm đến mức thấp nhất thiệt hại về người tài sản, hạn chế sự phá hoại tài ngun thiên nhiên, mơi trường, góp phần quan trọng bảo đảm phát triển bền vững Thực kết hợp giữa giải pháp cơng trình phi cơng trình, thực lợi dụng tởng hợp, đảm bảo hài hồ với thiên nhiên cảnh quan mơi trường Cụ thể sau: 4.1 Một số giải pháp chung 4.1.1 Nâng cao nhận thức PCTT quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Tuyên truyền, phở biến pháp luật, chế, sách kiến thức, kỹ về phịng chớng thiên tai cho quan, doanh nghiệp, cộng đồng người dân Tăng cường công tác thông tin truyền thông lĩnh vực phịng chớng thiên tai; kết hợp hài hịa giữa phương thức truyền thống với truyền thông đa phương tiện, mạng internet, trang mạng xã hội (Zalo, Fabook…) Tập huấn, hướng dẫn, chia sẻ kinh nghiệm về giảm nhẹ rủi ro thiên tai đối với cộng đồng người dân; đưa kiến thức phịng chớng thiên tai vào chương trình đào tạo hoạt động ngoại khóa cấp học, bậc học; Tổng hợp, đánh giá, lưu trữ chia sẻ có hệ thớng thơng tin về diễn biến thiên tai, sở dữ liệu, bản đồ về thiên tai thiệt hại thiên tai tại quan phịng chớng thiên tai, CƠNG NGHỆ qùn địa phương, tổ chức, doanh nghiệp Thiết lập hệ thống cảnh báo, truyền tin sớm về thiên tai cộng đồng Tăng cường sự tham gia tổ chức, người dân cộng đờng q trình xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phịng chớng thiên tai, hoạch định sách, đề xuất thực chương trình, dự án liên quan đến PCTT, 4.1.2 Rà sốt, hồn thiện thể chế, sách, quy hoạch, kế hoạch phịng, chống thiên tai Rà sốt, điều chỉnh ban hành quy hoạch phịng chớng thiên tai thuỷ lợi, chủ động khắc phục hậu quả thiên tai địa phương, phù hợp điều kiện, lực địa phương phù hợp với Chiến lược quốc gia về phịng chớng thiên tai đến năm 2030 Lờng ghép nội dung phịng, chớng thiên tai gắn với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh, vùng quốc gia Xây dựng kế hoạch phịng chớng thiên tai địa phương theo chu kỳ năm tương ứng với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội rà soát điều chỉnh hàng năm phù hợp với diễn biến u cầu phịng chớng thiên tai, khả cân đới vớn, trọng huy động từ ng̀n đóng góp tở chức, doanh nghiệp cá nhân Xây dựng, cập nhật, bổ sung phương án ứng phó tương ứng với cấp độ rủi ro thiên tai phù hợp với đặc điểm thiên tai khả ứng phó từng địa phương Tở chức triển khai, hướng dẫn triển khai quy định pháp luật, thường xuyên tổng kết, đánh giá để báo cáo hạn chế cịn tờn tại q trình triển khai thực 4.1.3 Kiện tồn tổ chức máy phịng chống thiên tai địa phương Tập trung kiện toàn tở chức máy phịng chớng thiên tai cấp ở địa phương rất quan trọng cần thiết để đảm bảo đạo vận hành hệ thớng phịng chớng thiên tai ở địa phương TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 4.1.4 Nâng cao lực chất lượng dự báo, cảnh báo thiên tai địa phương Đầu tư nâng cấp trang thiết bị, công nghệ theo dõi, phân tích, dự báo, cảnh báo thiên tai, đặc biệt công nghệ dự báo tiên tiến, ưu tiên cơng nghệ dự báo bão, mưa, hạn mặn Lập bản đồ cảnh báo thiên tai theo điều kiện từng địa phương Tăng cường thu thập, cập nhật sớ hóa dữ liệu ngành khí tượng thủy văn, mơi trường, chia sẻ thơng tin về khí tượng thủy văn với quan liên quan trú bão; cơng trình dự báo, cảnh báo thiên tai; nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị quan tham mưu cấp tỉnh Tranh thủ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) cho dự án phịng chớng giảm nhẹ thiên tai, ưu tiên sử dụng ng̀n vớn ODA khơng hồn lại việc nâng cao lực kinh nghiệm quản lý rủi ro thiên tai 4.1.5 Giải pháp đầu tư sở hạ tầng phòng chống thiên tai Tăng cường phân cấp, phân quyền đảm bảo huy động nhanh, kịp thời nguồn lực của, đáp ứng yêu cầu ứng phó khẩn cấp khắc phục hậu quả thiên tai Sử dụng hiệu quả Quỹ Phịng chớng thiên tai chế bảo hiểm rủi ro thiên tai Xây dựng, củng cố, nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển, kè, đập, hồ chứa nước, phịng chớng ngập úng, ngập lụt mưa bão gây ra, hạn hán, xâm nhập mặn theo mức thiết kế, kết hợp với giải pháp khác chủ động ứng phó hiệu quả với tình h́ng thiên tai bất lợi Đẩy mạnh xã hội hóa đới với hoạt động phịng chớng thiên tai, khún khích doanh nghiệp, cá nhân đầu tư xây dựng, củng cố, nâng cấp cơng trình phịng chớng thiên tai hỗ trợ xây dựng nhà ở đảm bảo an tồn phịng chớng thiên tai nhất hộ nghèo, diện sách Xây dựng, nâng cấp hệ thống quan trắc, theo dõi, giám sát thiên tai chuyên dùng đại; hệ thống cảnh báo đa thiên tai, kết hợp tới đa với hệ thống sở hạ tầng thông tin trùn thơng có Ưu tiên những vùng nguy cao, khu vực ven biển, miền núi, vùng sâu, xa 4.2 Một số giải pháp cụ thể Xây dựng nâng cấp sở hạ tầng thiết yếu kết hợp sơ tán dân, đường cứu hộ, cứu nạn, ưu tiên vùng thường xuyên xảy bão, lũ Đầu tư, nâng cấp, đại hóa trang thiết bị, cơng nghệ, phương tiện đảm bảo điều kiện làm việc cho quan đạo, huy phịng chớng thiên tai, tìm kiếm cứu nạn lực lượng cứu hộ, cứu nạn cấp 4.1.6 Tăng cường nguồn lực tài phịng chống thiên tai Bớ trí ngân sách phù hợp cho hoạt động phịng phịng chớng thiên tai, ưu tiên xử lý dứt điểm trọng điểm cơng trình xung ́u bị x́ng cấp, phịng chớng hạn hán, xâm nhập mặn; di dời dân cư vùng thiên tai gắn với sinh kế bền vững; khu neo đậu tàu thuyền tránh 10 Giải pháp sách cụ thể về nâng cao lực phịng chớng bão, lũ Củng cố, nâng cấp hệ thống đê sông, đê biển trờng chắn sóng, rừng phịng hộ ven biển đảm bảo an tồn theo mức thiết kế, cơng trình kết sơ tán dân đảm bảo an tồn trước thiên tai Tăng cường công tác quản lý đê, hộ đê, điều tiết hệ thống hồ chứa cắt lũ cho hạ du để chủ động ứng phó với tình h́ng thiên tai bất lợi, nhất tổ hợp lũ lớn, triều cường, bão mạnh Kiểm tra, đánh giá thực trạng hồ chứa, nhất hồ chứa xung yếu, hồ chứa nhỏ địa phương, doanh nghiệp quản lý; xây dựng, củng cố, nâng cấp đảm bảo an tồn hệ thớng đập, hờ chứa nước, hệ thớng cảnh báo xả lũ hồ chứa, hệ thống quan trắc chuyên dùng phục vụ quản lý điều hành hồ chứa Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra việc thực nội dung về đảm bảo yêu cầu phòng chống thiên tai ở địa phương từ tỉnh đến huyện, xã TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ Lập, cập nhật bản đồ ngập lụt hạ du hồ chứa ứng với kịch bản xả lũ vỡ đập theo quy định, cập nhật bản đồ ngập lụt bão mạnh, siêu bão, bản đồ ngập lụt lưu vực sông điều kiện tự nhiên thuận lợi đất liền, biển để phát triển; chống sự xâm lấn cồn cát vào vùng đồng bằng, chống hoang mạc hóa Xây dựng, điều chỉnh, bở sung diễn tập phương án ứng phó với lũ lớn, xả lũ khẩn cấp hồ chứa, bão mạnh, ngập lụt, trọng đảm bảo an tồn đê điều, dân cư vùng ven sông, ven biển huy động ng̀n lực ứng phó ứng với kịch bản Việt Nam một những quốc gia chịu ảnh hưởng nặng nề bởi thiên tai hiện tượng cực đoan Đây cũng nguyên nhân gây cản trở trực tiếp tới sự tăng trưởng kinh tế, phát triển bền vững, gia tăng đói nghèo trở ngại lớn đới với mục tiêu phát triển đất nước Khu vực Miền Trung bao gờm 14 tỉnh từ Thanh Hố đến Bình Thuận phải gánh chịu tác động bất lợi rất lớn loại hình thiên tai chủ yếu ở Việt Nam, đặc biệt bão lũ hạn hán Xây dựng, củng cố, nâng cấp hệ thống thông tin liên lạc, kết hợp truyền tin cảnh báo, dự báo thiên tai, trọng thơng tin cảnh báo đến tàu thuyền hoạt động biển; hoàn thành khu neo đậu tàu thuyền tránh trú bão, kết hợp với dịch vụ hậu cần nghề cá đảm bảo an toàn cho phương tiện, tàu thuyền tránh trú bão Nâng cao chất lượng công tác dự báo thiên tai, đặc biệt dự báo sớm để chủ động ứng phó, nhất đới với bão, mưa, lũ, ngập lụt Giải pháp sách về phịng chớng hạn hán Kiểm kê chặt chẽ nguồn nước, trước vụ sản x́t để cân đới, bớ trí kế hoạch sản xuất, cấu trồng hợp lý, phù hợp với điều kiện nguồn nước; Tăng cường thực giải pháp điều hành, phân phối nước, tưới tiên tiến, tiết kiệm nước, sử dụng nước hiệu quả Tăng cường nâng cấp cơng trình đầu mới, từng bước kiên cớ hóa, đại hóa hệ thớng có; tập trung ng̀n vớn, đẩy nhanh tiến độ cơng trình lớn, đa mục tiêu xây dựng xây dựng cơng trình hạn chế xâm nhập mặn Tiếp tục nghiên cứu xây dựng cơng trình, đề x́t đấu nới, liên kết cấp nước giữa hồ chứa để nâng cao hiệu quả tưới Nghiên cứu số tuyến công trình cớng, đập, cửa sơng, đường ớng cấp nước cho khu vực ven biển Chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi phù hợp với đặc thù thiên tai vùng tận dụng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết quả nghiên cứu đề tài cho thấy, thời gian qua, Chính phủ Việt Nam ban hành nhiều giải pháp, sách phịng chớng giảm thiểu tác động bất lợi thiên tai nói chung bão, lũ, hạn nói riêng Điều phù hợp khẳng định giả thiết thứ nhất nghiên cứu Các tỉnh miền Trung cũng chủ động triển khai giải pháp, sách đới phó, khắc phục thiên tai gây đạt những kết quả đáng ghi nhận Thứ nhất quan tâm, triển khai kịp thời quy định về thể chế, sách phịng chớng, khắc phục hậu quả thiên tai Việc triển khai sách hỗ trợ khắc phục hậu quả thiên tai, đặc biệt bão, hạn đem lại những tác động tích cực cho người dân, đặc biệt nhóm người nghèo, yếu thế Thứ hai là, lực dự báo, cảnh báo thiên tai tỉnh vùng cải thiện đáng kể, kết quả dự báo, cảnh báo thiên tai ngày kịp thời xác hỗ trợ cho việc quyết định đạo điều hành Thứ ba máy tổ chức nguồn nhân lực phịng chớng thiên tai quan tâm kiện tồn nâng cao lực theo hướng chuyên nghiệp hoá Thứ tư việc đầu tư xây dựng, sửa chữa nâng cấp hàng nghìn cơng trình phịng chớng thiên tai đê sông, đê biển, hồ chứa nước, hệ thống công trình thuỷ lợi TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 11 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ địa phương trú trọng ng̀n kinh phí cịn hạn chế, cải thiện trì lực PCTT địa phương Thứ năm việc giáo dục, tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đờng về phịng chớng thiên tai tăng cường đạt hiệu quả rõ rệt việc thực tiếp cận theo hướng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Tuy nhiên, thực tế nhận thức số phận cộng đồng người dân cịn hạn chế, bất cập, thiếu đờng đều, thiếu hình thức sự quan tâm cao tới hoạt động tuyên truyền, nâng cao nhận thức cụ thể cho nhóm đới tượng, đặc biệt nhóm đới tượng dễ bị tởn thương Hệ thớng thể chế, sách cịn những tờn tại chưa đờng bộ, chưa đáp ứng với yêu cầu thực tiễn, đặc biệt việc triển khai sách cịn lúng túng chậm ở sớ địa phương Chính sách cụ thể để người dân, có doanh nghiệp chủ động tham gia vào cơng tác phịng chớng thiên tai cịn thiếu bất cập Kinh phí cho cơng tác phịng ngừa thiên tai hoạt động nâng cao nhận thức hạn chế Phương tiện thông tin, truyền thông tới cộng đồng cịn chưa hồn thiện, đặc biệt thơng tin đến vùng sâu, vùng xa Điều cho thấy việc thực thi kết quả giải pháp phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố giả thiết thứ nghiên cứu Căn vào kết quả đánh giá thực trạng thực giải pháp phịng chớng khắc phục hậu thiên tai có xét đến BĐKH ở tỉnh khu vực miền Trung đề tài đề xuất kiến nghị thực nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể về phịng chớng bão hạn hán cho tỉnh khu vực Bảy nhóm giải pháp chung bao gờm: (i) Nâng cao nhận thức về phịng chớng thiên tai quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đờng; (ii) Rà sốt, hồn thiện thể chế, sách, quy hoạch, kế hoạch về phịng, chớng thiên tai; (iii) Kiện tồn tở chức máy phịng chớng thiên tai ở địa phương; (iv) Nâng cao lực chất lượng dự báo, cảnh báo thiên tai ở địa phương; (v) Giải pháp về đầu tư sở hạ tầng phịng chớng thiên tai; (vi) Tăng cường ng̀n lực tài phịng chớng thiên tai; (vii) Một sớ giải pháp khác Hai nhóm giải pháp, sách chi tiết là: (i) Giải pháp sách cụ thể về nâng cao lực phịng chớng bão phịng chớng hạn cho Khu vực miền Trung, gồm cả giải pháp cụ thể về cơng trình phi cơng trình TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] ADPC (2008), Natural Disaster Risk Assessment and Area Business Continuity Plan Formulation for Industrial Agglomerated Areas in the ASEAN Region [2] Bộ Nông nghiệp PTNT (2020), Đề án Chiến lược q́c gia phịng chớng thiên tai đến năm 2030, tầm nhìn đến 2050 [3] Patton, C V., Sawicki, D.S., and Clark, J (2012), Basic Methods of Policy Analysic and Planning 3rd edition, NXB Routledge [4] Brikké, F and Rojas, J (2001), Key Factors for Sustainable Cost Recovery in the context of community-managed water supply Occasional Paper Series 32-E, NXB IRC (International Water and Sanitation Centre) [5] Kraft, M and Furlong, S (2015), Public policy: politics, analysis, and alternatives, 5th (Eds), NXB CQ Press 12 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ [6] Kreft, S and Eckstein, D (2013), “Global Climate Risk Index 2014”, Germanwatch e.V., Bonn [7] Ngân hàng Thế Giới Quỹ giảm nhẹ rủi ro thiên tai phục hời tồn cầu (2010) Vượt qua khó khăn: Những tùy chọn tài trợ rủi ro thiên tai Việt Nam [8] Ray D (1998) Development Economics Princeton University Press [9] Stephen R Doversm (1996), Sustainability: Demands on Policy, Journal of Public Policy 16 (3), pp 303-318 [10] Tởng cục Phịng chớng Thiên tai (2019), Cơ sở dữ liệu thông tin thiên tai http://dmc.gov.vn/ disaster-infomation-pt32.html?lang=en-US 
 [11] Tởng cục Thuỷ lợi (2021), Cơng tác phịng, chống hạn hán, thiếu nước, xâm nhập mặn ở Việt Nam định hướng giải pháp thích ứng [12] Walker, B.; Steffen, W (1997), An Overview of the Implications of Global Change for Natural and Managed Terrestrial Ecosys-tems Conserv Ecol 1, Available online: http://www.consecol.org/vol1/iss2/art2/ (accessed on 17 December 2020) TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ THỦY LỢI SỐ 70 - 2022 13 ... Theo đánh giá Tổng cục Thiên tai (2019), thiệt hại thiên tai liên quan đến nước (bão, lũ, hạn) chiếm tỷ trọng lớn tới 80% thiệt hại thiên tai gây Tác động thiên tai sản xuất nông nghiệp. .. cả nước Các giải pháp giảm thiểu tác động tiêu cực thiên tai Nhận thức rõ tầm quan trọng những nguy cơ, thách thức tác động tiêu cực thiên tai, Nhà nước ta có nhiều giải pháp để đới... giải pháp khác KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Các quy định pháp luật hành giảm thiểu tác động thiên tai Hệ thống quy định pháp luật hành phịng, chống thiên tai Hệ thớng văn bản quy phạm pháp luật,